港口建設管理規(guī)定

第一條　為加強港口建設管理，規(guī)范港口建設市場秩序，保證港口工程質量，根據《中華人民共和國港口法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內新建、擴建、改建港口建設項目（包括與其他建設項目配套建設的港口建設項目）及其配套設施的建設活動。

軍事和漁業(yè)港口的建設活動不適用本規(guī)定。

第三條　交通部負責全國港口建設的行業(yè)管理工作，并具體負責經國家發(fā)展和改革委員會審批、核準和經交通部審批的港口建設項目的建設管理工作。

省級交通主管部門負責本行政區(qū)域內港口建設的行業(yè)管理工作，并具體負責經省級人民政府有關部門審批、核準的港口建設項目的建設管理工作。

其余港口建設項目的建設管理工作由港口所在地港口行政管理部門負責。

以上負責港口建設管理的各級交通主管部門和港口所在地港口行政管理部門統(tǒng)稱為港口行政管理部門。

第四條　港口建設應當符合港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，執(zhí)行有關建設法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準。

第五條　港口建設項目應當按照國家有關規(guī)定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

第三十三條　港口工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質量保證體系。

第三十四條　參加港口建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應當誠實守信，依法取得相應資質后，方可進入港口建設市場。

第三十五條　港口工程實行項目法人責任制度。項目法人對建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值負責，依照國家有關規(guī)定對工程建設項目實行全過程管理。

第三十六條　港口工程實行招標投標制度。項目法人應當按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，按照《中華人民共和國招標投標法》和交通部頒布的有關勘察設計、施工、施工監(jiān)理招標投標管理工作的規(guī)定，依法對建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料的采購等進行招標。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的建設項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標、虛假招標。

第三十七條　港口工程實行合同管理制度。項目法人應當按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。項目法人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

按規(guī)定應當簽訂廉政合同的，項目法人應當與施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同，并將廉政合同執(zhí)行情況納入建設考核范圍。

第三十八條　港口工程實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)及有關技術標準、規(guī)范和文件，代表建設單位對工程質量、安全、進度和工程投資進行監(jiān)控，對合同、信息與資料進行管理，協(xié)調有關單位間的關系。

第三十九條　港口工程勘察必須由具備相應資質的單位承擔。執(zhí)行國家和交通部的有關規(guī)定，符合國家和行業(yè)有關強制性標準、規(guī)范，滿足不同階段工程設計和施工需要。勘察單位對勘察成果的質量負責，所提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確、完整。

第四十條　港口工程設計必須由具備相應資質的單位承擔，設計單位對設計成果的質量負責。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。

第四十一條　設計單位應當做好設計交底工作，并按要求在施工現(xiàn)場派駐設計代表，及時提供設計后續(xù)服務。

第四十二條　施工單位對工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定項目經理、技術負責人和施工管理負責人。施工單位的有關人員應根據國家有關規(guī)定持證上崗。

第四十三條　施工單位必須按照設計要求、技術標準和合同約定，精心組織施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。

第四十四條　施工單位應當建立健全各項質量檢驗制度，檢驗應當有書面記錄和專人簽字。

第四十五條　監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應當依據科學、公正、獨立的原則，全面履行監(jiān)理的權利和義務。監(jiān)理單位對施工質量承擔監(jiān)理責任。未經施工監(jiān)理人員簽認，不得進行下一道工序施工。

第四十六條　監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理單位應當選派具備相應執(zhí)業(yè)資格的總監(jiān)理工程師，并根據工作需要，配備總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、測量和試驗專業(yè)人員等。監(jiān)理人員應當按照監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程實施監(jiān)理。

第四十七條　港口工程項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及與建設工程安全生產有關的單位，必須堅持安全第一、預防為主的方針，嚴格執(zhí)行國家安全生產法律、法規(guī)，建立健全安全生產規(guī)章制度，項目法人、施工單位、監(jiān)理單位應當制定安全應急預案，加強職工安全生產教育，落實安全生產責任人，并依法承擔建設工程安全生產責任。

第四十八條　港口工程實行質量、安全監(jiān)督管理制度。港口行政管理部門及其委托的質量監(jiān)督機構應當依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī)范，遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則，實行質量、安全生產監(jiān)督管理。

第四十九條　項目法人應當在施工前向交通質量監(jiān)督機構辦理質量監(jiān)督手續(xù)。

港口建設從業(yè)單位和人員應當接受、配合港口行政管理部門及質量監(jiān)督機構依法開展的質量、安全生產監(jiān)督活動，提供的有關資料應當真實、完整。

第五十條　港口行政管理部門應當加強對港口工程從業(yè)單位和從業(yè)人員市場行為的動態(tài)監(jiān)督管理，逐步建立港口工程建設市場的信用管理體系，將從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在港口建設活動中的信用情況進行記錄并公布。

第五十一條　港口行政管理部門應當建立質量投訴舉報制度，接受社會監(jiān)督，并認真落實各類投訴和舉報。

第六條　港口建設應當按照國家規(guī)定的建設程序和有關規(guī)定進行。除國家另有規(guī)定外，不得擅自簡化建設程序。

第七條　政府投資的港口建設項目的項目建議書和可行性研究報告實行審批制，企業(yè)投資的港口建設項目的項目申請報告、備案文件分別實行核準制、備案制。

第八條　政府投資的港口建設項目，按照以下建設程序執(zhí)行：

（一）開展工程預可行性研究，編制項目建議書；

（二）根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；

（三）根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件；

（四）根據批準的初步設計，編制施工圖設計文件；

（五）根據批準的施工圖設計，組織項目監(jiān)理、施工招標；

（六）根據國家有關規(guī)定，進行施工前準備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續(xù)；

（七）備案后組織工程實施；

（八）工程完工后，編制竣工材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；

（九）港口行政管理部門按權限組織竣工驗收。

第九條　企業(yè)投資的港口建設項目，按照以下建設程序執(zhí)行：

（一）開展工程可行性研究，編制工程可行性研究報告；

（二）根據工程可行性研究報告，編制項目申請報告或者備案文件，履行核準或者備案手續(xù)；

（三）根據核準或者備案的項目申請報告或者備案文件，編制初步設計文件；

（四）根據批準的初步設計，編制施工圖設計文件；

（五）根據批準的施工圖設計，組織項目監(jiān)理、施工招標；

（六）根據國家有關規(guī)定，進行施工前準備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續(xù)；

（七）備案后組織工程實施；

（八）工程完工后，編制竣工驗收材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；

（九）港口行政管理部門按權限組織竣工驗收。

第十條　實行審批制的港口建設項目的項目建議書應當符合以下基本要求：

（一）開展了港口建設項目工程預可行性研究；

（二）建設方案符合港口規(guī)劃；

（三）符合有關編制水運工程預可行性研究、項目建議書的深度要求；

（四）符合國家和行業(yè)的有關規(guī)定。

第十一條　申請港口建設項目的項目建議書審批，應當提供以下材料：

（一）申請文件一式2份；

（二）項目建議書一式5份和相應的電子版本1份；

（三）工程預可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；

（四）審批部門根據項目需要要求提供的其他材料。

第十二條　實行審批制的港口建設項目可行性研究報告應當符合以下基本要求：

（一）符合港口規(guī)劃；

（二）符合經批準的項目建議書；

（三）符合有關編制水運工程可行性研究報告的深度要求；

（四）符合國家和行業(yè)的有關規(guī)定和技術標準、規(guī)范。

第十三條　申請港口建設項目可行性研究報告審批，應當提供以下材料：

（一）申請文件一式2份（含可行性研究報告）；

（二）工程可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；

（三）有關規(guī)定所要求的相關單位的許可、承諾、證明或者評估意見；

（四）根據項目需要要求提供的其他材料。

第十四條　實行核準制的港口建設項目的項目申請報告應包括以下內容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）相關規(guī)劃與建設用地；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經濟和社會效果分析。

