預(yù)算法定原則

1.預(yù)算要素法定，亦即預(yù)算的主體、內(nèi)容、時(shí)間等必須符合法律規(guī)定；2.預(yù)算程序法定，亦即編制、審批、執(zhí)行、變更、調(diào)整、決算等預(yù)算整個(gè)過程必須依法進(jìn)行，且預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)成為生效的法律文件，具有法律的約束力和權(quán)威性，必須嚴(yán)格執(zhí)行；3.預(yù)算責(zé)任法定，亦即無論是預(yù)算的編制還是預(yù)算的執(zhí)行,其不僅僅是政府享有的一項(xiàng)法定權(quán)力,而且也是政府應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)職責(zé)。

1.形式意義的預(yù)算法定：經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)通過的預(yù)算就具有法定效力，行政機(jī)關(guān)只能在預(yù)算范圍內(nèi)執(zhí)行，不得擅自改變，尤其是不得突破預(yù)算規(guī)定的支出限額。

2.實(shí)質(zhì)意義的預(yù)算法定：首先，在支出金額、支出目的、支出期間、支出優(yōu)先性的順序等方面賦予執(zhí)行機(jī)關(guān)一定彈性空間，以協(xié)調(diào)預(yù)算與現(xiàn)實(shí)的矛盾。其次是控制重心的轉(zhuǎn)移，不僅要審查預(yù)算科目內(nèi)部的安排，而且注重預(yù)算決策與外部因素的關(guān)聯(lián)；不僅要求預(yù)算執(zhí)行者的支出行為獲得初始授權(quán)，更要確保事后的運(yùn)作過程具有可持續(xù)的正當(dāng)基礎(chǔ)。 2100433B

《預(yù)算法》第13條：經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

涵蓋全部財(cái)政收支的預(yù)算；受憲法約束的一年期法案；由法律確定預(yù)算外開支。

預(yù)算會(huì)計(jì)核算應(yīng)遵循的基本原則：真實(shí)性原則、相關(guān)性原則、可比性原則、一貫性原則、及時(shí)性原則、重要性原則、明晰性原則、收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制、歷史成本原則、配比原則、專款專用原則。

• 一、標(biāo)性原則

預(yù)算考核的目的是更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略和預(yù)算目標(biāo)，所以，在企業(yè)預(yù)算考核體系的設(shè)計(jì)中，應(yīng)遵循目標(biāo)性原則，以考核、引導(dǎo)各預(yù)算執(zhí)行單位的行為，避免各責(zé)任中心發(fā)生只顧局部利益、不顧全局利益甚至損害全局利益的行為。

• 二、可控性原則

預(yù)算考核必須公開、公正和公平，各預(yù)算執(zhí)行單位以其責(zé)權(quán)范圍為限，對(duì)其可以控制的預(yù)算差異負(fù)責(zé)，利益分配也以此為基礎(chǔ)，做到“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。

• 三、動(dòng)態(tài)性原則

預(yù)算考核要講究時(shí)效性，企業(yè)可根據(jù)管理基礎(chǔ)、內(nèi)外部環(huán)境變化以及經(jīng)營需要來選擇合適的考核時(shí)點(diǎn)，如季度考核、半年度考核、不定期考核等。如果等年度預(yù)算期結(jié)束后再進(jìn)行考核，則木已成舟，削弱了預(yù)算考核應(yīng)有的作用。

• 四、例外性原則

在企業(yè)的預(yù)算管理中，可能會(huì)出現(xiàn)一些不可控的例外事件，如市場(chǎng)的變化、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化、相關(guān)政策的改變、重大自然災(zāi)害和意外損失等，考核時(shí)應(yīng)對(duì)這些特殊情況作特殊處理。企業(yè)受到這些因素的影響后，應(yīng)及時(shí)按程序調(diào)整預(yù)算，考核也應(yīng)該按調(diào)整后的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行。

• 五、公平公開原則

1.預(yù)算考核必須公平，即相同的績效要給予相同的評(píng)價(jià)。

2.考核公開，包括制定標(biāo)準(zhǔn)的過程對(duì)被考核者公開，考核標(biāo)準(zhǔn)要在執(zhí)行之前公布，考核結(jié)果應(yīng)在必要的范圍內(nèi)公布。

• 六、總體優(yōu)化原則

預(yù)算管理的目的是通過調(diào)動(dòng)各責(zé)任預(yù)算主體的積極性、主動(dòng)性來實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理的總目標(biāo)。

責(zé)任預(yù)算主體的工作目標(biāo)主要是為了自身利益的最大化，會(huì)產(chǎn)生局部利益(個(gè)人利益)與整體利益(企業(yè)利益)之間的矛盾。

預(yù)算考核要有利于企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和價(jià)值的最大化。

（一）堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則。

（二）堅(jiān)持綜合財(cái)政預(yù)算的原則。

（三）堅(jiān)持零基預(yù)算的原則。

（四）堅(jiān)持定員定額管理的原則。

（五）堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)的原則。