工程概算審計

工程概算審計，是指在投資前所編制的工程預(yù)算計劃資金安排等。

1．實施概算審計可以使概算編制更加完整準(zhǔn)確，限制計劃外項目，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏洞，從而減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算，搞“釣魚”工程，從而有效地控制建設(shè)投資規(guī)模和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。概算審計可以促進(jìn)建設(shè)項目按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批；促進(jìn)合理使用資金，制止高標(biāo)準(zhǔn)取費，降低建設(shè)成本，使所有計劃項目在不突破概算指標(biāo)的前提下達(dá)到綜合平衡，提高投資效果。

2．實施概算審計可以強化事前審計監(jiān)督的職能，將失誤遏制在項目破土動工之前，可以減少建設(shè)損失，起到控制投資計劃，加強投資建沒前期監(jiān)督，提高審計質(zhì)量的作用。

3．實施概算審計是督促設(shè)計單位重視概算編制工作，提高概算編制質(zhì)量的重要手段。堅持對核算的經(jīng)常審計，不斷糾正概算編制中的錯誤，是概算審計工作的基本出發(fā)點。開展概算審計能進(jìn)一步完善基本建設(shè)概算體系，幫助建設(shè)單位端正思想，提高業(yè)務(wù)水平，維護(hù)建筑市場的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)招標(biāo)承包的健康發(fā)展。

4．實施概算審計有助于促進(jìn)設(shè)計的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性。概算中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是概算的綜合反映，只要與同類工程相比，便可查出它的先進(jìn)與合理程度。

5．實施概算審計是合理確定基建產(chǎn)品價格必不可少的一個環(huán)節(jié)，是建設(shè)項目的內(nèi)在要求。基本建設(shè)活動及其產(chǎn)品固有的特點決定了建筑產(chǎn)品價格的單一性、非重復(fù)性和復(fù)雜性，這使有效控制建筑產(chǎn)品價格變得困難，而概算審計就是一個有效的控制手段。

6．實施概算審計是保證投資效益得以實現(xiàn)的重要措施之一。它可以督促施工單位制定降低成本計劃的施工措施，加強施工管理，完善內(nèi)部控制制度，及時辦理預(yù)算外施工簽證，防止任意擴(kuò)大成本開支范圍，促進(jìn)建設(shè)單位與施工單位努力節(jié)約人、財、物的消耗，從而降低建設(shè)成本，減少投資浪費。

(一)概算工作中的錯弊表現(xiàn)

1．概算編制主體企業(yè)化經(jīng)營，概算總額與之經(jīng)濟(jì)利益掛鉤導(dǎo)致概算編制環(huán)節(jié)的控制政策和措施落空，有可能引起概算失控。

2．局部利益(地區(qū)利益、部門利益)與整集利益的矛盾導(dǎo)致地方、部門、建設(shè)單位共同爭吃國家的“大鍋飯”，也可能導(dǎo)致概算出現(xiàn)問題。如為爭取項目計劃而人為壓低概算等。再比如項目取得計劃后，在項目實施過程中利用一切機會調(diào)增概算，以迫使國家追加投資。

3. 在概算編制時高估冒算，巧立名目，以抬高概算造價。

4．工程量計算中的錯誤，如不按定額和規(guī)則計算或計算單位錯用導(dǎo)致工程量偏高。

5．工程量和金額計算中的技術(shù)錯誤，如計量單位用錯，小數(shù)點位置錯誤，合計錯誤等。

6．概算編制時為迎合建設(shè)單位或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的“意向。而人為壓低概算以形成“釣魚項目”。

7．引進(jìn)設(shè)備目項的概算，因匯率變化而導(dǎo)致概算的增減時，實際工作中往往費用增加時要求調(diào)整概算，減少時佯裝不知。

8，概算審查時也會因人員結(jié)構(gòu)不合理而使審查結(jié)論不準(zhǔn)。

(二)形成概算工作中出現(xiàn)錯弊的原因

如前所述，建設(shè)項目概算中存在的問題，是我國投資管理中許多問題的縮影。反映了形成投資管理中的許多問題的根本原因。歸納起來主要有如下幾個方面：

1．體制原因。

(1)投資主體缺位。改革之前，我國以國家為投資的唯一主體是形成投資中寬打窄用，實際支出超概算的主要原因。體制改革之后，盡管企業(yè)被推向市場，逐漸成為投資主體，但企業(yè)明顯缺乏投資主體意識。

(2)投資管理者與投產(chǎn)后的企業(yè)經(jīng)營者錯位。在國家作為投資主體參與投資情況下，建設(shè)項目管理者往往是獨立的機構(gòu)，有時甚至是臨時性的，即使企業(yè)進(jìn)行了投資，但建設(shè)單位畢竟不是生產(chǎn)企業(yè)，致使項目建設(shè)和使用脫節(jié)，也導(dǎo)致建設(shè)過程中不注重經(jīng)濟(jì)核算。

(3)對投資缺乏內(nèi)在抑制機制。從我國整個經(jīng)濟(jì)管理體制和投資管理體制來看，從規(guī)定和機構(gòu)設(shè)置等方面只是控制投資的多，因此，它的效果受到人(素質(zhì)和思想)的因素的制約，缺乏內(nèi)在的抑制機制，這是一個根本問題。