第十五條　申請港口建設項目的項目申請報告核準，應當提供以下材料：

（一）項目申請報告一式5份和相應的電子版本1份；

（二）建設項目工程可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；

（三）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（四）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（五）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（六）根據有關法律法規(guī)應提交的其他文件。

第十六條　實行備案制的港口建設項目，項目單位應按省級人民政府制定的建設項目備案管理辦法的要求，履行備案手續(xù)。

第十七條　港口岸線實行行政許可制度。港口深水岸線由交通部會同國家發(fā)展和改革委員會批準；港口非深水岸線由港口行政管理部門批準。國家發(fā)展和改革委員會批準建設的港口建設項目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。

港口岸線審批的具體程序和要求另行制定。

第十八條　港口工程設計實行行政許可制度。港口工程設計分為初步設計和施工圖設計兩個階段。港口工程初步設計按照第三條規(guī)定的權限由相應的港口行政管理部門審批，施工圖設計由港口所在地港口行政管理部門審批。

第十九條　港口工程初步設計應當符合以下基本要求：

（一）建設方案符合經審批機關批準的港口總體規(guī)劃；

（二）項目建設主要內容、規(guī)模及標準等符合經審批機關批準的可行性研究報告或者經核準、備案的項目申請報告或者備案文件；

（三）符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關技術標準；

（四）符合港口工程初步設計文件編制規(guī)定的要求。

第二十條　項目法人報批初步設計時應當提供以下材料：

（一）申請文件一式2份；

（二）初步設計文件一式2份和相應的電子版本1份；

（三）港口建設項目批準或者核準、備案文件（包括工程可行性研究報告）的復印件1份。

第二十一條　由港口所在地港口行政管理部門負責審批的初步設計文件，項目法人直接向港口所在地港口行政管理部門提出申請，報送相關材料。

由省級交通主管部門負責審批的初步設計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關材料，由港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門轉報相關材料。

由交通部負責審批的初步設計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關材料，港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門報送，省級交通主管部門再向交通部轉報相關材料。

轉報機關收到初步設計的申請材料后，應當在5個工作日內完成轉報工作。

第二十二條　港口行政管理部門在審批初步設計時，應當按照規(guī)定委托不低于原初步設計文件編制單位資質等級的另一設計單位對初步設計文件進行技術審查咨詢。審查咨詢單位在完成審查咨詢工作后，出具審查咨詢報告報港口行政管理部門。

港口行政管理部門應當根據審查咨詢報告、其他相關文件和有關部門的意見在法定期限內批復初步設計文件。

第二十三條　初步設計審查咨詢工作的主要內容：

（一）對于政府投資的建設項目，應當進行全面的技術（包括概算）審查，并提出設計方案的優(yōu)化措施；

（二）對于企業(yè)投資的建設項目，主要對涉及公共利益、公眾安全、工程強制性標準、主體結構安全穩(wěn)定性等內容及工程概算的編制依據和方法進行復核審查，并提出合理化建議。

第二十四條　港口工程施工圖設計應當符合以下基本要求：

（一）符合經審批機關批準的初步設計；

（二）符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關技術標準及規(guī)范；

（三）工程主體結構和地基基礎穩(wěn)定性計算正確；

（四）指導性施工方案合理；

（五）圖紙、施工說明表述清晰、完整。

第二十五條　項目法人報批施工圖設計文件時應當提供以下材料：

（一）申請文件一式2份；

（二）施工圖設計文件一式2份；

（三）經批準的初步設計文件1份。

第二十六條　審批部門對符合要求的施工圖設計文件，應當作出予以批準的決定；對不符合要求的施工圖設計文件，應當作出不予批準的決定并說明理由。

在審批前，審批部門應當委托不低于原施工圖編制單位資質等級的另一設計單位，對施工圖設計文件中關于結構安全、穩(wěn)定、耐久性的內容進行審查。

第二十七條　港口工程設計經批準后，應當嚴格遵照執(zhí)行，不得擅自修改、變更。如確有必要對已批準的建設規(guī)模、標準、內容、工程概算及設計方案、主體結構、主要工藝流程或者主要設備等進行重大調整的，應當報原審批機關批準后方可實施。

第二十八條　港口行政管理部門依法對港口建設項目的招標投標工作進行監(jiān)督管理。港口項目的項目法人應當按項目管理權限將招標文件、資格預審結果、評標結果報港口行政管理部門備案。

第二十九條　港口建設項目開工應當具備以下條件：

（一）施工圖設計文件已經完成并經審查批準；

（二）建設資金已經落實；

（三）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；

（四）施工、監(jiān)理單位已確定；

（五）已辦理質量監(jiān)督手續(xù)。

第三十條　項目法人在開工前應當按照項目管理權限向港口行政管理部門提交以下材料予以備案：

（一）施工圖設計批復文件復印件1份；

（二）控制性用地的批復復印件1份；

（三）與施工單位和監(jiān)理單位簽訂的合同復印件1份；

（四）質量監(jiān)督手續(xù)材料復印件1份。

第三十一條　開工備案文件存在不符合法律、行政法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定內容的，港口行政管理部門應當在收到備案文件之日起7日內提出處理意見，及時行使監(jiān)督管理職權。

第三十二條　港口建設項目完工后，應當按照交通部《港口工程竣工驗收辦法》的有關規(guī)定進行竣工驗收。

港口建設項目經竣工驗收合格后，方可交付使用。

中華人民共和國交通部令

2007 年 第 5 號

部　長　 李盛霖

二○○七年四月二十四日

第五十二條　港口工程實行建設項目信息報送制度。

第五十三條　項目法人應當指定信息員將工程進展情況及時進行收集、統(tǒng)計和整理，形成書面材料及電子文本，報港口所在地港口行政管理部門。

第五十四條　項目法人應當自工程開工建設之日起將工程建設信息報送港口所在地港口行政管理部門，報送日期為每月的20日之前。

第五十五條　港口所在地港口行政管理部門負責匯總所轄區(qū)域內港口工程建設項目信息，并于每月23日前報省級交通主管部門。省級交通主管部門負責匯總本省區(qū)域內港口工程建設信息，每季度向交通部報告，報送日期為本季度最后1個月的25日之前。

第五十六條　當發(fā)生工程質量事故和安全事故時，事故發(fā)生單位應當按照國家的有關規(guī)定及時上報有關部門。

第六十五條　本規(guī)定自2007年6月1日起施行?！端\工程建設市場管理辦法》（交通部令1997年第1號）同時廢止。

第五十七條　項目法人違反港口規(guī)劃建設港口工程和未經依法批準使用港口岸線的，由港口行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部門申請人民法院強制拆除違法建設的設施，并可處5萬元以下罰款。

第五十八條　項目法人應當辦理設計審批、施工備案手續(xù)而未辦理的，港口行政管理部門可處1萬元以上3萬元以下罰款，并責令其限期補辦手續(xù)。

第五十九條　勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及與建設工程安全生產有關的單位違反本規(guī)定的，按照《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和交通部有關規(guī)定予以處罰。

第六十條　在招標投標活動中違反本規(guī)定的，按《中華人民共和國招標投標法》和交通部有關規(guī)定予以處罰。

第六十一條　港口工程未經驗收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部門責令其停止使用，限期改正，可處5萬元以下罰款。

第六十二條　質量監(jiān)督機構不按規(guī)定履行質量監(jiān)督職責，發(fā)生重大質量事故的，責令整改，給予通報批評。

第六十三條　未按規(guī)定按時報送項目建設信息的，由港口行政管理部門責令項目法人或者上一級港口行政管理部門責令下級港口行政管理部門限期改正。發(fā)生質量事故或安全事故后，隱瞞不報、謊報或故意拖延報告的，由其所在單位或者上級主管部門按有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六十四條　港口行政管理部門或者質量監(jiān)督機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

