恩施州水利補(bǔ)短板強(qiáng)功能三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）

為加強(qiáng)城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治，日前，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定出臺(tái)《城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱“三年行動(dòng)實(shí)施方案”）。根據(jù)方案，四川省城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)分4個(gè)階段進(jìn)行：動(dòng)員部署階段、排查整治階段、集中攻堅(jiān)階段、鞏固提升階段。

根據(jù)方案，三年行動(dòng)實(shí)施方案包含六項(xiàng)主要任務(wù)：

第一，加強(qiáng)對各地城市規(guī)劃建設(shè)管理作指導(dǎo)。將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立省、市城市安全平臺(tái)體系，推動(dòng)城市安全和可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，將安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容納入城市體檢評估指標(biāo)體系，提高城市通信、能源、給排水、交通、防洪和防疫等維持城市正常運(yùn)行的生命線基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對災(zāi)害的能力。

第二，指導(dǎo)地方全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，督導(dǎo)各地整治安全隱患。

第三，根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。建筑物所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計(jì)用途使用房屋，嚴(yán)禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

第四，開展摸底調(diào)查，研究制定加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見，推動(dòng)各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。

加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。指導(dǎo)各地開展地下基礎(chǔ)設(shè)施的摸底調(diào)查，掌握基礎(chǔ)情況，落實(shí)部門、地方、企業(yè)管理責(zé)任，排查整治安全隱患，建立信息管理平臺(tái)，完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理的長效機(jī)制。

第五，完善燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全燃?xì)?/a>行業(yè)管理和事故防范長效機(jī)制。指導(dǎo)各地建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。

執(zhí)行《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管。推行燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)清單制管理，落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化燃?xì)夤?yīng)和使用環(huán)節(jié)安全。

第六，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)各地開展起重機(jī)械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項(xiàng)治理，依法打擊建筑市場違規(guī)行為，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)許可制度改革。

通過此次行動(dòng)，完善和落實(shí)城市建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、法制體系、管理辦法和工作機(jī)制，建立起城市建設(shè)公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。推動(dòng)城市建設(shè)管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)城市建設(shè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，全面提升本質(zhì)安全水平，有效降低事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)于印發(fā)《定西市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

《定西市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共定西市委辦公室

定西市人民政府辦公室

2018年8月27日

定西市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

為切實(shí)改善我市農(nóng)村人居環(huán)境,提升群眾的生活水平和幸福指數(shù)，根據(jù)中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》,結(jié)合全市農(nóng)村實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧的幸福美好新定西,努力同全省全國一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、行動(dòng)目標(biāo)

——到2020年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，9O%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達(dá)到100%,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%,農(nóng)村生活污水治理率明顯提高,實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,所有村莊環(huán)境干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

——城區(qū)近郊及縣城周邊地區(qū),人居環(huán)境質(zhì)量全面提升,農(nóng)村生活垃圾處置體系100%全覆蓋,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到9O%以上,農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌得到有效改造，管控長效機(jī)構(gòu)全面建立。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊村莊，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，90%以上的村莊生活垃圾得到清運(yùn)處理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%以上，生活污水亂排亂放得到管控，群眾出行條件進(jìn)一步改善。

——偏遠(yuǎn)村莊及深度貧困村,在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上,80%的村莊生活垃圾得到清運(yùn)處理,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%以上,生活污水亂排亂放得到管控,群眾出行條件進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，市直有關(guān)部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣區(qū)政府組織管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施，動(dòng)員廣大企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)民群眾積極參與，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效推進(jìn)的工作格局。

（二）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，無規(guī)劃、不建設(shè)”的原則，圍繞行動(dòng)目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前與中長期發(fā)展需要，確定適合本縣區(qū)實(shí)際的農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)和具體模式，科學(xué)編制農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，確保規(guī)劃執(zhí)行過程不走樣變形。

（三）因地制宜、注重保護(hù)。各縣區(qū)根據(jù)各自發(fā)展水平、地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)條件、人口規(guī)模和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，全面梳理本縣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境方面的突出問題,統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治, 注重鄉(xiāng)土味道,強(qiáng)化地域文化元素符號,綜合提升田水路林村風(fēng)貌,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,保護(hù)鄉(xiāng)情美景,促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

