高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則

質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布了由國土部和農(nóng)業(yè)部牽頭制訂的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T30600-2014）（以下簡稱《通則》）國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將于2014年6月25日起正式實(shí)施。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略部署。

《通則》由國土資源部和農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門共同編制?！锻▌t》是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心和基礎(chǔ)，對于實(shí)現(xiàn)全國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建什么、怎么建"的問題，實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上下結(jié)合、相互銜接具有重要作用?！锻▌t》的發(fā)布與實(shí)施，對全面規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有極為重要意義。

《通則》一個(gè)突出的亮點(diǎn)就是在加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，把土壤改良、培肥地力、耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作重大思路性轉(zhuǎn)變。要通過國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，引導(dǎo)各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，重視并建設(shè)好耕地的內(nèi)在質(zhì)量，確保耕地綜合生產(chǎn)能力和增產(chǎn)能力持續(xù)提升。

貫徹落實(shí)《通則》，要重點(diǎn)做到三個(gè)堅(jiān)持：

一是堅(jiān)持耕地質(zhì)量與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)工程同步建設(shè)，對納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地要同步開展深耕深松、土壤有機(jī)質(zhì)提升、土壤養(yǎng)分平衡和土壤生物平衡工程建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和基礎(chǔ)地力，使高產(chǎn)田持續(xù)高產(chǎn)、中低產(chǎn)田的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。

二是堅(jiān)持田間監(jiān)測體系與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步完善，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中，要統(tǒng)籌布局耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，要做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建在哪里，耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)就安到哪里，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和信息管理平臺，全面掌握耕地質(zhì)量變化情況，做到因地施策。

三是堅(jiān)持推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步實(shí)施，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)田，要同步開展高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、水肥一體化、統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種，不斷提高農(nóng)田產(chǎn)出水平，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)效益，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的高產(chǎn)目標(biāo)。2100433B

建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何管好、用好，發(fā)揮長久效益？剛剛頒布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》及國務(wù)院批復(fù)的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)管理和后期管護(hù)利用都提出了明確要求，主要體現(xiàn)在完善監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)考核評價(jià)、強(qiáng)化后期管護(hù)和利用、提升管理水平4個(gè)方面。

完善監(jiān)管機(jī)制

按照規(guī)劃提出的“中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣為主體”的監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)各級政府職責(zé)。中央負(fù)責(zé)國家規(guī)劃和政策的制定，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定部門政策措施。省級人民政府對本省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)編制本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，明確縣級政府責(zé)任。縣級人民政府負(fù)責(zé)編制縣級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，提出本縣內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體項(xiàng)目、布局和時(shí)序安排，確保各類項(xiàng)目落實(shí)到地塊。

采用“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”的實(shí)施管理模式。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)、有序推進(jìn)，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，齊心合力共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要按照“劃得準(zhǔn)、調(diào)得開、建得好、保得住”的要求，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)實(shí)施管理制度，對項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行全過程監(jiān)管。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主管部門要在現(xiàn)行管理辦法和規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)程序。一要做好項(xiàng)目前期工作。各地要組織好勘察設(shè)計(jì)和調(diào)研論證工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，保證前期工作質(zhì)量和進(jìn)度。二要加強(qiáng)年度計(jì)劃管理。各地要根據(jù)項(xiàng)目前期工作完成情況，編制和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃，并加強(qiáng)年度計(jì)劃執(zhí)行情況的評估和考核。三要落實(shí)工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度。對大中型工程要全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對小型工程要嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，強(qiáng)化考核。

加強(qiáng)考核評價(jià)

建立健全考核制度，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范、有序開展。中央有關(guān)部門定期對地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促各地規(guī)范、有序開展工作。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用、建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量等監(jiān)測，定期開展檢查。開展項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)，以糧食單位面積產(chǎn)量為重點(diǎn)，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的利用、產(chǎn)出效益、防災(zāi)減災(zāi)效果進(jìn)行跟蹤分析，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)績效。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)由項(xiàng)目主管部門按照相關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)行管理規(guī)定組織驗(yàn)收。在各單項(xiàng)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，開展年度和規(guī)劃期內(nèi)的整體考核。單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目主管部門按照相關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)行管理規(guī)定組織開展，驗(yàn)收結(jié)果逐級上報(bào)；項(xiàng)目整體考核由項(xiàng)目所在地縣級人民政府組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果及時(shí)錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與和監(jiān)督。強(qiáng)化事前公示，實(shí)行項(xiàng)目信息公示制度，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資和建設(shè)單位等信息進(jìn)行公示，讓建設(shè)區(qū)域內(nèi)土地權(quán)利各方全面了解項(xiàng)目建設(shè)情況，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)后期管護(hù)與利用