交通部水運司肖大選副司長解讀《港口建設管理規(guī)定》

《規(guī)定》的主要有以下四個方面的主要特點：

一、體現(xiàn)了依法管理的特點。

《規(guī)定》從制定的依據、制定的內容到有關審批時限的規(guī)定、處罰力度的設定，都是嚴格按照國家的有關法律法規(guī)編制的?！兑?guī)定》的適用范圍和職責分工等主要依據《中華人民共和國港口法》等確定；制定的內容主要依據《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《國務院關于投資體制改革的決定》等；有關審批時限和處罰力度的規(guī)定，主要依據《中華人民共和國行政許可法》等。

二、體現(xiàn)了行業(yè)管理的特點。

《規(guī)定》無論是在適用范圍、管理職責、建設程序，還是在市場管理、建設信息管理和處罰措施方面都體現(xiàn)了行業(yè)管理的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、在適用范圍上，按照《港口法》的有關規(guī)定，將軍事和漁業(yè)以外的港口建設活動均納入到了交通行業(yè)主管的范疇，特別是與石油、化工、電廠、機場等建設項目配套建設的港口建設活動，也都納入到交通行業(yè)主管的范疇，體現(xiàn)了全行業(yè)管理的概念。

2、在管理職責上，規(guī)定了交通部是行業(yè)主管部門，港口建設由交通部、省級交通主管部門和港口所在地港口主管部門分別負責管理，體現(xiàn)了 “統(tǒng)一管理，分級負責”的行業(yè)管理模式，把所有的港口建設都管起來。

3、在建設程序方面，首先《規(guī)定》從港口建設的前期工作開始，一直到竣工驗收，包括港口建設的全過程都明確了建設程序，體現(xiàn)了行業(yè)的全過程管理，其次除在項目立項程序中政府投資項目和企業(yè)投資項目有所差別外，在基建程序上都是一致的。在立項程序方面的不同，是要求對國家投資項目的管理在立項審批方面更加嚴格，但無論是政府投資項目，還是企業(yè)投資項目，在基建程序管理方面都體現(xiàn)了行業(yè)管理的一致性原則。

4、在市場管理方面，《規(guī)定》在港口建設項目管理方面，體現(xiàn)的分級負責的行業(yè)管理模式；在對從業(yè)單位的管理方面，沒有區(qū)分企業(yè)所有制形式和中央、地方隸屬的企業(yè)，而是從行業(yè)管理的角度，對所有進入港口建設市場的單位提出了相應的要求；在廉政方面也是從行業(yè)管理的角度提出了要求。

5、在建設信息管理方面，從信息報送、信息管理等方面對有關單位提出了相應的要求。

6、在處罰措施方面，也是根據《中華人民共和國港口法》制定了相應的處罰規(guī)定，體現(xiàn)了行業(yè)管理的公平性原則。

三、體現(xiàn)了科學管理的特點。

《規(guī)定》是在總結港口建設管理經驗，并嚴格遵守國家和交通部規(guī)定的程序，經過專家討論和征求行業(yè)意見反復修改而形成的。在《規(guī)定》中有兩個亮點，引起了大家的關注，一是關于初步設計委托咨詢審查問題，另一個是施工圖設計審查主體問題。

設計審查是國務院清理行政審批后保留的行政許可，初步設計是工程建設中非常重要的一環(huán)，而初步設計所涉及的工程技術問題又非常多，這樣在審查初步設計時，既要對技術問題進行把關，又要對環(huán)保、消防、安全、衛(wèi)生、海事等提出的問題進行協(xié)調，同時還要邀請大批技術專家參會，要花費很多的時間和精力，可能效果還不一定好，為了確實保障初步設計審查的質量，保證港口工程的安全，經過調查研究，提出了對技術問題委托咨詢審查的初步設計審查的思路。委托咨詢審查，就是審批初步設計時，按照規(guī)定委托不低于原初步設計文件編制單位資質等級的另一設計單位對初步設計文件進行技術審查咨詢。審查咨詢單位是有資格條件的，目前交通部確定了中交水運規(guī)劃設計院和中交第一、二、三、四航務工程設計院等5個設計單位具有設計審查咨詢資格。這樣，港口行政管理部門再根據審查咨詢報告、其他相關文件和有關部門的意見批復初步設計文件。同時也規(guī)定，在施工圖設計審批前，審批部門應當委托不低于原施工圖設計文件編制單位資質等級的另一設計單位，對施工圖設計文件中關于結構安全、穩(wěn)定、耐久性的內容進行審查。

關于施工圖設計審查主體的問題，《規(guī)定》編制過程中進行了大量的調查研究，施工圖設計是非常復雜的，根據國家的有關規(guī)定，為了保證施工圖設計審查的質量，集中精力做好行業(yè)管理的工作，《規(guī)定》明確將施工圖設計審查工作交由港口所在地港口主管部門進行。

《規(guī)定》體現(xiàn)了科學管理的思想，發(fā)布后受到了大家的好評。

四、體現(xiàn)了統(tǒng)一管理的特點。

在《規(guī)定》制定過程中，始終保持統(tǒng)一管理的思路。首先從適應范圍上，對軍事和漁業(yè)以外的港口實行了統(tǒng)一管理；第二，從行業(yè)管理的角度，明確了交通部是全國港口行政主管部門；第三，從建設程序上，不僅包括了工程建設的全過程，而且在基建程序上對港口建設項目制定了統(tǒng)一的管理程序；第四，在市場管理和信息報送方面，各有關單位和建設項目均應遵守有關規(guī)定。第五、在法律責任方面，遵照公平、公正、公開的原則，承擔的法律責任和處罰措施都一樣，一視同仁。

《規(guī)定》的適用范圍：

《規(guī)定》適用于在中華人民共和國境內新建、擴建、改建港口建設項目（包括與其他建設項目配套建設的港口建設項目）及其配套設施的建設活動。（軍事和漁業(yè)港口的建設活動不適用本規(guī)定。）

《規(guī)定》明確了交通部是港口建設管理的主管部門，同時特別強調了與其他建設項目配套建設的港口建設項目的管理均應遵守《規(guī)定》。

《規(guī)定》對港口建設的管理權限方面是如何明確的？

《規(guī)定》體現(xiàn)了港口建設統(tǒng)一管理、分級負責的原則，明確了港口建設的管理權限：

交通部負責全國港口建設的行業(yè)管理工作，并具體負責經國家發(fā)展和改革委員會審批、核準和經交通部審批的港口建設項目的建設管理工作。

省級交通主管部門負責本行政區(qū)域內港口建設的行業(yè)管理工作，并具體負責經省級人民政府有關部門審批、核準的港口建設項目的建設管理工作。

其余港口建設項目的建設管理工作由港口所在地港口行政管理部門負責。

《規(guī)定》對港口建設項目的建設程序的要求：

《規(guī)定》對執(zhí)行港口建設程序進行了強調，規(guī)定港口建設應當按照國家規(guī)定的建設程序和有關規(guī)定進行，除國家另有規(guī)定外，不得擅自簡化建設程序。

在立項程序方面，規(guī)定對政府投資的港口建設項目的項目建議書和可行性研究報告實行審批制，企業(yè)投資的港口建設項目的項目申請報告、備案文件分別實行核準制、備案制。規(guī)定港口岸線實行行政許可制度。港口深水岸線由交通部會同國家發(fā)展和改革委員會批準；港口非深水岸線由港口行政管理部門批準。國家發(fā)展和改革委員會批準建設的港口建設項目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。

在基建程序方面，規(guī)定不論是政府投資項目還是企業(yè)投資項目，在勘察、設計、招標投標、施工和驗收等過程中都應當嚴格遵守國家有關基本建設的法律、行政法規(guī)，嚴格執(zhí)行有關的建設程序。主要包括：

一、港口工程設計管理實行行政許可制度。港口工程設計分為初步設計和施工圖設計兩個階段。港口工程初步設計按照第三條規(guī)定的權限由相應的港口行政管理部門審批，施工圖設計由港口所在地港口行政管理部門審批。

二、港口建設項目招標投標實行備案制度，要求港口行政管理部門依法對港口建設項目的招標投標工作進行監(jiān)督管理。港口項目的項目法人應當按項目管理權限將招標文件、資格預審結果、評標結果報港口行政管理部門備案。

