長沙縣2010年土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案

為落實(shí)省、市人民政府下達(dá)我縣2010年土地綜合整治項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長沙市農(nóng)村土地綜合整治試行辦法〉的通知》（長政發(fā)〔2010〕11號）等有關(guān)文件精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及建設(shè)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約農(nóng)村建設(shè)用地，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模

2010年計(jì)劃投資土地綜合整治項(xiàng)目4個(gè)，建設(shè)總規(guī)模689.12公頃，投資總額3215.41萬元，新增耕地24.22公頃，建設(shè)用地置換面積2.0公頃。其中省級青山鋪鎮(zhèn)梅數(shù)村項(xiàng)目213.67公頃，投資1179.62萬元，新增耕地6.8公頃，建設(shè)用地置換1.69公頃；市級開慧鄉(xiāng)開慧村項(xiàng)目面積312.12公頃，投資1284.79萬元，新增耕地10.12公頃，建設(shè)用地置換0.31公頃；縣級高橋鎮(zhèn)維漢村（維漢故居）項(xiàng)目30公頃，投資121萬元，新增耕地0.9公頃，春華鎮(zhèn)宇田蔬菜基地項(xiàng)目133公頃，投資650萬元，新增耕地6.4公頃。

3、項(xiàng)目資金來源

省、市級項(xiàng)目投資由省、市財(cái)政安排，縣級項(xiàng)目投資為縣本級農(nóng)土資金。

4、項(xiàng)目建設(shè)工期

除春華鎮(zhèn)宇田蔬菜基地項(xiàng)目分兩年實(shí)施外，其它項(xiàng)目計(jì)劃于2011年元月開工，2011年11月30日前竣工，建設(shè)期限11個(gè)月。

5、項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)

全縣4個(gè)項(xiàng)目將完成新增耕地24.22公頃，建設(shè)用地置換指標(biāo)2.0公頃，以及完成規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)的各項(xiàng)工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為認(rèn)真做好全縣土地綜合整治工作，成立長沙縣土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣長張慶紅任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長李洪波，副縣長常利民、周安偉，縣國土資源局局長常格亮為副組長，成員單位：縣政府辦、財(cái)政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、監(jiān)察、重點(diǎn)工程管理、招標(biāo)采購等部門。辦公室設(shè)縣國土資源局，由常格亮兼任辦公室主任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長的項(xiàng)目工程指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是綜合協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中重大、疑難問題，保證項(xiàng)目按要求順利實(shí)施。

三、實(shí)施要求

（一）工作機(jī)制。

2010年土地綜合整治項(xiàng)目按照“縣政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府實(shí)施，有關(guān)部門參與，村民委員會(huì)配合”的模式組織實(shí)施，實(shí)行“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”層級管理體制。

春華宇田蔬菜基地土地綜合整治項(xiàng)目，由宇田農(nóng)業(yè)合作社自行組織實(shí)施。

1、縣國土資源局的主要工作職責(zé)。（1）負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的選址、規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、土地整理和增減掛鉤試點(diǎn)設(shè)計(jì)的審查，項(xiàng)目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的初步確認(rèn)；（2）與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同；（3）依據(jù)上級規(guī)定，在省、市、縣建立的中介機(jī)構(gòu)庫中選定現(xiàn)狀測量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理、監(jiān)理、竣工測量、工程審計(jì)等單位；（4）根據(jù)省、市、縣項(xiàng)目資金管理規(guī)定，協(xié)助財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金；（5）負(fù)責(zé)督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、施工單位、監(jiān)理單位及時(shí)收集歸檔各項(xiàng)資料；（6）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收及指標(biāo)申報(bào)確認(rèn)工作；（7）完成縣土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主要工作職責(zé)。（1）承擔(dān)整治項(xiàng)目主體責(zé)任；（2）負(fù)責(zé)申請立項(xiàng)、立項(xiàng)批準(zhǔn)后組織編制項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治規(guī)劃設(shè)計(jì)，并與現(xiàn)狀測量、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簽訂合同；（3）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，與施工單位簽訂施工合同;（4）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的宣傳發(fā)動(dòng)工作，確保宣傳力度到位；（5）負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的權(quán)屬上收下放及耕種工作；（6）負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度、變更、資料等工作，同時(shí)按進(jìn)度控制施工單位資金的撥付，工程變更的審核；（7）負(fù)責(zé)施工環(huán)境的維護(hù)，協(xié)調(diào)解決各施工單位與當(dāng)?shù)氐拿?；?）按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求及預(yù)算負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)房屋拆遷、補(bǔ)助工作；（9）指導(dǎo)監(jiān)督施工單位安全施工，確保無安全責(zé)任事故；（10）負(fù)責(zé)申報(bào)組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收及指標(biāo)申報(bào)確認(rèn)工作，并與竣工測量、工程審計(jì)單位簽訂合同,并完成縣土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

