廣安市土地綜合整治項目統(tǒng)籌實施管理辦法

2020年4月10日，市政府辦公室印發(fā)《廣安市土地綜合整治項目統(tǒng)籌實施管理辦法》（廣安府辦發(fā)〔2020〕1號）（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)政策解讀有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)情況解讀如下。

一、出臺背景

2016年，市委市政府決定成立市屬國有企業(yè)具體負責全市地方投資土地綜合整治項目（即：整理、工礦、掛鉤項目）和實施工作。從目前實施情況看，有效整合了土地綜合整治項目資源，緩解了地方政府項目資金不足的矛盾，增強了項目實施管理力量，大幅度縮短了項目實施周期，提升了項目實施效果，助推了我市脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興。但在項目實施管理中，由于“投資實施主體不明確、各級各相關(guān)部門權(quán)責分工不明晰、項目投資與項目收益及其市、縣兩級財政收益分配不明確”等原因，導致區(qū)市縣項目移交不及時、支持力度不夠等問題。為進一步明確界定相關(guān)單位和部門管理職能職責、投資實施主體、項目投資與項目收益及其市、縣兩級財政收益分配，規(guī)范項目管理、推進有序建設(shè)，制訂出臺本辦法顯得十分重要和迫切。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《四川省土地整治項目和資金管理辦法》（川國土資發(fā)〔2015〕14號）、《四川省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)〈歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法〉的通知》（川國土資發(fā)〔2015〕76號）、《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發(fā)〔2017〕90號）、《四川省土地整治項目竣工驗收管理辦法》（川自然資辦發(fā)〔2019〕23號）、《四川省自然資源廳關(guān)于進一步改進和優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理工作的通知》（川自然資發(fā)〔2019〕44號）和《中共廣安市委關(guān)于深入學習貫徹省委十一屆三次全會精神推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)美麗繁榮和諧廣安的意見》（廣委發(fā)〔2018〕23號）。該《辦法》已經(jīng)五屆市政府第47次常務(wù)會議審議通過，并以廣安府辦發(fā)〔2020〕1號文件印發(fā)各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會、市級相關(guān)部門。

三、主要內(nèi)容

本《辦法》共11章、48條。

（一）第一章“總則”。對該辦法的政策依據(jù)進行了說明。明確了廣安市行政轄區(qū)內(nèi)地方投資的土地整治項目由財政投入轉(zhuǎn)變?yōu)槭袊Y委管理的國有企業(yè)統(tǒng)籌投資、實施，同時明確了項目的適用范圍。

辦法明確廣安市行政轄區(qū)內(nèi)地方投資的土地整治項目由市國資委管理的國有企業(yè)統(tǒng)籌投資實施，市國資委按照產(chǎn)業(yè)布局、投資去向等明確統(tǒng)籌投資、實施全市土地整治項目的主體單位。

（二）第二章“項目管理職責”。按照政府主導、國企主體、農(nóng)民自愿、分級負責、依法實施的原則，進一步明確了市級相關(guān)部門、區(qū)市縣人民政府（園區(qū)管委會）、縣自然資源規(guī)劃部門、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市屬國有企業(yè)的管理職責。

相關(guān)單位具體管理職責詳見《辦法》第四、五條。

（三）第三章“項目申報和立項”。明確了由市自然資源規(guī)劃局按照相關(guān)規(guī)定，建立全市土地整治項目庫、工礦項目庫、掛鉤項目備選庫。并明確了土地綜合整治項目入庫立項程序，對申報成果的審核時限做了進一步的明確。

項目具體入庫立項程序和審核時限等詳見《辦法》第六條至八條。

（四）第四章“項目實施管理”。明確自然資源主管部門、投資主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國資委等工作職責及嚴格履行項目管理各項制度，工程進度、質(zhì)量、風險管控等內(nèi)容。

具體內(nèi)容詳見《辦法》第九條至十七條。

（五）第五章“項目規(guī)劃設(shè)計變更管理”。明確了項目變更原則程序。明確了項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)內(nèi)容已被政府投資的其他工程項目實施的同樣予以認可，不納入變更審批范圍。

1.項目規(guī)劃設(shè)計是項目實施、竣工驗收的重要依據(jù)，一經(jīng)批準，不得擅自變更。確需變更的，在項目投資總額不增加的前提下，應(yīng)滿足項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、耕地質(zhì)量目標、新增耕地面積不變等條件，并嚴格按規(guī)定審批后實施，嚴禁未經(jīng)審批擅自變更。

2.工程涉及變更的，應(yīng)按程序報請當?shù)乜h級人民政府（廣安經(jīng)開區(qū)管委會）申報變更。項目區(qū)規(guī)劃涉及建設(shè)內(nèi)容已經(jīng)被政府投資的其他工程項目實施的同樣予以認可，不納入變更審批的范圍。

