國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃有關(guān)要求的通知

一、編制農(nóng)網(wǎng)改造升級總體規(guī)劃。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，以及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，要全面總結(jié)1998年以來農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造以及農(nóng)網(wǎng)完善的成效和經(jīng)驗，認真分析目前存在的突出問題以及面臨的新形勢、新任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際，研究提出新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級（包括農(nóng)網(wǎng)改造和升級、農(nóng)電體制改革和城鄉(xiāng)用電同價）的工作思路，包括指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點以及投資需求和資金來源等，提出相關(guān)政策建議，制定新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級總體規(guī)劃。

二、制定農(nóng)網(wǎng)改造升級三年（2010-2012年）規(guī)劃。根據(jù)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級的工作思路和總體要求，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、突出重點、經(jīng)濟合理”的原則，結(jié)合各地實際，明確三年（2010-1012年）農(nóng)網(wǎng)改造升級工作目標(biāo)（包括農(nóng)網(wǎng)改造與升級、農(nóng)電管理體制和同網(wǎng)同價具體目標(biāo)）、工作任務(wù)、建設(shè)重點、建設(shè)方案以及投資需求，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級工程三年規(guī)劃和分年度建設(shè)方案。2010-2012年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的目標(biāo)和建設(shè)重點為：

（一）對未改造的農(nóng)村電網(wǎng)全部進行改造。在理順管理體制的基礎(chǔ)上，對尚未改造地區(qū)（包括農(nóng)場、林場及其他體制不順的地區(qū)）的農(nóng)村電網(wǎng)全部進行改造。

（二）適應(yīng)“家電下鄉(xiāng)”和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展引起的農(nóng)村用電需求快速增長的要求，對已改造的農(nóng)村電網(wǎng)實施改造升級，滿足農(nóng)民生活用電需要。

（三）解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電突出問題，解決糧食主產(chǎn)區(qū)急需的農(nóng)田灌溉設(shè)施及帶動作用強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施（如大棚）用電問題。

（四）理順農(nóng)村電力管理體制，取消縣級供電企業(yè)“代管”體制，解決“廠網(wǎng)不分”、“交叉供電”等問題。

（五）在改造農(nóng)村電網(wǎng)、理順農(nóng)電管理體制的基礎(chǔ)上，以省為單位逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。

三、有關(guān)政策。中西部農(nóng)網(wǎng)改造升級工程繼續(xù)執(zhí)行中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程國家資本金和還貸資金等有關(guān)政策，為增加建設(shè)規(guī)模，加快解決農(nóng)村電力發(fā)展面臨的突出問題，項目法人可自籌資金作為項目資本金，開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，并享受相同的還貸政策。東部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的資本金由項目法人自籌解決，享受相同的還貸政策。各省要加強對2分錢農(nóng)網(wǎng)還貸資金的管理，確保?？顚Ｓ糜谵r(nóng)網(wǎng)還貸。

請各?。▍^(qū)、市）按照上述要求，提出近年來農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃和投資需求，其中，中西部地區(qū)要按照資本金全部由國家安排，以及國家安排不超過2009年（含2008年四季度）安排的數(shù)額、其余由各項目法人自籌兩種情況，東部地區(qū)按照全部資本金均由項目法人自籌，提出籌資方案及相應(yīng)還貸政策，特別是在充分考慮現(xiàn)有2分錢農(nóng)網(wǎng)還貸資金的基礎(chǔ)上，對電價的影響及有關(guān)政策建議。

為確保新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程盡快啟動和順利實施，請各有關(guān)單位按照上述要求，抓緊開展各項工作，并于10月底前上報本地區(qū)或本系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造升級三年（2010-2012年）規(guī)劃。

國家發(fā)展改革委辦公廳

二〇一〇年九月七日

發(fā)改辦能源[2010]2177號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）精神，適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，做好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程實施工作，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，現(xiàn)將開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃的有關(guān)要求通知如下：

各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

為做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，加強項目管理，明確管理程序和要求，提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，我委組織制定了《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》。現(xiàn)印送你們，請遵照執(zhí)行。

