高層民用建筑應急能力評估指南起草單位

賽飛特工程技術集團有限公司、北京華夏誠智安全環(huán)境技術有限公司、青島新紀元檢測評價有限公司

李迪、易婷、韓君濤

本標準規(guī)定了高層建筑應急能力評估的術語和定義、評估程序及要求和評估項目。

本標準適用于高層民用建筑應急能力的評估。2100433B

《電力建設企業(yè)應急能力建設實踐與評估》以問題為導向、以技術為主線、以需求為動力，有助于構建電力應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術體系，完善應急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全電力企業(yè)與有關部門的應急協(xié)調(diào)機制，加強企業(yè)之間、行業(yè)之間的應急協(xié)同聯(lián)動。

《地震災害區(qū)域等級評估工作指南》（試行）

第一章 總 則

第一條 為了快速、準確判定地震造成的災害區(qū)域范圍和災害程度，為各級人民政府抗震救災和恢復重建提供科學依據(jù)，根據(jù)《防震減災法》、《國家地震應急預案》和相關國家標準，制定本指南。

第二條 地震災害區(qū)域等級評估工作是地震現(xiàn)場災害損失調(diào)查評估的重要內(nèi)容之一，破壞性地震發(fā)生后，地震災害影響范圍、地震災害程度和救災重點區(qū)域等信息是抗震救災和恢復重建所需要的重要信息。

第三條 地震災害區(qū)域等級評估工作要在地震現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)一領導下，災區(qū)各級人民政府和有關部門協(xié)助下進行。評估工作主要以地震現(xiàn)場調(diào)查和災害損失評估資料為依據(jù)。

第四條 地震災害區(qū)域等級評估工作應與地震災害損失評估工作同步進行，其工作成果是以行政區(qū)為統(tǒng)計單元的地震災害區(qū)域確定、地震災害等級分區(qū)和地震災害程度排序等。

第五條 地震災害區(qū)域等級評估工作由地震現(xiàn)場指揮部指定專人負責，其工作報告在征求災區(qū)人民政府意見的基礎上，組織相關專家評審后，由中國地震局或省級地震部門印發(fā)，提交有關部門和災區(qū)人民政府使用。

第二章 地震災害區(qū)域的確定

第六條 地震災害區(qū)域確定的主要依據(jù)是國家標準GB/T17742《中國地震烈度表》，地震災害區(qū)域一般是指地震烈度達Ⅵ度及Ⅵ度以上破壞的區(qū)域。

第七條 地震災害區(qū)域邊界的確定原則是，一般以災區(qū)可計量經(jīng)濟損失居民點的外邊界作為災害區(qū)域的邊界。

對于災害區(qū)域邊界劃定一般依據(jù)如下幾點：

（一）建筑物破壞情況：為抗震未設防建筑物除極少量有輕微破壞外，普遍為完好無損，一般震害指數(shù)小于0.05；

（二）生命線工程設施破壞情況：除年久失修工程外，普遍為基本完好；

（三）地震地質(zhì)災害情況：一般不出現(xiàn)滑坡、崩塌、地裂縫、砂土液化等；

（四）強震記錄結果：水平向峰值加速度一般小于45gal；

（五）災民心理方面：一般對地震的反應不強烈。

第八條 選擇判定災害區(qū)域范圍的抽樣調(diào)查點或烈度點要具有代表性，并且樣本充足，應結合收集的各方面災情信息對可能存在問題的調(diào)查點或烈度點進行校核，必要時安排專家進行實地核查。

初步判定時，可利用災區(qū)歷史地震等震線擬合的平均烈度衰減關系，計算Ⅵ度區(qū)長、短半軸的長度作為參考，在考慮發(fā)震構造和場地條件等因素后，若與實際調(diào)查確定的長、短半軸誤差大于±30%，應進行校核。

第九條 現(xiàn)場調(diào)查評估時，應對地震災害區(qū)域內(nèi)的基本信息進行統(tǒng)計，統(tǒng)計信息一般以縣（市、旗、區(qū)）為統(tǒng)計單元，凡涉及災害區(qū)域的縣（市、旗、區(qū)）都需納入統(tǒng)計范圍。統(tǒng)計信息包括每個縣（市、旗、區(qū)）的國土總面積、人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入等基礎經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

第三章 地震災害等級劃分

第十條 根據(jù)地震災害的影響程度，以綜合災害指數(shù)作為劃分指標，以縣級行政區(qū)劃為統(tǒng)計單元對災區(qū)的縣（市、旗、區(qū)）進行地震災害等級劃分。

