鄂州市政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控實(shí)施辦法

鄂州市人民政府通知

鄂州市人民政府關(guān)于發(fā)布《鄂州市政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控實(shí)施辦法》的通知

鄂州政規(guī)〔2011〕8號

各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市政府各部門：

《鄂州市政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控實(shí)施辦法》經(jīng)2011年第9次市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

鄂州市人民政府

二〇一一年八月二十五日

鄂州市政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)推進(jìn)政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，規(guī)范政府投資、建設(shè)、管理行為，根據(jù)《湖北省腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控暫行辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資工程建設(shè)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。

第三條 本辦法所稱政府投資工程，是指以政府為投資主體的工程，主要包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金投資項(xiàng)目；政府融資和利用國債資金項(xiàng)目；上級補(bǔ)助和下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目；政府投資的控股項(xiàng)目；政府接受捐贈(zèng)、援建項(xiàng)目；法律、法規(guī)和政府規(guī)定的其他政府投資項(xiàng)目。

第四條 本辦法所稱腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，是指對政府投資工程負(fù)有投資、建設(shè)、監(jiān)管職責(zé)的各責(zé)任主體及其工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員，在運(yùn)行權(quán)力、履行職責(zé)過程中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行前期排查、過程監(jiān)控、預(yù)警糾偏，預(yù)防遏制腐敗行為發(fā)生的制度和措施。

第五條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的責(zé)任主體為投資主體、建設(shè)主體和監(jiān)管主體。預(yù)警防控責(zé)任包括投資、建設(shè)、監(jiān)管主體的自我預(yù)警防控以及對市場主體的預(yù)警防控。

政府投資工程的投資主體，是指對政府投資項(xiàng)目履行投資人職責(zé)的單位。

政府投資工程的建設(shè)主體是指政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目法人。

政府投資工程的監(jiān)管主體是指對政府投資項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的發(fā)改委、住建委、財(cái)政局、審計(jì)局、招投標(biāo)局等部門。

政府投資工程的市場主體是指勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)以及與工程建設(shè)、工程造價(jià)有關(guān)的各類咨詢服務(wù)單位。

第六條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括：項(xiàng)目決策審批，勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算，招標(biāo)投標(biāo)，施工管理，竣工驗(yàn)收，資金管理，工程竣工結(jié)算、決算審計(jì)等。

第七條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”，“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”，“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制。

第八條 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)按照法定職責(zé)和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

第二章 防控內(nèi)容

第九條 政府投資工程項(xiàng)目決策審批環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容：

（一）越權(quán)審批或核準(zhǔn)，不按法定條件、程序、時(shí)限進(jìn)行審批或核準(zhǔn)或者以備案代替審批、核準(zhǔn)；

（二）未通過建設(shè)用地預(yù)審、未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未辦理土地征收手續(xù)進(jìn)行審批；未通過環(huán)評審批以及未辦理建設(shè)用地許可、建設(shè)規(guī)劃許可進(jìn)行審批、核準(zhǔn)；

（三）分拆項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)；

（四）違反產(chǎn)業(yè)政策或發(fā)展建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審批、核準(zhǔn)；

（五）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他審批、核準(zhǔn)行為。

第十條 政府投資工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容：

（一）違反規(guī)定指定勘察、設(shè)計(jì)單位和預(yù)算編制單位；

（二）勘察、設(shè)計(jì)單位和預(yù)算編制單位無資質(zhì)承接業(yè)務(wù)，違法轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)或出租、出借資質(zhì)給他人承接業(yè)務(wù)；

（三）違反法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、操作規(guī)程進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)；

（四）不嚴(yán)格依據(jù)施工設(shè)計(jì)圖或違反國家、省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)編制預(yù)算（攔標(biāo)價(jià)）；

（五）其他需要防控的風(fēng)險(xiǎn)。

第十一條 政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零以及以其他方式規(guī)避招標(biāo)；

（二）按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入市綜合招投標(biāo)交易中心交易而未進(jìn)入；

（三）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)；

（四）邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不符合法定條件；

（五）應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告的招標(biāo)項(xiàng)目，不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告；

（六）不按招投標(biāo)文件訂立合同或背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容再行訂立其他協(xié)議；

（七）放松對投標(biāo)人的資質(zhì)、資格審查，對保證投標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)公正性的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力；

（八）未及時(shí)依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為；

（九）對租借資質(zhì)承包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為不監(jiān)管或監(jiān)管不力；

（十）其他需要防控的風(fēng)險(xiǎn)。

第十二條 政府投資工程施工管理環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容：

（一）與評估機(jī)構(gòu)串通，故意抬高或壓低征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，損害國家和個(gè)人利益；