建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要按照有關(guān)程序及時(shí)全部補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，確保數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。按照基本農(nóng)田管理有關(guān)要求編制、更新基本農(nóng)田相關(guān)圖、表、冊，完善基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，實(shí)行永久保護(hù)。

建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護(hù)體系。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，辦理移交手續(xù)，簽訂后期管護(hù)合同。管護(hù)主體應(yīng)對各項(xiàng)工程設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護(hù)，確保長期有效穩(wěn)定利用。國土、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、水利、林業(yè)等基層服務(wù)組織要加強(qiáng)對管護(hù)主體的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。

努力落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)，對公益性較強(qiáng)的設(shè)施給予運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)，努力落實(shí)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對公益性較強(qiáng)的灌溉渠系、噴滴灌設(shè)備、機(jī)耕路、生產(chǎn)橋、農(nóng)田林網(wǎng)等，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)通過施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥等措施加強(qiáng)土壤培肥。通過培肥實(shí)現(xiàn)土壤肥力保持或持續(xù)提高，使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到當(dāng)?shù)刂兄狄陨纤?。持續(xù)實(shí)施測土配方施肥，覆蓋率應(yīng)達(dá)到95%以上，保持土壤養(yǎng)分平衡，各項(xiàng)養(yǎng)分含量指標(biāo)應(yīng)達(dá)到并保持在當(dāng)?shù)赝寥鲤B(yǎng)分豐缺指標(biāo)體系的中值水平左右。禁止將利用有害垃圾、污泥及各種工礦廢棄物制作的有機(jī)肥投入到農(nóng)田中。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用。配置定位監(jiān)測設(shè)備，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測和蟲情監(jiān)測站（點(diǎn)），加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)科技示范，推進(jìn)良種良法、水肥一體化和科學(xué)施肥等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，加快新型農(nóng)機(jī)裝備的示范推廣。機(jī)械化耕、種、收綜合作業(yè)水平應(yīng)達(dá)到50%以上，優(yōu)良品種覆蓋率應(yīng)達(dá)到95%以上，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率應(yīng)達(dá)到50%以上，有條件的地方應(yīng)推廣保護(hù)性耕作技術(shù)和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。

提高管理水平

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前、中、后應(yīng)全程無權(quán)屬糾紛，確保群眾合法土地權(quán)益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前，應(yīng)查清土地權(quán)屬現(xiàn)狀，做到四至界址清楚、地類面積準(zhǔn)確、權(quán)屬手續(xù)合法，調(diào)查了解土地權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整意愿，及時(shí)解決土地權(quán)屬糾紛，存在土地權(quán)屬爭議的，不得納入建設(shè)范圍。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，合理推進(jìn)土地歸并，逐步解決耕地地塊細(xì)碎化問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)根據(jù)權(quán)屬調(diào)整方案和調(diào)整協(xié)議，及時(shí)進(jìn)行地類變更和重新確權(quán)登記發(fā)證，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田位置明確、權(quán)屬清晰、地類正確、面積準(zhǔn)確，及時(shí)更新地籍檔案資料，依法保障土地所有者和經(jīng)營者的權(quán)益。

積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理方式和實(shí)施模式改革創(chuàng)新，完善統(tǒng)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)管。一方面，多途徑推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建、先建后補(bǔ)”等多種實(shí)施方式試點(diǎn)；深入研究農(nóng)民群眾參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效方式，提高受益農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的程度；積極探索資金報(bào)賬、巡回監(jiān)理、項(xiàng)目公示、村民自建等新機(jī)制、新辦法，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效率。另一方面，盡快建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度，跟蹤監(jiān)測工程建設(shè)、農(nóng)田使用情況和效益。及時(shí)將與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的管理、技術(shù)等資料立卷歸檔，歸檔資料要做到真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。通過統(tǒng)計(jì)制度，定期上報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和使用情況應(yīng)采用報(bào)告、公告、藍(lán)皮書等形式適時(shí)向社會發(fā)布。