三、港口建設項目開工實行備案制度，要求港口建設項目開工應當具備響應的條件，項目法人在開工前應當按照項目管理權限向港口行政管理部門備案。

四、港口建設項目竣工驗收實行行政許可制度。要求港口建設項目完工后，應當按照交通部《港口工程竣工驗收辦法》的有關規(guī)定進行竣工驗收。港口建設項目經竣工驗收合格后，方可交付使用。

《規(guī)定》在港口建設市場管理方面的要求：

《規(guī)定》明確了港口建設市場管理的主要內容，包括項目法人責任制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和質量安全監(jiān)督管理制度，同時對港口行政主管部門、港口建設項目法人和港口建設從業(yè)單位和人員提出了具體要求，對港口建設領域的廉政工作做出相應規(guī)定。主要包括：

一、在港口建設項目管理方面：

1、港口工程實行項目法人責任制。規(guī)定項目法人對建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值負責，依照國家有關規(guī)定對工程建設項目實行全過程管理。

2、港口工程實行招標投標制度。規(guī)定項目法人應當按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，按照《中華人民共和國招標投標法》和交通部頒布的有關勘察設計、施工、施工監(jiān)理招標投標管理工作的規(guī)定，依法對建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料的采購等進行招標。同時規(guī)定任何單位和個人不得將依法必須進行招標的建設項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標、虛假招標。

3、港口工程實行合同管理制度。規(guī)定項目法人應當按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。項目法人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

4、港口工程實行工程監(jiān)理制度。規(guī)定監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)及有關技術標準、規(guī)范和文件，代表建設單位對工程質量、安全、進度和工程投資進行監(jiān)控，對合同、信息與資料進行管理，協(xié)調有關單位間的關系。

5、港口工程實行質量、安全監(jiān)督管理制度。規(guī)定港口工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質量保證體系。港口行政管理部門及其委托的質量監(jiān)督機構應當依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī)范，遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則，實行質量、安全生產監(jiān)督管理。

二、在港口行政主管部門、港口建設項目法人和港口建設從業(yè)單位和人員的要求方面：

1、規(guī)定港口行政管理部門應當加強對港口工程從業(yè)單位和從業(yè)人員市場行為的動態(tài)監(jiān)督管理，逐步建立港口工程建設市場的信用管理體系。港口行政管理部門應當建立質量投訴舉報制度，接受社會監(jiān)督，并認真落實各類投訴和舉報。

2、規(guī)定港口工程項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及與建設工程安全生產有關的單位，必須堅持安全第一、預防為主的方針，嚴格執(zhí)行國家安全生產法律、法規(guī)，建立健全安全生產規(guī)章制度，項目法人、施工單位、監(jiān)理單位應當制定安全應急預案，加強職工安全生產教育，落實安全生產責任人，并依法承擔建設工程安全生產責任。

3、規(guī)定參加港口建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應當誠實守信，依法取得相應資質后，方可進入港口建設市場。勘察單位對勘察成果的質量負責，所提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確、完整；設計單位對設計成果的質量負責，設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求；施工單位對工程的施工質量負責，施工單位的有關人員應根據國家有關規(guī)定持證上崗；監(jiān)理單位對施工質量承擔監(jiān)理責任，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應當依據科學、公正、獨立的原則，全面履行監(jiān)理的權利和義務。

三、在港口建設領域的廉政工作方面：

規(guī)定按規(guī)定應當簽訂廉政合同的，項目法人應當與施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同，并將廉政合同執(zhí)行情況納入建設考核范圍。

實行建設項目信息報送制度的原因：

為全面了解和掌握全行業(yè)港口建設情況，并根據港口建設情況對港口建設管理進行調整，結合國民經濟發(fā)展情況及時對港口經濟運行情況進行分析，制定行業(yè)管理政策法規(guī)，加強行業(yè)管理，《規(guī)定》明確要求實行建設項目信息報送制度，并明確了信息匯總部門及報告時間。同時規(guī)定，當發(fā)生工程質量事故和安全事故時，事故發(fā)生單位應當按照國家的有關規(guī)定及安全應急預案及時上報有關部門。

《規(guī)定》在明確相關法律責任方面的要求：

《規(guī)定》明確了項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及質量監(jiān)督機構和港口行政管理部門在港口建設中的責任，并提出了明確的處罰措施。同時特別對違反港口規(guī)劃建設港口工程、未經依法批準使用港口岸線以及港口工程未經驗收合格擅自投入使用的行為，做出了相應的處罰規(guī)定。規(guī)定項目法人違反港口規(guī)劃建設港口工程和未經依法批準使用港口岸線的，由港口行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部門申請人民法院強制拆除違法建設的設施，并可處5萬元以下罰款。規(guī)定港口工程未經驗收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部門責令其停止使用，限期改正，可處5萬元以下罰款。

《規(guī)定》對港口設計管理提出的新要求主要體現(xiàn)在：

一、明確了港口工程初步設計文件的報送渠道、轉報時間、審批部門、審批內容和審批程序等。

規(guī)定凡是由港口所在地港口行政管理部門負責審批的初步設計文件，項目法人直接向港口所在地港口行政管理部門提出申請，報送相關材料；凡是由省級交通主管部門負責審批的初步設計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關材料，由港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門轉報相關材料；凡是由交通部負責審批的初步設計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關材料，港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門報送，省級交通主管部門再向交通部轉報相關材料。

同時規(guī)定轉報機關收到初步設計的申請材料后，應當在5個工作日內完成轉報工作。

二、明確了港口工程施工圖設計文件的審批部門、審批內容和審批程序等。

《規(guī)定》明確了施工圖設計由港口所在地港口行政管理部門審批。規(guī)定審批部門對符合要求的施工圖設計文件，應當作出予以批準的決定；對不符合要求的施工圖設計文件，應當作出不予批準的決定并說明理由。

三、明確了初步設計和施工圖設計新的審查形式。

港口行政管理部門在審批初步設計時，應當按照規(guī)定委托不低于原初步設計文件編制單位資質等級的另一設計單位對初步設計文件進行技術審查咨詢。審查咨詢單位在完成審查咨詢工作后，出具審查咨詢報告報港口行政管理部門，港口行政管理部門應當根據審查咨詢報告、其他相關文件和有關部門的意見在法定期限內批復初步設計文件。同時規(guī)定，在施工圖設計審批前，審批部門應當委托不低于原施工圖設計文件編制單位資質等級的另一設計單位，對施工圖設計文件中關于結構安全、穩(wěn)定、耐久性的內容進行審查。

實行開工備案制度的原因及具體要求：

由于港口是國家重要的公益性交通基礎設施，港口岸線是國家的重要資源，同時港口建設涉及環(huán)保、消防、安全、征地拆遷等方方面面，為了加強對港口建設項目的管理，及時了解和掌握港口建設項目的建設進度，規(guī)范港口建設程序，提高港口工程建設質量，保障人民生命財產和建設施工安全，促進投資環(huán)境的和諧和投資效益的提高，強化政府監(jiān)督作用，《規(guī)定》明確了要實行開工備案制度。港口建設項目的項目法人在完成施工準備工作之后、開始工程實施之前向有關港口行政主管部門辦理開工備案手續(xù)。為使備案制度能夠發(fā)揮政府部門的監(jiān)督作用，滿足港口建設管理的需要，《規(guī)定》要求開工備案文件存在不符合法律、行政法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定內容的，港口行政管理部門應當在收到備案文件之日起7日內提出處理意見，及時行使監(jiān).督管理職權。

交通部門下一步如何推動《規(guī)定》的貫徹實施？

為使各級港口主管部門及相關設計、施工、監(jiān)理等單位對《規(guī)定》的有關要求能夠更全面、深入、正確的理解，交通部正在進行《規(guī)定》的宣貫準備工作，擬于今年下半年開始進行，計劃開展3-5期宣貫班。同時，交通部也正在組織對港口在建項目的檢查，對違反《規(guī)定》的行為要堅決按照相關條款予以查處。

