工礦用地簡(jiǎn)介

控制城鎮(zhèn)工礦用地過(guò)快擴(kuò)張

合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過(guò)度擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例。從嚴(yán)從緊控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地指標(biāo)審核開(kāi)發(fā)區(qū)用地，對(duì)不符合要求的，不得擴(kuò)區(qū)、升級(jí)。

政策微評(píng) 李海楠

生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為加強(qiáng)工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控工礦用地土壤和地下水污染，提供了制度依據(jù)。

值得一提的是，《辦法》是繼《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》后，又一個(gè)重要部門(mén)規(guī)章。至此，我國(guó)土壤污染防治制度體系不僅覆蓋了針對(duì)污染地塊的宏觀治理指導(dǎo)，更有針對(duì)農(nóng)用地和工礦用地更具針對(duì)性的制度要求。

三個(gè)規(guī)章悉數(shù)到位實(shí)際上也共同構(gòu)成了一個(gè)較為完整的體系。實(shí)際上，這不僅是對(duì)2016年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（俗稱(chēng)“土十條”）明確提出“發(fā)布工礦用地土壤環(huán)境管理部門(mén)規(guī)章”的具體貫徹，更充分體現(xiàn)了土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控全過(guò)程管理的工作思路。值得期待的是，三個(gè)部門(mén)規(guī)章的落地實(shí)施對(duì)于推動(dòng)落實(shí)土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

土壤作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康，同樣事關(guān)當(dāng)前國(guó)家對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)要求的貫徹。因此，保護(hù)好土壤環(huán)境自“土十條”打響土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役號(hào)角之時(shí)就已釋放出被決策層將其納入“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全”的積極信號(hào)。從維護(hù)生態(tài)安全的角度出發(fā)，可認(rèn)為，“土十條”的出臺(tái)，于我國(guó)日益嚴(yán)峻的土壤污染現(xiàn)狀而言堪稱(chēng)一場(chǎng)遲來(lái)的“及時(shí)雨”。畢竟，伴隨我國(guó)工業(yè)化以及改革開(kāi)放40年的發(fā)展歷程，土壤污染已經(jīng)成為我們?nèi)〉媒?jīng)濟(jì)成果的巨大代價(jià)甚至是“犧牲品”。

由此，對(duì)“土十條”的貫徹落實(shí)進(jìn)度就決定了拯救土壤環(huán)境的關(guān)鍵之處。而貫徹防治要求，具體可操作的機(jī)制必不可少，其中，“防治在先”的理念之于杜絕土壤污染增量而言至關(guān)重要，這一點(diǎn)在《辦法》上體現(xiàn)得淋漓盡致?！掇k法》定位于防止工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)工礦用地本身造成的污染，即重在防止出現(xiàn)新的污染地塊。防止工礦企業(yè)活動(dòng)廢水、廢氣及固體廢物等對(duì)周邊環(huán)境的污染，由其他法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。

而有了“防治在先”的理念，更需要“治理跟進(jìn)”的決心。不同于一般意義上對(duì)污染問(wèn)題的治理邏輯，土壤污染的長(zhǎng)期性和艱巨性特征決定了土壤治理難以速成，它是功在當(dāng)代、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)。因此，確保土壤污染存量不增加、保護(hù)好既有土壤不被污染侵蝕是首要任務(wù)。其次，就必須要盡快通過(guò)法律明確科學(xué)技術(shù)路線選擇，對(duì)存量污染土地展開(kāi)治理修復(fù)。

對(duì)于防控，除了上述三個(gè)部門(mén)規(guī)章明確的有關(guān)要求勢(shì)必落實(shí)外，“土十條”還要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。顯然，這些都有益于對(duì)土壤環(huán)境實(shí)施有效、科學(xué)防控，杜絕污染面擴(kuò)大。

對(duì)于治理，實(shí)際上，國(guó)家已經(jīng)明確將實(shí)施土壤修復(fù)工程,即國(guó)家將在典型地區(qū)組織開(kāi)展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。

誠(chéng)然，若可借助三個(gè)規(guī)章落實(shí)契機(jī)推進(jìn)我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)踐行“防控在先、治理跟進(jìn)”的實(shí)施路徑，同時(shí)確保2018年土壤污染防治立法加快推進(jìn)并出臺(tái)，形成依法行事的格局，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)日益惡化的土壤污染形勢(shì)，亦將指日可待。