附件：農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法

國家發(fā)展改革委辦公廳

二〇一〇年十月十六日

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》的通知第一章 總 則

第一條 為加強農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理,規(guī)范建設(shè)秩序,提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益,促進農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)等,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)是指縣級行政區(qū)域內(nèi),為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供電力服務(wù)的 110KV 及以下電網(wǎng)設(shè)施(含用戶電表)。

本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)改造升級是指變電站、線路(原則上不含入地電纜)等農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施的新建,以及對已運行農(nóng)網(wǎng)設(shè)施局部或整體就地或異地建設(shè)、增容、更換設(shè)備等。

第三條 本辦法適用于享受中央預(yù)算內(nèi)投資支持(國家資本金)和國家農(nóng)網(wǎng)改造貸款投資償還政策的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目。

第四條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理按照“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、強化監(jiān)管、提高效益”的原則,實行各級政府主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督,省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)作為項目法人全面負責(zé)的管理體制。

第五條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目建設(shè)資金按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集。中西部地區(qū)項目資本金原則上由國家安排,東部地區(qū)項目資本金由項目法人自籌。銀行貸款由省級項目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還,貸款償還按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

第六條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,實行項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第七條 農(nóng)網(wǎng)改造升級實施重點是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng),兼顧農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)網(wǎng)改造升級項目 35KV 以上以單個項目、35KV 及以下以縣為單位統(tǒng)計項目個數(shù)。

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》的通知第二章 規(guī)劃和計劃

第八條 農(nóng)網(wǎng)改造升級按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點”的原則,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需求為目標(biāo),制定農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃(規(guī)劃期 3-5 年)。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目在規(guī)劃的指導(dǎo)下分年度實施。

第九條 各省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃由省級發(fā)展改革委負責(zé)組織編制,報國家發(fā)展改革委審批。省級規(guī)劃是申報投資計劃和項目安排的依據(jù),應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(一)農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀(包括歷次改造的投資、已形成的工作量等)及存在問題;

(二)農(nóng)村電力市場需求預(yù)測;

(三)農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標(biāo)和主要任務(wù);

(四)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目布局(落實到縣域內(nèi))和建設(shè)時序;

(五)投資規(guī)模、資金來源及電價測算。

第十條 項目法人要根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃要求,結(jié)合地方實際,在組織制定縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本企業(yè)規(guī)劃,報省級發(fā)展改革委審查?？h級規(guī)劃報省級發(fā)展改革委備案。

第十一條 規(guī)劃實施過程中,根據(jù)實際情況變化,省級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織調(diào)整修訂,并在每年底前將調(diào)整修訂情況報國家發(fā)展改革委備案?？h級規(guī)劃調(diào)整修訂應(yīng)及時報省級發(fā)展改革委備案。

第十二條 省級發(fā)展改革委要根據(jù)年度國家農(nóng)網(wǎng)改造升級投資重點及規(guī)劃任務(wù),組織編制農(nóng)網(wǎng)改造升級年度計劃。未列入規(guī)劃的項目不得列入年度計劃。

第十三條 項目法人應(yīng)按要求制定年度計劃,年度計劃應(yīng)明確年度農(nóng)網(wǎng)改造升級目標(biāo)、重點、項目和投資需求,項目要落實到縣域內(nèi),明確建設(shè)內(nèi)容。

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》的通知第三章 投資計劃申報與下達

第十四條 省級發(fā)展改革委負責(zé)組織申報本地區(qū)投資計劃。申報前項目法人應(yīng)對年度計劃中的項目進行可行性研究。35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位編制可行性研究報告,由省級發(fā)展改革委審批并出具批準(zhǔn)文件。

第十五條 開展可行性研究應(yīng)遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范,對項目建設(shè)條件進行調(diào)查和必要勘測,在可靠詳實資料的基礎(chǔ)上,對項目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、節(jié)能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較,提出可行性研究報告。