2．主觀原因。

主觀方面的原因是由體制方面的原因引起的，這就是上面所說受人的因素制約。其具體原因在前面錯弊表現(xiàn)中已列明，此處從略。

3．客觀原因。

(1)建筑材料和設(shè)備漲價。從理論仁講，建設(shè)項目的具體表現(xiàn)形式——建筑產(chǎn)品的價值是由物化勞動轉(zhuǎn)移的價值和活勞動創(chuàng)造的價值所組成。而建筑材料和設(shè)備的價值正是上面所述的物化勞動的價值，因此，建材和設(shè)備價格上漲是導(dǎo)致概算突破的重要原因。

(2)外匯升值。對于引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)項目來說，外匯支付是建設(shè)項目造價的重要組成部分。因此，匯率的調(diào)整(我國近來表；現(xiàn)為外匯升值)是導(dǎo)致概算突破的另一原因。

(3)亂攤派。項目建設(shè)過程中，適當(dāng)?shù)闹Ц遁o助設(shè)施投資是必要的，但是，由于管理混亂，一些單位隨便向建設(shè)項目集資攤派，成為建設(shè)項目的一項主要“不可預(yù)見費”支出。

研究建設(shè)項目概算工作中存在的問題及其成因，主要目的一是使審計工作更加具有針對性和目的性，二是便于審計人員選用適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ㄒ蕴岣邔徲嫻ぷ餍省?100433B

(一)審查概算編制的依據(jù)

審查設(shè)計概算是否按照經(jīng)過批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制；編制概算所采用的概算定額、概算指標(biāo)、材料價格、通用設(shè)備價格、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作價格以及費用項目和取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定；沒有具體規(guī)定的費用，是否有合理的測算或參照依據(jù)。

(二)審查概算文件的組成內(nèi)容

概算文件應(yīng)該全面、完整地反映設(shè)計的內(nèi)容和要求。概算投資包括建設(shè)項目從籌建到竣工驗收所需的全部建設(shè)費用。應(yīng)審查設(shè)計文件內(nèi)的工程項目有無漏項，并注意有無將設(shè)計外的工程項目列入概算。

(三)審查總圖規(guī)劃

主要審查設(shè)計總圖的布局，是否根據(jù)生產(chǎn)工藝要求作了全面合理的規(guī)劃，力求在滿足設(shè)計要求的前提下，多用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的材料，減少運輸費用，避免遷回反復(fù)和超運距運輸。分期建設(shè)的工程項目，是否根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃留有發(fā)展余地。占地面積是否符合規(guī)定指標(biāo)，有無多征多用，多征少用，征而不用，分期建設(shè)有無早征遲用現(xiàn)象。

(四)審查投資效益

應(yīng)分別從宏觀和微觀角度，對建設(shè)項目的投資效益進(jìn)行綜合審查，全面評價路網(wǎng)布局、項目市場經(jīng)濟(jì)壽命、建設(shè)周期、社會效益和投資回收期等各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及其對投資效益的影響。注意審查有無盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)等問題。

(五)審查概算的費用構(gòu)成

1．建筑安裝工程費用的審查。一是審查工程量計算是否符合計算規(guī)則，有無多算少算，重算漏算；二是審查概算定額，概算指標(biāo)的套用是否正確，有無高套、低套、錯套問題，是否按照部頒《公路工程概算定額》編制；三是審查各種費用是否按照相應(yīng)的費用定額計取，有無多計或少計的現(xiàn)象。

2．設(shè)備及工器具購置費的審查。首先審核概算中設(shè)備的種類、規(guī)格、型號和數(shù)量，是否與初步設(shè)計文件中的設(shè)備清單和工藝流程圖完全相符。其次，審查設(shè)備單價是否按合理的設(shè)備原價及運雜費進(jìn)行編制。著重審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的原價是否與主管部門和物價部門核定的出廠價相符；非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的估價是否合理、合規(guī)，有無多計材料消耗和加工費用。最后，審查工器具及辦公生活家具購置費的計取是否符合規(guī)定，有無加大或降低取費基礎(chǔ)，多計少計費用的情況。

3．工程建設(shè)其他費用的審查。此項費用必須嚴(yán)格按照規(guī)定的計算程序以及國家和各省、市、自治區(qū)規(guī)定的費用項目和費率計取。一般不應(yīng)增加新的費用項目，項目所包含的內(nèi)容也不可隨意增加。對其中個別費用項目在本地區(qū)、本部門不發(fā)生的不應(yīng)計列。審查其他費用中的土地、青苗等補償費和安置補助費，建設(shè)單位管理費，研究試驗費，勘察設(shè)計費，供電貼費，施工機構(gòu)遷移費，大型專用機械設(shè)備購置費，建設(shè)期貸款利息等是否列入概算。注意審查各種取費名稱、取費基礎(chǔ)、費率是否符合規(guī)定，有無亂攤派、亂收費現(xiàn)象，有無多算、少算、漏算其他費用的情況。

4．預(yù)留費的審查。主要從取費基數(shù)和費率兩個方面進(jìn)行審查。按照規(guī)定，預(yù)備費包括實行施工圖預(yù)算加系數(shù)包干的預(yù)算包干費。單項工程費用總計和工程建設(shè)其他費用之和，按照規(guī)定的預(yù)備費率計算。應(yīng)注意審查有無將引進(jìn)設(shè)備費用計入取費基礎(chǔ)，或在計取預(yù)備費的同時又計取了預(yù)備包干費，而多計、重計預(yù)備費。