恩施市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入貫徹“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求,以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

二、改革內(nèi)容

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施審批全流程、工程項(xiàng)目類(lèi)別和辦理事項(xiàng)全覆蓋改革。審批全流程包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過(guò)程;工程項(xiàng)目類(lèi)別主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程;辦理事項(xiàng)覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng),推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)完善可跟蹤、可查詢、可預(yù)見(jiàn)的體制機(jī)制，構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開(kāi)、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)督管理體系。

三、工作目標(biāo)

重整審批體系、審批流程、審批環(huán)節(jié)，促進(jìn)跨部門(mén)全過(guò)程審批服務(wù)、辦理流程和監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度融合，確保建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系。

2019年底前根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等，分類(lèi)壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間不超過(guò)90個(gè)工作日。

四、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一審批流程

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段，每個(gè)階段確定一家牽頭部門(mén)，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。每一階段審批結(jié)束后，建設(shè)單位一次性領(lǐng)取相關(guān)審批文件。原各部門(mén)直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，各部門(mén)依法依規(guī)出具審批意見(jiàn)、備案結(jié)果。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入上述4個(gè)階段辦理或并行推進(jìn)。

1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批（含核準(zhǔn)、備案）、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、安全條件審查等，相關(guān)審批單位應(yīng)在36個(gè)工作日內(nèi)完成審批。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

2.工程建設(shè)許可階段主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)審查等，相關(guān)審批單位應(yīng)在20個(gè)工作日（不包括設(shè)計(jì)方案公示、專(zhuān)家評(píng)審和規(guī)劃委員會(huì)待會(huì)時(shí)間）內(nèi)完成審批。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

3.施工許可階段主要包括消防、人防、施工圖設(shè)計(jì)文件審查等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等，相關(guān)單位應(yīng)在20個(gè)工作日（不包括施工圖審查時(shí)間）內(nèi)完成審批。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市人防辦）

4.竣工驗(yàn)收階段主要包括自然資源和規(guī)劃、人防、住建、檔案、生態(tài)環(huán)境、園林等各部門(mén)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案兩個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)單位應(yīng)在14個(gè)工作日（不包括專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間）內(nèi)完成審批。（牽頭單位：市住建局;責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市城管執(zhí)法局等）

（二）分類(lèi)細(xì)化流程

1. 根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為政府投資房屋建筑、政府投資市政工程、社會(huì)投資一般項(xiàng)目、社會(huì)投資中小型項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目7類(lèi)，分類(lèi)制定審批流程圖。在各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖中，明確審批階段、審批單位、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限，審批時(shí)限要明確全流程總審批時(shí)限以及各審批階段、各審批事項(xiàng)的審批時(shí)限。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：恩施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室、市發(fā)改局、市水利局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市林業(yè)局等）

2. 積極推行工業(yè)用地帶方案掛牌，帶方案出讓土地項(xiàng)目，土地出讓后不再審核規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。對(duì)出讓土地的工程建設(shè)項(xiàng)目，將建設(shè)用地審批納入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段予以審批。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

（三）實(shí)施并聯(lián)審批

制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)牽頭單位責(zé)任，建立網(wǎng)上并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制等，設(shè)立綜合審批窗口，每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、一個(gè)窗口、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。（牽頭單位：市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局；責(zé)任單位：市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市城管執(zhí)法局等）

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

1. 減少審批事項(xiàng)和條件

（1）取消不合法、不合規(guī)、不合理、不必要的審批事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，減少審批前置條件，公布審批事項(xiàng)清單。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市城管執(zhí)法局等）

（2）取消施工合同備案、施工許可前置條件中的資金證明、無(wú)拖欠工程款情形承諾書(shū)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)證明等條件。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市人社局等）

（3）對(duì)從公開(kāi)市場(chǎng)獲取的土地，不再辦理地籍測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

2. 合并審批事項(xiàng)

（1）將由同一單位實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

（2）將用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)予以合并辦理，對(duì)帶方案出讓土地項(xiàng)目，在繳清費(fèi)用后依申請(qǐng)可同步辦理成交確認(rèn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地出讓合同、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地權(quán)屬證明。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處）

（3）將工程質(zhì)量、安全等監(jiān)督手續(xù)與施工許可證予以合并辦理。（責(zé)任單位：市住建局）

（4）聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，統(tǒng)一由施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，其他相關(guān)單位不再進(jìn)行技術(shù)審查。制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、審查時(shí)限以及不同行業(yè)、專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市人防辦）

（5）聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、技防、檔案、園林、市政公用等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收涉及的勘驗(yàn)、測(cè)繪事項(xiàng)，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

3. 轉(zhuǎn)變管理方式

（1）制定審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)目錄，明確政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)的管理方式及相關(guān)要求等。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查，由市自然資源和規(guī)劃局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，出具《方案審查意見(jiàn)書(shū)》，同步組織其他相關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)或者書(shū)面征求意見(jiàn)，其他相關(guān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市自然資源和規(guī)劃局反饋意見(jiàn)，不再單獨(dú)進(jìn)行審查。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