交通運輸部關于《港口工程建設管理規(guī)定》（征求意見稿）公開征求意見的通知

為加強港口工程建設管理，規(guī)范港口工程建設活動，提高建設管理水平，我部起草了《港口工程建設管理規(guī)定》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1、登陸中國政府法制信息網（網址：略）,進入首頁的“立法意見征集”提出意見。

2、登陸交通運輸部網站（網址：略），進入首頁右側的“意見征集”點擊“關于《港口工程建設管理規(guī)定》（征求意見稿）公開征求意見的通知”提出意見。

3、電子郵箱：略

4、通信地址：北京市建國門內大街11號交通運輸部法制司條法一處（郵編）

意見反饋截止時間為2017年10月28日。

交通運輸部

2017年9月29日

(2018年1月15日交通運輸部發(fā)布 根據2018年11月 28日《交通運輸部關于修改〈港口工程建設管理規(guī)定〉的決定》修正)

第一章 總 則

第一條 為了加強港口工程建設管理，規(guī)范港口工程建設活動，保證港口工程質量，根據《中華人民共和國港口法》《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內從事港口工程建設活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱港口工程建設，是指在港口規(guī)劃范圍內，為實現(xiàn)港口功能進行新建、改建和擴建的碼頭工程(含舾裝碼頭工程)及其同時立項的配套設施、防波堤、錨地、護岸等工程建設。

第三條 交通運輸部主管全國港口工程建設的行業(yè)管理工作。

省級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內港口工程建設的監(jiān)督管理工作。

所在地港口行政管理部門按照地方人民政府的規(guī)定具體實施本行政區(qū)域內港口工程建設的監(jiān)督管理工作。

第四條 港口工程建設應當符合法規(guī)、技術標準和港口規(guī)劃。

第五條 港口工程安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

新建、改建、擴建的碼頭工程應當規(guī)劃、設計和建設岸基供電設施。已建成的碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造。

港口工程應當按照法規(guī)和技術標準要求同時建設船舶污染物接收設施，并做好與城市公共轉運、處置設施的銜接。

客運碼頭工程應當按照法規(guī)和技術標準要求建設客運設施，滿足旅客安全、便捷出行需要。

第六條 鼓勵港口工程建設采用新技術、新設備、新工藝、新材料，推行施工質量和安全標準化管理，加強施工安全風險管控，科學組織建設。

第七條 港口工程建設的項目單位(以下簡稱項目單位)應當通過登錄國家建立的項目在線監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)進行項目申報，并按照要求填寫開工建設、建設進度、竣工等信息。

省級交通運輸主管部門、所在地港口行政管理部門應當利用在線平臺進行在線審批、在線監(jiān)測、協(xié)同監(jiān)管等，提高信息化管理水平。

第二章 建設程序管理

第八條 港口工程建設項目應當按照國家規(guī)定的建設程序進行。除國家另有規(guī)定外，不得擅自簡化基本建設程序。

第九條 政府投資的港口工程建設項目應當執(zhí)行以下建設程序：

(一)開展工程預可行性研究，編制項目建議書;

(二)根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告;

(三)根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件;

(四)根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件;

(五)辦理施工圖設計審批手續(xù);

(六)根據國家有關規(guī)定，依法辦理開工前相關手續(xù)，具備條件后開工建設;

(七)組織工程實施;

(八)工程完工后，編制竣工材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作;

(九)組織竣工驗收。

第十條 企業(yè)投資的港口工程建設項目應當執(zhí)行以下建設程序：

(一)編制項目申請書或者填寫備案信息，履行核準或者備案手續(xù);

(二)根據核準的項目申請書或者備案信息，編制初步設計文件;

(三)根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件;

(四)辦理施工圖設計審批手續(xù);

(五)根據國家有關規(guī)定，依法辦理開工前相關手續(xù)，具備條件后開工建設;

(六)組織工程實施;

(七)工程完工后，編制竣工材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作;

(八)組織竣工驗收。

第十一條 儲存、裝卸危險貨物的港口工程建設項目，項目單位除執(zhí)行本規(guī)定第九條、第十條的規(guī)定外，還應當按照《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等要求，辦理安全條件審查、安全設施設計審查手續(xù)，組織安全設施驗收。

第十二條 港口工程建設項目需要使用港口岸線的，項目單位應當按照港口岸線使用的管理規(guī)定辦理港口岸線使用手續(xù)。未取得岸線使用批準文件或者交通運輸部關于岸線使用的意見，不得開工建設。

第十三條 交通運輸部負責國家重點水運工程建設項目初步設計審批。

省級交通運輸主管部門負責經省級人民政府及其投資主管部門審批、核準或者備案的港口工程建設項目初步設計審批。

所在地港口行政管理部門負責其余港口工程建設項目初步設計審批。

第十四條 項目單位應當向有審批權限的交通運輸主管部門或者所在地港口行政管理部門申請初步設計審批，并提供以下材料：

(一)申請文件;

(二)初步設計文件;

(三)經批準的可行性研究報告，或者經核準的項目申請書，或者備案證明。

第十五條 編制港口工程建設項目初步設計文件，應當符合以下要求：

(一)建設方案符合港口總體規(guī)劃;

(二)建設規(guī)模、標準及主要建設內容等符合項目審批、核準文件或者備案信息;

(三)設計符合有關技術標準，編制格式和內容符合水運工程設計文件編制要求。

第十六條 所在地港口行政管理部門負責港口工程建設項目施工圖設計審批，對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。

第十七條 項目單位應當向所在地港口行政管理部門申請施工圖設計審批，并提供以下材料：

(一)申請文件;

(二)施工圖設計文件;

(三)經批準的初步設計文件。

施工圖設計文件應當集中報批。對于工期長、涉及專業(yè)多的項目，可以分批報批。項目單位在首次申請施工圖設計文件審批時，應當將分批安排報所在地港口行政管理部門。

第十八條 編制港口工程建設項目施工圖設計文件，應當符合以下要求：

(一)建設規(guī)模、標準及主要建設內容符合經批準的初步設計文件;

(二)設計符合有關技術標準，編制格式和內容符合水運工程設計文件編制要求。

第十九條 對于技術復雜、難度較大、風險較大的港口工程建設項目，交通運輸主管部門或者所在地港口行政管理部門在審批初步設計前應當委托另一設計單位進行技術審查咨詢。受委托的設計單位資質等級應當不低于原初步設計文件編制單位資質等級。

所在地港口行政管理部門在審批施工圖設計前可以委托另一設計單位進行技術審查咨詢。受委托的設計單位資質等級應當不低于原施工圖設計文件編制單位資質等級。

第二十條 技術審查咨詢主要核查以下內容，并對工程設計方案和概(預)算編制提出合理化建議：

(一)工程建設規(guī)模和主要建設內容與項目審批、核準文件或者備案信息的符合性;

(二)工程設計與強制性標準的符合性;

(三)總平面布置、主要工藝流程、主要設備配置的合理性;

(四)地基基礎、主體結構的合理性、安全性、穩(wěn)定性、耐久性;

(五)環(huán)境保護、安全、職業(yè)病防護、消防、節(jié)能等涉及公共安全、公眾利益的工程措施與強制性標準的符合性;

(六)工程概(預)算的編制依據和方法的合理性。

第二十一條 交通運輸主管部門、所在地港口行政管理部門應當在法定期限內對受理的設計審批申請作出書面決定，并告知項目單位;需要延長審批時限的，應當依法按照程序辦理。

第二十二條 港口工程建設項目設計文件經批準后方可使用。

第二十三條 對于建設內容簡單、投資規(guī)模較小的按照備案管理的港口工程建設項目，初步設計和施工圖設計可以合并設計，深度應當達到施工圖設計要求。

第三章 建設實施管理

第二十四條 項目單位應當在立項審批、核準文件及其他文件規(guī)定的有效期內開工建設。在有效期內不能開工建設的，應當按照規(guī)定在有效期屆滿前申請延期。

第二十五條 港口工程建設項目在條件具備后方可開工建設。項目單位在開工建設前，應當完成法規(guī)規(guī)定的各項手續(xù)，登錄在線平臺填寫項目開工基本信息，并接受省級交通運輸主管部門、所在地港口行政管理部門等對項目依法負有監(jiān)督管理職責的相關部門的監(jiān)管。

