道真自治縣人民政府關(guān)于切實做好土地開發(fā)整理工作的實施意見簡介

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”方針，立足保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點、整體推進(jìn)，逐步建立政府統(tǒng)籌、市場運作、社會參與的土地開發(fā)整理新機制，不斷提高土地開發(fā)整理工作水平，努力增加農(nóng)用地面積，重點增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，高效開發(fā)利用土地資源，提高土地產(chǎn)出水平，改善生態(tài)環(huán)境。

(二)基本原則。土地開發(fā)整理工作必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村山、水、林、路、田進(jìn)行綜合整治，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，對灘涂、荒草地、裸巖地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)整理利用。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。根據(jù)國家有關(guān)土地開發(fā)整理項目管理要求、土地利用總體規(guī)劃(土地開發(fā)整理專項規(guī)劃)和土地利用年度計劃，結(jié)合各區(qū)域特點，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，注重實效，確保耕地面積持續(xù)增加，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

2.多方參與，合理選項。充分調(diào)動社會各方面的積極性，不斷形成“政府主導(dǎo)，多元投入”的良好局面；項目可行性研究必須進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，廣泛聽取群眾意見，保證方案切實可行，確保項目順利實施。

3.強化監(jiān)管，確保質(zhì)量。項目建設(shè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施，縣國土資源部門要切實加強項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

二、工作職責(zé)

為確保全縣耕地面積不減，各類建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批的新增耕地指標(biāo)平衡有余，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)工作部門務(wù)必切實履行職責(zé)，加大工作力度，扎實推進(jìn)土地開發(fā)整理。

1.縣國土資源局負(fù)責(zé)全縣耕地后備資源調(diào)查和評價；編制全縣土地開發(fā)整理規(guī)劃和年度計劃；建立縣級項目庫，受理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府項目申請，組織項目初審和申報，指導(dǎo)開展項目可行性研究、規(guī)劃計劃和預(yù)算編制，審查項目實施方案，監(jiān)督項目招投標(biāo)、工程承包等活動，對項目實施進(jìn)行監(jiān)督管理，組織項目初驗；制定項目實施管理制度；建立縣級新增耕地指標(biāo)庫并負(fù)責(zé)指標(biāo)的管理和使用；做好新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費的收繳入庫和項目上報立項、新增耕地指標(biāo)備案材料上報等工作。

2.縣財政局負(fù)責(zé)按照縣土地開發(fā)整理年度計劃編制項目資金預(yù)算方案和縣級土地開發(fā)項目的資金組織；開設(shè)耕地開發(fā)整理資金專戶，對上級有關(guān)土地開發(fā)整理專項資金和縣級預(yù)算安排的相關(guān)資金等進(jìn)行核算管理，做到專戶儲存、專款專用；做好新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、國有土地使用權(quán)出讓收入的征繳和項目資金撥付等工作，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；參與縣級土地開發(fā)整理項目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制的評審等工作。

3.縣審計局負(fù)責(zé)對全縣土地開發(fā)整理項目資金的管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，重點檢查資金支出的合法合規(guī)性，考察資金使用的有效性；對項目預(yù)算執(zhí)行和工程決算進(jìn)行審計。

4.縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員對項目土壤情況進(jìn)行取樣檢測，并提供《土壤檢驗結(jié)果報告單》；參與項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和初步驗收及預(yù)算編制的評審論證等工作，并提供相應(yīng)的技術(shù)資料。

5.縣水利局負(fù)責(zé)在項目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制前提供項目區(qū)水文條件資料；參與項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和初步驗收及預(yù)算編制的評審論證等工作；對項目的水利工程進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)量確認(rèn)，并提供《工程質(zhì)量確認(rèn)報告》。

6.縣交通局負(fù)責(zé)參與項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和初步驗收及預(yù)算編制的評審論證等工作；對項目的道路工程進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)量確認(rèn)，并提供《工程質(zhì)量確認(rèn)報告》。

7.縣林業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為備選項目因土地利用現(xiàn)狀資料與實際不一致的地塊，提供可以納入土地開發(fā)整理項目的有關(guān)證明文件。

8.縣物價局負(fù)責(zé)提供項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制采集的相關(guān)地方材料價格確認(rèn)依據(jù)。

9.縣公安局負(fù)責(zé)項目所需炸材物資的管理和協(xié)調(diào)縣物資公司做好炸材物資供應(yīng)及安全工作。

10.縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目所需油料等物資的供應(yīng)。

11.縣發(fā)改局、監(jiān)察局、農(nóng)辦、扶貧辦、環(huán)保局、農(nóng)機局、氣象局等部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)職責(zé)支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展土地開發(fā)整理工作。