3、縣財(cái)政局的主要工作職責(zé)。（1）負(fù)責(zé)制定縣級項(xiàng)目資金撥付及管理辦法；（2）負(fù)責(zé)各部門涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌與整合。

4、其他相關(guān)部門主要工作職責(zé)。各部門積極參與，從各自職能、職責(zé)出發(fā)，對土地綜合整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施提出建議?？h農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通等部門結(jié)合土地綜合整治項(xiàng)目落實(shí)配套設(shè)施建設(shè)，縣監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、招投標(biāo)管理等部門為土地綜合整治項(xiàng)目招投標(biāo)、資金撥付、資金安全等提供服務(wù)保障。

（二）項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作。

參與項(xiàng)目招投標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位和施工單位及其人員都應(yīng)符合湖南省備案和誠信管理的相關(guān)規(guī)定。施工單位的招投標(biāo)工作均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織開展，標(biāo)段的劃分一般按每個(gè)標(biāo)段200萬元左右控制，所有項(xiàng)目的施工單位招投標(biāo)工作全面實(shí)行“合理定價(jià)評審抽取法”，應(yīng)按照“兩輪抽取法”確定中標(biāo)單位。

（三）項(xiàng)目資金的管理。

土地綜合整治項(xiàng)目資金均為專項(xiàng)資金，必須按照專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，任何單位和個(gè)人不得挪作他用，超支不予追補(bǔ)，節(jié)余必須按原資金渠道進(jìn)行返還。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，須接受專項(xiàng)審計(jì)。

1、項(xiàng)目資金撥付。省、市級項(xiàng)目的資金撥付按省、市規(guī)定辦理，縣級項(xiàng)目資金按項(xiàng)目資金用途撥付各實(shí)施單位。

2、工程施工費(fèi)的使用。按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工程施工費(fèi)預(yù)算由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包干使用，超支部分由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))承擔(dān)。

3、施工單位工程費(fèi)用的撥付。當(dāng)工程進(jìn)度完成合同價(jià)的50%時(shí)，進(jìn)度款付至合同價(jià)的30%；當(dāng)工程完工驗(yàn)收合格后，進(jìn)度款付至合同價(jià)的60%；當(dāng)施工單位上報(bào)竣工結(jié)算資料到市或縣投資評審中心后，進(jìn)度款付至合同價(jià)的70%；當(dāng)工程驗(yàn)收結(jié)算后經(jīng)市或縣投資評審中心審計(jì)出具最終結(jié)算報(bào)告后，撥付審定總造價(jià)的95%，留下5%作為質(zhì)量保修金，保修期滿一年后一次性結(jié)清。

4、其他費(fèi)用的撥付。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村協(xié)調(diào)費(fèi)按項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算資金的80%撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），業(yè)主管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)按項(xiàng)目下達(dá)到縣級預(yù)算資金的70%撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），前期工作費(fèi)按項(xiàng)目下達(dá)到縣級預(yù)算資金的60%撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在項(xiàng)目預(yù)算第一批資金到位后先撥付50%的費(fèi)用，待項(xiàng)目通過行政驗(yàn)收后撥付剩余的50%資金。中介機(jī)構(gòu)申請支付服務(wù)費(fèi)時(shí)，須經(jīng)縣土地整理中心審核后，再報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批支付。

