廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施印發(fā)通知

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

粵府辦〔2021〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年5月10日

廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固我省建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)地位，增強企業(yè)競爭力，加快建設(shè)建筑強省，全面提升工程品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，制定如下措施。

一、完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄒ唬└咂瘘c引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展。抓住“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，引導建筑業(yè)企業(yè)積極參與新城建、新基建和完整社區(qū)營造中的城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃氣、公共交通、老舊小區(qū)改造以及高速公路、機場、水利工程建設(shè)，支持企業(yè)向“投建營一體化”轉(zhuǎn)型，推動業(yè)態(tài)升級和價值鏈提升，促進建筑業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責，以下各項措施均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）

（二）優(yōu)化建筑業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。各地整合資源，加大土地供應(yīng)和資金投入力度，建成一批建筑業(yè)企業(yè)總部基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造以設(shè)計、施工、研發(fā)為核心，覆蓋建造全過程產(chǎn)業(yè)鏈的建筑產(chǎn)業(yè)集群。支持廣州、深圳在建筑科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢互補，輻射帶動珠三角打造智能建造示范區(qū)；支持佛山南海等地建設(shè)集技術(shù)集成、產(chǎn)品展示展銷于一體的建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；支持茂名電白、汕頭濠江、江門開平等“中國建筑之鄉(xiāng)”進一步做大做強建筑產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的地區(qū)打造“廣東建筑之鄉(xiāng)”，整體提升全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳按職責分工負責）

二、升級建造方式

　　（三）推進新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，優(yōu)先保障預(yù)制構(gòu)件和部品部件的生產(chǎn)建設(shè)用地，對政府投資項目明確裝配式建筑比例要求，帶頭應(yīng)用裝配式建造方式。開展裝配化裝修試點示范，推廣應(yīng)用整體廚衛(wèi)等集成化模塊化建筑部件，積極發(fā)展成品住宅。推動新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，大力推進先進制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責）

（四）推行智能建造。加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在建造全過程的集成應(yīng)用力度。國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑全面采用BIM技術(shù)。發(fā)展BIM正向設(shè)計，推進城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推動BIM技術(shù)和CIM基礎(chǔ)平臺在智能建造、城市體檢、建筑全生命周期協(xié)同管理等領(lǐng)域的深化應(yīng)用。加強智能建造、“機器代人”等應(yīng)用場景建設(shè)，推動重大產(chǎn)品集成和示范應(yīng)用。企業(yè)購置、使用智能建造專用設(shè)備符合條件的，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、水利廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣東省稅務(wù)局按職責分工負責）

（五）發(fā)展綠色建筑。推進既有民用建筑綠色化改造，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，大型公共建筑按照高于最低等級綠色建筑標準建設(shè)。在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應(yīng)用，開展政府采購支持綠色建材推廣試點。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（六）實施新型工程組織管理模式。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包，各地級以上市要明確每年不少于20%的政府和國有資金投資項目實施工程總承包。鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式組織工程建設(shè)。裝配式建筑原則上采用工程總承包。培育全過程工程咨詢，制定全過程工程咨詢服務(wù)指引，規(guī)范咨詢服務(wù)行為，完善費用計價規(guī)則。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委牽頭，省代建局按職責分工負責）

（七）提升勘察設(shè)計綜合品質(zhì)。充分發(fā)揮工程設(shè)計的先導和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動勘察設(shè)計服務(wù)向價值鏈高端延伸。探索賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認可工程的權(quán)利。發(fā)展建筑評論，設(shè)立建筑文化宣傳周，繁榮建筑創(chuàng)作。推進工程勘察設(shè)計質(zhì)量行為監(jiān)管信息化，建立勘察設(shè)計質(zhì)量可追溯制度。探索人工智能AI技術(shù)、BIM技術(shù)在施工圖審查領(lǐng)域的應(yīng)用，推進工程設(shè)計文件數(shù)字化交付。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）