3.掛鉤項目實施規(guī)劃方案變更。由投資主體組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，充分征求項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）及項目區(qū)群眾意見后編制規(guī)劃設(shè)計及預算變更方案，經(jīng)縣級自然資源規(guī)劃部門審查、市自然資源規(guī)劃局審核后報自然資源廳審批。

4.規(guī)劃設(shè)計（工程）變更程序。土地整治項目涉及變更的，由市屬國有企業(yè)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位充分征求項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）及項目區(qū)群眾意見，編制規(guī)劃設(shè)計及預算變更方案，縣級自然資源和規(guī)劃部門組織縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運輸、林業(yè)等相關(guān)部門現(xiàn)場踏勘，在10個工作日內(nèi)完成審查論證，形成明確的評審（審查）結(jié)論，當?shù)乜h級人民政府（經(jīng)開區(qū)管委會）在20個工作日內(nèi)批準后實施。

5.工程變更涉及的所有原始資料應(yīng)保存完整，涉及隱蔽工程的還應(yīng)當保存清晰的影像資料備查。

（六）第六章“項目招標管理”。明確了承擔全市土地整治項目投資業(yè)主的市屬國有企業(yè)可以實施自身資質(zhì)范圍內(nèi)的工程，不得超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)；自身資質(zhì)范圍外的，達到招標或比選規(guī)模，均應(yīng)按照招投標法的規(guī)定通過招標或比選方式選擇承建單位，不得以勞務(wù)代購材料等形式規(guī)避材料招標。工程監(jiān)理單位由縣級自然資源規(guī)劃部門負責確定。

1.市屬國有企業(yè)根據(jù)年度投資計劃，將批準實施項目規(guī)劃設(shè)計及施工預算成果送市財政局評審。市財政局在20個工作日內(nèi)完成對項目預算評審，經(jīng)評審的預算評審結(jié)果作為項目招標最高限價。

2.勘測定界、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、招標代理、施工、監(jiān)理、竣工資料編制等從業(yè)單位的確定，嚴格按招投標法和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.以法定方式確定項目可研、勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、竣工資料編制等從業(yè)單位的，按規(guī)定編制從業(yè)單位招標或比選文件，按國有企業(yè)的管理規(guī)定辦理。

4.工程監(jiān)理單位由項目所在地縣級自然資源規(guī)劃部門通過法定方式確定。監(jiān)理費由投資主體按招標確定的合同價款撥付。

（七）第七章“項目驗收”。明確了項目驗收的主要依據(jù)、驗收資料、驗收程序、驗收時限及技術(shù)核查內(nèi)容等。

詳見《辦法》第二十七條至三十一條。

（八）第八章“投資及收益管理”。明確了指標全部由市政府定額回購及標準確定原則、程序。明確了項目凈收益按市級財政40%、縣級財政60%比例進行分配。明確了掛鉤項目拆舊區(qū)補償?shù)葏⒄铡稄V安市征地補償安置辦法》對應(yīng)標準執(zhí)行。明確了農(nóng)民集中居住區(qū)占地補助費、基礎(chǔ)平場配套設(shè)施建設(shè)費用控制補助標準及相關(guān)工作經(jīng)費等。明確了工作經(jīng)費的標準和分配比例。

1.掛鉤項目拆舊區(qū)地上建（構(gòu)）筑物拆遷補償、搬家費、過渡費以及室內(nèi)外地面附屬設(shè)施拆遷補償參照《廣安市征地補償安置辦法》（廣安府發(fā)〔2018〕11號）對應(yīng)標準執(zhí)行。規(guī)劃范圍內(nèi)林盤地補償按水平投影面積5000元/畝的標準執(zhí)行。

2.掛鉤項目農(nóng)民集中居住安置區(qū)占地面積（建新房屋占地面積與配套基礎(chǔ)設(shè)施占地面積之和），原則上按照安置人數(shù)人均50平方米-55平方米進行控制。農(nóng)民集中居住區(qū)占地補助費原則上按不超過3萬元/畝（其他土地減半）進行控制，農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)已納入拆遷補償范圍的宅基地、附屬設(shè)施用地等不再支付占地補助費。

3.掛鉤項目農(nóng)民集中居住安置區(qū)基礎(chǔ)平場、配套設(shè)施建設(shè)費用實行包干補助，按安置戶數(shù)每戶3萬元的標準控制，用于農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)平場、堡坎、管網(wǎng)、道路、供水、供電、綠化、電信、電視等工程投資支出和測繪、地勘、地災評估、環(huán)境影響評價、集中居住區(qū)施工設(shè)計等技術(shù)服務(wù)費用支出。

4.項目節(jié)余指標全部由市政府定額回購。指標交易收入全額繳入市級財政，項目支出實行年度預算管理。

5.統(tǒng)籌項目指標交易管理。全市土地綜合整治項目實施后獲取的指標（包含歷史驗收項目剩余指標），均由市政府統(tǒng)籌交易。市自然資源和規(guī)劃局組織實施，區(qū)市縣（園區(qū)）不得自行交易。