5、工程變更資金的管理。項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)變更資金應(yīng)從嚴(yán)控制，項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更費(fèi)用不得超過項(xiàng)目預(yù)算工程施工費(fèi)用，設(shè)計(jì)變更費(fèi)按直接費(fèi)用進(jìn)行核算，不得再計(jì)其他費(fèi)用。

（四）工程設(shè)計(jì)變更程序。

土地綜合整治項(xiàng)目工程因不可預(yù)見因素，確需變更的，按以下程序進(jìn)行：1、村委會(huì)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所和項(xiàng)目工程指揮部提出申請；2、監(jiān)理單位受理并現(xiàn)場踏勘，初步核算工程造價(jià)，簽署意見；3、項(xiàng)目工程指揮部進(jìn)行綜合判斷，決定是否變更，由縣土地整理中心協(xié)助完善變更手續(xù)，然后交設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)、預(yù)算設(shè)計(jì)變更費(fèi)用；4、涉及到建設(shè)規(guī)模、新增耕地、建設(shè)用地置換指標(biāo)、投資額度等重大變更，須上報(bào)省、市土地整理中心核定審批，然后交設(shè)計(jì)單位完善變更手續(xù)，擅自作出變更并實(shí)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行承擔(dān)。

（五）房屋拆遷補(bǔ)助方案。

1、拆遷補(bǔ)助資金來源：按照建設(shè)用地置換指標(biāo)“誰使用，誰出資”的原則，拆遷補(bǔ)助資金由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自行籌措解決。

2、房屋拆遷的時(shí)間：在2011年11月30日前，應(yīng)將每棟房屋全部拆遷騰地交施工單位進(jìn)行復(fù)墾，不能拆遷的向土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組作出書面說明。

3、房屋拆遷補(bǔ)助范圍：由縣土地整理中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目工程指揮部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所共同確定拆遷補(bǔ)助范圍。

4、房屋拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：（1）合法房屋土木結(jié)構(gòu)240元/㎡,磚木結(jié)構(gòu)300元/㎡,磚混結(jié)構(gòu)360元/㎡，框架結(jié)構(gòu)420元/㎡；（2）無合法產(chǎn)權(quán)的房屋，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行拆除的，按土木結(jié)構(gòu)50元/㎡，磚木結(jié)構(gòu)80元/㎡給予自拆工資補(bǔ)助，補(bǔ)助后，不予安置。

四、工作要求

土地綜合整治工作涉及到國土、財(cái)政、監(jiān)察、水務(wù)、交通、林業(yè)、環(huán)保等部門。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速動(dòng)員，統(tǒng)一思想，調(diào)配力量，按時(shí)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作。

項(xiàng)目管理堅(jiān)持依法依規(guī)，按照程序辦理；項(xiàng)目資金必須按規(guī)定的用途使用，嚴(yán)格實(shí)行專款專用、專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算的原則，不準(zhǔn)截留、挪用資金。對沒有按縣人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂土地綜合整治工作目標(biāo)責(zé)任書履行有關(guān)承諾的，特別是新增耕地面積和建設(shè)用地置換指標(biāo)在竣工驗(yàn)收時(shí)沒有完成的，要追究有關(guān)責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)對在2011年4月底未按期將責(zé)任田落實(shí)分配到組、到戶的，且未落實(shí)耕種的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），除在全縣實(shí)行通報(bào)批評外，并且在今后兩年內(nèi)不再安排土地綜合整治項(xiàng)目，同時(shí)停止該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1年建設(shè)用地申請報(bào)批工作。

