道真自治縣人民政府關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣政府各工作部門：

一、規(guī)范管理

1.縣發(fā)改局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審批全縣范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目。

2.凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)，全部或部分使用國有資金投資和使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項(xiàng)目及國有企業(yè)擔(dān)保或以國有資產(chǎn)抵押(質(zhì)押)的銀行貸款項(xiàng)目，其國家投資在20萬元以上的(不含自籌資金)，必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

3.縣級以上人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)和省、市人民政府確認(rèn)的科研試驗(yàn)、保密等建設(shè)工程可不執(zhí)行第二條規(guī)定，但項(xiàng)目實(shí)施單位在報(bào)送項(xiàng)目相關(guān)資料時必須提出不招標(biāo)申請且必須經(jīng)縣發(fā)改局批準(zhǔn)。

4.上述第二條所規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其招投標(biāo)方案由縣人民政府委托縣發(fā)改局審批后方能進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作。

5.國家投資在20萬元以上50萬元以下的(不含自籌資金)項(xiàng)目在本縣進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

6.按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，任何單位不得擅自肢解工程量，工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)一次性納入招標(biāo)。

7.依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，確因特殊情況不宜公開招標(biāo)投標(biāo)的，須報(bào)縣招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后方可進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

8.全縣范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)的以工代賑項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織招標(biāo)投標(biāo)工作。

9.縣發(fā)改局會同有關(guān)部門按各自職責(zé)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督和對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進(jìn)行查處。

10.招標(biāo)人可以對所有潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查，對符合規(guī)定條件的投標(biāo)人，不得限制或排斥，不得因地域、行業(yè)、所有制不同歧視潛在投標(biāo)人。

11.由縣發(fā)改局牽頭，縣監(jiān)察、水利、交通、建設(shè)等行政主管部門共同參與，建立本級政府部門間招標(biāo)投標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過召開聯(lián)席會議等方式，通報(bào)、協(xié)商和解決招標(biāo)投標(biāo)活動執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關(guān)問題。

12.縣交通、水利、建設(shè)等行政主管部門按季度將負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行情況(招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、標(biāo)段名稱、標(biāo)底、中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)等)及招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為查處情況向縣發(fā)改局通報(bào)。

13.招標(biāo)人違反本通知規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正；對全部或部分使用國有資金的項(xiàng)目，有關(guān)審批部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

(1)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的；

(2)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)方案未經(jīng)縣發(fā)改局批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行招標(biāo)的。

14.中標(biāo)人違反法律法規(guī)的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

15.以上各條由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

二、組織保障

為切實(shí)加強(qiáng)對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，自治縣人民政府決定成立縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：

組 長：熊祖模(縣人民政府常務(wù)副縣長)

副組長：姚 躍(縣政府國教辦副主任)

江叢林(縣發(fā)改局局長)

鄭國平(縣監(jiān)察局局長)

成 員：張雙權(quán)(縣財(cái)政局局長)

姚啟洪(縣審計(jì)局局長)

楊建康(縣經(jīng)貿(mào)局局長)

雷俊文(縣建設(shè)局局長)

王清學(xué)(縣水利局局長)

劉世超(縣交通局局長)

陳啟發(fā)(縣國土局局長)

胡國民(縣發(fā)改局副局長)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局，由江叢林同志兼任辦公室主任，胡國民同志兼任辦公室副主任。

三、明確職責(zé)

(一)縣招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

縣招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在縣招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展縣內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作。其主要職責(zé)是：

1.貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的法律法規(guī)和政策并提供咨詢服務(wù)。

2.指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣招標(biāo)投標(biāo)工作。

3.審批建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的范圍、規(guī)模和招標(biāo)投標(biāo)的組織形式、方式及標(biāo)段劃分、投標(biāo)單位資質(zhì)資格要求等內(nèi)容，接受由業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制作的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件備案。

4.對招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行資格預(yù)審和對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全過程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督并備案。

5.對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違紀(jì)違法行為按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行糾正或提交有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。