6.指標收益分配。項目指標收益指扣除回購成本后的收益，按市級財政40%、縣級財政60%的比例進行分配。項目指標交易款到賬后30日內(nèi)，由市財政按節(jié)余指標交易回款進度，按比例向項目所在地區(qū)市縣人民政府（園區(qū)管委會）支付項目收益價款。

項目節(jié)余指標定額回購價格，土地整理項目按新增耕地指標2萬元/畝回購，工廢棄地復墾利用試點項目按新增耕地指標2.5萬元/畝回購，掛鉤項目節(jié)余周轉(zhuǎn)指標按16萬元/畝回購。

7.項目決（結(jié)）算。土地綜合整治項目在工程竣工驗收合格后，市國資委應(yīng)及時依法組織內(nèi)部審計機構(gòu)或通過購買社會服務(wù)等方式開展工程造價審計，并將結(jié)果報審計機關(guān)備案，審計機關(guān)依法對履職情況和相關(guān)結(jié)果進行審計監(jiān)督。

8.工作經(jīng)費。一是土地整理、工礦項目。相關(guān)工作經(jīng)費按經(jīng)驗收取得的新增耕地面積300元/畝標準核定，由市屬國有企業(yè)按市10%、縣40%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村）50%的分配比例支付。工作經(jīng)費可支付給區(qū)市縣自然資源和規(guī)劃局，由區(qū)市縣自然資源和規(guī)劃局支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是掛鉤項目。項目相關(guān)工作經(jīng)費按經(jīng)驗收的節(jié)余耕地面積1200元/畝標準核定，由市屬國有企業(yè)按市10%、縣10%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村）80%的分配比例支付。工作經(jīng)費可支付給區(qū)市縣自然資源和規(guī)劃局，由區(qū)市縣自然資源和規(guī)劃局支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（九）第九章至第十章“檔案管理”和“責任”。分別對項目檔案管理、問責機制等分別作了明確要求。

（十）第十一章“附則”。根據(jù)全市耕地后備資源狀況，為保證市域經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)需要，自本辦法下發(fā)之日起，全市原則上不再申報中、省投資土地整理項目；各地自行組織實施的地方投資土地綜合整治項目一律不予驗收、一律不賦予周轉(zhuǎn)指標、一律不組織指標流轉(zhuǎn)。該《辦法》自2020年5月15日起施行，有效期2年。中、省、市出臺新規(guī)定時，從其規(guī)定。

四、實施要求

（一）各區(qū)市縣人民政府、園區(qū)管委會、市級相關(guān)部門要認真學習，深入領(lǐng)會《辦法》主要精神，并結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。要按照職能職責，各司其職、各負其責，分工合作、協(xié)作配合，形成推動土地綜合整治項目有序開展的強大合力，助力全市鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅戰(zhàn)略。

（二）各區(qū)市縣人民政府、園區(qū)管委會要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門深入學習領(lǐng)會《辦法》主要精神，進一步細化職責，明確任務(wù)，履職盡責，強化管理，推動全市土地綜合整治項目規(guī)范有序?qū)嵤?2100433B

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實市委五屆八次全會、市委五屆九次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，進一步加大土地整治、歷史遺留工礦廢棄地復墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目市級統(tǒng)籌工作力度，實現(xiàn)統(tǒng)籌投資實施、節(jié)余指標統(tǒng)籌交易流轉(zhuǎn)和規(guī)范土地綜合整治項目管理，根據(jù)《四川省土地整治項目和資金管理辦法》（川國土資發(fā)〔2015〕14號）、《四川省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)〈歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法〉的通知》（川國土資發(fā)〔2015〕76號）、《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發(fā)〔2017〕90號）、《四川省土地整治項目竣工驗收管理辦法》（川自然資辦發(fā)〔2019〕23號）、《四川省自然資源廳關(guān)于進一步改進和優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理工作的通知》（川自然資發(fā)〔2019〕44號）、《中共廣安市委關(guān)于深入學習貫徹省委十一屆三次全會精神推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)美麗繁榮和諧廣安的意見》（廣委發(fā)〔2018〕23號）和中央、省、市項目管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地綜合整治項目，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃所確定的土地整治項目、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點項目（以下簡稱“工礦項目”）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目（以下簡稱“掛鉤項目”）等。

第三條 廣安市行政轄區(qū)內(nèi)地方投資的土地綜合整治項目由財政投入轉(zhuǎn)變?yōu)槭袊Y委管理的國有企業(yè)依法落實資本統(tǒng)籌實施。項目的申報、入庫、立項、實施、驗收和監(jiān)管等，適用本辦法。