農(nóng)村土地綜合整治五大條件 ：

省、市在土地綜合整治項(xiàng)目審查時(shí)有嚴(yán)格的審查程序，對土地出地率、經(jīng)濟(jì)效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予立項(xiàng)批準(zhǔn)。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。我區(qū)計(jì)劃用5-6年時(shí)間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。

2、項(xiàng)目區(qū)不能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。只能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點(diǎn)位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會(huì)初審后，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行審查，審查通過后才能建設(shè)。

4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實(shí)際投入成本資金相平衡。若收益低于實(shí)際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進(jìn)行合理的說明和承諾。

長沙縣房屋產(chǎn)權(quán)管理局內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)財(cái)科、房政科三個(gè)科室，加掛長沙長沙縣住房保障局牌子，下設(shè)長沙縣房地產(chǎn)交易管理所、長沙縣房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理所、長沙縣白蟻防治中心、長沙縣城市房屋拆遷和物業(yè)管理辦公室、長沙縣房地產(chǎn)綜合開發(fā)經(jīng)營公司五個(gè)二級機(jī)構(gòu)。

濟(jì)南市土地綜合整治服務(wù)中心是受市國土資源局委托，主要承擔(dān)土地綜合整治（包含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、土地開發(fā)復(fù)墾整理）（下同）專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃的編制，土地綜合整治示范項(xiàng)目篩選、運(yùn)作等工作；承擔(dān)國土資源科技和信息化建設(shè)的有關(guān)技術(shù)性、服務(wù)性工作。其主要職責(zé)是：

（一）開展土地綜合整治專項(xiàng)調(diào)研，參與制定土地綜合整治政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、管理辦法和咨詢、服務(wù)；參與編制市土地綜合整治工作專項(xiàng)規(guī)劃和總體方案。

（二）參與市土地綜合整治項(xiàng)目計(jì)劃編制；參與市土地綜合整治年度投資預(yù)算編制，會(huì)同財(cái)務(wù)部門下達(dá)年度投資計(jì)劃；參與土地綜合整治項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、資金使用效益評價(jià)等工作；參與監(jiān)督檢查土地增值收益的返還、土地復(fù)耕質(zhì)量的提高等工作。

（三）參與全市土地開發(fā)復(fù)墾整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項(xiàng)目的審核、篩選工作，負(fù)責(zé)國家、省、市三級項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)性審查、指導(dǎo)工作，定期編報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告并參與市級以上項(xiàng)目的檢查、驗(yàn)收等工作。

（四）負(fù)責(zé)全市耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤指標(biāo)交易平臺的開發(fā)建設(shè)和交易的日常管理；負(fù)責(zé)市級土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地、增減掛鉤項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)儲(chǔ)備庫建設(shè)；負(fù)責(zé)國家、省、市、縣四級土地綜合整治項(xiàng)目的信息錄入，建立項(xiàng)目庫并規(guī)范管理；負(fù)責(zé)市級土地綜合整治社會(huì)融資和中外合資項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

（五）承擔(dān)土地綜合整治領(lǐng)域重點(diǎn)科技課題及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究；編輯土地綜合整治工作的文獻(xiàn)資料；參與土地綜合整治對外交流與合作以及土地綜合整治科技成果推薦推廣；參與土地綜合整治的宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作。

（六）承擔(dān)重大科技項(xiàng)目和科技成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化的有關(guān)技術(shù)性、服務(wù)性實(shí)施工作。

（七）委托負(fù)責(zé)全市國土資源信息化建設(shè)；承擔(dān)編制國土資源信息化規(guī)劃、計(jì)劃，并組織實(shí)施；承擔(dān)國土資源網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和處置工作，承擔(dān)全局保密工作的技術(shù)支持和服務(wù)工作；對各縣（市）局、分局信息化建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（八）承擔(dān)國土資源網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。

（九）負(fù)責(zé)對縣（市）局、分局的土地綜合整治工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（十）承辦市土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市國土資源局交辦的其他事項(xiàng)。 2100433B