6.否決違法或不符合招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。

(二)有關(guān)職能部門職責(zé)

縣建設(shè)、水利、交通等有關(guān)職能部門為各自行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督主管部門，必須明確專人負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。其主要職責(zé)是：

1.貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)活動中有關(guān)法律法規(guī)和政策并提供咨詢服務(wù)。

2.認(rèn)定其職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。

3.按其職責(zé)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的執(zhí)法監(jiān)督。

4.按其職責(zé)參與工程建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程。

5.配合有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)活動過程中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。

6.配合縣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室搞好全縣招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

二〇〇八年八月二十八日

一、主要目的及基本原則

(一)主要目的

出售廉租住房一是可以將租賃補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化形成固定資產(chǎn)，尤其是在市場租金上揚(yáng)、導(dǎo)致增加政府租賃補(bǔ)貼時更為經(jīng)濟(jì)；二是可以逐步減少保障對象，一勞永逸地解決保障對象的住房問題；三是可以節(jié)約政府住房保障部門管理成本等。

(二)基本原則

廉租住房出售堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，因地制宜；自愿購買，有限產(chǎn)權(quán)；明確職責(zé)，完善管理。

二、廉租住房出售及上市管理

(一)對象和范圍

廉租住房只能向有自愿購買意向的符合我縣廉租住房保障條件的低收入家庭(以下稱保障對象)出售。在可供出售的廉租住房房源一時供應(yīng)不足的情況下，采取輪候方式確定購買對象。

(二)出售價(jià)格

廉租住房出售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。出售價(jià)格按照“成本價(jià)”的80%計(jì)算。

(三)付款方法及優(yōu)惠政策

1.購買廉租住房，可以一次性付款，也可以分期付款。一次性付款給予10%的優(yōu)惠折扣。無力一次性付款的，原則上首付款比例不得低于總房價(jià)的30%，剩余部分可通過分期付款的方式解決，分期付款的期限不得超過5年(60個月)。

2.享受住房租賃補(bǔ)貼的保障對象可以申請購買廉租住房，在與住房保障機(jī)構(gòu)簽訂《購房合同》后，不再享受住房租賃補(bǔ)貼。

3.享受實(shí)物配租的保障對象，可以申請購買配租的廉租住房，在與住房保障機(jī)構(gòu)簽訂《購房合同》后不再繳交廉租住房租金。

(四)嚴(yán)格上市準(zhǔn)入

1.保障對象房款交清后，即可辦理《房屋所有權(quán)證》。房屋權(quán)屬登記部門須在《房屋所有權(quán)證》“附記”欄中注明“廉租住房”、“有限產(chǎn)權(quán)”字樣和“產(chǎn)權(quán)比例”等內(nèi)容。

2.已出售的廉租住房實(shí)行上市準(zhǔn)入制度。購買廉租住房的保障對象在辦理《房屋所有權(quán)證》后十年內(nèi)不得上市交易（出售、出租、轉(zhuǎn)讓、繼承、捐贈等）。辦理《房屋所有權(quán)證》后居住滿十年的，可以按屆時經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格考慮折舊因素后，按屆時廉租住房成本價(jià)補(bǔ)足未購產(chǎn)權(quán)部份房款和土地出讓金以及所有優(yōu)惠稅費(fèi)，即可上市交易。將所購的廉租住房上市交易的家庭及家庭成員，不得再次申請保障性住房。十年內(nèi)確有特殊原因需上市交易的，由住房保障機(jī)構(gòu)按原價(jià)扣除折舊費(fèi)后回購，用于住房保障房源。

(五)銷售管理

1.保障對象購買廉租住房時，應(yīng)與住房保障機(jī)構(gòu)簽訂購房合同。購房合同中應(yīng)就保障對象自愿購房的行為、首付款比例、購房款的支付、上市交易約束條件、物業(yè)管理及不符合條件須強(qiáng)制收回住房等內(nèi)容予以明確。