（八）推動科技創(chuàng)新。支持建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，整合高校和科研機構(gòu)資源，加強建設(shè)科技研發(fā)與應(yīng)用供給。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝及時轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標準，支持企業(yè)申報國家級工法和新技術(shù)應(yīng)用示范，推動科技成果應(yīng)用。引導建筑業(yè)企業(yè)參評科技進步獎、申報科技計劃項目，鼓勵行業(yè)協(xié)會按規(guī)定設(shè)立建筑科技創(chuàng)新獎項。支持建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)收入，按規(guī)定實施稅費減免。對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)投入，按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局，廣東省稅務(wù)局按職責分工負責）

三、健全工程質(zhì)量安全體系

　?。ň牛┘訌姽こ藤|(zhì)量安全監(jiān)管。健全工程勘察設(shè)計質(zhì)量定期抽查機制，完善對施工質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的定期考核制度。鼓勵通過購買工程質(zhì)量安全監(jiān)管巡查服務(wù)的方式，推進監(jiān)理企業(yè)參與工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型。推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險、工程質(zhì)量擔保和安全生產(chǎn)責任保險，防范和化解工程質(zhì)量安全風險。推進“智慧工地”“平安工地”建設(shè)。加強建材、商品混凝土質(zhì)量管理，建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制，落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責任。加快城市既有建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索建立房屋安全監(jiān)測預(yù)警機制。培育一批“樓宇醫(yī)生”企業(yè)，對既有建筑開展質(zhì)量安全鑒定和加固改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（十）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵創(chuàng)建國家和省級優(yōu)質(zhì)工程并在編制預(yù)算和招標控制價時按標準計列工程優(yōu)質(zhì)費。強化標準工期的基礎(chǔ)性作用，杜絕在編制招標文件、簽訂合同及工程建設(shè)過程中任意壓縮建設(shè)工程合理工期。發(fā)揮政府工程、龍頭骨干企業(yè)先行示范作用，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等重要指標要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、代建局按職責分工負責）

四、增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力

　?。ㄊ唬┡嘤堫^骨干企業(yè)。實施本省建筑業(yè)企業(yè)培育計劃，制定重點扶持名錄，對名錄企業(yè)定期聯(lián)系和服務(wù)指導，爭取用2至3年時間培育100家工程總承包以及300家專業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。落實建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，指導幫扶滿足條件的企業(yè)加速提升資質(zhì)等級、拓展資質(zhì)種類。各地級以上市要根據(jù)實際情況，制定幫扶建筑業(yè)企業(yè)做大做強的政策措施。積極引進實力強、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機構(gòu)落戶省內(nèi)。對總部遷入的建筑業(yè)企業(yè)，遷入地政府可根據(jù)當?shù)刎斦闆r按有關(guān)政策給予獎勵或補助，符合總部建設(shè)用地的，給予用地保障，并對其過渡性辦公用房、人才引進落戶和住房保障等予以支持。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責）

（十二）增加產(chǎn)業(yè)人才供給。繼續(xù)開展省工程勘察設(shè)計大師認定工作，支持廣州、深圳等地認定工程勘察設(shè)計大師，樹立建筑業(yè)人才標桿。支持建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，對培育、引進高級技術(shù)職稱或博士學位等高層次人才而支付的一次性費用，符合國家相關(guān)規(guī)定的可在計算企業(yè)所得稅前扣除。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推行建筑業(yè)現(xiàn)代學徒制，增加智能建造等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技能人才供給。強化企業(yè)培訓主體責任，督促企業(yè)嚴格落實按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓經(jīng)費的規(guī)定；對符合條件的職業(yè)技能提升培訓按規(guī)定給予補貼。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。加強產(chǎn)業(yè)工人訓練基地建設(shè)，大規(guī)模開展產(chǎn)業(yè)工人培訓、考核、認證工作。改革建筑用工制度，以專業(yè)分包企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人主要載體，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳，廣東省稅務(wù)局按職責分工負責）