提升信息化管理水平，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)工作，圍繞關(guān)鍵性技術(shù)問題組織科技攻關(guān)。一方面，依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”綜合監(jiān)管平臺和各部門相關(guān)信息管理平臺，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)上圖入庫，全面動態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)和土地利用及耕地質(zhì)量等級變化等情況。另一方面，吸收引進(jìn)和大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提升項(xiàng)目建設(shè)管理的技術(shù)水平。此外，探索利用視頻監(jiān)測、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管水平。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及多個(gè)部門和各級地方，目前，多個(gè)部門都有各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)文件，許多地方還制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，但建設(shè)內(nèi)容各有特點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊?！陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（以下簡稱《通則》）的發(fā)布與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了全國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“在哪建、建什么、怎么建”的問題，對全面規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要意義?！锻▌t》規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要內(nèi)容及應(yīng)達(dá)到的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提出了定性的規(guī)定和定量的要求。

構(gòu)建統(tǒng)一的三級工程體系

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要指為完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，而采取的工程措施、生物措施、綜合措施等。包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電和其他等工程內(nèi)容。

《通則》首次提出了統(tǒng)一的工程體系，并明確了各項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容。土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉與排水的需要而采取的田塊修筑和地力保持措施，包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程。土壤改良是指為改善土壤質(zhì)地、減少或消除影響作物生長的障礙因素而采取的措施，包括沙（黏）質(zhì)土壤治理、酸化和鹽堿土壤治理、污染土壤修復(fù)等。灌溉與排水是指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害所修建的各種設(shè)施與建筑物，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程等。田間道路是指為農(nóng)田耕作、農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所修建的交通設(shè)施，包括田間道（機(jī)耕路）和生產(chǎn)路。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持是指為保障土地利用活動安全、保持和改善生態(tài)條件、防止或減少污染和自然災(zāi)害等所采取的各種措施，包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程等。農(nóng)田輸配電是指為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障所需的強(qiáng)電、弱電等各種措施，包括輸電線路工程和變配電裝置。

為了滿足各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理需要，實(shí)現(xiàn)分階段管理和規(guī)范工程定價(jià)，《通則》對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程措施進(jìn)行了科學(xué)分解和界定，按照路徑依賴原則、相對獨(dú)立原則、精簡適用原則，采用了全面分析和系統(tǒng)工程的方法，根據(jù)各項(xiàng)工程之間的關(guān)系，構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三級工程體系。

從兩個(gè)層次規(guī)定建設(shè)的技術(shù)要求

現(xiàn)階段我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有綜合性強(qiáng)、區(qū)域差異大等特點(diǎn)，《通則》依據(jù)各項(xiàng)工程的建設(shè)特點(diǎn)和實(shí)踐，采用定量與定性相結(jié)合的表達(dá)方式，總結(jié)出基礎(chǔ)通用性的技術(shù)要求，并從兩個(gè)層次加以規(guī)定。

第一個(gè)層次是基礎(chǔ)性一般規(guī)定。通過土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程建設(shè)，能夠達(dá)到的全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)平均水平，具體體現(xiàn)在一般規(guī)定上。主要是要求通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用和規(guī)模效益；完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；建立監(jiān)測、評價(jià)和管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)高效利用等目標(biāo)。同時(shí)，要求應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，按照區(qū)域特點(diǎn)，采取針對性措施，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；規(guī)定田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率一般應(yīng)不高于8%，田間基礎(chǔ)設(shè)施使用年限一般應(yīng)不低于15年?！锻▌t》還規(guī)定，耕地質(zhì)量等別應(yīng)按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》進(jìn)行評定，建成后應(yīng)達(dá)到所在縣同等自然條件下耕地的較高等別，糧食綜合生產(chǎn)能力應(yīng)有顯著提高?！锻▌t》要求實(shí)施了改良與培肥措施的耕地地力等級應(yīng)達(dá)到所在區(qū)域的中高等水平。