2.對已購買廉租住房的保障對象因家庭人口、收入等情況發(fā)生變化不再符合住房保障條件的，必須退回廉租住房。

3.本著便民利用原則，嚴(yán)格制定和落實(shí)出售廉租住房的申請、登記、審核和輪候制度，提高廉租住房保障工作規(guī)范化管理水平。

三、廉租住房售房資金管理

(一)縣住房保障機(jī)構(gòu)要設(shè)立廉租住房保障資金使用帳戶，建立完備的租賃補(bǔ)貼、出售廉租住房、實(shí)物配租保障方式的三級明細(xì)帳。按照廉租住房資金的收入和支出進(jìn)行分戶核算，并健全廉租住房專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)核算制度。

(二)縣住房保障機(jī)構(gòu)出售廉租住房的資金必須全額存入出售廉租住房資金專戶，專項(xiàng)用于廉租住房保障，不得挪作他用。

四、廉租住房的物業(yè)管理

(一)用于實(shí)物配租或出售的廉租住房應(yīng)按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定組織實(shí)施物業(yè)管理，住戶應(yīng)按時繳交物業(yè)管理費(fèi)。

(二)已出售的廉租住房應(yīng)按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理》有關(guān)規(guī)定建立健全維修資金制度。廉租住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修資金按照售房款(即成本價(jià)的80%)的5%計(jì)算，在簽訂購房合同后一次性付清，并由縣住房保障部門暫時代管，待該區(qū)域業(yè)主委員會成立后按規(guī)定程序移交業(yè)主委員會。

五、廉租住房的監(jiān)督管理

(一)縣住房保障部門應(yīng)與縣財(cái)政、國土、發(fā)改、民政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實(shí)推進(jìn)廉租住房保障工作順利實(shí)施。加強(qiáng)對廉租住房制度建設(shè)中建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃編制、檔案建設(shè)、專項(xiàng)資金使用、保障實(shí)施等情況的監(jiān)督檢查。對工作不落實(shí)、措施不到位的，要通報(bào)批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(二)對在廉租住房銷售工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

(三)對擅自將廉租住房按商品房出售、出租或改作其他用途的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定不為其辦理相關(guān)手續(xù)，并依照法律法規(guī)進(jìn)行查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件騙購廉租住房的，已入住的由縣住房保障部門無條件限期收回所購住房，同時責(zé)令其按市場平均租金補(bǔ)交房租；未入住的由縣住房保障部門無條件收回住房，并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對出具虛假證明的，依法追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。

二〇〇八年八月十二日

一、提高對加強(qiáng)測繪工作的認(rèn)識，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全縣測繪事業(yè)發(fā)展

1.充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪工作的重要意義。測繪是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)保障，有利于準(zhǔn)確掌握我縣縣情和提高管理決策、公共服務(wù)能力。加強(qiáng)測繪工作，全面提高測繪保障服務(wù)水平，對于深入貫砌落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有十分重要的意義。

2.客觀分析全縣測繪工作的基本現(xiàn)狀。改革開放以來，我縣測繪事業(yè)取得了長足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但仍然存在基礎(chǔ)測繪投入少，基礎(chǔ)地理信息資源特別是大比例尺地圖及數(shù)字化產(chǎn)品短缺、基礎(chǔ)測繪成果更新速度慢、測繪公共服務(wù)水平低、測繪統(tǒng)一監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題，制約和影響了我縣測繪事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.指導(dǎo)思想和基本原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；保障安全、高效利用；科學(xué)推動、服務(wù)為本；完善體制、強(qiáng)化監(jiān)管”原則，全面提高測繪對經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的服務(wù)保障能力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、加大基礎(chǔ)測繪工作力度，提高測繪保障能力和服務(wù)水平

1.加快基礎(chǔ)地理信息測繪采集、加工及更新步伐。各級各有關(guān)部門要將測繪工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，落實(shí)基礎(chǔ)測繪工作經(jīng)費(fèi)，按照《基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃》開展基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的實(shí)施工作。到2010年，完成各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)1：2000、1：1000、1：500等基本比例尺地形圖的更新。