第十一條 綜合災害指數(shù)是考慮行政區(qū)劃統(tǒng)計單元內(nèi)人口、經(jīng)濟和自然環(huán)境受地震破壞所造成的災害綜合影響指標。綜合災害指數(shù)主要考慮五類因素：死亡和失蹤人數(shù)、房屋震害系數(shù)、烈度影響系數(shù)、經(jīng)濟損失和地震地質(zhì)災害危害程度等。

第十二條 地震災害等級指災害區(qū)域內(nèi)地震災害的輕重程度，由重至輕一般劃分為4級，即極重災區(qū)、嚴重災區(qū)、較重災區(qū)和一般災區(qū)，分別宏觀描述如下：

（一）極重災區(qū)：人員傷亡慘重，大多數(shù)居民失去住所。造成巨大的經(jīng)濟損失。木構架和土、石、磚墻建造的舊式房屋多數(shù)甚至全部嚴重破壞或毀壞；未經(jīng)抗震設計的單層或多層磚砌體房屋多數(shù)中等以上破壞；按照Ⅶ度抗震設計的單層或多層磚砌體房屋多數(shù)中等以上破壞。平均震害指數(shù)大于0.51。地質(zhì)災害非常發(fā)育，地震斷裂錯動到地表，山區(qū)大量山崩滑坡，河谷平原區(qū)液化和震陷嚴重，地質(zhì)災害非常發(fā)育。

（二）嚴重災區(qū)：人員傷亡較重，多數(shù)居民失去住所。造成大量的經(jīng)濟損失。木構架和土、石、磚墻建造的舊式房屋少數(shù)毀壞，多數(shù)嚴重或中等破壞；未經(jīng)抗震設計的單層或多層磚砌體房屋個別毀壞，少數(shù)嚴重破壞，多數(shù)中等或輕微破壞；按照Ⅶ度抗震設計的單層或多層磚砌體房屋少數(shù)嚴重和中等破壞，多數(shù)輕微破壞。平均震害指數(shù)介于0.31～0.50；地質(zhì)災害較發(fā)育，干硬土上出現(xiàn)裂縫；飽和砂層絕大多數(shù)噴砂冒水。

（三）較重災區(qū)：人員傷亡輕微，少數(shù)居民失去住所。造成較大的經(jīng)濟損失。木構架和土、石、磚墻建造的舊式房屋少數(shù)嚴重破壞或毀壞，多數(shù)中等或輕微破壞；未經(jīng)抗震設計的單層或多層磚砌體房屋少數(shù)中等破壞，多數(shù)輕微破壞或基本完好；按照Ⅶ度抗震設計的單層或多層磚砌體房屋少數(shù)中等或輕微破壞，多數(shù)基本完好。物體從架子上掉落，河岸出現(xiàn)塌方。平均震害指數(shù)介于0.11～0.30。地質(zhì)災害呈零星分布，多見飽和砂層常見噴砂冒水，松軟土地上地裂縫較多。

（四）一般災區(qū)：人員傷亡個別或無，少數(shù)居民失去住所。造成一定的經(jīng)濟損失；木構架和土、石、磚墻建造的舊式房屋少數(shù)中等破壞，多數(shù)輕微破壞或基本完好；未經(jīng)抗震設計的單層或多層磚砌體房屋個別中等破壞，少數(shù)輕微破壞，多數(shù)基本完好；按照Ⅶ度抗震設計的單層或多層磚砌體房屋少數(shù)輕微破壞，大多數(shù)基本完好。家具和物品移動。平均震害指數(shù)小于0.10；地質(zhì)災害不發(fā)育，個別河岸和松軟土出現(xiàn)裂縫，飽和砂層出現(xiàn)噴砂冒水。

以上描述中“大多數(shù)”一般指70%及以上，“多數(shù)”一般指50%－70%之間，“少數(shù)”一般指10%－50%，“個別”指低于10%。

第十三條 地震災害等級的劃分應與國家地震應急預案中的地震災害事件分級相對應，對于一般地震災害只有一般災區(qū)，可直接稱為“災區(qū)”，可不作災害區(qū)域等級評估工作；較大地震災害包括一般災區(qū)和較重災區(qū)，較重災區(qū)可直接稱為“重災區(qū)”；重大地震災害包括一般災區(qū)、較重災區(qū)和嚴重災區(qū)；特別重大地震災害包括一般災區(qū)、較重災區(qū)、嚴重災區(qū)和極重災區(qū)。

第十四條 死亡和失蹤人數(shù)采用災區(qū)人民政府統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截至時間為地震災害損失總評估結束時間。可單獨考慮絕對值（DP1MP）或相對值（DP2），也可同時考慮絕對值和相對值。