（二）違反規(guī)定發(fā)放建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；

（三）不按規(guī)定程序和要求，擅自進(jìn)行工程變更設(shè)計(jì)和工程量簽證；

（四）放松或降低安全管理標(biāo)準(zhǔn)，安全檢查、隱患排查治理等安全措施不到位，對發(fā)生的安全事故查處不力；

（五）對違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，不及時(shí)予以查處；

（六）對工程質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴，不依法進(jìn)行處理；

（七）未嚴(yán)格審查工程施工企業(yè)、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和相關(guān)人員的市場準(zhǔn)入資格；

（八）其他需要防控的風(fēng)險(xiǎn)。

第十三條 政府投資工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容：

（一）不按工程質(zhì)量、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、備案合同進(jìn)行驗(yàn)收；

（二）對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷，不根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定進(jìn)行處理；

（三）未經(jīng)竣工驗(yàn)收交付使用資產(chǎn)和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記；

（四）其他需要防控的風(fēng)險(xiǎn)。

第十四條 政府投資工程資金管理環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目資金未按規(guī)定實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、專戶核算；

（二）隨意調(diào)配項(xiàng)目資金或改變資金用途，擠占、挪用、侵占項(xiàng)目資金；

（三）受特定關(guān)系人請托，不按規(guī)定程序、工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金；

（四）未經(jīng)工程竣工結(jié)算審計(jì)清算工程價(jià)款和未經(jīng)工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)批準(zhǔn)工程竣工財(cái)務(wù)決算；

（五）其他需要防控的風(fēng)險(xiǎn)。

第十五條 政府投資工程進(jìn)度結(jié)算和竣工決算審計(jì)環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容：

（一）違反審計(jì)程序?qū)е聦徲?jì)結(jié)論不合法，審計(jì)核定數(shù)據(jù)違反合同約定或違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，違反工程計(jì)量規(guī)則和工程計(jì)價(jià)方法，對發(fā)現(xiàn)問題的定性處理缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

（二）違反審計(jì)回避制度或違反審計(jì)紀(jì)律，影響公正履行審計(jì)職責(zé)；

（三）自由裁量權(quán)未得到有效限制和約束；

（四）其他需要防控的風(fēng)險(xiǎn)。

第三章 防控措施

第十六條 完善政府投資工程管理體制，嚴(yán)格實(shí)行政府投資工程“決策、投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”主體分離的制度，建立職責(zé)明確、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。

第十七條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系和長效監(jiān)管機(jī)制，成立腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)控。

第十八條 政府投資工程在決策審批環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

（一）建立前期項(xiàng)目庫制。政府投資工程應(yīng)于上年度完成項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)一納入政府投資工程項(xiàng)目庫；

（二）嚴(yán)格審批條件。項(xiàng)目審批申報(bào)材料不齊全或不符合法定要求的，不得予以批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案；

（三）廣泛咨詢論證、征求意見。政府投資工程在決策審批過程中，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證；涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征詢意見；涉及本地區(qū)的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法提交地方人民代表大會(huì)審議；

（四）項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)建立公示制度，對審批項(xiàng)目、權(quán)限、辦事程序、辦理時(shí)限、責(zé)任崗位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)在公共場所、媒體、政府、部門網(wǎng)站進(jìn)行公開和公示；

（五）審批項(xiàng)目需要多個(gè)職能部門進(jìn)行審批的，依照《鄂州市行政許可聯(lián)合辦理、集中辦理實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)行辦理；

（六）政府投資工程項(xiàng)目的審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)辦理完結(jié)。

第十九條 政府投資工程在勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

（一）政府投資工程實(shí)行項(xiàng)目法人制；

（二）嚴(yán)格履行先勘察、后設(shè)計(jì)、再編制預(yù)算的基本建設(shè)程序；

（三）達(dá)到招標(biāo)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的工程勘察、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)確定勘察、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制單位（依法直接發(fā)包的特定項(xiàng)目除外）；

（四）工程勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算文件應(yīng)當(dāng)符合工程施工安全、質(zhì)量要求和工程施工實(shí)際需要；

（五）編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、城市規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求。專業(yè)建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)以專業(yè)規(guī)劃的要求為依據(jù)；

（六）編制建設(shè)工程勘察文件，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理和施工的需要；

（七）編制方案設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計(jì)文件和控制概算的需要；

（八）編制初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要；

（九）編制施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限；

（十）實(shí)行設(shè)計(jì)圖專家審查制和設(shè)計(jì)概算審查制。政府投資工程施工設(shè)計(jì)圖委托具有圖審資質(zhì)的院所專家進(jìn)行審查把關(guān)，確保工程設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理、準(zhǔn)確；同時(shí)，由項(xiàng)目審批部門對設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查，防止高估冒算和壓低失真，避免施工過程中設(shè)計(jì)變更；