2.加快測繪公共服務(wù)體系建設(shè)。要加快實(shí)施基礎(chǔ)地理信息空間框架及公共服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息公共服平臺，為社會各領(lǐng)域提供基礎(chǔ)地理信息和產(chǎn)品服務(wù)。按照“邊建設(shè)、邊應(yīng)用”原則，切實(shí)提高測繪在管理社會公共事務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的保障服務(wù)能力。

3.培育和發(fā)展地圖市場。加強(qiáng)公益性地圖的統(tǒng)籌編制出版，建設(shè)和管理好縣級公益性地圖市場，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)行政區(qū)劃掛圖的更新編制與出版。大力支持開發(fā)適應(yīng)我縣交通、旅游、商務(wù)、物業(yè)管理、文化生活和娛樂等方面的地圖新產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持基于基礎(chǔ)地理信息的電子商務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流、個人移動等新興地圖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、認(rèn)真執(zhí)行測繪法律法規(guī)政策，切實(shí)加強(qiáng)測繪統(tǒng)一監(jiān)管

1.完善地方性測繪政策規(guī)定。根據(jù)上級有關(guān)文件要求，制定出臺加強(qiáng)測繪工作的具體措施。加大對測繪法律法規(guī)政策宣傳力度，爭取全社會對測繪工作的廣泛了解、關(guān)注和支持，為測繪管理工作營造良好的輿論氛圍。

2.加強(qiáng)測繪成果管理和測量標(biāo)志保護(hù)。依法執(zhí)行測繪項(xiàng)目備案和測繪成果資料匯交制度。提高測繪成果資料管理及提供應(yīng)用服務(wù)水平。加強(qiáng)測繪成果的保密使用監(jiān)管，完善涉密成果提供應(yīng)用、使用、保管與銷毀制度。依法加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)，實(shí)施測量標(biāo)志委托保管制度，推進(jìn)測量標(biāo)志有償使用，逐步建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合的測量標(biāo)志管理機(jī)制。

四、加大支持力度，保證測繪各項(xiàng)工作落到實(shí)處

1.完善測量繪行政管理體制。按照“基本統(tǒng)一、主體合法、職能落實(shí)、事權(quán)清晰”要求，科學(xué)合理的確定測繪行政主管部門職能、職責(zé)。配置與機(jī)構(gòu)、職責(zé)相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和專門人員，確?；A(chǔ)測繪、測繪資質(zhì)、測繪標(biāo)準(zhǔn)、測繪產(chǎn)品質(zhì)量、地理信息共建共享、測繪成果提供和使用等監(jiān)管職能到位。

2.加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視測繪工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)在基礎(chǔ)測繪中的主體責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實(shí)施管理。將測繪工作特別是基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，建立基礎(chǔ)測繪投入更新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)測繪監(jiān)管。

3.建立健全基礎(chǔ)測繪財(cái)政投入機(jī)制。各級財(cái)政要將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)、測繪公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、測繪應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算并逐年遞增。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績效評估，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。認(rèn)真組織實(shí)施中央財(cái)政對邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)支持的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)。

4.加強(qiáng)測繪隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)測繪管理干部依法行政、行政管理能力和現(xiàn)代科技知識的培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)能力和管理水平。繼續(xù)開展測繪行業(yè)特種職業(yè)技能教育，進(jìn)一步加強(qiáng)測繪職業(yè)資格管理，推行測繪行業(yè)職業(yè)資格制度。

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見

六政〔2013〕80號

市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步完善我市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作意見的通知》（皖政辦秘〔2013〕93號）精神，結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見：

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)資源共享

一、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信息公布方式，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)資源共享

（一）公開招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目,屬于房建和市政類的招標(biāo)公告應(yīng)在中國工程招標(biāo)網(wǎng)、安徽省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)、安徽招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)、六安市招投標(biāo)網(wǎng)等指定的媒體上同時發(fā)布；屬于交通類、水利類的，除通過前述網(wǎng)絡(luò)發(fā)布外，還應(yīng)通過安徽交通網(wǎng)、安徽水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)等媒體發(fā)布招標(biāo)公告。任何單位和個人不得違法限制或縮小招標(biāo)公告的發(fā)布范圍。