第二章 項目管理職責

第四條 土地綜合整治項目堅持政府主導、國企主體、農(nóng)民自愿、分級負責、依法實施的原則。

第五條 市自然資源規(guī)劃局按規(guī)定負責土地綜合整治項目的入庫審查、立項審批、竣工驗收，核發(fā)驗收證書或配合自然資源廳對掛鉤項目進行核查；負責會同市財政局共同編制新增耕地占補平衡指標、復墾利用指標、節(jié)余周轉(zhuǎn)指標交易價格方案，并報市政府審批組織實施交易；負責項目招標核準備案、監(jiān)督檢查；負責對耕地質(zhì)量等別評價認定；負責在線備案信息的初步審核。市土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心承擔市自然資源規(guī)劃局委托辦理全市土地綜合整治項目管理技術(shù)性、事務(wù)性工作。

區(qū)市縣人民政府、園區(qū)管委會負責組織轄區(qū)自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，依據(jù)土地整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等做好項目選址工作；負責項目實施中的規(guī)劃設(shè)計變更審核或按規(guī)定審批；負責組織掛鉤項目實施規(guī)劃申報，組織項目竣工終驗；負責工礦項目入庫立項審批，竣工初驗；負責組織協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的問題和困難。

縣級自然資源規(guī)劃部門負責土地綜合整治項目的入庫立項申報；負責所轄區(qū)域?qū)嵤╉椖康馁|(zhì)量、進度、安全、環(huán)保等監(jiān)督管理；負責按職責組織對土地綜合整治項目的自驗或初驗；負責土地綜合整治項目信息在線備案和縣級土地整治數(shù)據(jù)庫建設(shè)；負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）編制和申報掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃；負責提供掛鉤項目基礎(chǔ)資料、技術(shù)指導和土地變更調(diào)查、確權(quán)登記、復墾后耕地管理利用的監(jiān)督管理；負責會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展掛鉤項目建新區(qū)規(guī)劃選址等工作。

項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織編制和申報掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃；負責掛鉤項目區(qū)拆遷補償協(xié)議的簽訂、建新區(qū)選址、農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理工作；負責項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整；負責項目實施過程中矛盾和糾紛的協(xié)調(diào)處理。

市財政局負責項目預算控制價評審，節(jié)余指標回購價款結(jié)算和收益分配；負責項目資金使用管理的監(jiān)督檢查；負責土地綜合整治項目竣工財務(wù)決算批復。

市國資委負責落實國有企業(yè)投資主體、督促投資主體落實資金組織保障，依法按權(quán)限開展全市土地綜合整治項目投資；對投資主體加強項目投資、實施管理，嚴格執(zhí)行中央、省、市現(xiàn)行項目資金管理有關(guān)規(guī)定；負責土地綜合整治項目結(jié)算審核。

市審計局負責對全市土地綜合整治項目投資實行全程審計監(jiān)督，對工程結(jié)算審計行為進行監(jiān)督審查；加強對項目預算執(zhí)行和決（結(jié)）算等情況的審計監(jiān)督。

市發(fā)展改革委負責土地綜合整治項目招投標政策指導等工作。

市、縣（市、區(qū)）和園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導掛鉤項目建新區(qū)農(nóng)房設(shè)計、建設(shè)，負責項目質(zhì)量、進度、安全等監(jiān)督管理工作。

投資主體按項目投資落實資金組織，按國資委委托權(quán)限，會同區(qū)市縣人民政府、園區(qū)管委會和自然資源規(guī)劃部門負責依法按程序組織編制項目入庫立項資料，依法組織項目投資、實施建設(shè)；組織開展掛鉤項目拆舊區(qū)房屋拆除協(xié)議簽訂、補償兌付；負責房屋拆除、宅基地復墾；負責依法組織實施項目的質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保管理；負責組織土地綜合整治項目的耕地質(zhì)量等別評價、土地綜合整治項目驗收資料編制等工作；按規(guī)定自檢并按程序逐級申報驗收等工作。

第三章 項目申報和立項

第六條 市自然資源規(guī)劃局按照省市土地整治項目管理規(guī)定，建立全市土地整治項目庫、工礦項目庫、掛鉤項目備選庫。

第七條 土地綜合整治項目入庫立項條件及所需資料，按川國土資發(fā)〔2015〕14號、川國土資發(fā)〔2015〕76號、川國土資發(fā)〔2017〕90號和川自然資發(fā)〔2019〕44號等文件規(guī)定執(zhí)行。

第八條 土地綜合整治項目入庫立項程序。

（一）土地整治項目。

1．由區(qū)市縣（園區(qū)）自然資源規(guī)劃部門會同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選址定點，報經(jīng)同級人民政府、園區(qū)管委會同意后，擬定入庫立項項目名單，并依法依規(guī)組織開展項目勘測定界、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和預算編制等工作。