第十六條 國家發(fā)展改革委負責(zé)確定中央預(yù)算內(nèi)投資年度支持重點,省級發(fā)展改革委根據(jù)要求,上報投資計劃申請報告。投資計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(一)上年度投資計劃執(zhí)行情況;

(二)本年度計劃實施的必要性;

(三)本年度計劃實施目標(biāo),包括改造面、供電能力和可靠性等;

(四)本年度計劃總投資(包括中央預(yù)算內(nèi)投資、項目法人自有投資、銀行貸款等),并分電壓等級列明所需投資;

(五)本年度計劃建設(shè)規(guī)模,分電壓等級列明;

(六)項目明細表,明確項目個數(shù)、涉及的縣級行政區(qū)個數(shù),以及每個項目的投資、主要建設(shè)內(nèi)容等,35KV 以上項目應(yīng)明確到建設(shè)地址,35KV 及以下項目應(yīng)明確到縣域內(nèi);

(七)本年度計劃完成時間和進度安排。投資計劃申請報告應(yīng)附銀行貸款承諾函和可行性研究報告批準(zhǔn)文件

第十七條 國家發(fā)展改革委主要從以下幾個方面對各省(區(qū)、市)上報的投資計劃進行審查。

(一)符合中央投資的使用方向;

(二)符合中央投資的安排原則;

(三)提交的相關(guān)文件齊備、有效;

(四)項目的主要建設(shè)條件落實;

(五)上一年度投資計劃執(zhí)行情況;

(六)符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十八條 國家發(fā)展改革委審查同意后,下達農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃,明確各省(區(qū)、市)及各項目法人的建設(shè)規(guī)模、投資、項目和完成時間等。

第十九條 投資計劃下達后,省級發(fā)展改革委應(yīng)及時分解下達給項目法人。分解計劃應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模、投資和具體項目等,與投資計劃一致。

第二十條 項目法人應(yīng)根據(jù)計劃編制項目實施方案,報省級發(fā)展改革委備案。

第二十一條 項目法人按照投資計劃組織項目實施,不得變更。確有必要調(diào)整變更的,須符合相關(guān)規(guī)定,并履行相應(yīng)變更程序。

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》的通知第四章 項目實施

第二十二條 投資計劃分解下達后,項目法人應(yīng)及時組織開展初步設(shè)計。35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位編制初步設(shè)計報告,報省級發(fā)展改革委備案。

第二十三條 農(nóng)網(wǎng)改造升級資金要專項存儲、?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?、封閉運行,嚴(yán)禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和管理應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定。為提高工作效率,加快工程進度,10KV 及以下項目的設(shè)計和施工可由項目法人通過競爭性談判選擇熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),并嚴(yán)格按照《20KV 及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》收費。

農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行工程監(jiān)理制。10KV 及以下單項工程監(jiān)理單位的確定可采取打捆招標(biāo)的方式選擇,如執(zhí)行工程監(jiān)理制度確有困難的地方,項目法人須切實負起責(zé)任,制定并落實相應(yīng)的施工質(zhì)量保證措施和監(jiān)督措施。

第二十五條 表箱和電能表改造投資納入投資計劃,表后線及設(shè)施由農(nóng)戶提供合格產(chǎn)品或出資改造。項目法人以及其他任何單位和組織不得違反規(guī)定向農(nóng)戶收費,嚴(yán)禁強制農(nóng)戶出資。

第二十六條 項目法人應(yīng)建立省、市、縣三級農(nóng)網(wǎng)改造升級項目檔案,從項目設(shè)計到竣工驗收等各環(huán)節(jié)的文件、資料等都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔、保管等。

第二十七條 農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃和項目實施應(yīng)按計劃完成。實施過程中進展緩慢,以及出現(xiàn)影響工程實施重大情況的,項目法人應(yīng)及時向省級發(fā)展改革委報告情況,說明原因,提出改進措施。

第二十八條 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目完工后,省級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織對本省級區(qū)域內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目進行總體竣工驗收,驗收報告應(yīng)報國家發(fā)展改革委備案。項目法人負責(zé)單項工程的驗收,驗收報告報省級發(fā)展改革委備案。