（二）市、縣招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要在門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄，依法公布政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)情況、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果等信息，并及時將信息傳送至安徽省招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，使政府投資項(xiàng)目招標(biāo)全過程信息做到互聯(lián)公開、社會共享。

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見完善招標(biāo)文件編制　

二、完善招標(biāo)文件編制、備案審查制度，加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)中監(jiān)管

（一）政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)要依法主動提出招標(biāo)范圍、方式、組織形式，并按照核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式、組織形式開展招標(biāo)活動。

（二）政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制，要符合法律法規(guī)和國家部委分類制定的標(biāo)準(zhǔn)文本確定的基本要求。招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要在國家部委制定的標(biāo)準(zhǔn)文本的基礎(chǔ)上，牽頭組織專家做好我市招標(biāo)文件通用參照文本的編制與完善工作。對已有的招標(biāo)文件通用參照文本包括房屋建筑綜合評分法、市政道路綜合評分法、裝飾裝修綜合評分法、房屋建筑工程招標(biāo)合理低價(jià)法、市政道路工程招標(biāo)合理低價(jià)法、規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合評分法、監(jiān)理招標(biāo)綜合評分法，進(jìn)一步修改完善，使之更貼近各類項(xiàng)目的需求。同時，加快施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目、水利工程、公路工程、橋梁工程、雨污分流工程、園林綠化、路燈安裝等招標(biāo)文件通用參照文本的編制工作。每類通用參照文本按投資額和技術(shù)難度分別設(shè)為綜合評分法、合理低價(jià)法，由業(yè)主根據(jù)實(shí)際需要選擇使用。對政府重大投資項(xiàng)目，繼續(xù)采用綜合評分法，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”。

（三）在招標(biāo)文件的備案審查中，招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對業(yè)主、業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的有利于建立“開放、公正、競爭、擇優(yōu)”招標(biāo)投標(biāo)市場的意見，予以支持；對業(yè)主、業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的不利于建立“開放、公正、競爭、擇優(yōu)”招標(biāo)投標(biāo)市場的意見，及時予以糾正。

（四）政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場，集中交易。嚴(yán)禁場外交易，由監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對場外交易行為進(jìn)行查處。

（五）完善政府重大投資項(xiàng)目評委隨機(jī)抽取和監(jiān)管機(jī)制。政府重大投資項(xiàng)目的評標(biāo)專家可跨市、跨省從依法建立的評標(biāo)專家?guī)熘挟惖仉S機(jī)抽取，防止“人情”評標(biāo)行為的發(fā)生。

（六）加強(qiáng)對評委的考核。對評委的評標(biāo)行為實(shí)行“一標(biāo)一考核”，由監(jiān)督人員于評標(biāo)結(jié)束時，分別對各評委的評標(biāo)行為進(jìn)行考核并客觀記錄。對評委違反法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定評標(biāo)的行為，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)告招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，啟動調(diào)查處理程序。處理結(jié)果要及時報(bào)省主管部門，提請終止其評標(biāo)資格；發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊、收受他人財(cái)物涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（七）加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)有形市場的開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場的規(guī)范化建設(shè)，解決“圓桌式”、“會議式”評標(biāo)；完善招投標(biāo)有形市場技術(shù)監(jiān)控設(shè)施和物理隔斷措施，防止評委入場前與投標(biāo)人“串標(biāo)”，加強(qiáng)對評委評標(biāo)的現(xiàn)場管理，全面落實(shí)現(xiàn)場全過程監(jiān)控記錄制度并完整保存?zhèn)洳椋S護(hù)評標(biāo)的公平、公正。

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見設(shè)置政府投標(biāo)條件

三、合理設(shè)置政府投資重大項(xiàng)目的投標(biāo)條件，探索政府投資重大項(xiàng)目總承包制度

（一）建設(shè)單位在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確提出確保政府重大投資項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效完成所需的潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員等實(shí)質(zhì)性要件；同時在招標(biāo)文件中明確載明該建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求、工程質(zhì)量、工期保障等實(shí)質(zhì)性要求。