2．具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位編制項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計報告及預算等申報材料，應(yīng)充分征求縣級相關(guān)部門、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部群眾的意見和建議，并經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上村民同意。規(guī)劃設(shè)計及預算應(yīng)達到施工圖設(shè)計標準，滿足工程招投標和施工要求。申報成果資料由縣級自然資源規(guī)劃部門在15個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門或?qū)＜椰F(xiàn)場踏勘、論證評審、集體會審。技術(shù)服務(wù)編制單位根據(jù)審查評審意見進行修改完善，送縣級自然資源規(guī)劃部門在10個工作日內(nèi)完成審核并向市自然資源規(guī)劃部門申報項目入庫立項。

3．市自然資源規(guī)劃局依法委托市土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心組織對申報成果資料進行初審、現(xiàn)場踏勘，必要時組織專家評審，15個工作日內(nèi)提交入庫踏勘論證意見。市自然資源規(guī)劃局在10個工作日內(nèi)完成審查，審查通過的項目按程序下達入庫和立項批復，納入項目庫。

（二）工礦項目。

1．由區(qū)市縣（園區(qū)）自然資源規(guī)劃管理部門組織轄區(qū)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃》和年度變更圖斑資料進行選址定點、確定項目區(qū)范圍，報經(jīng)同級人民政府、園區(qū)管委會同意后，依法委托技術(shù)服務(wù)單位組織開展項目勘測定界、實施方案編制工作。

2．具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位編制項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計報告及預算等申報材料，充分征求縣級相關(guān)部門、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部群眾的意見和建議。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)達到施工圖設(shè)計標準，滿足工程招投標和施工要求。申報成果資料由縣級自然資源規(guī)劃部門在10個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門或?qū)＜椰F(xiàn)場踏勘、論證評審、集體會審。由技術(shù)服務(wù)單位根據(jù)審查評審意見進行修改完善，送縣級自然資源規(guī)劃部門在10個工作日內(nèi)完成審核并向市自然資源規(guī)劃部門申報項目入庫立項。

3．市自然資源規(guī)劃局依法委托市土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心組織對申報成果資料進行初審、現(xiàn)場踏勘，必要時組織專家評審，15個工作日內(nèi)提交入庫踏勘論證意見。市自然資源規(guī)劃局在10個工作日內(nèi)完成審查，審查通過的項目按程序下達入庫和立項批復，納入項目庫。

（三）掛鉤項目。

1．在區(qū)市縣（園區(qū)）自然資源規(guī)劃部門的指導下，由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依據(jù)《土地整治規(guī)劃》和年度變更圖斑資料進行選址定點、確定項目區(qū)范圍，報經(jīng)縣級人民政府、園區(qū)管委會同意后，依法依規(guī)組織開展項目勘測定界、實施規(guī)劃方案編制工作。

2．縣級自然資源規(guī)劃部門在收到掛鉤項目實施規(guī)劃方案審查申請后，10個工作日內(nèi)組織完成評審，報縣級人民政府、園區(qū)管委會審查后報市自然資源規(guī)劃部門審核。

3．市自然資源規(guī)劃部門在收到掛鉤項目實施規(guī)劃方案審核申請后，5個工作日內(nèi)依法委托市土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心組織對申報成果資料進行初審、現(xiàn)場踏勘，必要時組織專家評審，20個工作日內(nèi)提交入庫踏勘論證意見；市自然資源規(guī)劃部門在10個工作日完成實施規(guī)劃方案審核，并轉(zhuǎn)報自然資源廳審批。

4．掛鉤項目實施規(guī)劃方案經(jīng)自然資源廳批準后，由縣級自然資源規(guī)劃部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法組織編制項目區(qū)實施方案（包括農(nóng)房拆除和復墾、農(nóng)房建新和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項目等）?？h級自然資源規(guī)劃部門在10個工作日內(nèi)組織完成項目實施方案審查，審查通過后報同級政府審批，相關(guān)工程項目由縣級發(fā)展改革部門在15個工作日內(nèi)完成審查和立項審批。

第四章 項目實施管理

第九條 每年年初，市自然資源規(guī)劃部門結(jié)合上級下達目標，制定年度項目實施計劃，落實投資計劃、耕地占補平衡任務(wù)量、新增建設(shè)用地量、投資效益等，優(yōu)選擬定項目實施清單，會同市財政局、市國資委審核，并經(jīng)市政府批復同意后，由市國資委依法確定投資主體、落實投資計劃，并按項目工程投資實施程序組織實施。

第十條 實施土地整治項目應(yīng)當依法嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計制和廉政建設(shè)等管理制度。

第十一條 掛鉤項目農(nóng)民集中居住安置區(qū)房屋、配套設(shè)施等，由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導下依法選擇有資質(zhì)單位統(tǒng)一設(shè)計，并依法組織建設(shè)或指導其自行建設(shè)。

