分級預(yù)算體制概述

1994年，我國從本國實際出發(fā)，借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的分級預(yù)算體制，實行了“分稅制”改革。初步形成有中國特色的多級預(yù)算體制。

綜觀各國實踐，分級預(yù)算體制的內(nèi)涵包含以下幾點：

1、一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨立，自求平衡。在分級預(yù)算體制下，國會只審批中央預(yù)算，地方預(yù)算由本級立法機關(guān)審批。各級地方預(yù)算經(jīng)常收人由本級稅收。本級服務(wù)性收入和中央補助組成，收不抵支時，允許發(fā)行地方債券或向銀行借款，自求平衡。

2、在明確市場經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界的前提下劃分各級政府職責(zé)(即事權(quán))范圍，并在此基礎(chǔ)上劃分各級預(yù)算支出職責(zé)(即財權(quán))范圍。在分級預(yù)算體制下，各級政府職責(zé)分工明確，各級預(yù)算重點層次分明。中央預(yù)算除國防費和行政管理費外，以社會福利、社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，地方預(yù)算以文教、衛(wèi)生保健和市政建設(shè)為主。

3、收人劃分實行分稅制。稅收劃分主要有三種形式。一是按稅種劃分，各級預(yù)算都有本級的主體稅種。大宗收入的稅種，如所得稅歸中央;收人彈性小的稅種，如銷售稅，財產(chǎn)稅歸地方。二是對同一稅種按不同稅率分配，并通過中央的基礎(chǔ)稅率限制地方稅率。三是分成或共享制，對同一稅種按一定比例由中央和地方共享。分設(shè)國稅局和地稅局，分管與分征相結(jié)合。

4、預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即轉(zhuǎn)移支付制度，包括縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付?？v向調(diào)節(jié)的典型做法是補助金制度，分為無條件補助、有條件補助和專項補助，橫向調(diào)節(jié)是地區(qū)間互助式調(diào)節(jié)，不通過中央預(yù)算。

5、各國的分級預(yù)算體制是適應(yīng)本國的政治經(jīng)濟(jì)體制和歷史傳統(tǒng)長期形成的，就體制整體而言是相對穩(wěn)定的，但集權(quán)和分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)調(diào)節(jié)方法可以經(jīng)常調(diào)整。

從分級預(yù)算體制的內(nèi)涵可以看出，分級預(yù)算體制有三個特點：

1、規(guī)范化和法律化。

2、長期相對穩(wěn)定。

3、地方預(yù)算構(gòu)成名符其實的一級預(yù)算主體。2100433B

一、統(tǒng)收統(tǒng)支體制

即高度集中的預(yù)算管理體制，財力、財權(quán)高度集中于中央。是1950-1952經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的預(yù)算體制，在三年調(diào)整時期和文革時的一些年份也用過

二、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理體制

1953-1979年實行

主要特征：中央統(tǒng)一制定預(yù)算政策和制度，地方分級管理；有關(guān)稅權(quán)集中于中央，由地方組織征收，分別入庫；中央確定地方預(yù)算的支出范圍；中央統(tǒng)一進(jìn)行地區(qū)間的調(diào)劑；地方以支定收，結(jié)余留用；該體制不能長期穩(wěn)定

三、劃分收支，分級包干體制

1980-1993年實行 簡稱財政包干體制。

主要特征：在總額分成的基礎(chǔ)上對增收或超收部分加大地方留成比例，通過多收多得的激勵機制鼓勵地方特別是富裕地區(qū)增收的積極性，從而保證全國財政收入的不斷增長。

四、分級分稅預(yù)算管理體制

1994年以后實施

預(yù)算管理體制：預(yù)算管理體制是處理中央財政和地方財政以及地方財政各級之間的財政關(guān)系的基本制度，預(yù)算管理體制的核心，是各級預(yù)算主體的獨立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。預(yù)算體制是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。

預(yù)算管理體制是確定中央政府與地方政府以及地方各級政府之間各級預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一項根本制度，它是財政管理體制的重要組成部分。財政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制和財務(wù)管理體制等；狹義的財政管理體制僅指預(yù)算管理體制。在實際工作中，講財政體制時，一般是指預(yù)算管理體制。預(yù)算管理體制的核心問題是各級政府之間的收支劃分。我國預(yù)算管理體制進(jìn)行過多次改革，總體上是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則，由高度集中管理體制，到逐步實行多種形式的分級管理體制。我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制是1994年起實行的分稅制財政體制。

分稅制財政體制是在中央與地方各級政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自稅收權(quán)限、稅務(wù)機構(gòu)和協(xié)調(diào)財政收支關(guān)系的一種制度。我國從1994年開始實施以分稅制為核心內(nèi)容的預(yù)算管理體制。分稅制財政體制的主要內(nèi)容包括：

1．劃分中央、地方的支出范圍。中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國防費，武警經(jīng)費，外交和援外支出，中央級行政管理費，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費，地質(zhì)勘探費，由中央財政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出，以及中央本級負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項事業(yè)費支出。地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費，公檢法支出，部分武警經(jīng)費，民兵事業(yè)費，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)革新和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費，價格補貼支出以及其他支出。

2．按稅種劃分中央與地方收入。將維護(hù)國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，主要有關(guān)稅、消費稅、進(jìn)口產(chǎn)品消費稅和增值稅、中央企業(yè)所得稅等；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，主要有增值稅、資源稅、證券交易稅等；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，主要有營業(yè)稅(不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業(yè)稅)、地方企業(yè)所得稅、個人所得稅等，并充實地方稅稅種，增加地方稅收入。2002年國家對所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，將企業(yè)所得稅和個人所得稅改為中央與地方共享稅。

3．確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額。按照1993年地方實際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額(即消費稅 75%的增值稅－中央下劃收入)。1993年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財力，并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。1994年后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的1：0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增長1%，中央財政對地方稅收返還增長0.3%。如若1994年以后凈上劃中央的收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

4．原體制中央補助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實行分稅制后，原體制分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。2002年國家對所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，所得稅不再按歸屬劃分，而改由中央和地方按一定比例分成。