服務(wù)招標(biāo)新領(lǐng)域探索

近年來，服務(wù)招標(biāo)也滲透到大眾日常生活消費(fèi)領(lǐng)域。由消費(fèi)者通過網(wǎng)上招標(biāo)的形式來發(fā)布生活消費(fèi)需求，由服務(wù)商自由參加投標(biāo)，來達(dá)成生活消費(fèi)服務(wù)的線上交易。

將招投標(biāo)活動引入生活消費(fèi)領(lǐng)域，為消費(fèi)者提供了全新的生活消費(fèi)方式，其服務(wù)覆蓋現(xiàn)代都市人生活消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域。通過招投標(biāo)活動完成本地生活消費(fèi)需求的信息溝通，使消費(fèi)者進(jìn)行多角度全方位的消費(fèi)比較和理性選擇；同時(shí)也為服務(wù)商提供了最準(zhǔn)確的目標(biāo)消費(fèi)群體、最直接的產(chǎn)品與服務(wù)展示、最有效的市場營銷效果和及時(shí)、有效、海量的合作商機(jī)。

服務(wù)招標(biāo)的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法和性價(jià)比法。

1、最低評標(biāo)價(jià)法。

最低評標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。

最低評標(biāo)價(jià)法適用于通用服務(wù)項(xiàng)目。

2、綜合評分法。

綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。

綜合評分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。

評標(biāo)總得分=F1×A1 F2×A2 …… Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評分因素的匯總得分；

A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評分因素所占的權(quán)重(A1 A2 …… An=1)。

3、性價(jià)比法。

性價(jià)比法，是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。

評標(biāo)總得分=B /N

B為投標(biāo)人的綜合得分，B=F1×A1 F2×A2 …… Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素的匯總得分；A1、A2、……An 分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素所占的權(quán)重(A1 A2 …… An=1)。

N為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

服務(wù)招標(biāo)招標(biāo)

采用公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)在媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)在媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)人（采購人）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。

服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。

服務(wù)招標(biāo)開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。

服務(wù)招標(biāo)評標(biāo)

評標(biāo)工作由招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)組織，具體評標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購單位依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人（采購人）代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標(biāo)程序：

1、投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

2、澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。

3、比較與評價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價(jià)。

4、推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。

5、編寫評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告。

服務(wù)招標(biāo)定標(biāo)

招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送招標(biāo)人（采購人）。

招標(biāo)人（采購人）應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

招標(biāo)人（采購人）自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。

中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評標(biāo)委員會成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。

在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人（采購人）和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人（采購人）改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

服務(wù)招標(biāo)質(zhì)疑、投訴

投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。

質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定。

處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時(shí)間最長不得超過30日。

服務(wù)招標(biāo)簽約

招標(biāo)人（采購人）或者招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

招標(biāo)采購單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

服務(wù)招標(biāo)備案

招標(biāo)人（采購人）或者招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報(bào)同級人民政府財(cái)政部門備案。

服務(wù)招標(biāo)存檔

招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保管每項(xiàng)采購活動的采購文件，并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。

服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。

服務(wù)招標(biāo)的當(dāng)事人主要包括招標(biāo)人（采購人）、招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人。

招標(biāo)人（采購人），是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)，是依法設(shè)立、從事招標(biāo)采購代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

招標(biāo)人（采購人）可以依法委托招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)辦理服務(wù)招標(biāo)事宜，也可以自行組織開展服務(wù)招標(biāo)活動。下述“招標(biāo)采購單位”包括招標(biāo)人（采購人）和招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)。

投標(biāo)人，是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的供應(yīng)商。

1、交易的標(biāo)的是服務(wù)。服務(wù)是除工程和貨物之外的采購對象。

2、經(jīng)濟(jì)行為方式是招標(biāo)。招標(biāo)是一種競賣的經(jīng)濟(jì)行為，招標(biāo)行為受法律規(guī)范的約束。

3、評標(biāo)難度高。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以量化，服務(wù)質(zhì)量在供應(yīng)商提供服務(wù)前難以判斷，給評標(biāo)帶來一定難度。

4、服務(wù)招標(biāo)適用范圍廣泛，尤其適用于經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等各類專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。

5、與工程招標(biāo)、貨物招標(biāo)項(xiàng)目相比較，服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目所涉及的標(biāo)的金額相對較小。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過；自2000年1月1日起施行）；

《中華人民共和國政府采購法》（第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過；自2003年1月1日起施行）；

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號；自2004年9月11日起施行）。

招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的內(nèi)容

招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)按照招標(biāo)代理業(yè)務(wù)性質(zhì)分為：

（一）各類土木工程、建筑工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶服務(wù)的工程招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)。

（二）原材料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力等貨物及其附帶服務(wù)的貨物招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)。