所在地港口行政管理部門應當通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強對項目開工建設的監(jiān)管。

第二十六條 項目單位依據國家有關規(guī)定對港口工程建設項目實行全過程管理，對工程質量和安全管理負總責。

項目單位應當符合《水運建設市場監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的管理能力;不具備管理能力的，應當按照規(guī)定委托符合條件的代建單位進行項目建設管理。

第二十七條 經核準的企業(yè)投資港口工程建設項目建設地點發(fā)生變更，或者建設規(guī)模、內容發(fā)生較大變更的，項目單位應當向項目核準機關提出變更申請。已備案的企業(yè)投資港口工程建設項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應當及時告知備案機關。

政府投資的港口工程建設項目投資概算超過項目批準的投資估算10%的，或者項目建設地點、建設內容及規(guī)模發(fā)生重大變化的，項目單位應當按照項目審批機關的要求重新報送可行性研究報告。

第二十八條 港口工程建設項目出現(xiàn)批準機關調整審批、核準文件或者重新辦理備案的，項目單位應當向初步設計審批部門申請調整初步設計審批內容。

第二十九條 港口工程建設項目設計文件一經批準，應當嚴格遵照執(zhí)行，不得擅自變更。確需對設計文件內容進行變更的，應當履行相關手續(xù)后方可實施。

第三十條 港口工程建設項目設計變更應當符合強制性標準和技術規(guī)范，滿足工程安全、質量、使用功能和環(huán)境保護等要求。

第三十一條 設計變更發(fā)生下列情形之一的，由原初步設計審批部門審批：

(一)對工程總平面布置進行重大調整，主要包括水域設計水深、碼頭或者防波堤頂高程、陸域生產區(qū)主要布置形式、防波堤軸向或者口門尺度等;

(二)改變主要水工建筑物結構型式;

(三)改變主要裝卸工藝方案;

(四)政府投資港口工程建設項目超出初步設計批準總概算但在項目批準的投資估算10%以內。

前款規(guī)定的設計變更涉及施工圖設計重大修改的，還應當由原施工圖設計審批部門審批。

第三十二條 設計變更發(fā)生下列情形之一的，由原施工圖設計審批部門審批：

(一)對工程總平面布置進行較大調整，主要包括水域主要布置形式、陸域輔助生產區(qū)主要布置形式等;

(二)調整主要生產建筑物結構型式;

(三)調整主要裝卸工藝設備配置規(guī)模。

第三十三條 審批部門在批準設計變更時，可以委托另一設計單位進行技術審查咨詢。受委托的設計單位資質等級應當不低于原設計文件編制單位資質等級。

第三十四條 本規(guī)定第三十一條、第三十二條以外的設計變更，項目單位應當加強管理，制定設計變更內部管理程序，不得隨意變更設計內容，或者采取肢解設計變更內容等方式規(guī)避設計變更審批手續(xù)。

第三十五條 港口工程建設項目設計變更文件應當由原設計單位編制，或者經原設計單位書面同意，也可以由其他具有相應資質的設計單位編制。編制單位對設計變更文件承擔相應責任。

第三十六條 申請港口工程建設項目設計變更，應當提交以下材料：

(一)申請文件;

(二)設計變更文件，內容包括港口工程建設項目的基本情況、擬變更的主要內容以及設計變更的合理性論證;設計變更前后相應的勘察、設計圖紙;工程量、概算變化對照清單和分項投資等。

第三十七條 因應急搶險等緊急情況引起本規(guī)定第三十一條、第三十二條規(guī)定的設計變更情形的，項目單位可以先行組織實施，但應當在10個工作日內書面報告設計變更審批部門，并按照要求及時履行相應的設計變更手續(xù)。

第四章 驗收管理

第三十八條 港口工程建設項目應當按照法規(guī)和國家有關規(guī)定及時組織竣工驗收，經竣工驗收合格后方可正式投入使用。

本規(guī)定所稱竣工驗收，是指港口工程建設項目完工后、正式投入使用前，對工程交工驗收、執(zhí)行強制性標準、投資使用等情況進行全面檢查驗收，以及對工程建設、設計、施工、監(jiān)理等工作進行綜合評價。

第三十九條 港口工程建設項目合同段完工后，由項目單位組織設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位進行交工驗收，并邀請所在地港口行政管理部門參加。

第四十條 交工驗收應當具備以下條件：

(一)合同約定的各項內容已建設完成，未遺留有礙船舶航行和港口作業(yè)安全的隱患;

(二)項目單位組織對工程質量的檢測結果合格;

(三)監(jiān)理單位對工程質量的評定(評估)合格;

(四)質量監(jiān)督機構對工程交工質量核驗合格;

(五)設計單位、施工單位、監(jiān)理單位已完成工作總結報告。

第四十一條 交工驗收的主要工作內容：

(一)檢查合同執(zhí)行情況，核驗工程建設內容與批復的設計內容是否一致;

(二)檢查施工自檢報告、施工總結報告及施工資料;

(三)檢查監(jiān)理單位獨立抽檢資料、監(jiān)理總結報告及質量評定資料;

(四)檢查設計單位對工程設計符合性評價意見和設計總結報告;

(五)檢查工程實體質量;

(六)對合同是否全面執(zhí)行、工程質量是否合格作出結論，出具交工驗收意見。

第四十二條 港口工程建設項目建成后，按照設計要求需要進行試運行經營的，應當按照《港口經營管理規(guī)定》取得港口經營許可后，方可進行試運行經營。

第四十三條 試運行經營期內符合竣工驗收條件的港口工程建設項目，項目單位應當及時辦理港口工程竣工驗收手續(xù)。

試運行期間達不到設計要求的，項目單位應當立即停止試運行并進行整改。整改完成后再次申請試運行的，試運行時間應當累計計算。

第四十四條 國家重點水運工程建設項目由項目單位向省級交通運輸主管部門申請竣工驗收。

前款規(guī)定以外的港口工程建設項目，屬于政府投資的，由項目單位向所在地港口行政管理部門申請竣工驗收;屬于企業(yè)投資的，由項目單位組織竣工驗收。

所在地港口行政管理部門應當加強對項目單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。

第四十五條 省級交通運輸主管部門或者所在地港口行政管理部門應當按照國家規(guī)定的程序和時限完成港口工程竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦?，應當簽發(fā)《港口工程竣工驗收證書》。

第四十六條 港口工程建設項目竣工驗收的主要依據是：

(一)法規(guī)及相關技術標準、規(guī)范;

(二)項目審批、核準文件或者備案證明;

(三)項目初步設計、施工圖設計、設計變更等批準文件;

(四)主要設備技術規(guī)格或者說明書;

(五)合同文件。

第四十七條 港口工程建設項目竣工驗收應當具備以下條件：

(一)已按照批準的工程設計和有關合同約定的各項內容建設完成，各合同段交工驗收合格;建設項目有尾留工程的，尾留工程不得影響建設項目的投產使用，尾留工程投資額可以根據實際測算投資額或者按照工程概算所列的投資額列入竣工決算報告，但不超過工程總投資的5%;

(二)主要工藝設備或者設施通過調試具備生產條件;

(三)需要試運行的，經試運行符合設計要求;

(四)環(huán)境保護設施、安全設施、職業(yè)病防護設施、消防設施已按照有關規(guī)定通過驗收或者備案;航標設施以及其他輔助性設施已按照《中華人民共和國港口法》的規(guī)定，與港口工程同時建設，并保證按期投入使用;

(五)竣工檔案資料齊全，并通過專項驗收;

(六)竣工決算報告編制完成，按照國家有關規(guī)定需要審計的，已完成審計;

(七)廉政建設合同已履行。

第四十八條 項目單位向所在地港口行政管理部門申請竣工驗收，應當提交以下材料：

(一)申請文件;