（二）政府投資的重大項(xiàng)目符合總承包條件的，可以探索實(shí)行設(shè)計(jì)、施工總承包招標(biāo)。在政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，不得將應(yīng)由一個承包單位完成的建設(shè)項(xiàng)目分解成幾個項(xiàng)目分別招標(biāo)。受施工場地或工期限制確需劃分標(biāo)段招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段，嚴(yán)禁肢解發(fā)包。

（三）政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算等未經(jīng)審批的，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)督促建設(shè)單位完成相關(guān)審批工作后組織開展招標(biāo)活動。要嚴(yán)格控制暫估價(jià)設(shè)置，工程設(shè)計(jì)范圍和深度能夠滿足施工要求的項(xiàng)目，一律不設(shè)置暫估價(jià)。受客觀條件限制，工程設(shè)計(jì)圖紙中不能明確施工具體做法或者所需材料因品牌不同導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)、性能及價(jià)格等存在較大差異，確需設(shè)置暫估價(jià)的，方可設(shè)置，且暫估價(jià)金額原則上不得超過招標(biāo)控制價(jià)的10%。設(shè)置暫估價(jià)的工程屬于依法必須公開招標(biāo)的，由發(fā)包人和承包人共同按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)；不屬于公開招標(biāo)范圍的，按照總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件確定的合同專用條款及中標(biāo)合同規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行結(jié)算。

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見推進(jìn)誠信體系建設(shè)

四、推進(jìn)誠信體系建設(shè)，實(shí)行信用信息網(wǎng)上互聯(lián)

（一）要根據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工程實(shí)施意見>的通知》和《工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄（試行）》，結(jié)合本地實(shí)際制定信用信息公布規(guī)則、信用信息公布流程、守信激勵與失信懲戒辦法，分級分部門建立信用檔案。要明確項(xiàng)目信息和信用信息常態(tài)公布的責(zé)任主體和時限，確保公布工作責(zé)任明確、規(guī)范有序。

（二）市、縣招投標(biāo)監(jiān)督管理、發(fā)改、人行、住建、交通、水利、經(jīng)信、工商、安監(jiān)、人社、重點(diǎn)工程管理等部門，要以市、縣工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄為樞紐，按照各自職責(zé)集中公布公共資源交易市場進(jìn)場交易的從業(yè)單位（包括施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢）和從業(yè)人員的信用信息，把守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)與加強(qiáng)政府信息公開、促進(jìn)行業(yè)自律、建設(shè)市場公共服務(wù)體系等工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)信用信息資源的互聯(lián)互通共享。公布的內(nèi)容要包括從業(yè)單位、從業(yè)人員的良好信息和不良信息。良好信息包括其行業(yè)信用等級、獲獎（表彰）、優(yōu)質(zhì)工程（國家級、省級、市級）等；不良信息包括其行業(yè)信用的降低，資質(zhì)等級的降低，因弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、違反質(zhì)量管理、違反安全生產(chǎn)管理、違反工期管理、拖欠農(nóng)民工工資、不遵守合同等違法違規(guī)行為受到的不良行為記錄、行政處罰、刑事處罰等。

（三）市、縣招投標(biāo)監(jiān)督管理、住建、交通、水利、工商、重點(diǎn)工程管理等部門要充分運(yùn)用信用信息共享成果，并全面應(yīng)用到從業(yè)單位、從業(yè)人員在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評獎等方面。

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見履約能力

五、建立政府投資項(xiàng)目竣工綜合評價(jià)制度，依法、合理評價(jià)企業(yè)的履約能力

（一）建立履約能力綜合評價(jià)制度，對承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的施工企業(yè)、監(jiān)理單位，實(shí)行履約能力綜合評價(jià)制度。