（三）工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理，礦業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和保險(xiǎn)等工程和貨物以外的服務(wù)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)。 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家計(jì)委計(jì)價(jià)格2002 1980號文件<招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)管理暫行辦法>規(guī)定執(zhí)行，上下浮動幅度不超過20%。具體收費(fèi)額由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)委托人在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定。 招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行"誰委托誰付費(fèi)"。

在貨物采購和工程采購招標(biāo)中，項(xiàng)目單位經(jīng)常授標(biāo)給經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)者。而咨詢服務(wù)招標(biāo)首要考核咨詢服務(wù)單位的能力和服務(wù)質(zhì)量等，這是由咨詢服務(wù)的特點(diǎn)決定的。因此，咨詢服務(wù)招標(biāo)的程序原則上與貨物采購和工程采購招標(biāo)程序相同，但有其自身的特點(diǎn)。下面以世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)為例，說明咨詢服務(wù)招標(biāo)的程序。

(1)編制任務(wù)大綱。所謂任務(wù)大綱是指提交咨詢?nèi)说挠嘘P(guān)所需完成工作的說明書，主要包括任務(wù)目標(biāo)、咨詢服務(wù)范圍、項(xiàng)目單位將投入的人力、物力及時(shí)間進(jìn)度表等。

(2)編制費(fèi)用概算，即預(yù)算。項(xiàng)目單位就擬議中的咨詢?nèi)蝿?wù)，應(yīng)做出費(fèi)用概算，其多少應(yīng)視所要求的各種人力、物力而定，包括人員的類別和水平，在現(xiàn)場和辦公室工作所需時(shí)間、物質(zhì)投入以及服務(wù)所需的其他事項(xiàng)。

(3)刊登廣告。

(4)準(zhǔn)備咨詢?nèi)硕堂麊?。?xiàng)目單位應(yīng)首先考慮那些表示感興趣而又有相應(yīng)資格的咨詢?nèi)耍澜玢y行建議不宜提出過多咨詢?nèi)?3—6家)。

(5)準(zhǔn)備并發(fā)出建議書邀請函。世界銀行與項(xiàng)目單位就咨詢?nèi)硕堂麊芜_(dá)成協(xié)議，并對邀請信草稿提出意見并修改后，項(xiàng)目單位即可向名單中的咨詢?nèi)税l(fā)出一份建議書邀請函，要求咨詢?nèi)颂岢鲎稍兘ㄗh書。

(6)咨詢?nèi)颂峤蛔稍兘ㄗh書。

(7)評審。評審各咨詢?nèi)怂岢龅淖稍兘ㄗh書，根據(jù)咨詢?nèi)四芰头?wù)價(jià)格等因素選擇一個(gè)合適的咨詢?nèi)恕?

(8)與選中的咨詢?nèi)诉M(jìn)行合同談判。2100433B

咨詢服務(wù)采購的特點(diǎn)，決定了咨詢服務(wù)招標(biāo)在業(yè)主提出的任務(wù)范圍、選聘條件、對投標(biāo)書的處理方式和公布結(jié)果的方式與工程招標(biāo)相比較，均有自身的特點(diǎn)。

(一)任務(wù)范圍可調(diào)整

咨詢服務(wù)采購的業(yè)主在邀請之初提出的任務(wù)范圍不是已確定的合同條件，只是合同談判的一項(xiàng)內(nèi)容，咨詢公司可以而且往往會對其提出改進(jìn)建議。而工程項(xiàng)目采購時(shí)提出的采購內(nèi)容則是正式的合同條件，投標(biāo)者無權(quán)更改，只能在必要時(shí)按規(guī)定予以澄清。

(二)以技術(shù)評審為主

咨詢服務(wù)項(xiàng)目采購的選聘應(yīng)當(dāng)以技術(shù)方面的評審為主，選擇最佳的被委托人，往往不以價(jià)格最低為主要標(biāo)準(zhǔn)。而工程項(xiàng)目采購一般則是以技術(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為前提，通常將合同授予報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)者。

(三)任務(wù)大綱可調(diào)整

被委托人可以對業(yè)主的任務(wù)大綱提出修改意見。而工程項(xiàng)目采購的投標(biāo)書，必須以招標(biāo)書規(guī)定的采購內(nèi)容和技術(shù)要求為標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的即為廢標(biāo)。

(四)可以不公開開標(biāo)

對于咨詢項(xiàng)目承包商的選聘可以不進(jìn)行公開開標(biāo)，不宣布應(yīng)聘者的報(bào)價(jià)。對于晚于規(guī)定期限送到的建議書，也不一定宣布無效而退回。而工程項(xiàng)目采購則要求公開開標(biāo)，宣布所有投標(biāo)者的報(bào)價(jià)，遲到的投標(biāo)書作為廢標(biāo)。