第十二條 嚴格項目工程建設(shè)進度管理。土地整治、工礦項目自批準實施之日起，一年內(nèi)完工。掛鉤項目自批準實施之日起，一年半內(nèi)完工。

第十三條 項目開工前，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織項目投資、實施單位和相關(guān)單位開展現(xiàn)場踏勘、技術(shù)交底和圖紙會審。召開群眾動員大會，設(shè)立項目公示牌，加大宣傳，接受監(jiān)督。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部和群眾參與支持項目建設(shè)。

第十四條 嚴格工程質(zhì)量管控。嚴格執(zhí)行土地綜合整治規(guī)程規(guī)范和行業(yè)標準，按圖施工，嚴把材料關(guān)、工序關(guān)、工藝關(guān)、驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量。各地自然資源規(guī)劃部門應(yīng)加強項目日常巡查，開展隨機抽查、重點督查，強化工程質(zhì)量監(jiān)督。項目建設(shè)竣工后，房屋、道路等重要工程質(zhì)量應(yīng)依法委托專業(yè)鑒定機構(gòu)進行鑒定并出具質(zhì)量檢測報告。對工程質(zhì)量不合格的，一律不予驗收。工程質(zhì)量存在重大問題的，按規(guī)定進行責任倒查。對違反規(guī)定的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)進行處理。

第十五條 強化風險管控。市財政局應(yīng)加強項目預算、工程變更預算等評審；市國資委應(yīng)督促投資主體加強項目投資和生產(chǎn)經(jīng)營管理；市自然資源規(guī)劃局應(yīng)督促加強項目規(guī)劃設(shè)計成果審查；投資主體應(yīng)加強內(nèi)部風險管控，規(guī)范投資和實施行為，提高風險防范能力，有效防范和控制項目投資和廉政風險。

第十六條 加強環(huán)境保護。投資主體在組織工程施工過程中，應(yīng)采取先進的施工工藝、流程等，有效防止粉塵、噪音等環(huán)境污染；加強復墾質(zhì)量管理，必要時應(yīng)按規(guī)定開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評價，杜絕有害物進入復墾耕地。

第十七條 規(guī)范農(nóng)民工工資支付管理。市國資委應(yīng)督促投資主體，嚴格按相關(guān)規(guī)定建立農(nóng)民工工資保障、總包直發(fā)、按月實名發(fā)放農(nóng)民工工資等制度，設(shè)立農(nóng)民工工資支付專戶，按月足額支付農(nóng)民工工資。

第五章 項目規(guī)劃設(shè)計變更管理

第十八條 項目規(guī)劃設(shè)計是項目實施、竣工驗收的重要依據(jù)，一經(jīng)批準，不得擅自變更。確需變更的，在項目投資總額不增加的前提下，應(yīng)滿足項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、耕地質(zhì)量目標、新增耕地面積不變等條件，并嚴格按規(guī)定審批后實施，嚴禁未經(jīng)審批擅自變更。

第十九條 工程涉及變更的，應(yīng)按程序報請當?shù)乜h級人民政府（廣安經(jīng)開區(qū)管委會）申報變更。項目區(qū)規(guī)劃涉及建設(shè)內(nèi)容由政府投資實施工程完成建設(shè)任務(wù)的予以認可，不納入變更審批的范圍。

第二十條 掛鉤項目實施規(guī)劃方案變更。由投資主體組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，在充分征求項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）及項目區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃設(shè)計及預算變更方案，經(jīng)縣級自然資源規(guī)劃部門初步審查、市自然資源規(guī)劃局審核后上報自然資源廳審批。

第二十一條 規(guī)劃設(shè)計（工程）變更程序。土地整治項目涉及變更的，由投資主體組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在充分征求項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）及項目區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃設(shè)計及預算變更方案，縣級自然資源規(guī)劃部門組織縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運輸、林業(yè)等相關(guān)部門現(xiàn)場踏勘，在10個工作日內(nèi)完成審查論證，形成明確的評審（審查）結(jié)論，由當?shù)乜h級人民政府（廣安經(jīng)開區(qū)管委會）在20個工作日內(nèi)批準后實施。

第二十二條 工程變更涉及的所有原始資料應(yīng)保存完整，涉及隱蔽工程的還應(yīng)當保存清晰的影像資料備查。

第二十三條 規(guī)劃設(shè)計變更申報材料按省、市土地整治項目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 項目招標管理

第二十四條 市國資委根據(jù)經(jīng)批準實施的年度投資項目計劃，落實投資主體并將批準實施項目規(guī)劃設(shè)計及施工預算成果送市財政局評審。市財政局在20個工作日內(nèi)完成對項目預算評審，經(jīng)評審的預算評審結(jié)果作為項目招標最高限價。