4. 調(diào)整審批時(shí)序

（1）地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、防洪影響評(píng)價(jià)、通航條件影響評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市交運(yùn)局、市氣象臺(tái)等）

（2）將供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。（責(zé)任單位：市住建局、市城管執(zhí)法局、市科經(jīng)局、市供電公司）

（3）采用公開(kāi)招標(biāo)方式開(kāi)展項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)活動(dòng)，可與項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）同時(shí)進(jìn)行，不再單獨(dú)進(jìn)行核準(zhǔn)。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市公共資源交易監(jiān)督管理局）

5. 推行告知承諾制

明確實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍、審批事項(xiàng)清單，明確告知承諾制的具體要求及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。

（1）在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，對(duì)編制符合深度并獲批修建性詳細(xì)規(guī)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位出具按修建性詳細(xì)規(guī)劃方案深化設(shè)計(jì)實(shí)施的承諾函后，可直接申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（2）在施工許可階段，對(duì)工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳納情況、消防、銀行資金情況、無(wú)拖欠工程款情形、工程文明施工等事項(xiàng)推行告知承諾制。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市人社局）

6. 開(kāi)展區(qū)域評(píng)估

推行由政府統(tǒng)一組織的地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、防洪影響評(píng)價(jià)、水土保持、取水許可、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、氣候可行性等事項(xiàng)區(qū)域評(píng)估。貫徹落實(shí)區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、內(nèi)容、方式以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。（牽頭單位：市發(fā)改局、市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市文旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處）

（五）完善審批體系

1.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施

（1）加快建立“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，明確平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)要求、分工安排、實(shí)施步驟、工作重點(diǎn)、時(shí)限要求等。加快建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，明確“多規(guī)合一”涵蓋的規(guī)劃目錄，建立健全“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，全面梳理各類(lèi)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)籌安排完成整合各類(lèi)空間規(guī)劃事項(xiàng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。明確完成整合空間圖層數(shù)據(jù)、差異圖斑分析、消除空間規(guī)劃矛盾和差異、在“一張藍(lán)圖”上劃定各類(lèi)控制線以及形成管控邊界清晰、規(guī)則明了和責(zé)任主體明確的空間規(guī)劃圖等事項(xiàng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處）

（2）制定并實(shí)施項(xiàng)目生成管理辦法,統(tǒng)一項(xiàng)目代碼管理。結(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目前期儲(chǔ)備，建立工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市科經(jīng)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市交運(yùn)局、市水利局、市住建局）

（3）利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作及審批流程后續(xù)手續(xù)的辦理，推動(dòng)項(xiàng)目落地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市科經(jīng)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市交運(yùn)局、市水利局）

2.“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一審批

依托州人民政府建立的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，通過(guò)審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)控審批單位的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕審批事項(xiàng)體外循環(huán)。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市城管執(zhí)法局）

3.“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

制定“一個(gè)窗口”的設(shè)立辦法和運(yùn)行規(guī)則，整合各相關(guān)單位和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立并完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

4.“一張表單”整合申報(bào)材料

制定各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄，實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，由各審批階段牽頭單位負(fù)責(zé)組織制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，明確申報(bào)資料的具體要求，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交1套申報(bào)材料，各審批單位共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市城管執(zhí)法局等）

5.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

（1）建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確單位職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立健全牽頭單位責(zé)任制、審批協(xié)調(diào)機(jī)制、督辦督查制度、“多規(guī)合一”管理規(guī)定、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則等，并根據(jù)運(yùn)行情況不斷修改完善。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局）

（2）抓緊完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革涉及地方相關(guān)規(guī)范性文件的清理、修改及廢止工作。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局）

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（1）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管的主要內(nèi)容和時(shí)間要求等。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（2）加強(qiáng)告知承諾事項(xiàng)的事中監(jiān)管。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市水利局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市人社局、市城管執(zhí)法局、市人防辦）

2. 加強(qiáng)信用體系建設(shè)

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、省社會(huì)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，全面公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾等不良行為。貫徹落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒辦法和黑名單制度，明確列入黑名單的行為清單，對(duì)被認(rèn)定失信企業(yè)和從業(yè)人員，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記、工程項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、施工許可、企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格審核、質(zhì)量安全監(jiān)督和檢測(cè)、銀行授信和擔(dān)保等方面依法予以限制或者禁止。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市科經(jīng)局、市公共資源監(jiān)督管理局、市金融辦等）

3. 規(guī)范中介和市政公用服務(wù)

建立健全中介和市政公用服務(wù)管理制度，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，對(duì)接湖北省行政審批中介服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘⑼ㄐ?、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公共服務(wù)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程管理，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)中介和市政公用服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)大廳辦理。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市住建局、市科經(jīng)局、市城管執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市供電公司等）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)蘇勇任組長(zhǎng)，市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、市政府黨組成員田貴周任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、恩施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室分管負(fù)責(zé)人，市發(fā)改局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市交運(yùn)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市林業(yè)局、市人社局、市文旅局、市應(yīng)急管理局、市城管執(zhí)法局、市人防辦、市氣象臺(tái)、市大數(shù)據(jù)中心、市供電公司主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，市住建局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織和具體實(shí)施各項(xiàng)改革工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送改革工作進(jìn)展情況。改革工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由相關(guān)牽頭單位負(fù)責(zé)成立工作專(zhuān)班，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)。