第二十九條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目竣工后,國家發(fā)展改革委適時進行檢查總結(jié),并組織進行后評價。

第三十條 項目法人應(yīng)做好農(nóng)網(wǎng)改造升級后的運行管理工作,降低運行維護費用,提高運行管理水平,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務(wù)。

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》的通知第五章 項目調(diào)整變更

第三十一條 國家下達農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃后,不得隨意變更項目。項目確需調(diào)整變更的,不得變更投資計劃下達的本省級地區(qū)投資規(guī)模,原則上不得減少建設(shè)規(guī)模。

第三十二條 35KV 及以上項目確需變更的,需重新履行審批手續(xù)。由項目法人向省級發(fā)展改革委提出調(diào)整請示,

并提交新的項目可行性研究報告。省級發(fā)展改革委審查同意后進行批復(fù),并報國家發(fā)展改革委備案。

第三十三條 10KV 以下項目以縣為單位,投資規(guī)模變更的,或者建設(shè)規(guī)模變更超過±5%的,需重新履行審批手續(xù);建設(shè)規(guī)模變更不超過±5%的,由項目法人負責(zé)調(diào)整,并向省級發(fā)展改革委備案。

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》的通知第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十四條 國家發(fā)展改革委應(yīng)加強農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理和投資管理,加強對農(nóng)網(wǎng)改造計劃執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管,加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督,確保發(fā)揮效益。

第三十五條 國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對農(nóng)網(wǎng)改造升級項目進行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革委應(yīng)督促項目法人執(zhí)行好投資計劃,做好項目實施。

第三十六條 項目法人應(yīng)積極配合中央和地方有關(guān)部門做好農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的稽察、檢查和審計。加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的信息公開,接受社會監(jiān)督。

第三十七條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施定期報告制度。項目法人應(yīng)于年中和年終向省級發(fā)展改革委報告計劃執(zhí)行和項目實施情況。

投資計劃執(zhí)行完畢后,省級發(fā)展改革委應(yīng)及時對計劃執(zhí)行和項目實施情況進行總結(jié),包括完成目標(biāo)、實際工作量等,形成詳細的報告上報國家發(fā)展改革委。項目法人應(yīng)對其提供的數(shù)據(jù)和材料的真實性負責(zé)任。省級發(fā)展改革委應(yīng)對項目法人提供的數(shù)據(jù)和材料進行必要的審查、檢查和核查,對其真實性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十八條 項目法人有下列行為之一的,國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)輕重作出責(zé)令限期整改,通報批評,暫停項目建設(shè),核減、收回或停止中央投資,并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任:

(一)提供虛假資料和情況,騙取中央投資的;

(二)違反程序未按要求完成項目前期工作的;

(三)挪用、截留或滯留中央投資的,以及農(nóng)網(wǎng)改造升級資金未專項存儲、專款專用、專項核算、封閉運行的;

(四)擅自調(diào)整變更投資計劃和項目的,以及調(diào)整變更比較大的;

(五)無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的;

(六)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十九條 項目法人對工程建設(shè)疏于管理,或不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和咨詢機構(gòu)等未依法依規(guī)履行職責(zé)的,按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》的通知第七章 附 則

第四十條 省級發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法制定本省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理辦法,并報國家發(fā)展改革委備案。

第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。 第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

（一）編制改造升級規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照因地制宜、實事求是、量力而行的原則，編制農(nóng)村電網(wǎng)改造升級“十二五”規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、建設(shè)重點、建設(shè)方案和投資需求，對本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作作出周密部署。

（二）加強工程質(zhì)量管理。發(fā)展改革委要制定農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法和技術(shù)規(guī)范，加強項目監(jiān)管和質(zhì)量抽查，確保工程質(zhì)量。國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司及有關(guān)地方電網(wǎng)企業(yè)要加強項目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和相關(guān)管理制度，努力把農(nóng)村電網(wǎng)改造升級建成精品工程。