第二十五條 勘測定界、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、招標代理、施工、監(jiān)理、竣工資料編制等從業(yè)單位的確定，嚴格按招投標法和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）投資主體依法具備開展項目可研、勘測定界、規(guī)劃設(shè)計編制、竣工資料編制等相應(yīng)資質(zhì)，市國資委可優(yōu)先依法按程序委托其會同項目所在地縣級自然資源規(guī)劃部門，依法依規(guī)組織開展項目相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。

（二）投資主體自身具有土地綜合整治項目工程實施資質(zhì)的，對其投資的土地整治項目，市國資委可優(yōu)先依法按程序委托其建設(shè)資質(zhì)允許范圍內(nèi)的工程，但不得超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。對于自身不具備施工、勘察、設(shè)計等資質(zhì)、重要設(shè)備和材料生產(chǎn)提供能力的，達到招標或比選規(guī)模的，應(yīng)按照招投標法的規(guī)定通過招標或比選方式選擇承建單位，不得規(guī)避招標。

（三）以法定方式確定項目可研、勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、竣工資料編制等從業(yè)單位的，按規(guī)定編制從業(yè)單位招標或比選文件，按國有企業(yè)的管理規(guī)定辦理。

第二十六條 工程監(jiān)理單位由項目所在地縣級自然資源規(guī)劃部門通過法定方式確定。監(jiān)理費由市國資委督促投資主體按招標確定的合同價款撥付。

第七章 項目驗收

第二十七條 項目驗收依據(jù)。主要依據(jù)川自然資辦發(fā)〔2019〕23號、川自然資發(fā)〔2019〕44號、《土地整治項目驗收規(guī)程》《土地整治項目工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)范》《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》和備案的規(guī)劃設(shè)計預算成果（含經(jīng)批準的變更設(shè)計）等。

第二十八條 項目驗收須提交的材料按省市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 項目驗收程序。

（一）土地整治和工礦項目。項目竣工后，由投資主體組織施工單位自檢，項目實施單位組織自查。自查合格后，由項目所在地自然資源規(guī)劃部門組織縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）按照項目驗收管理規(guī)定在10個工作日內(nèi)完成初步驗收。初步驗收合格后，由縣級自然資源規(guī)劃部門按程序申報項目驗收，市自然資源規(guī)劃部門收到項目驗收申請后，委托市土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心在10個工作日內(nèi)完成項目驗收前技術(shù)核查工作，并出具核查意見。項目實施單位在對技術(shù)核查發(fā)現(xiàn)問題進行整改完善后，由市自然資源規(guī)劃部門在10個工作日內(nèi)組織驗收。

（二）掛鉤項目。項目竣工后，由投資主體組織施工單位開展項目工程自檢，自檢合格后，由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級人民政府（園區(qū)管委會）申請終驗?？h級人民政府組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）按照項目驗收管理規(guī)定在20個工作日內(nèi)完成項目終驗。終驗通過后，組織資料向市自然資源規(guī)劃部門申請省市聯(lián)合核查。

第三十條 項目驗收前技術(shù)核查、新增耕地質(zhì)量等別評價、項目驗收資料、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別更新、工程設(shè)施和新增耕地移交等按川國土資發(fā)〔2015〕14號等文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，竣工驗收資料還應(yīng)當提供項目重點區(qū)域、重點部位及主要工程施工前、中、后對照影像等資料。

第三十一條 對不按照規(guī)定、約定實施工程建設(shè)的，責令限期整改，并承擔相應(yīng)責任。

第八章 投資及收益管理

第三十二條 掛鉤項目拆舊區(qū)地上建（構(gòu)）筑物拆遷補償、搬家費、過渡費以及室內(nèi)外地面附屬設(shè)施拆遷補償參照《廣安市人民政府印發(fā)廣安市征地補償安置辦法的通知》（廣安府發(fā)〔2018〕11號）對應(yīng)標準執(zhí)行。規(guī)劃范圍內(nèi)林盤地補償按水平投影面積5000元/畝的標準執(zhí)行。

第三十三條 掛鉤項目農(nóng)民集中居住安置區(qū)占地面積（建新房屋占地面積與配套基礎(chǔ)設(shè)施占地面積之和），原則上按照安置人數(shù)人均50平方米—55平方米進行控制。農(nóng)民集中居住區(qū)占地補助費原則上按耕地不超過3萬元/畝（其他土地減半）進行控制，農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)已納入拆遷補償范圍的宅基地、附屬設(shè)施用地等不再支付占地補助費。

第三十四條 掛鉤項目農(nóng)民集中居住安置區(qū)基礎(chǔ)平場、配套設(shè)施建設(shè)費用實行包干補助，按安置戶數(shù)每戶3萬元的標準控制，用于農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)平場、堡坎、管網(wǎng)、道路、供水、供電、綠化、電信、電視等工程投資支出和測繪、地勘、地災評估、環(huán)境影響評價、集中居住區(qū)施工設(shè)計等技術(shù)服務(wù)費用支出。