（二）市政府成立由監(jiān)察、審計(jì)、招投標(biāo)監(jiān)督管理、發(fā)改、住建、交通、水利、重點(diǎn)工程管理、人社以及建設(shè)單位組成的企業(yè)履約能力綜合評價(jià)工作組，在工程竣工驗(yàn)收的同時，對施工企業(yè)的施工管理水平、履約能力以及該項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管能力，進(jìn)行全面的綜合評價(jià)。綜合評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個等級。評價(jià)結(jié)果通過六安市政府網(wǎng)、六安市招投標(biāo)網(wǎng)、市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄及相關(guān)行業(yè)主管部門網(wǎng)站對外公布，并提交評標(biāo)委員會在評標(biāo)時應(yīng)用。

（三）履約能力綜合評價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目班子在崗履行職責(zé)情況，質(zhì)量管理及控制情況，安全生產(chǎn)與管理情況，工程進(jìn)度情況，農(nóng)民工工資支付情況等。

（四）對評為優(yōu)良等次的建筑企業(yè)，進(jìn)入優(yōu)良企業(yè)庫，可承擔(dān)政府應(yīng)急工程及投資限額以下工程的搖號承包；對評為不合格等次的建筑企業(yè)，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超出部分予以賠償，情節(jié)嚴(yán)重的取消其2-5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見提高管理協(xié)作水平

六、加大工程建設(shè)綜合監(jiān)管力度，提高管理協(xié)作水平

（一）落實(shí)以建設(shè)單位為主的工程建設(shè)綜合監(jiān)管制度。工程建設(shè)管理是一個系統(tǒng)工程，建設(shè)單位要全面履行主體職責(zé)，履行對中標(biāo)企業(yè)履行合同的監(jiān)管。監(jiān)理單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門要依據(jù)各自職責(zé)全力支持，形成合力，確保工程建設(shè)有序進(jìn)行，提高工程管理效能。

（二）落實(shí)重大項(xiàng)目約談制度。政府重大投資項(xiàng)目中標(biāo)單位的董事長（總經(jīng)理）及項(xiàng)目班子成員，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，參加建設(shè)單位組織的約談，明確其合同責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對預(yù)中標(biāo)企業(yè)的考核。除評標(biāo)委員會加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)資格、資料真實(shí)性的審查與核實(shí)工作外，建設(shè)單位要加強(qiáng)對預(yù)中標(biāo)企業(yè)的業(yè)績考核，防止企業(yè)弄虛作假和借用或出借資質(zhì)。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有弄虛作假（包括獎項(xiàng)、榮譽(yù)、信譽(yù)、業(yè)績、資質(zhì)證書等弄虛作假）和借用、出借資質(zhì)行為的，建設(shè)單位要應(yīng)移送招投標(biāo)監(jiān)督管理等部門依法處理。招投標(biāo)監(jiān)督管理等部門要按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，視情節(jié)給予投標(biāo)保證金不予退還、記不良行為、投標(biāo)資格限制等，并公開曝光；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）建設(shè)單位和住建、交通、水利等行業(yè)主管部門依法做好標(biāo)后監(jiān)管工作，按照各自職責(zé)督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位全面履行合同約定。建設(shè)單位要全面落實(shí)政府投資項(xiàng)目的現(xiàn)場考勤、考核與檢驗(yàn)、檢測制度，促使項(xiàng)目班子在崗履行職責(zé)。要加強(qiáng)合同的備案監(jiān)督，合同備案機(jī)關(guān)要定期或不定期對建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂的合同及其補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)“陰陽合同”的，嚴(yán)厲查處。對建設(shè)單位、住建、交通、水利等行業(yè)主管部門對施工、監(jiān)理等單位作出的處罰、處理決定和不良行為記錄，凡涉及投標(biāo)資格限制的，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門要落實(shí)到位。

（五）加大審計(jì)、監(jiān)察和檢查工作力度，健全招投標(biāo)違法案件投訴舉報(bào)機(jī)制，向社會公布受理投訴舉報(bào)的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址。投訴事項(xiàng)一經(jīng)查實(shí)，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六安市人民政府

2013年12月27日