（四）瞄準(zhǔn)短板、重點(diǎn)突破。此次農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，弱項(xiàng)和短板也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，各縣區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，堅(jiān)持強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，多措并舉、標(biāo)本兼治，重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)，做強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板。易地搬遷治“本”，著力凸顯新村新貌；生態(tài)環(huán)境治“亂”，著力彰顯人與自然和諧；村莊綠化治“荒”，著力打造整潔美麗家園；建筑立面治“雜”，著力展示民俗建筑風(fēng)情；村口節(jié)點(diǎn)治“差”，著力突顯村莊特色亮點(diǎn)。

（五）尊重民意，量力而行。尊重村民意愿,根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先時(shí)序和標(biāo)準(zhǔn),充分調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性,防止大包大攬和搞形象工程。強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制,保障村民的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。立足農(nóng)村實(shí)際,堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面,區(qū)分輕重緩急,不搞一刀切和齊步走,有多少錢辦多少事。優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)村莊的生活垃圾污水,切實(shí)改善村民生產(chǎn)生活基本條件。條件暫不具備的地區(qū)既要盡力而為,又要量力而行,不斷探索積累經(jīng)驗(yàn),努力按期完成整治目標(biāo)。

（六）健全機(jī)制，長效管理。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作要與長效管理、治標(biāo)與治本同步推進(jìn)，先建機(jī)制、后建工程,創(chuàng)新投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制,合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式,探索規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制,確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運(yùn)行。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)農(nóng)村生活垃圾治理

1.繼續(xù)實(shí)施全市全域無垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)。按照《中共定西市委定西市人民政府關(guān)于實(shí)施“五大工程”開展全域無垃圾城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實(shí)施意見》，各縣區(qū)要結(jié)合本地農(nóng)村生活垃圾分布情況,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,選擇無二次污染的垃圾處理工藝,采取一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用的模式,建設(shè)無害化垃圾處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。同時(shí),要根據(jù)村莊分布情況、距離遠(yuǎn)近、垃圾產(chǎn)生量,合理配置不同類型的密閉式垃圾集中收集容器和垃圾收集車輛,全面改造、拆除露天垃圾池等敞開式收集場所和設(shè)施,實(shí)現(xiàn)垃圾收集運(yùn)輸全覆蓋。原則上每個(gè)自然村至少配備一處垃圾集中收集點(diǎn),垃圾收運(yùn)車輛對所有村莊垃圾及時(shí)收集。重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集村莊、交通沿線、河流沿線、景區(qū)及物資集散地周邊垃圾。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市住建局、市環(huán)保局、市國土局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市交運(yùn)局、市委農(nóng)工部（市扶貧辦）、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市商務(wù)局、市畜牧局、市文明辦、市旅發(fā)委、市工信委)

2.積極開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。2018年底前，安定區(qū)和隴西縣要制定便于實(shí)施、易于監(jiān)督的農(nóng)村垃圾分類激勵(lì)措施,引導(dǎo)群眾形成垃圾分類意識(shí)，養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。2019年6月底前，通渭縣、臨洮縣、渭源縣、漳縣和岷縣也要制定便于實(shí)施、易于監(jiān)督的農(nóng)村垃圾分類激勵(lì)措施。2019年底前,各縣區(qū)要積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾“四分法”分類收集處理,實(shí)現(xiàn)垃圾處理的源頭減量。（實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市發(fā)改委、市住建局)

3.全面整治農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。2O18年10月底前,全面完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治,重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物亂堆亂放,以及河湖渠水面漂浮垃圾等問題。住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾和建筑垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)整治,農(nóng)業(yè)、畜牧部門負(fù)責(zé)離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物亂堆亂放整治,水務(wù)部門負(fù)責(zé)河湖渠水面漂浮垃圾及河道亂堆亂放垃圾整治,環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢棄物整治。 (實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市水務(wù)局、市環(huán)保局)

(二)農(nóng)村改廁及廁所糞污治理

1.全面開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造和建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村改廁三年專項(xiàng)行動(dòng),按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的原則,合理選擇改廁模式,結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊、農(nóng)村新型社區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊,推廣使用下水道水沖式廁所;對未納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍、對農(nóng)村供水全部覆蓋的村莊,推廣使用三格化糞池、雙甕漏斗式等衛(wèi)生廁所;對山區(qū)或缺水地區(qū)村莊,推廣使用糞尿分集式廁所。交通沿線、旅游景區(qū)周邊及人口密集村莊要重點(diǎn)推進(jìn)。衛(wèi)計(jì)部門要結(jié)合衛(wèi)生防疫工作,做好既有戶用廁所改造;住建部門要結(jié)合農(nóng)村危房改造工作,指導(dǎo)實(shí)施危房改造的農(nóng)戶改建衛(wèi)生廁所。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市衛(wèi)計(jì)委、市住建局)