相對值（DP2）采用統(tǒng)計單元內(nèi)死亡和失蹤人數(shù)占統(tǒng)計單元內(nèi)總人口數(shù)的比例作為受災的主要參數(shù)，按下列公式計算：

DP1（i）— i 統(tǒng)計單元內(nèi)死亡人數(shù)；

MP（i）— i 統(tǒng)計單元內(nèi)失蹤人數(shù)；

P（i）— i 統(tǒng)計單元內(nèi)總人口數(shù)。

第十五條 房屋震害系數(shù)（DHI）是表征房屋破壞程度指標，可通過現(xiàn)場抽樣調(diào)查到，按下列公式計算：

λs（i，j）— i統(tǒng)計單元某抽樣調(diào)查點s類房屋j破壞等級的破壞比；

ηs（i，j）— i統(tǒng)計單元某抽樣調(diào)查點s類房屋j破壞等級的損失比；

kHS（i）— i統(tǒng)計單元抽樣調(diào)查點內(nèi)該類房屋在所有類型房屋中所占比例。

房屋分類依據(jù)國家標準GB/T 18208.3《地震現(xiàn)場工作 第3部分：調(diào)查規(guī)范》中對房屋建筑的分類，若分類數(shù)據(jù)不完備時，可采用單一類型房屋抽樣調(diào)查結果計算房屋震害系數(shù)。一般選用磚混結構房屋。

第十六條 烈度影響系數(shù)DPI是指統(tǒng)計單元內(nèi)人口在不同烈度區(qū)影響下的加權平均值，按下列公式計算：

I（i）—i 統(tǒng)計單元處于不同區(qū)的烈度值，m=6，7，8，9，10，11，12；

P（i，m）—i 統(tǒng)計單元處于烈度值m區(qū)內(nèi)的人口數(shù)；

P（i）—i 統(tǒng)計單元內(nèi)總人口數(shù)。

第十七條 地震造成經(jīng)濟損失（DEL）采用地震災害損失評估的結果，經(jīng)濟損失包括房屋建筑、室內(nèi)外財產(chǎn)和可歸類到統(tǒng)計單元的其它損失，按照統(tǒng)計單元匯總?？蓡为毧紤]絕對值（DEL1）或相對值（DEL2），也可同時考慮絕對值和相對值。

相對值（DEL2）采用統(tǒng)計單元內(nèi)經(jīng)濟損失（DEL1）占GDP的比例作為災區(qū)統(tǒng)計單元受災的主要參數(shù)，按下列公式計算：

DEL1（i）—i 統(tǒng)計單元內(nèi)經(jīng)濟損失值；

GDP（i）—i 統(tǒng)計單元內(nèi)上年度GDP。

第十八條 地震地質(zhì)災害指地震引發(fā)地震斷層錯動、崩塌、滑坡、泥石流、砂土液化、地裂縫和震陷等，地震地質(zhì)災害發(fā)育程度與地震強度存在正相關性。

采用地震地質(zhì)災害危害度（DGH）作為評價指標，考慮因子主要有：

（1）地震地質(zhì)災害危害居民集中居住區(qū)數(shù)量（處）；

（2）地震地質(zhì)災害危害學校和醫(yī)院數(shù)量（所）；

（3）地震地質(zhì)災害危害工礦企業(yè)數(shù)量（處）；

（4）地震地質(zhì)災害危害鐵路和公路數(shù)量（處）；

（5）地震地質(zhì)災害威脅橋梁（座）、隧道和地鐵數(shù)量（處）；

（6）地震地質(zhì)災害威脅堵塞河流（處）、水庫數(shù)量（座）；

（7）地震地質(zhì)災害危害通訊和電力線路數(shù)量（處）；

（8）地震地質(zhì)災害危害輸油管線數(shù)量（處）；

（9）地震地質(zhì)災害損毀耕地和森林面積(公頃)。

所采用的地震地質(zhì)災害危害的基礎資料一般從實際調(diào)查、遙感資料解譯和相關部門、行業(yè)獲取。

第十九條 應對地震地質(zhì)災害危害度所涉及的因子進行調(diào)查、收集和分析。對每一種因子可按照規(guī)模進行危害類型分為大、中、小三級（分類見附錄B），歸一化后采用分級加權的方法進行定量化處理，按下列公式計算：