第二個(gè)層次是對各項(xiàng)工程分類、細(xì)化的規(guī)定，采用了規(guī)范性條文和附錄相結(jié)合的方式。不僅對各項(xiàng)工程應(yīng)達(dá)到的基本要求進(jìn)行了規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)要求（資料性附錄B）還提出了各單項(xiàng)工程具體技術(shù)要求。技術(shù)要求的定量指標(biāo)是在分析土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田創(chuàng)建等與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)實(shí)踐，參考國家、行業(yè)和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，吸納專家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定，表現(xiàn)形式為上限值、下限值、比例等多種方式。

土地平整工程要求農(nóng)田土體厚度應(yīng)達(dá)50厘米以上，水澆地和旱地耕作層厚度應(yīng)在25厘米以上，水田耕作層厚度應(yīng)在20厘米左右。地面坡度為5°～25°的坡耕地，應(yīng)改造成水平梯田；丘陵區(qū)梯田化率不低于90%。

土壤改良工程要求過沙或過黏的土壤應(yīng)通過摻黏或摻沙等措施，改良土壤質(zhì)地，使其符合耕種要求。污染土壤應(yīng)通過工程、生物、化學(xué)等方法進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)后土壤應(yīng)符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618）的規(guī)定。

灌溉與排水工程要求灌溉水源應(yīng)以地表水為主，地下水為輔，嚴(yán)格控制開采深層地下水。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，因地制宜采取渠道防滲、管道輸水、噴微灌等節(jié)水灌溉措施。旱作區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期宜采用5年～10年一遇，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無積水；水稻區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期宜采用10年一遇，1天～3天暴雨3天～5天排至作物耐淹水深。

田間道路工程要求田間道（機(jī)耕路）的路面寬度宜為3米～6米，生產(chǎn)路的路面寬度不宜超過3米，同時(shí)也考慮了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)，路面寬度可適當(dāng)放寬。平原地區(qū)田間道路直接通達(dá)的耕作田塊數(shù)占耕作田塊總數(shù)的比例應(yīng)達(dá)到100%，丘陵區(qū)應(yīng)不低于90%。

農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程要求農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)按重現(xiàn)期10年～20年一遇確定。農(nóng)田防護(hù)面積比例指通過各類農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)，受防護(hù)的農(nóng)田面積占建設(shè)區(qū)面積的比例，一般應(yīng)不低于90%。

農(nóng)田輸配電工程不僅考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為泵站、機(jī)井提供電力保障的強(qiáng)電，還考慮了信息化工程等需要的弱電。農(nóng)田輸配電工程的布設(shè)應(yīng)與田間道路、灌溉與排水等工程相結(jié)合，符合電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證用電質(zhì)量和安全。

由于《通則》的定位是全國范圍內(nèi)通用性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)行業(yè)和地方可根據(jù)各自實(shí)踐情況，在制修訂相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，依據(jù)《通則》提出適合各地實(shí)際的技術(shù)要求。

為什么出臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，尤其是2008年以來，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2008年政府工作報(bào)告中明確提出，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2009年以來的中央一號文件和有關(guān)文件多次明確提出相關(guān)要求?！秶窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。國務(wù)院批復(fù)的多個(gè)相關(guān)規(guī)劃均提出了明確的任務(wù)與要求，如《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》明確提出“十二五”期間要建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及多個(gè)部門和各級地方，相關(guān)部門根據(jù)各自的職能和管理要求，開展了土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。如國土資源部門會同財(cái)政部門等有關(guān)部門，組織各地根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃確定的建設(shè)區(qū)域，不斷加大土地整治工作力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年以來，通過土地整治，累計(jì)補(bǔ)充耕地面積超過5000萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億多畝，完善了田間灌排渠系和田間道路，有效解決了農(nóng)田水利工程性缺水和“最后一公里”卡脖子問題，提升了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門及一些地方也都開展相關(guān)工作。

目前，多個(gè)部門制定了各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，許多地方還制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，但國家層面卻缺少統(tǒng)領(lǐng)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，編制科學(xué)合理、實(shí)用可行的通用性、基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（以下簡稱《通則》）的出臺，有利于從國家層面規(guī)范各項(xiàng)相關(guān)建設(shè)工作，指導(dǎo)各相關(guān)部門和各地規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好各部門上下的銜接協(xié)調(diào)和同口徑統(tǒng)計(jì)，有利于“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方式的有效落實(shí)。