2.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊公共廁所改造和建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村社區(qū)、行政村和3O0戶以上的自然村,要結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理布局建設(shè)無害化公共廁所,或?qū)υ泻祹M(jìn)行無害化改造，全面改善農(nóng)村公共廁所衛(wèi)生狀況。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市衛(wèi)計(jì)委、市住建局)

3.推進(jìn)廁所糞污和畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。結(jié)合實(shí)際,全面推廣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用示范縣的經(jīng)驗(yàn)，利用畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用設(shè)施,協(xié)同處理周邊村莊的廁所糞污。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局)

(三)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

1.加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。按照農(nóng)村污水處理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則,根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模,組織實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,因地制宜使用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)模式和農(nóng)村污水處理工藝。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市環(huán)保局)

2.推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝,加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。(實(shí)施主體：各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市住建局)

3.整治農(nóng)村黑臭水體。進(jìn)一步推進(jìn)河長制、湖長制，充分發(fā)揮河長、湖長職能作用,將農(nóng)村水環(huán)境治理納入管理范圍,以農(nóng)村房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚,采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài),逐步消除農(nóng)村黑臭水體。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市水務(wù)局、市水保局 )

(四)全面提升村容村貌

1.加快推進(jìn)通村組入戶道路建設(shè)。各縣區(qū)充分利用本地資源,因地制宜選擇路面材料,積極推進(jìn)自然村組道路建設(shè),動(dòng)員農(nóng)戶通過投工投勞的方式建設(shè)入戶道路,改善群眾出行條件。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市交運(yùn)局)

2.整治公共空間和庭院環(huán)境。以“千村美麗” “萬村整潔”工程建設(shè)為抓手,開展村容村貌專項(xiàng)整治行動(dòng),集中解決村莊內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、院落破舊、人畜混居等突出問題。屬于易地扶貧搬遷對象的,由發(fā)改、國土部門組織搬遷農(nóng)戶拆除原有農(nóng)房。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目,組織農(nóng)戶對影響環(huán)境的舊房進(jìn)行風(fēng)貌改造,拆除有安全隱患的危房。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策,對超占多占宅基地行為進(jìn)行全面清理整治,加強(qiáng)臨時(shí)用地管控,組織鄉(xiāng)村實(shí)施舊廠房、廢棚圈及殘?jiān)珨啾谇謇韽?fù)墾。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市委農(nóng)工部（市扶貧辦）、市發(fā)改委、市住建局、市國土局)

3.提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌。以美麗宜居村莊建設(shè)為導(dǎo)向,按照尊重歷史、傳承文化、發(fā)掘民俗、崇尚自然、突出特色的原則，開展田園建筑示范項(xiàng)目建設(shè),推廣有鄉(xiāng)土特色和民族特點(diǎn)的農(nóng)村建筑,組織建筑師下鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)房設(shè)計(jì)指導(dǎo),加強(qiáng)現(xiàn)場培訓(xùn),提高農(nóng)村建筑工匠的能力水平。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府；負(fù)責(zé)部門:市住建局)

4.加強(qiáng)歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)。進(jìn)一步加大保護(hù)力度,確保有保護(hù)價(jià)值的歷史文化名村名鎮(zhèn)全部得到保護(hù)。深入開展傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作,確保有重要保護(hù)價(jià)值的村落納入省級傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄管理。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市住建局)

5.全面實(shí)施村莊綠化。充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng),廣泛動(dòng)員群眾在房前屋后、道路兩旁、村莊周圍、田頭地埂開展植樹造林,提高綠化覆蓋率,建設(shè)綠色生態(tài)村莊,到2O20年全市村莊綠化率達(dá)到5O%以上。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府；負(fù)責(zé)部門:市林業(yè)局)

6.推動(dòng)村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。積極籌措資金,鼓勵(lì)建設(shè)太陽能等節(jié)能環(huán)保的公共照明設(shè)施,到2O20年全市村莊公共照明設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%以上。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府；負(fù)責(zé)部門:市財(cái)政局、市住建局）