（十一）實(shí)行工程預(yù)算審計(jì)制。政府投資工程的工程預(yù)算應(yīng)由審計(jì)部門負(fù)責(zé)審核，主要審核預(yù)算中的缺項(xiàng)、漏量，重項(xiàng)、重量，以及套用定額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)方法，對有誤的，應(yīng)予以修正、糾偏。預(yù)算經(jīng)審核通過后，方可進(jìn)入招投標(biāo)程序；

（十二）設(shè)計(jì)文件中選用的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備和工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商。

第二十條 政府投資工程在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。按規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)和達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)；

（二）嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)方式。政府投資工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定內(nèi)容，向社會(huì)公開招標(biāo)信息，實(shí)行公開招標(biāo)；按規(guī)定采取邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按程序申報(bào)批準(zhǔn)；

（三）嚴(yán)格按照規(guī)定選擇招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，以競爭方式產(chǎn)生；

（四）中標(biāo)合同應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提請備案，防止另行訂立違背招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同；

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為；

（六）訂立工程建設(shè)廉政合同。簽定施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)訂立工程建設(shè)廉政合同，對工程建設(shè)作出廉政承諾；

（七）加強(qiáng)對中標(biāo)人跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人出租、出借資質(zhì)，非法轉(zhuǎn)包、違法分包的，應(yīng)依法取消中標(biāo)人中標(biāo)資格。

第二十一條 政府投資工程在施工管理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下風(fēng)險(xiǎn)防范措施：

（一）項(xiàng)目施工前期涉及征地、拆遷補(bǔ)償?shù)?，?yīng)按規(guī)定選擇評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、評估結(jié)果應(yīng)向補(bǔ)償受益人公開；

（二）建立、健全工程施工安全監(jiān)管責(zé)任制。安全許可審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程施工的安全監(jiān)管，定期組織安全檢查和安全隱患排查，依法處理安全責(zé)任事故；

（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量控制。工程質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促和檢查工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行同步監(jiān)控，公開公布工程質(zhì)量和進(jìn)度狀況，及時(shí)處理工程質(zhì)量缺陷和事故；

（四）規(guī)范設(shè)備材料采購。政府投資工程設(shè)備材料采購，應(yīng)當(dāng)按照政府集中采購的有關(guān)規(guī)定，由政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；

（五）嚴(yán)格控制工程變更。政府投資工程嚴(yán)格實(shí)行工程變更會(huì)簽報(bào)審制。工程單次或單項(xiàng)變更造價(jià)占合同價(jià)5%至10%且金額50萬元以下的，建設(shè)單位提出申請后，由投資、建設(shè)、審計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等單位會(huì)簽確認(rèn)；工程單次或單項(xiàng)變更造價(jià)占合同價(jià)10%以上且金額50萬元以上的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位說明變更理由并簽字蓋章，再由投資、建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價(jià)單位會(huì)簽審核確認(rèn)并重新組織招投標(biāo)。

第二十二條 政府投資工程在資金管理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

（一）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，超出預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原預(yù)算批復(fù)部門審查批準(zhǔn)；

（二）工程預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)實(shí)施專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，專戶核算，工程進(jìn)度結(jié)算款實(shí)行直接支付制度；

（三）建立項(xiàng)目資金撥付審批制度，工程項(xiàng)目資金的使用，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的辦法和程序?qū)徟芨叮?

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，按政府投資工程項(xiàng)目對成本費(fèi)用進(jìn)行歸類核算，審查批準(zhǔn)竣工工程財(cái)務(wù)決算；

（五）工程建設(shè)資金接受財(cái)政檢查和審計(jì)監(jiān)督。

第二十三條 政府投資工程在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

（一）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收條件。即：已按設(shè)計(jì)要求建設(shè)完成，能夠投入使用；設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量已經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗(yàn)評定；環(huán)保、消防、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生達(dá)到規(guī)定要求；建設(shè)項(xiàng)目檔案資料齊全、完整，符合檔案驗(yàn)收規(guī)定；

（二）規(guī)范竣工驗(yàn)收依據(jù)。對符合竣工驗(yàn)收條件的政府投資工程，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中標(biāo)合同、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、工程變更批準(zhǔn)文件和現(xiàn)行施工技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范，組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收；