(二)竣工驗收報告。

第四十九條 申請或者組織竣工驗收前，項目單位應當組織編制竣工驗收報告，竣工驗收報告應當包括以下內容：

(一)項目單位工作報告;

(二)設計、施工、監(jiān)理等單位的工作報告;

(三)質量監(jiān)督機構出具的交工質量核驗意見;

(四)試運行報告;

(五)竣工決算報告(按照國家有關規(guī)定需要審計的，應當包括竣工決算審計報告);

(六)環(huán)境保護設施、安全設施、職業(yè)病防護設施、消防設施已按照有關部門規(guī)定通過驗收或者備案的相關文件;

(七)有關批準文件。

第五十條 港口工程建設項目竣工驗收的主要內容：

(一)檢查工程執(zhí)行有關部門批準文件情況;

(二)檢查工程實體建設情況，核查質量監(jiān)督機構出具的交工質量核驗意見;

(三)檢查工程合同履約情況;

(四)檢查工程執(zhí)行強制性標準情況;

(五)檢查環(huán)境保護設施、安全設施、職業(yè)病防護設施、消防設施、檔案等驗收或者備案情況;

(六)檢查竣工驗收報告編制情況;

(七)檢查廉政建設合同執(zhí)行情況;

(八)對存在問題和尾留工程提出處理意見;

(九)對港口工程建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的工作作出綜合評價;

(十)對工程竣工驗收是否合格作出結論，出具竣工驗收現(xiàn)場核查報告。

第五十一條 港口工程建設項目竣工驗收應當成立竣工驗收現(xiàn)場核查組對工程進行現(xiàn)場核查。

竣工驗收現(xiàn)場核查組應當由驗收組織部門或者單位、所在地港口行政管理部門、質量監(jiān)督機構、項目單位人員和專家等組成，并應當邀請海事管理機構等其他依法對項目負有監(jiān)督管理職責的相關部門參加。

工程設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位人員應當參加現(xiàn)場核查。

第五十二條 竣工驗收現(xiàn)場核查組成員應當為9人以上單數(shù)，其中專家不少于5人;竣工驗收現(xiàn)場核查組組長由負責組織竣工驗收的部門或者單位人員擔任。

對于建設內容簡單、投資規(guī)模較小的備案項目，竣工驗收現(xiàn)場核查組可以由7人以上單數(shù)組成，其中專家不少于4人。

第五十三條 竣工驗收專家應當具有一定的水運工程建設和管理經驗，具備良好的職業(yè)道德，具有高級專業(yè)技術職稱，且不得與項目單位以及勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位有直接利害關系。

第五十四條 竣工驗收現(xiàn)場核查組應當對照港口工程竣工驗收主要內容，客觀公正、實事求是地對工程進行現(xiàn)場核查，形成竣工驗收現(xiàn)場核查報告。

第五十五條 竣工驗收現(xiàn)場核查報告應當全面反映竣工驗收現(xiàn)場核查工作開展情況和工程建設實際情況，并明確作出竣工驗收合格或者不合格的核查結論。

第五十六條 竣工驗收現(xiàn)場核查報告由竣工驗收現(xiàn)場核查組全體成員簽字。

竣工驗收現(xiàn)場核查組成員對核查結論有不同意見的，應當以書面形式說明其不同意見和理由，竣工驗收現(xiàn)場核查報告應當注明不同意見。竣工驗收現(xiàn)場核查組組長應當組織全體成員對不同意見進行研究，提出竣工驗收是否合格的核查結論。

竣工驗收現(xiàn)場核查組成員拒絕在核查報告上簽字，又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意核查結論。

第五十七條 竣工驗收現(xiàn)場核查報告明確竣工驗收合格但提出整改要求的，項目單位應當進行整改，將整改情況形成書面材料存檔;竣工驗收現(xiàn)場核查報告明確竣工驗收不合格的，項目單位整改后應當重新申請或者組織竣工驗收。

第五十八條 港口工程建設項目竣工驗收合格后15日內，由項目單位負責組織竣工驗收的，項目單位應當將修改完善的竣工驗收報告和竣工驗收現(xiàn)場核查報告報所在地港口行政管理部門。由省級交通運輸主管部門或者所在地港口行政管理部門負責組織竣工驗收的，省級交通運輸主管部門或者所在地港口行政管理部門應當按照要求將竣工驗收報告和竣工驗收現(xiàn)場核查報告報上一級交通運輸主管部門。

省級交通運輸主管部門、所在地港口行政管理部門應當在港口工程建設項目竣工驗收后30日內向海事管理機構通報通航技術尺度等信息。

第五十九條 港口工程建設項目竣工驗收合格后，項目單位應當按照要求及時登錄在線平臺填報竣工基本信息。

第六十條 交通運輸主管部門、所在地港口行政管理部門應當通過市場檢查、專項督查等方式對項目單位組織的竣工驗收工作進行監(jiān)督檢查。上級交通運輸主管部門應當對省級交通運輸主管部門或者所在地港口行政管理部門組織的竣工驗收工作進行監(jiān)督檢查。

第六十一條 對于一次設計、分期建成的港口工程建設項目，可以對已建成具有獨立使用功能并符合竣工驗收條件的部分港口工程建設項目進行分期竣工驗收。企業(yè)投資的港口工程建設項目的分期竣工驗收方案應當報所在地港口行政管理部門。

第六十二條 港口工程建設項目有尾留工程的，項目單位應當落實竣工驗收現(xiàn)場核查報告對尾留工程的處理意見。尾留工程完工并符合交工驗收條件后，項目單位應當組織尾留工程驗收，驗收通過后將相關資料報所在地港口行政管理部門。

第六十三條 港口工程建設項目竣工驗收合格后，項目單位應當按照國家有關規(guī)定辦理檔案、固定資產交付使用等相關手續(xù);需要進行港口經營的，應當按照《港口經營管理規(guī)定》的要求辦理相關手續(xù)。

第五章 工程信息及檔案管理

第六十四條 港口工程建設項目實行信息報送制度。

第六十五條 省級交通運輸主管部門、所在地港口行政管理部門應當按照政府信息公開和報送的要求，做好工程建設項目信息的公開和報送工作。

第六十六條 項目單位應當自工程開工建設之日起按照統(tǒng)計制度規(guī)定每月報送工程建設信息，并登錄在線平臺填報項目建設動態(tài)進度基本信息。

項目單位應當指定信息員及時進行信息的收集、整理、統(tǒng)計和報送工作，確保信息真實、準確和完整，不得謊報、瞞報、漏報。

第六十七條 項目單位應當建立健全工程檔案管理制度，保證檔案資料真實、準確和完整，督促勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位加強建設項目檔案管理，按照有關規(guī)定辦理工程竣工檔案專項驗收。

第六十八條 項目單位應當按照國家有關規(guī)定負責港口工程建設項目檔案的收集、整理和歸檔，包括紙質技術檔案資料、電子技術檔案資料、影像及圖片資料等。

第六十九條 港口工程建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位應當加強資料檔案的管理，按照國家有關規(guī)定建立健全工程項目檔案，對各環(huán)節(jié)的文件、圖片、影像等資料進行立卷歸檔。

第六章 法律責任

第七十條 項目單位有下列行為之一的，由所在地港口行政管理部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：

(一)施工圖設計未經批準，擅自開工建設的;

(二)施工圖設計經批準后，對本規(guī)定第三十一條、第三十二條規(guī)定的情形擅自作出變更或者采取肢解變更內容等方式規(guī)避審批并開工建設的。

第七十一條 項目單位有下列行為之一的，由所在地港口行政管理部門責令停止使用，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款：

(一)未組織竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用的;

(二)對不符合竣工驗收條件和要求的項目按照合格項目驗收的。

第七十二條 項目單位違反本規(guī)定未按時報送項目建設信息的，由所在地港口行政管理部門責令限期整改;省級交通運輸主管部門或者所在地港口行政管理部門違反本規(guī)定未按時報送相關信息的，由其上級交通運輸主管部門責令限期整改。