(五)加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理

1.全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制或修編。鼓勵(lì)推行“多規(guī)合一”,全力推動(dòng)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制,做好與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的銜接;同步編制市縣農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便和農(nóng)業(yè)面源污染治理等專項(xiàng)治理規(guī)劃,建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃體系。到2O20年實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋,做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離,實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市規(guī)劃局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市委農(nóng)工部（市扶貧辦）、市環(huán)保局)

2.全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度。結(jié)合實(shí)際,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊所有建設(shè)活動(dòng)必須辦理規(guī)劃許可證,建立健全違法行為查處機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“無規(guī)劃不許可”“無許可不建設(shè)”的管理要求。積極推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約,強(qiáng)化規(guī)劃的約束作用。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市規(guī)劃局）

(六)完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制

1.各縣區(qū)要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制,按照有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的“五有”要求,制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村人居環(huán)境管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn),明確工作職責(zé)。在全市開展農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享工作,以行政村為單位組建村級公益性設(shè)施共管共享理事會(huì),設(shè)立管護(hù)基金,設(shè)置崗位,選聘人員,建立長效管護(hù)機(jī)制。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門：市委農(nóng)工部（市扶貧辦）、市人社局、市財(cái)政局、市住建局)

2.鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù),有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)工管理。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市住建局、市發(fā)改委、市環(huán)保局)

3.推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度,健全服務(wù)績效評價(jià)考核機(jī)制,在農(nóng)村生活垃圾和污水治理項(xiàng)目中,依據(jù)治理效果支付運(yùn)行費(fèi)用。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市發(fā)改委)

4.鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市發(fā)改委)

5.支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:有項(xiàng)目支持的部門)

6.組織開展專業(yè)化培訓(xùn)。市級負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治管理人員,縣區(qū)負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊農(nóng)村人居環(huán)境整治管理人員。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市人社局、相關(guān)行業(yè)部門)

7.簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序,對國家明確不納入招投標(biāo)范圍的小型涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)一步簡化流程,減少審批環(huán)節(jié),降低建設(shè)成本,確保工程質(zhì)量。(實(shí)施主體:各縣區(qū)政府;負(fù)責(zé)部門:市發(fā)改委、市公共資源交易中心)

五、充分發(fā)揮村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體作用

(一)發(fā)揮好基層組織的帶頭作用。強(qiáng)化基層黨組織核心作用,強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí),帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗,改進(jìn)生活方式,提高生活質(zhì)量,引導(dǎo)群眾積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中來。充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制,完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度,保障村民權(quán)益。有條件的地方要積極探索,通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑,多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治,營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(二)建立完善村規(guī)民約。各縣區(qū)要指導(dǎo)村“兩委”將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、村莊建筑風(fēng)貌、傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)民居保護(hù)、古樹名木保護(hù)等要求納入村規(guī)民約,通過群眾評議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)。鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社,深化農(nóng)民自我教育、自我管理,明確維護(hù)公共環(huán)境、保持環(huán)境整潔、繳納保潔費(fèi)、投工投勞整治村莊環(huán)境是每一位村民的責(zé)任和義務(wù)。庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自已負(fù)責(zé);村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主,主要由村民投工投勞解決。鼓勵(lì)村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。        

(三)提高農(nóng)村文明健康意識(shí)。市、縣區(qū)文明辦要把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。市、縣區(qū)愛衛(wèi)辦要充分發(fā)揮組織作用,鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí),摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為,提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí),營造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚,使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺。

六、實(shí)施步驟

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段(2018年8月底前)。制定印發(fā)實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)議，安排工作任務(wù)，明確目標(biāo)要求。各縣區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,完成本縣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的編制或修訂,強(qiáng)化底線要求,分年度分解落實(shí)任務(wù),并報(bào)送市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣區(qū)的實(shí)施方案要明確本縣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、群眾參與機(jī)制,以縣區(qū)為單位,從實(shí)際出發(fā),對具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)劃。同時(shí),要扎實(shí)做好安排部署、宣傳發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等準(zhǔn)備工作。市直相關(guān)部門要加強(qiáng)對各縣區(qū)實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo),并將方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新作為督導(dǎo)評估和安排補(bǔ)助的重要依據(jù)。

（二)全面整治階段(2O18年9月-2020年5月底前)。各縣區(qū)要按照本方案要求，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作。今年，將安定區(qū)作為全市農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)，總結(jié)提煉符合我市實(shí)際的整治技術(shù)和方法，形成可借鑒、能復(fù)制、易推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。各縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒康縣、臨澤縣、敦煌市、清水縣、夏河縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際積極開展試點(diǎn)示范。市上將適時(shí)召開全市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作現(xiàn)場會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作。