五、支持建筑業(yè)走出去

　?。ㄊ┩苿踊浉郯纳疃群献?。抓好粵港工程項目合作試點，推進粵港建筑業(yè)專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員資質(zhì)資格及信用評價管理的規(guī)則銜接、機制對接。探索編制粵港澳三地互認的灣區(qū)工程建設(shè)團體標準。在大灣區(qū)內(nèi)地城市繼續(xù)試行港澳工程建設(shè)管理模式，加快形成符合國際通行規(guī)則的工程建設(shè)管理制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十四）扶持開拓國內(nèi)外市場。建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開拓市場，推動設(shè)計、施工、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)輸出。支持我省建筑業(yè)企業(yè)對外承包工程，境外承包工程業(yè)績可用于資質(zhì)申報。對省外、境外市場營業(yè)收入達到一定規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè)，注冊地政府可按有關(guān)政策給予獎勵。企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規(guī)定進行抵免。爭取國家支持創(chuàng)辦中國（廣東）國際工程交易會，開拓全球性工程建設(shè)領(lǐng)域全鏈條產(chǎn)業(yè)交易市場。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳，廣東省稅務(wù)局按職責分工負責）

六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化工程造價和招標投標制度。探索發(fā)布工程造價指標指數(shù)，引導市場競爭定價，強化建設(shè)單位造價管控責任。在現(xiàn)行招標投標法律法規(guī)框架下，實施招標人首要責任制，完善評標定標分離方法。對重點地區(qū)、重要項目的工程設(shè)計，探索“公開招標 邀請?zhí)囟ㄍ稑巳恕狈绞秸袠耍膭钜愿傎惖确绞介_展設(shè)計方案招標。推進各級公共資源交易平臺與行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)對接，加強數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)工程招投標活動的智慧監(jiān)管。鼓勵招標人根據(jù)工程項目實際，將獲得國家和省級科技、質(zhì)量獎項情況作為招標擇優(yōu)因素。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、公共資源交易中心按職責分工負責）

（十六）加大金融支持力度。支持推動符合條件的建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券，鼓勵各地對上市的本地建筑業(yè)企業(yè)予以補助。加強銀企對接，引導金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品，為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務(wù)，在符合政策規(guī)定和風險可控的前提下簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新開展建材、工程設(shè)備、在建工程抵押質(zhì)押等擔保方式和應(yīng)收賬款融資等信貸業(yè)務(wù)。大力發(fā)展綠色金融，向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務(wù)，鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設(shè)或者提供增信措施。(省地方金融監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局按職責分工負責）

（十七）規(guī)范支持中?。駹I）企業(yè)發(fā)展。全面清理政策壁壘，保障民營建筑業(yè)企業(yè)平等進入工程建設(shè)領(lǐng)域。大力推行工程款支付等工程擔保，切實減輕企業(yè)負擔，保障企業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范信貸、助貸、增信環(huán)節(jié)收費行為，支持銀行機構(gòu)優(yōu)化中?。駹I）企業(yè)信用評價管理，降低企業(yè)綜合融資成本。在政府采購等方面全面落實支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（十八）強化市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”抽查和“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”模式，持續(xù)加強建筑市場從業(yè)主體行為監(jiān)管，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。深入開展根治欠薪行動，扎實推進施工過程結(jié)算，鼓勵將政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付比例下限提高到80%以上。健全守信激勵和失信懲戒機制，推進企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場執(zhí)法、信用管理等信息互聯(lián)互通，營造守法經(jīng)營、公平競爭環(huán)境。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強建筑業(yè)行業(yè)自律。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

各地、各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，明確職責分工，完善相關(guān)政策，及時研究解決有關(guān)重大問題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問效，堅持問題導向，完善實施機制，切實破解制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。 2100433B

《南寧市促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》）印發(fā)實施，提出了推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強人才培育等24條具體舉措，進一步扶持本地建筑企業(yè)做大做強，引進外地強優(yōu)企業(yè)落戶南寧，促進南寧市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》是2019年宜昌市人民政府辦公室發(fā)布的意見。

關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見——宜昌市人民政府辦公室

宜府辦發(fā)〔2019〕18號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省人民政府關(guān)于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（鄂政發(fā)〔2018〕14號）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市目標，綜合運用政策引導、項目帶動、市場培育、資金激勵等手段，扶優(yōu)扶強建筑企業(yè)，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全，促進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2021年底，全市建筑業(yè)發(fā)展實現(xiàn)以下目標：