12.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)項目的選址申報工作；對農(nóng)民承包地進(jìn)行調(diào)整，按時提供土地開發(fā)整理項目立項、驗收和施工中所需的基礎(chǔ)材料；負(fù)責(zé)項目的組織實施，組織編制本轄區(qū)內(nèi)的項目實施方案，開展項目招投標(biāo)和實施管理及初驗申請工作；指導(dǎo)村民委員會制定項目管護(hù)措施，做好新增耕地的管護(hù)工作。同時，提前做好項目的初步選點規(guī)劃、儲備工作。

三、組織實施

(一)項目申報。1.申請。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向縣國土資源局提出立項申請，提交項目區(qū)內(nèi)相關(guān)村委出具的同意開發(fā)整理書面意見和三分之二以上村民或村民代表簽字同意的書面意見。如項目涉及林地、草地等，應(yīng)當(dāng)提交林業(yè)或畜牧部門的書面同意意見。

2.初審。縣國土資源局接到申請后派人進(jìn)行實地踏勘，并會同縣財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)和項目設(shè)計、預(yù)算等單位對申報項目可行性研究報告進(jìn)行評審，編制年度土地開發(fā)整理項目投資計劃和資金安排方案，經(jīng)縣財政局確定后，共同下達(dá)全縣土地開發(fā)整理項目計劃和支出預(yù)算。項目承擔(dān)單位按批復(fù)的項目計劃和支出預(yù)算，依據(jù)有關(guān)要求編制規(guī)劃設(shè)計方案與支出預(yù)算書并經(jīng)評審后報縣國土資源局，同時將項目實施工作方案報縣國土資源局審定。項目規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)費預(yù)算和項目實施工作方案評審(審定)通過后由縣人民政府批復(fù)實施。

3.測量和規(guī)劃設(shè)計。擬立項的土地開發(fā)整理項目，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托有資質(zhì)的測量和設(shè)計單位進(jìn)行現(xiàn)狀測量和規(guī)劃設(shè)計。

4.簽訂合同。項目立項后，由縣人民政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂指標(biāo)收購合同和項目實施合同。

(二)項目管理。1.項目由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織實施，縣國土資源局對項目實施進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.項目實施推行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制和公告制。要嚴(yán)格通過招投標(biāo)等競爭機制選擇項目設(shè)計、監(jiān)理單位。

3.項目承擔(dān)單位需經(jīng)縣國土資源局審核同意后方可施工。在施工過程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃、支出預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計。如需變更規(guī)劃設(shè)計的，須征得縣土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組同意并指定相關(guān)部門審查后，由項目承擔(dān)單位報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

(三)項目建設(shè)。項目采取公開邀標(biāo)方式確定有資質(zhì)和實力的隊伍進(jìn)行建設(shè)，并簽訂建設(shè)投資合同。項目原則不準(zhǔn)分標(biāo)段實施，如工程量大確需分標(biāo)段實施的，須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣國土資源局同意。項目竣工驗收合格后，縣人民政府在一個月內(nèi)撥付項目經(jīng)費(施工費、招投標(biāo)費、監(jiān)理費、業(yè)主管理費)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，并按新增耕地每畝400元、60元獎勵給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照設(shè)計預(yù)算價格支付投資建設(shè)資金。

四、項目立項及驗收要求

1.按照《遵義市國土資源局關(guān)于調(diào)整土地整理復(fù)墾開發(fā)項目立項驗收有關(guān)工作的通知》(遵市國土資發(fā)〔2009〕79號)文件要求，土地整理復(fù)墾開發(fā)項目立項驗收實行分級負(fù)責(zé)制。土地整理項目規(guī)模在500畝(含500畝)以下，整理復(fù)墾開發(fā)綜合項目規(guī)模在300畝(含300畝)以下，土地開發(fā)項目新增耕地面積在100畝(含100畝)以下的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請，經(jīng)縣國土資源局組織項目評審后報縣人民政府批準(zhǔn)立項。項目建設(shè)竣工后，經(jīng)項目實施單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)申請，由縣人民政府組織縣國土、財政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門對項目進(jìn)行驗收，驗收合格后由縣國土資源局將項目立項和驗收資料報市國土資源局備案，審查合格后由市國土資源局頒發(fā)新增耕地合格證。

2.超出以上規(guī)模的項目，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請，經(jīng)縣國土資源局審查，由縣人民政府組織項目評審后報市國土資源局批準(zhǔn)立項。項目建設(shè)竣工后，經(jīng)項目實施單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)申請，由縣人民政府組織縣國土、財政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門對項目進(jìn)行初步驗收，驗收合格后由縣國土資源局報請市國土資源局對項目進(jìn)行驗收。

3.項目驗收不合格的，縣人民政府不支付鄉(xiāng)(鎮(zhèn))任何費用，所產(chǎn)生的一切遺留問題和矛盾糾紛由項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)解決。

二〇〇九年十月三十日

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

為確保2008年土地開發(fā)整理項目順利實施，根據(jù)《道真自治縣人民政府關(guān)于做好全縣土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作的意見》(道府發(fā)〔2008〕39號)要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

2007年11月1日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強全省土地開發(fā)整理工作的意見》。