(三)檢查驗(yàn)收階段(2018年10月-2020年6月底前)。該階段與第二階段工作可錯(cuò)時(shí)進(jìn)行。各縣區(qū)對照方案確定的重點(diǎn)任務(wù)，在市級驗(yàn)收開始前2個(gè)月進(jìn)行自查及縣級檢查驗(yàn)收。市上將按照省上的統(tǒng)一安排部署，2019年8月底前,完成對安定區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標(biāo)任務(wù)全面完成情況的市級驗(yàn)收；2020年1月底前,完成隴西縣、臨洮縣和漳縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標(biāo)任務(wù)全面完成情況的市級驗(yàn)收；2020年4月底前,完成通渭縣、渭源縣和岷縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標(biāo)任務(wù)全面完成情況的市級驗(yàn)收。2020年10月底前,全市通過省級驗(yàn)收。

 (四)鞏固提高階段（2020年6月底起長期堅(jiān)持）。各縣區(qū)要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作管理長效機(jī)制，將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)，與年度主要工作任務(wù)同安排同部署、同檢查、同考核，

七、政策支持

(一)加強(qiáng)政府投入。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求,建立市級補(bǔ)助、縣區(qū)為主的農(nóng)村人居環(huán)境整治政府投入體系,加大資金統(tǒng)籌整合力度,保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等方式給予獎(jiǎng)補(bǔ)?？h區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新方式,充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,提高資金使用效率。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益,可按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益,通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。市直相關(guān)部門要加強(qiáng)向省級相關(guān)部門匯報(bào)銜接,認(rèn)真開展項(xiàng)目前期對接,及時(shí)反映我市特殊困難和個(gè)性化需求,最大限度爭取資金支持。

(二)加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款信貸投放,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融優(yōu)勢,通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式,為全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提供大額、長期、低成本資金支持。要支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。要嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁違規(guī)舉債,嚴(yán)防舉債風(fēng)險(xiǎn)。

(三)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。引導(dǎo)縣區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)各種企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式,支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。引進(jìn)使用農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)適用技術(shù)，組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)應(yīng)用。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南,編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則,開展典型設(shè)計(jì),優(yōu)化技術(shù)方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn),加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo),組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求。

八、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市負(fù)總責(zé)、縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制,市級對全市農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),成立市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)及檢查督導(dǎo)。各成員單位依據(jù)本方案確定的工作任務(wù),立足職責(zé)抓好具體任務(wù)落實(shí),并配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好檢查督導(dǎo)、考核驗(yàn)收等工作。各縣區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)本縣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,積極做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查、縣級考核驗(yàn)收等工作。縣區(qū)黨委和政府作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的責(zé)任主體,要積極做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作,對實(shí)效效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作,動(dòng)員廣大群眾積極投身農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

(二)強(qiáng)化考核驗(yàn)收督導(dǎo)。建立考評體系和激勵(lì)約束機(jī)制,將農(nóng)村人居環(huán)境三年整治工作納入績效考核范圍,作為評定領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果的重要依據(jù)。各縣區(qū)對本地的整治工作組織督導(dǎo)評估,評估結(jié)果于每年10月底前上報(bào)市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門,根據(jù)本實(shí)施方案明確的目標(biāo)任務(wù),定期對各縣區(qū)的整治工作進(jìn)行督導(dǎo)評估,評估結(jié)果上報(bào)市委、市政府,通報(bào)各縣區(qū)政府,并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

(三)健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。市直相關(guān)部門要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際區(qū)分排水方式、排放去向等,分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。市直相關(guān)部門、各縣區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際,制定農(nóng)村垃圾污水治理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,并經(jīng)依法依規(guī)審定后發(fā)布執(zhí)行，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入法治化軌道。

(四)加大宣傳力度。宣傳部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新聞客戶端等媒體,通過開設(shè)專欄等形式,及時(shí)組織開展有針對性的宣傳活動(dòng)。衛(wèi)計(jì)部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生光榮榜活動(dòng),宣傳先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn),增強(qiáng)群眾保護(hù)環(huán)境的榮譽(yù)感。婦聯(lián)要組織開展農(nóng)村美麗庭院評選活動(dòng),營造人人向上、戶戶爭先的良好氛圍。團(tuán)市委要發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)青年團(tuán)員積極參與到農(nóng)村生活垃圾治理中。各縣區(qū)要廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,努力營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。