（一）產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到1500億元以上，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到6%，建筑業(yè)從業(yè)人員超過20萬人。

（二）企業(yè)綜合實力更快提升。全市施工總承包特級企業(yè)達到4家，一級總承包企業(yè)達到30家，二級總承包企業(yè)達到130家，其中，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)達到3家，年產(chǎn)值50億元—100億元的企業(yè)達到6家，年產(chǎn)值10億元—50億元的企業(yè)達到20家。

（三）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級更加全面。全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到20%，省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2家；城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達到50%。

三、政策措施

（一）扶持企業(yè)做優(yōu)做強。

1.大力扶持龍頭骨干企業(yè)。對年產(chǎn)值50億元以上的企業(yè)，以其2018年度實際納稅總額中的地方可用財力部分作為計算基準點，將其同比增幅超過10％以上的部分作為市政府產(chǎn)業(yè)扶持專項資金撥付給企業(yè)。市政府每年從年產(chǎn)值超過10億元且納稅超過2000萬元的企業(yè)中命名“宜昌十強建筑企業(yè)”，其中連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況和重大傷亡事故的十強建筑企業(yè)，可享受信用評價加分、按規(guī)定減免繳納農(nóng)民工工資保障金等激勵政策。（責任單位：市住建局、市財政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市人社局）

2.大力支持企業(yè)資質(zhì)升級。對晉升為施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，給予100萬元一次性獎勵；對晉升為總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵；對晉升專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)，給予20萬元一次性獎勵。（責任單位：市住建局、市財政局、市地方金融工作局、市稅務(wù)局、市人社局、市經(jīng)信局、市科技局）

3.大力支持發(fā)展企業(yè)總部經(jīng)濟。對施工總承包特級、一級企業(yè)在宜昌建設(shè)總部的應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)土地；對將總部遷入宜昌的施工總承包特級、一級企業(yè)，2019—2021年每年實繳納稅總額中的地方可用財力超過300萬元的，2019年按地方可用財力部分的30%進行獎勵，2020年、2021年按地方可用財力部分20%進行獎勵。（責任單位：市招商局、市住建局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

4.加強與中央在宜企業(yè)的聯(lián)系。搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，積極為央企與本地民企合作牽線搭橋，建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，通過央企帶動本地企業(yè)拓展市場。鼓勵在宜建筑央企聯(lián)合本地企業(yè)以EPC、PPP等方式參與政府投資項目建設(shè)和運營。（責任單位：市住建局、市財政局、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

（二）推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5.大力推進裝配式建筑發(fā)展。房屋建筑在土地出讓規(guī)劃條件和土地出讓方案中明確采用裝配式建造方式，政府投資項目滿足裝配式建筑技術(shù)條件的，50%以上項目應(yīng)采用裝配式建造方式。符合條件的裝配式建筑可按技術(shù)復雜類工程項目開展招投標。推行一體化裝修技術(shù)，全市城市新建商品住宅全面推行全裝修。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局）

6.積極推進綠色建筑發(fā)展。將省級高星級綠色建筑及綠色建筑示范項目納入省級城鄉(xiāng)建設(shè)以獎代補資金獎勵申報范圍。對實施綠色建筑成效顯著的企業(yè)，在其資質(zhì)年檢、升級換證、信用評價中給予免檢、優(yōu)先和加分等獎勵。鼓勵建設(shè)超低能耗被動式建筑。實施綠色建材評價標識認定。國有投資的建設(shè)項目，應(yīng)帶頭使用獲得評價標識的綠色建材。在招投標環(huán)節(jié)，招標人可依法將綠色建材納入招標評標內(nèi)容。實施地方供熱工程，推進華潤等發(fā)電企業(yè)剩余熱能有效利用。進一步提高磷石膏建材環(huán)保標準、產(chǎn)品質(zhì)量，著力提升磷石膏綜合利用率。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市國資委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）

7.著力完善項目建設(shè)模式。鼓勵政府投資、民間投資項目實行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)。培育一批集設(shè)計、施工、生產(chǎn)為一體的龍頭企業(yè)，大力推行裝配式建筑工程總承包。整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標代理、勘察設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理等服務(wù)，研究建立適應(yīng)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的投資評審、招標投標、質(zhì)量安全和工程結(jié)算等制度。（責任單位：市住建局、市國資委、市財政局、市發(fā)改委）