DGHa（i，n）—i 統(tǒng)計單元n因子大型危害處（所、座、公頃）；

DGHb（i，n）—i 統(tǒng)計單元n因子中型危害處（所、座、公頃）；

DGHc（i，n）—i 統(tǒng)計單元n因子小型危害處（所、座、公頃）；

ka、kb、kc—為大、中、小型危害處分配的權重，分別為0.6、0.3、0.1；

RA(i) —i 統(tǒng)計單元內(nèi)國土面積；

n—為參與計算因子個數(shù)。

各因子歸一化處理后進行等權加權平均，得到各統(tǒng)計單元地震地質(zhì)災害危害度指標值，按下列公式計算：

DGH（i，n）′―為i統(tǒng)計單元n因子歸一化處理的數(shù)據(jù)。

第二十條 綜合災害指數(shù)計算，可根據(jù)震區(qū)震害特點和災害程度選擇死亡和失蹤人數(shù)、房屋震害系數(shù)和烈度影響系數(shù)三個參數(shù)賦于不同權重進行加權平均給出?；蛟黾咏?jīng)濟損失和地震地質(zhì)災害危險度分別采用4個參數(shù)或5個參數(shù)并賦于不同權重進行加權平均給出，按下列公式計算：

DP（i）′、DHI（i）′、DPI（i）′、DEL（i）′、DGH（i）′分別是對DP（i）、DHI（i）、DPI（i）、DEL（i）、DGH（i）各自進行歸一化法處理的數(shù)據(jù)；

k1、k2、k3、k4、k5——分別為DP（i）、DHI（i）、DPI（i）、DEL（i）、DGH（i）所分配的權重；k1 k2 k3 k4 k5=1。

第二十一條 對于一般地震災害和較大地震災害，地震地質(zhì)災害和基礎設施破壞并不顯著，綜合災害指數(shù)參數(shù)評價宜選取3個參數(shù)或4個參數(shù)，而重大地震災害和特別重大地震災害宜選5個參數(shù)。

采用3個參數(shù)時，k1、k2、k3分別取0.4、0.3、0.3；采用4個參數(shù)時，k1、k2、k3、k4分別取0.35、0.30、0.25、0.10；采用五個參數(shù)時，k1、k2、k3、k4、k5分別取0.30、0.25、0.20、0.05、0.2；可對各權重進行±0.05的調(diào)整，以充分反應具體地震事件災害特點。

某一參數(shù)同時使用絕對值和相對值參與綜合災害指數(shù)計算時，可進行等權加權平均，即分別取50%作為各自的權重。

第二十二條 采用聚類分析方法對綜合災害指數(shù)進行處理，按照明顯的數(shù)據(jù)拐點對數(shù)據(jù)集劃分區(qū)間，以此對統(tǒng)計單元的災害等級進行劃分。

第二十三條 地震災害區(qū)域和分級結果以彩圖的形式表示，圖名為《日期 地名（省名 縣名） 震級 地震災害分區(qū)圖》，圖面、圖例等按照有關制圖國家標準執(zhí)行。

地震災害分區(qū)圖基于1:25萬數(shù)字基礎地理信息圖層，應至少包含國界、省界、縣界、鐵路、國道、省道、一級河流、地震構造和烈度等震線等圖層。

極重災區(qū)、嚴重災區(qū)、較重災區(qū)和一般災區(qū)分別以棕色、紅色、黃色和綠色按照統(tǒng)計單元填充，并給出相應的圖例。

第四章 地震災害程度排序

第二十四條 為了服務于抗震救災決策和恢復重建，特別是重大地震災害和特別重大地震災害事件，需要按照統(tǒng)計單元對災區(qū)的地震災害程度進行排序。

第二十五條 統(tǒng)計單元的災害程度應按照綜合災害指數(shù)大小由重至輕進行排序。處于不同災害等級內(nèi)統(tǒng)計單元應依據(jù)綜合災害指數(shù)分別進行排序。

第二十六條 統(tǒng)計單元排序結果以表格的形式給出。表格內(nèi)容主要應包括，災害程度分級、統(tǒng)計單元名稱、各參數(shù)值（歸一化值）、綜合災害指數(shù)值等。

第五章 報告及存檔

第二十七條 地震災害區(qū)域等級評估工作結束時應提交報告，具體見附錄A。

第二十八條 地震災害區(qū)域等級評估工作原始資料和最終成果報告按照有關規(guī)定及時進行存檔。

第二十九條 地震災害區(qū)域等級評估工作中需要注意的事項，見附錄B。

第六章 附則

第三十條 本指南由中國地震局負責解釋。

第三十一條 本指南自頒布之日起施行。2100433B

關于印發(fā)《地震災害區(qū)域等級評估工作指南》（試行）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市地震局，各直屬單位：

為加強地震現(xiàn)場工作的制度化建設，進一步規(guī)范地震災害損失調(diào)查評估工作，中國地震局組織編制了《地震災害區(qū)域等級評估工作指南》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位遵照執(zhí)行。

二○○九年十一月九日