第七十三條 交通運輸主管部門、所在地港口行政管理部門在辦理設計審批、設計變更、竣工驗收等手續(xù)中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有關行政主管部門對直接責任人給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第七十四條 本規(guī)定所稱國家重點水運工程建設項目，是指國務院投資主管部門審批、核準或者交通運輸部審批的港口工程建設項目。

第七十五條 本規(guī)定第十四條、第十七條、第三十六條、第四十八條要求提供的材料，可以是紙質文本或者電子文本。

第七十六條 港口公用航道工程按照交通運輸部關于航道工程建設管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七十七條 本規(guī)定自2018年3月1日起施行。2007年4月24日以交通部令2007年第5號發(fā)布的《港口建設管理規(guī)定》、2005年4月12日以交通部令2005年第2號發(fā)布的《港口工程竣工驗收辦法》、2014年9月5日以交通運輸部令2014年第12號發(fā)布的《關于修改<港口工程竣工驗收辦法>的決定》、2016年4月19日以交通運輸部令2016年第44號發(fā)布的《關于修改<港口工程竣工驗收辦法>的決定》同時廢止。

附件1

××工程竣工驗收報告

編寫單位：

編寫日期：

一、項目單位工作報告

第一章工程概況

1.建設依據：行政主管部門有關審批、核準或者備案證明文件。注明文件文號、名稱和時間等。

2.地理位置：概括描述相對位置并注明經緯度。

3.自然條件：地形、地質、水文和氣象等主要特征。

4.審批、核準或者備案的建設規(guī)模、標準、能力和總投資。

5.工程建設實際內容，包括泊位數(shù)量、等級、吞吐能力，碼頭前沿設計底高程，以及進出港口的航道等級，防波堤長度、頂高程，錨地面積、性質、底高程，護岸長度、頂高程等。

6.項目單位、主要設計、施工（含設備制造、安裝）、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督機構等名稱。

7.開、完工日期。

第二章招投標及合同管理

概述招標、投標情況，合同的簽訂及執(zhí)行情況。

第三章工程建設情況

詳細敘述各單項工程的工程總量、開工和完工時間、主要設計變更內容、工程中采用的主要施工工藝等；工程事故的處理；對各單項工程中的主要單位工程應當著重說明其結構特點、特殊使用要求和建設情況，同時附工程建設項目一覽表。

單項工程建設情況的內容按照初步設計文件編制的章節(jié)順序編寫。

第四章工藝設備

概述主要工藝流程，機械設備和工作車船的數(shù)量及其性能參數(shù)、制造廠家和供貨、安裝、調試情況，同時附機械設備一覽表。

第五章環(huán)保、安全、職業(yè)病防護、

消防和檔案專項驗收或者備案情況

概述有關環(huán)境保護、安全、職業(yè)病防護、消防等設施主要建設情況，工程檔案資料歸檔情況，以及相關專項驗收或者備案情況。

第六章交工驗收和工程質量

概述交工驗收情況。根據質量監(jiān)督機構出具的交工質量核驗意見，綜述工程質量評定情況以及存在問題的處理情況。

第七章工程建設強制性標準執(zhí)行情況

概述工程建設、設計、施工、監(jiān)理各方執(zhí)行工程建設強制性標準的情況。

第八章竣工決算

概述竣工決算情況，按照國家有關規(guī)定需要進行審計的，應當概述竣工決算審計報告主要結論。

第九章問題和建議

如實反映工程建設存在的主要問題并提出建議意見。

二、設計單位工作報告

概述主要設計單位的設計范圍和內容，設計組織與服務，主要設計變更內容、理由及批準情況，工程建設強制性標準執(zhí)行情況，技術創(chuàng)新與關鍵技術的處理，設計符合性評價意見，總結設計經驗，存在的主要問題與建議等。

三、施工單位工作報告

概述主要施工單位的施工范圍和內容，質量管理體系、質量控制和施工組織形式，主要施工工藝，施工管理措施，工程建設強制性標準執(zhí)行情況，施工技術創(chuàng)新與關鍵技術的處理，安全生產風險管理情況，總結施工經驗，存在的主要問題與建議等。

四、監(jiān)理單位工作報告

概述主要監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍和內容，監(jiān)理依據，監(jiān)理組織機構，監(jiān)理工作質量管理體系，監(jiān)理主要工作開展情況，工程建設強制性標準執(zhí)行情況，施工中主要問題的處理情況，對工程質量、安全、投資、進度、環(huán)境保護工作評價，對施工單位質量管理體系的評價，總結監(jiān)理經驗，存在的主要問題與建議等。

五、交工質量核驗意見

提供質量監(jiān)督機構出具的交工質量核驗意見。

六、試運行報告

概述建設項目生產準備工作情況和試運行情況。

七、竣工決算報告

按照規(guī)定編制竣工決算報告。按照國家有關規(guī)定需要審計的，應當包括竣工決算審計報告。

八、專項驗收或者備案文件

環(huán)境保護、安全、職業(yè)病防護、消防、工程檔案等按照有關規(guī)定通過驗收或者備案的相關文件。

九、有關批準文件

主要包括：工程審批、核準、備案等立項文件或者證明，初步設計、施工圖設計、設計變更批準文件；環(huán)境保護、安全、職業(yè)病防護、消防等審批（審查、評估、評價）等各類批準文件。

附件

主要包括港區(qū)形勢圖、總平面布置圖及能夠反映工程特點的部分圖片。

附件2

××工程竣工驗收現(xiàn)場核查報告

竣工驗收現(xiàn)場核查組

年月日

前言

概述現(xiàn)場核查組組成，工作開展情況等。

第一章工程概況

概述工程建設規(guī)模、主要建設內容和投資、工程建設依據，主要工程參建單位，工程開工、完工日期等。

第二章竣工驗收現(xiàn)場核查工作情況

1.檢查工程執(zhí)行有關部門批準文件情況；

2.檢查工程實體質量；

3.檢查工程合同履約情況；

4.檢查工程執(zhí)行強制性標準情況；

5.檢查環(huán)境保護設施、安全設施、職業(yè)病防護設施、消防設施、檔案等驗收或者備案情況；

6.檢查竣工驗收報告編制情況；

7.檢查廉政建設合同執(zhí)行情況。

第三章竣工驗收現(xiàn)場核查結論

1.對港口工程建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的工作作出綜合評價；

2.對工程竣工驗收是否合格作出結論；

3.現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見；

4.對尾留工程提出處理意見；

5.驗收核查組成員對竣工驗收的不同意見，現(xiàn)場研究情況，表決情況。

附件

驗收組成員簽字表。

填表說明

一、本證書由組織竣工驗收的省級交通運輸主管部門或者所在地港口行政管理部門簽發(fā)。

二、建設依據主要填寫項目立項文件（審批、核準或備案）、初步設計文件和施工圖設計批復文件，格式為“批復部門 批文名稱 文號 批復日期”

三、建設規(guī)模和內容按竣工驗收現(xiàn)場核查核定的內容填寫，具體要求如下：

（一）碼頭工程：泊位類別數(shù)量、等級、長度、年吞吐能力，碼頭前沿設計底高程，以及進出港航道等級等。

（二）防波堤工程：防波堤長度、頂高程等。

（三）錨地工程：錨地面積、性質、底高程等。

（四）護岸工程：護岸長度、頂高程等。

四、本證書一式三份，雙面打印，簽發(fā)部門留存一份、項目單位留存兩份。

財政部交通運輸部關于免征客滾運輸港口建設費的通知【財綜[2011]100號】

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），交通運輸部海事局：

為促進客滾運輸發(fā)展，根據《港口建設費征收使用管理辦法》（財綜[2011]29號）的有關規(guī)定，對客滾運輸暫免征收港口建設費。各海事管理機構、委托代收人等應按照財綜[2011]29號文件和本通知的規(guī)定，做好港口建設費征收管理工作，確保港口建設費應收盡收。