非工程性措施演練

位于婺江、衢江、蘭江交匯處的蘭溪馬公灘河段，隨著3發(fā)紅色信號(hào)彈的響起，開展了一次堤防巡查、險(xiǎn)情排除、人員轉(zhuǎn)移、水上救人等大規(guī)模立體交叉的防洪大演練，以提高我省抗洪搶險(xiǎn)的組織能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

在演練現(xiàn)場(chǎng)，出現(xiàn)堤壩滑坡、滲水、管涌等假設(shè)“險(xiǎn)情”不斷，圍困在蘭江中高地的3名傷員急待救援。蘭溪立即啟動(dòng)了一級(jí)應(yīng)急響應(yīng),沿江各鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)，同時(shí)，組織圍堤內(nèi)的兩所學(xué)校和7個(gè)村的村民轉(zhuǎn)移，確保了上萬名群眾的生命安全。 2100433B

流域防洪調(diào)度就是運(yùn)用防洪工程或防洪系統(tǒng)的一類專業(yè)非工程性措施。

各種防災(zāi)預(yù)報(bào)和預(yù)案的制定也落實(shí)非工程性措施的重要應(yīng)用。

可以降低工程措施的投入，提高防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和能力，較好地彌補(bǔ)工程性措施不足的各種危害，也有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

所謂非工程性措施就是在已有的工程性措施基礎(chǔ)上開展一系列防范洪澇災(zāi)害并將災(zāi)害造成的損失降到最低所采用的措施。

非工程性防御措施是指旨在增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)，提高避險(xiǎn)、自救、互救的能力，以及抗震救災(zāi)準(zhǔn)備等方面的災(zāi)害預(yù)防活動(dòng)。

非工程性防御措施主要內(nèi)容涉及應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃和建設(shè)、抗震救災(zāi)資金、物資儲(chǔ)備、地震應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)和地震應(yīng)急救援演練、地震災(zāi)害保險(xiǎn)等方面的制度和規(guī)定。

中國早在西漢時(shí)代(公元八世紀(jì))賈讓在“治河三策”中就提出：“徙冀州之民當(dāng)水沖者”。就是要“還灘于河”不與水爭(zhēng)地的主張。有的國家很早出現(xiàn)以舟為家，甚至形成水上村鎮(zhèn)，以適應(yīng)自然的防御洪水的方法。這是防洪非工程措施思想的萌芽。根據(jù)防洪實(shí)踐運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)，防洪工程措施必須與非工程措施相結(jié)合，才能發(fā)揮更大效能。故在20世紀(jì)60年代就正式形成防洪非工程措施的概念，并日益引起人們的重視，得到較快的發(fā)展。中國在50年代就采用工程措施與非工程措施的洪水預(yù)報(bào)、警報(bào)和救濟(jì)相結(jié)合的辦法，對(duì)減少洪災(zāi)損失取得明顯的效果。有些國家也正在試辦，其中美國發(fā)展得較快。

防洪非工程措施的發(fā)展主要由于：

①只靠工程措施既不能解決全部防洪問題，又費(fèi)用高昂，必須考慮非工程措施的結(jié)合。

②洪泛區(qū)的開發(fā)利用不盡合理，人口和財(cái)富迅速增長,以致世界各國雖作了大量的防洪工程,但洪水所造成的損失仍然有增無減。

③現(xiàn)有防洪工程多數(shù)防御標(biāo)準(zhǔn)不高，提高標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)上又不合理，而超標(biāo)準(zhǔn)的洪水又可能發(fā)生。

④大型防洪工程投資大,占地多,移民問題突出，開發(fā)條件越來越差，可興建的工程越來越少。因此，以非工程措施與工程措施相結(jié)合來減少洪災(zāi)損失的途徑，日益為人們重視。防洪非工程措施的理論與方法日益得到發(fā)展。