8.加快應(yīng)用建筑創(chuàng)新成果。支持建筑企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認定。鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，推動工法等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究，加強建筑業(yè)十項新技術(shù)和先進工法的推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)與高校、科研單位合作，推進企業(yè)工程研究中心建設(shè)。企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的按規(guī)定實施稅費減免。加快推進建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計、施工和運行維護全過程的應(yīng)用。（責任單位：市科技局、市住建局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局）

（三）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。

9.進一步深化“放管服”改革。大力推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，全面推行電子化審批，實行“一窗受理、一次辦結(jié)”。落實“多審合一、多驗合一”以及“告知承諾制”等改革事項，進一步優(yōu)化審批流程，精簡事項要件，壓縮審批時間，提高服務(wù)效能。工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)；社會投資項目審批時限控制在55個工作日內(nèi)取得施工許可。支持市政公用、公路工程類的甲級及以上資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)嘗試開展跨專業(yè)相互提供服務(wù)業(yè)務(wù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市市場監(jiān)管局、市人社局）

10.進一步規(guī)范工程招標行為。探索實施民間投資工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。全面實行電子招標投標和實時在線監(jiān)督，逐步推行網(wǎng)上異地評標。政府投資工程，在標段劃分和入圍條件等方面應(yīng)考慮本地建筑市場實際，保證建筑企業(yè)公平參與投標；實行綜合評估法招標的房屋建筑和市政工程，信用評價原則上應(yīng)占評標權(quán)重的5%，且應(yīng)優(yōu)先選擇誠信評價得分高的企業(yè)。支持本地建筑企業(yè)單獨或采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、地下空間、綜合管廊、海綿城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

11.進一步推進信用體系建設(shè)。探索開展第三方信用評價，及時向社會公開。加強誠信與失信記載，建立紅黑名單制度，推行信用評價與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等相關(guān)聯(lián)。強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，實施分類動態(tài)監(jiān)管和差別化管理，完善誠信激勵和失信懲戒的市場監(jiān)督機制。（責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市人社局）

12.進一步規(guī)范工程價款結(jié)算。財政和審計部門有權(quán)依法對項目全過程進行監(jiān)督，并開展竣工決算或竣工決算審計。建設(shè)單位不得以未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，不得辦理竣工驗收備案和產(chǎn)權(quán)登記，對有拖欠工程款行為的建設(shè)單位不得批準新項目開工。積極推行工程價款過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按照經(jīng)驗收合格的分部工程，同步進行過程結(jié)算。對總承包企業(yè)獲得“魯班獎”兩年內(nèi)或獲得國家優(yōu)質(zhì)工程和省優(yōu)質(zhì)工程“楚天杯”一年內(nèi)承接的政府投資工程，其工程款可在合同中約定竣工驗收合格后支付不低于80%的合同款，工程結(jié)算完成后支付結(jié)算金額的97%，預(yù)留3%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)量保修期完成后一次付清。（責任單位：市住建局、市財政局、市審計局、市國資委）

13.進一步優(yōu)化工程風險管理。推動工傷保險擴面，全面推行安全生產(chǎn)責任險，積極推進建筑師責任險、建設(shè)工程綜合保險、建設(shè)工程擔保。探索建立工程質(zhì)量保險制度和建設(shè)單位對工程質(zhì)量問題的先行處置和賠償制度；推行以銀行保函、保險等形式為主的替代機制；推行雙向擔保、保險制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔保、保險的，應(yīng)提供等額工程款支付擔保、保險。建筑企業(yè)可以以現(xiàn)金、銀行保函、保險公司保單或者擔保公司擔保的形式繳納各類保證金。（責任單位：宜昌銀保監(jiān)分局、市住建局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市人社局）