（三）、加強(qiáng)竣工驗(yàn)收監(jiān)督。政府投資工程重大項(xiàng)目建立稽察特派員制度。由發(fā)改委牽頭，會(huì)同投資、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，負(fù)責(zé)對政府投資工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程監(jiān)督。

第二十四條 政府投資工程審計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

（一）嚴(yán)格遵守審計(jì)工作程序；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格履行法定審計(jì)職責(zé)；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)回避制度；

（四）保障審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)；

（五）建立和嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度。

第二十五條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體及其工作人員，除在各自職能范圍內(nèi)防控以上職責(zé)腐敗風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)對受其權(quán)力影響而延伸的個(gè)人腐敗風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。主要防控措施如下：

（一）嚴(yán)禁接受或參加與政府投資工程項(xiàng)目有利益關(guān)系的任何單位或個(gè)人以各種名義安排的財(cái)物、禮品或休閑娛樂活動(dòng)；

（二）嚴(yán)禁借用、占用與政府投資工程項(xiàng)目有利益關(guān)系的任何單位或個(gè)人資金、財(cái)產(chǎn)；

（三）嚴(yán)禁向與政府投資工程項(xiàng)目有利益關(guān)系的任何單位或個(gè)人報(bào)銷任何費(fèi)用；

（四）嚴(yán)禁向與政府投資工程項(xiàng)目有利益關(guān)系的任何單位或個(gè)人提出安排家屬、子女、親戚、朋友就業(yè)要求；

（五）嚴(yán)禁接受請托插手干預(yù)政府投資工程的招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包承包、造價(jià)咨詢、工程結(jié)算等活動(dòng)。

第四章 預(yù)警處置

第二十六條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，定期開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)自查，對單位人財(cái)物管理、行政許可和非行政許可審批、行政收費(fèi)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，按照本辦法有關(guān)規(guī)定制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并報(bào)同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第二十七條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對政府投資工程建設(shè)市場主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第二十八條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自查、排查、監(jiān)督檢查以及通過其他渠道收集的腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息，依照黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律規(guī)定、腐敗發(fā)生幾率以及可能造成的后果的嚴(yán)重程度等，依輕重分別確定腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級為一級、二級，建立風(fēng)險(xiǎn)信息檔案，實(shí)行分類管理：

（一）對已有傾向性和苗頭性腐敗風(fēng)險(xiǎn)，定為一級風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，下發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控通知書，采取遏制、制止等補(bǔ)救措施進(jìn)行防控，避免傾向性和苗頭性腐敗風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（二）對已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，定為二級風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，下發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)處置通知書，采取約談或誡勉談話、通報(bào)批評、責(zé)令限期整改等行政問責(zé)方式進(jìn)行防控，防止腐敗風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為違紀(jì)違法行為。

第二十九條 腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生質(zhì)變，轉(zhuǎn)化為腐敗違紀(jì)行為的，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定處理；轉(zhuǎn)化為犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第五章 附 則

第三十條 工程建設(shè)領(lǐng)域的非政府投資工程的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2011年8月25日起實(shí)施，有效期至2016年8月24日。

內(nèi)容簡介

中國高州市紀(jì)律檢查委員會(huì)、高州市監(jiān)察局編著的《工程建設(shè)領(lǐng)域廉

政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控手冊》是廣東省高州市在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理方面

的制度創(chuàng)新成果。手冊通過明晰工程建設(shè)流程、落實(shí)責(zé)任、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)

點(diǎn)、制訂防控措施及問責(zé)辦法，并收錄了行業(yè)主管部門對工程建設(shè)的監(jiān)管

內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)全過程的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，對于從源頭上防治工

程建設(shè)領(lǐng)域腐敗有著十分重要的意義。

《工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控手冊》不僅適用于高州市工程建設(shè)

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，對各地廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作也有很好的借鑒作用。

《工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗典型案例剖析》是廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部、工程建設(shè)領(lǐng)域工作人員深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》和廣大黨員干部開展警示教育的重要輔導(dǎo)讀物。《工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗典型案例剖析》精選了工程建設(shè)領(lǐng)域的18個(gè)腐敗典型案例，內(nèi)容涉及領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目，搞“形象工程”、“政績工程”等?！豆こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域腐敗典型案例剖析》通過對這些典型案例的深入剖析，揭露了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的犯罪事實(shí)，分析了工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的表現(xiàn)、成因、特點(diǎn)和本質(zhì)，同時(shí)結(jié)合《意見》配以精彩點(diǎn)評，使其更具針對性、典型性和警示性。書后另附工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理相關(guān)法律法規(guī)，方便讀者和有關(guān)人員學(xué)習(xí)使用。

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