第三十五條 項目節(jié)余指標全部由市政府定額回購。指標交易收入全額繳入市級財政，項目支出實行年度預算管理。

第三十六條 統(tǒng)籌項目指標交易管理。全市土地綜合整治項目實施后獲取的指標（包含歷史驗收項目剩余指標），均由市政府統(tǒng)籌交易。市自然資源規(guī)劃局組織實施，區(qū)市縣（園區(qū)）不得自行交易。

第三十七條 指標收益分配。項目指標收益指扣除回購成本后的收益，按市級財政40%、縣級財政60%的比例進行分配。項目指標交易款到賬后30日內(nèi)，由市財政按節(jié)余指標交易回款進度，按比例向項目所在地區(qū)市縣人民政府（園區(qū)管委會）支付項目收益價款。

項目節(jié)余指標定額回購價格，土地整治項目按新增耕地指標2萬元/畝回購，工礦項目按新增耕地指標2.5萬元/畝回購，掛鉤項目節(jié)余周轉(zhuǎn)指標按16萬元/畝回購。

第三十八條 項目決（結(jié)）算。土地綜合整治項目在工程竣工驗收合格后，市國資委應(yīng)及時依法組織內(nèi)部審計機構(gòu)或通過購買社會服務(wù)等方式開展工程造價審計，并將結(jié)果報審計機關(guān)備案，審計機關(guān)依法對履職情況和相關(guān)結(jié)果進行審計監(jiān)督。土地綜合整治項目相關(guān)工作經(jīng)費按下列標準執(zhí)行。

（一）土地整治、工礦項目。相關(guān)工作經(jīng)費按經(jīng)驗收取得的新增耕地面積300元/畝標準核定，由投資主體按市級10%、縣級40%、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村）50%的比例分配支付。

（二）掛鉤項目。項目相關(guān)工作經(jīng)費按經(jīng)驗收的節(jié)余耕地面積1200元/畝標準核定，由投資主體按市級10%、縣級10%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村）80%的分配比例支付。

第九章 檔案管理

第三十九條 投資主體應(yīng)做好項目成果數(shù)據(jù)整理匯總及檔案資料立卷歸檔，嚴格按照項目管理以及《中華人民共和國檔案法》規(guī)定和保管期限妥善保存、規(guī)范管理。

第四十條 市自然資源規(guī)劃部門負責項目入庫、立項批復，規(guī)劃設(shè)計備案成果、竣工驗收文件、核發(fā)新增耕地驗收證書等資料的立卷存檔。

第四十一條 縣級自然資源規(guī)劃部門是項目檔案管理的責任主體，負責及時全面收集整理從項目入庫、立項、工程招標、實施管理到驗收各階段的文件、數(shù)據(jù)、圖件、聲像等資料，并登記造冊、立卷存檔。

第十章 責 任

第四十二條 投資主體、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級自然資源規(guī)劃部門按職責分別對項目的勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、評估、立項、施工、監(jiān)理、技術(shù)復查核查、驗收、抽查等結(jié)果的真實性、合法性負責。

第四十三條 項目投資建設(shè)單位對項目申報、實施、質(zhì)量和資金管理等負責，項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責對所承擔項目的工程質(zhì)量、數(shù)量負責。

第四十四條 違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第四十五條 項目主管部門、實施部門、相關(guān)責任部門和有關(guān)責任人在勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、立項、評估、咨詢、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、技術(shù)復查核查、驗收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、行賄受賄的，依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第四十六條 違反相關(guān)財務(wù)會計制度和本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整項目經(jīng)費預算，截留、挪用、擠占項目經(jīng)費，偽造、隱匿有關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)資料，或因管理不善、嚴重失職等人為因素造成投資浪費的，依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第十一章 附 則

第四十七條 根據(jù)全市耕地后備資源狀況，為保證市域經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)需要，自本辦法下發(fā)之日起，全市原則上不再申報中、省投資土地整理項目；各地自行組織實施的地方投資土地綜合整治項目一律不予驗收、一律不賦予周轉(zhuǎn)指標、一律不組織指標流轉(zhuǎn)。

第四十八條 本辦法自2020年5月15日起施行，有效期2年。中、省、市出臺新規(guī)定時，從其規(guī)定。

第34號

《廣安市防雷減災管理辦法》已經(jīng)三屆廣安市人民政府第33次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予發(fā)布實施。2000年12月27日發(fā)布的《廣安市防雷減災管理辦法》（廣安市人民政府令第7號）同時廢止。

市長： 侯曉春

二〇一一年八月九日

廣安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣安市政府投資項目竣工驗收管理辦法的通知

廣安府辦發(fā)[2012]2號

各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

《廣安市政府投資項目竣工驗收管理辦法》已經(jīng)三屆市政府第39次常務(wù)會議審定同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

廣安市人民政府辦公室

二〇一二年一月四日

2010年8月2日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強土地綜合整治推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》。