14.進一步加大財稅金融支持力度。推進銀企戰(zhàn)略合作，建立銀行、保險、證券等金融機構(gòu)與建筑企業(yè)對接機制。引導和鼓勵本地銀行、保險和融資性擔保機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務(wù)，鼓勵擔保公司以建筑企業(yè)的建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進行擔保。推動符合條件的建筑企業(yè)通過資本市場、銀行間市場發(fā)行公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據(jù)等進行直接融資。落實稅收減免政策，建筑企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（責任單位：市地方金融工作局、宜昌銀保監(jiān)分局、人行市中心支行、市住建局、市財政局、市稅務(wù)局）

（四）提高質(zhì)量安全水準。

15.引導工程提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策，將“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”費用作為不可競爭費用單列。申報創(chuàng)優(yōu)項目依法必須招標的，招標控制價按招標文件提出的創(chuàng)建目標足額計列工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”費用。依法不招標項目根據(jù)施工合同中明確的工程質(zhì)量創(chuàng)建目標計列工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”費用。未達到合同約定的創(chuàng)建目標時，按照實際獲得的質(zhì)量等次據(jù)實計取該費用。對總承包企業(yè)獲得“魯班獎”的，除省級獎勵外，再給予50萬元獎勵；獲得國家優(yōu)質(zhì)工程的，給予30萬元獎勵；獲得省優(yōu)質(zhì)工程“楚天杯”的，給予10萬元獎勵。（責任單位：市住建局、市財政局、市審計局、市國資委）

16.優(yōu)化監(jiān)管工作方式。加強工程市場、質(zhì)量、安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實保障機構(gòu)設(shè)置和人員配備，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算全額保障。積極構(gòu)建以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制。采取政府購買服務(wù)的方式，委托社會力量參與建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查。積極推進“互聯(lián)網(wǎng) 智慧工地”建設(shè)。深化工程質(zhì)量安全管理標準化活動，落實關(guān)鍵崗位人員責任，實施樣板引路、標準化考評。（責任單位：市住建局、市財政局、市委編辦、市城管委、市人社局）

17.加快用工制度改革。鼓勵施工總承包特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)和社會機構(gòu)組織開展建筑工人職業(yè)技能培訓或按照國家要求開展工人職業(yè)技能等級認定工作，鼓勵自建專業(yè)施工隊伍，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型；引導勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵專業(yè)承包企業(yè)做專做精，支持具有一定管理能力的班組長組建小微企業(yè)或注冊個體商戶。加快建立建筑工人管理服務(wù)信息平臺和務(wù)工行為評價機制，積極推進建筑工人實名制和工資分賬管理全覆蓋，做實農(nóng)民工工資專用賬戶按月代發(fā)工作。（責任單位：市住建局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市人社局）

（五）完善保障工作機制。

18.建立組織保障體系。成立宜昌市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長，市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市地方金融工作局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市審計局、市城管委、市經(jīng)信局、市科技局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、人行市中心支行等部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市住建局，市住建局主要負責人兼任辦公室主任。各縣市區(qū)和宜昌高新區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)組織機構(gòu)。（責任單位：市住建局，市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，宜昌高新區(qū)管委會）

19.完善工作考評機制。逐步形成有利于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，進一步鞏固建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。建立促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作考評機制，細化指標體系和評價標準。市政府將促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入對各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門的年度目標考核。（責任單位：市政府政務(wù)督查室，市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，宜昌高新區(qū)管委會、）

20.強化獎懲兌現(xiàn)機制。本意見所涉對企業(yè)的獎勵資金由市級財政負擔。稅收獎勵政策按照“誰受益誰負擔”的原則，由縣市（含夷陵區(qū)）參照本意見結(jié)合實際制定獎勵標準，由同級財政兌現(xiàn)。同一項目、同一事項同時符合本意見不同條款或本市其他政策規(guī)定的，按照“就高不重復”的原則享受扶持政策。發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全事故的企業(yè)，取消當年扶持獎勵資格。對將注冊地遷入宜昌并享受相關(guān)獎勵政策后五年內(nèi)又遷出宜昌的企業(yè)，將依據(jù)簽訂的協(xié)議違約責任條款追回全部獎勵資金。（責任單位：市住建局，市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，宜昌高新區(qū)管委會）

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年12月31日。其間國家及湖北省有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。 2100433B