什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

按照《通則》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的耕地。具體體現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高標(biāo)準(zhǔn)利用3個(gè)方面。

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！锻▌t》規(guī)定了包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等建設(shè)內(nèi)容的工程體系，基本涵蓋了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)。定量和定性規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要指標(biāo)，如明確要求田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率不高于8%，田間道路通達(dá)度不低于90%，農(nóng)田防護(hù)面積比例不低于90%，田間基礎(chǔ)設(shè)施使用年限不低于15年，還要求建成后耕地質(zhì)量等別應(yīng)達(dá)到所在縣同等自然條件下耕地的較高等別。這些要求和具體指標(biāo)均高于以往各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，或取其高限。

二是高標(biāo)準(zhǔn)管理?！锻▌t》不僅把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求作為重點(diǎn)，還對貫穿高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程的土地權(quán)屬調(diào)整、地類變更管理以及建后驗(yàn)收考核、統(tǒng)計(jì)、信息化建設(shè)與檔案管理等都作了明確具體規(guī)定。如要求采用信息化手段，利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和利用的全過程進(jìn)行管理，定期全面報(bào)備建設(shè)信息，實(shí)現(xiàn)信息上圖入庫和部門共享，做到可對比、可監(jiān)測、可考核。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，還要開展耕地質(zhì)量和地力等級評定及動態(tài)監(jiān)測，以及開展績效評價(jià)等。通過這些具體要求，實(shí)現(xiàn)管理上的高標(biāo)準(zhǔn)。

三是高標(biāo)準(zhǔn)利用?！锻▌t》對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的利用也提出高要求，如明確提出建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時(shí)劃入基本農(nóng)田；要求加強(qiáng)工程管護(hù)，建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護(hù)體系，并明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，確保長期有效穩(wěn)定利用。《通則》還規(guī)定建成后的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要實(shí)行土壤培肥，使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到當(dāng)?shù)刂兄狄陨纤?，對農(nóng)業(yè)科技配套和應(yīng)用也作了相應(yīng)的規(guī)定。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建、怎么管

《通則》的定位是國家層面規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)活動的通用性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，按照劃得準(zhǔn)、調(diào)得開、建得好、管得住的總體思路，不僅規(guī)范了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程，還規(guī)范了建后管護(hù)與利用環(huán)節(jié)。

一是如何做到建設(shè)區(qū)域劃得準(zhǔn)?！锻▌t》要求開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，并依據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域，實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重，因地制宜、統(tǒng)籌開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，防止先建后占，造成浪費(fèi)。《通則》明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域主要包括：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)，《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程建設(shè)區(qū)域和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域等。

二是如何做到土地權(quán)屬調(diào)得開?！锻▌t》對土地權(quán)屬管理提出明確要求，規(guī)定在建設(shè)前應(yīng)查清土地權(quán)屬現(xiàn)狀，做到四至界址清楚、地類面積準(zhǔn)確、權(quán)屬手續(xù)合法；調(diào)查了解土地權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整意愿，及時(shí)解決土地權(quán)屬糾紛；調(diào)查了解土地權(quán)利人的意愿，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚、無爭議。在建設(shè)中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂協(xié)議。建成后，依法進(jìn)行土地確權(quán)，辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書。

三是如何做到各項(xiàng)工程建得好?！锻▌t》首次構(gòu)建并統(tǒng)一了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程體系。針對《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》建設(shè)目標(biāo)，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工程建設(shè)類型、特征及內(nèi)部聯(lián)系，全面系統(tǒng)地構(gòu)建了科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的工程體系，包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電及其他7大類工程建設(shè)內(nèi)容和具體措施?！锻▌t》采取定量要求與定性要求相結(jié)合的方式，較為全面地規(guī)定了各類工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)一開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作、提高工程建設(shè)質(zhì)量提供了基本依據(jù)。

四是如何做到建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)利用管得住?！锻▌t》明確規(guī)定建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)；通過土壤培肥、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用、加強(qiáng)工程設(shè)施管護(hù)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治等災(zāi)害防治新技術(shù)應(yīng)用，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效持續(xù)發(fā)揮。同時(shí)，《通則》還明確規(guī)定要采用信息化手段對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和利用進(jìn)行集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時(shí)動態(tài)的管理。利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，全面動態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)及耕地質(zhì)量等級變化等情況，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。