（二）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。以企業(yè)和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考評(píng)機(jī)制，研究制定考評(píng)辦法，明確考評(píng)單位、考核內(nèi)容、考核時(shí)間等。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革列為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。對(duì)工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程的，尤其是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，公布改革工作方案、審批流程圖、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度等，廣泛宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義、工作措施和取得的成效。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，做好公眾咨詢、公眾意見(jiàn)征集等工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。 2100433B

為便于各地各部門(mén)及社會(huì)公眾更好理解《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，深入推進(jìn)我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作開(kāi)展，現(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等說(shuō)明如下：

一、文件出臺(tái)背景

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），在全國(guó)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過(guò)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，省和地級(jí)及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。3月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革電視電話會(huì)議，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正出席會(huì)議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，提升市場(chǎng)主體對(duì)改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編寫(xiě)要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《編寫(xiě)要點(diǎn)》），要求各地按照《編寫(xiě)要點(diǎn)》明確的相關(guān)時(shí)限要求，編制好改革實(shí)施方案，制定具體的任務(wù)分解表。

省委、省政府高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會(huì)將出臺(tái)《實(shí)施方案》列入2019年度改革臺(tái)賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于成立云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號(hào)），成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》和《編寫(xiě)要點(diǎn)》，結(jié)合本省實(shí)際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實(shí)施方案》，兩次征求省直有關(guān)部門(mén)和州、市人民政府意見(jiàn)后進(jìn)行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《實(shí)施方案》。

二、出臺(tái)文件的目的

聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，實(shí)施分類(lèi)管理，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場(chǎng)主體和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)減材料、減時(shí)限、減程序、減費(fèi)用，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，提升市場(chǎng)主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內(nèi)容及總的改革目標(biāo)

《實(shí)施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、改革內(nèi)容及工作目標(biāo)等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個(gè)方面內(nèi)容；第六部分是組織保障，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)、加強(qiáng)督促檢查、做好宣傳引導(dǎo)等。

總的改革目標(biāo)是：2019年上半年，全省工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，政府投資項(xiàng)目壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)（昆明市、曲靖市審批時(shí)間，政府投資項(xiàng)目不超過(guò)100個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目不超過(guò)70個(gè)工作日）；小型項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目以及開(kāi)展區(qū)域評(píng)估的各類(lèi)開(kāi)發(fā)（開(kāi)放）園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批時(shí)間進(jìn)一步縮減；初步建成全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級(jí)審批制度框架體系。2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)以及省的相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

四、重要政策措施說(shuō)明

（一）改革內(nèi)容及范圍

開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對(duì)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）從項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)到竣工驗(yàn)收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)，最大限度實(shí)施“多審合一”和“多評(píng)合一”，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。改革時(shí)間包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門(mén)組織、委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等環(huán)節(jié)事項(xiàng)辦理時(shí)間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進(jìn)行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過(guò)采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項(xiàng)，形成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一張清單”，然后以政府投資及社會(huì)投資為分類(lèi)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及投資規(guī)模等，再細(xì)化不同的審批類(lèi)型，分階段劃分審批流程圖。根據(jù)每種類(lèi)型項(xiàng)目審批情況的不同，明確該項(xiàng)目必須具備的審批服務(wù)事項(xiàng)，一般情況下，將必備審批服務(wù)事項(xiàng)劃入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，明確每階段牽頭部門(mén)和審批時(shí)限，采取“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。將原先各級(jí)各部門(mén)項(xiàng)目串聯(lián)審批方式轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門(mén)內(nèi)部“多協(xié)調(diào)”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯(lián)審，區(qū)域評(píng)估的“多評(píng)合一”，聯(lián)合測(cè)繪成果下的“聯(lián)合驗(yàn)收”和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)的全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無(wú)審批”，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內(nèi)容：

（1）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”；在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報(bào)，實(shí)現(xiàn)線上線下“一個(gè)窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報(bào)材料。由工程建設(shè)項(xiàng)目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報(bào)表格，將所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門(mén)共同使用，每一審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（4）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各部門(mén)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。完善“周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”工作機(jī)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)、投訴問(wèn)責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)審批服務(wù)工作事中事后監(jiān)管和加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)云南省行政審批“中介超市”應(yīng)用，規(guī)范中介服務(wù)。將供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用服?wù)報(bào)建報(bào)裝工作入駐政務(wù)服務(wù)大廳與相關(guān)審批階段同步推進(jìn)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升市政公用服務(wù)水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位也要按照任務(wù)分工建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制。定期了解各地改革情況，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問(wèn)題。三是加大督促檢查和改革公開(kāi)力度。通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站等方式，將改革實(shí)施方案、審批事項(xiàng)清單、改革配套措施、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度和投訴舉報(bào)核查情況等向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)企事業(yè)單位：

《遵義市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

2019年6月17日

太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

太原市人民政府辦公室

2019年5月31日