公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃

盡管“十一五”期間交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了一定成績，但與國外先進水平相比，與全面落實科學發(fā)展觀、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟的更高要求相比，還存在一定的差距與不足，主要體現(xiàn)在：

結構性矛盾尚存

內河航運比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，綜合交通樞紐建設滯后，綜合運輸組合效率尚未充分顯現(xiàn)；城市公共交通服務能力和質量不高，吸引力不強；斷頭路、局部瓶頸等已成為影響基礎設施網(wǎng)絡效應的重要制約因素，部分沿海港口進出港航道能力不足；運輸裝備結構不盡合理，大型化、專業(yè)化車船比重不高，老舊車船比重偏高；道路運輸規(guī)模化、集約化程度還比較低；替代能源、可再生能源比重亟待提高。

體系待健全

交通運輸節(jié)能減排技術創(chuàng)新與服務體系仍需健全。節(jié)能減排科技研發(fā)投入不足，節(jié)能減排技術、產(chǎn)品推廣應用進展較為緩慢；現(xiàn)代信息技術應用推廣還比較滯后；交通運輸節(jié)能減排技術服務體系尚未建立，節(jié)能減排技術產(chǎn)品和服務市場還有待進一步規(guī)范。

監(jiān)管能力待提升

交通運輸節(jié)能減排監(jiān)管能力還有待提升。節(jié)能減排意識有待進一步增強，專職管理機構和人員缺乏，體制機制性障礙尚未根本消除；引導性資金投入明顯不足，節(jié)能減排長效機制尚未形成；政策法規(guī)和標準規(guī)范體系還不完善；節(jié)能減排統(tǒng)計計量、檢測監(jiān)測與考核評價等基礎性工作薄弱。

“十二五”時期，是加快轉變交通運輸發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的關鍵時期，交通運輸節(jié)能減排工作進入新階段，面臨新形勢、新要求。

全球氣候變暖

應對全球氣候變化迫切要求交通運輸實施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

氣候變化問題已成為影響人類社會發(fā)展和全球政治經(jīng)濟格局的重大戰(zhàn)略課題。我國作為溫室氣體排放的主要大國，已成為全球關注的對象，面臨巨大的國際壓力。為此，黨中央、國務院明確提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，將應對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并向世界鄭重承諾到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標。從全球范圍來看，交通運輸業(yè)在世界能源消費和溫室氣體排放中所占比重均超過20%，且仍呈較快上升態(tài)勢，節(jié)能減排責任重大。世界各國紛紛將發(fā)展綠色、低碳交通作為戰(zhàn)略重點。我國交通運輸行業(yè)作為能源資源消費和溫室氣體排放的重點領域之一，受到國際影響不斷加大，特別是在國際航運領域將率先面臨直接的減排壓力。因此，交通運輸行業(yè)必須按照發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的要求，加快實施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

迫切需求轉變發(fā)展方式

節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的基本國策。當前我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，石油資源尤為緊缺，目前我國石油對外依存度已突破50%的警戒線。交通運輸業(yè)是全社會石油消費的主要行業(yè)，也是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要領域。2008年交通運輸業(yè)石油消費量約占全國石油終端消費總量的36%，其中公路運輸、水路運輸、城市客運在交通運輸業(yè)中的比例分別約為44%、20%和15%。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%；單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放比2010年分別降低16%和17%。因此，“十二五”時期，交通運輸發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。面對能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，交通運輸發(fā)展不可能通過單純依靠擴充能力的粗放式發(fā)展方式，而必須通過整合資源、強化管理、科技創(chuàng)新、深入挖潛的內涵式發(fā)展方式來解決。這就迫切要求加快轉變交通運輸發(fā)展方式，把節(jié)能減排擺到更加突出的位置，實現(xiàn)能源資源利用效率的顯著提升和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放強度為核心，提升節(jié)能減排理念，調整優(yōu)化交通運輸結構，強化科技進步，完善法規(guī)標準，創(chuàng)新體制機制，加強監(jiān)督管理，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通運輸生產(chǎn)方式和消費模式，打造綠色、低碳交通運輸體系，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。

公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃基本原則

堅持統(tǒng)籌節(jié)能減排與交通運輸發(fā)展相協(xié)調，將節(jié)能減排作為加快交通運輸發(fā)展方式轉變的主要途徑和重要抓手；堅持政府主導、市場調節(jié)、企業(yè)主體與公眾參與相結合，建立交通運輸節(jié)能減排長效機制；堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結合，通過全面推進行業(yè)創(chuàng)新為交通運輸節(jié)能減排提供根本動力；堅持突出重點與全面推進相結合，有力有序推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作向縱深發(fā)展。

綜合運輸體系建設

大力推進綜合運輸體系建設，運輸結構進一步優(yōu)化，特別是內河航運、城市公共交通等節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

交通基礎設施

著力優(yōu)化交通基礎設施網(wǎng)絡布局、改善技術狀況，2010年底全國二級及二級以上公路、有鋪裝路面和簡易鋪裝路面公路、萬噸級以上泊位和五級以上內河航道所占比重分別比“十五”末提高了1.3個百分點、20.2個百分點、2.3個百分點和1.1個百分點，為交通運輸節(jié)能減排提供了良好的物質基礎。

運輸裝備

努力改善車船運力和工程機械裝備結構，交通運輸裝備的大型化、專業(yè)化和標準化趨勢明顯，2010年底營運貨車平均噸位、營運船舶平均凈載重量分別比“十五”末提高了36.1%、105.9%，整體能效水平顯著提高。

交通運輸企業(yè)組織結構

加快調整交通運輸企業(yè)組織結構，企業(yè)的集約化程度和用能管理水平有效提升。

小結

交通運輸結構的不斷優(yōu)化，使節(jié)能減排的網(wǎng)絡效應、規(guī)模效應和集約效應得到充分發(fā)揮，大大提升了交通運輸系統(tǒng)節(jié)能減排的整體水平。

戰(zhàn)略規(guī)劃與政策研究

組織開展了資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通發(fā)展模式、低碳交通運輸體系建設等一批重大戰(zhàn)略規(guī)劃與政策研究，為行業(yè)科學決策提供了有力支撐。

扎實推進信息化建設

大力推廣應用不停車收費（ETC）、智能交通系統(tǒng)（ITS）、物流公共信息平臺、公眾出行信息服務系統(tǒng)、無線射頻識別技術（RFID）、全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）等現(xiàn)代信息技術，交通運輸生產(chǎn)效率和服務水平有效提升。

推進采用先進運輸裝備技術

開展了貨運汽車及汽車列車推薦車型、客運車輛等級評定和內河船型標準化工作，配合開展了“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣，積極開展港口輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）“油改電”，探索應用靠港船舶使用岸電技術等。

發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品技術目錄

發(fā)布了兩批共40項重點推廣在用車船節(jié)能產(chǎn)品（技術）目錄，大力推廣應用燃油添加劑、節(jié)油器等先進適用技術與產(chǎn)品。

新結構、新工藝和新材料

在交通基礎設施建設養(yǎng)護中積極采用新結構、新工藝和新材料，推廣應用隧道節(jié)能照明、路面材料再生、溫拌瀝青等新技術，探索應用太陽能、風能等可再生能源。

建立健全節(jié)能減排管理機構

交通運輸部成立了新的節(jié)能減排工作領導小組，并下設節(jié)能減排與應對氣候變化工作辦公室；各地交通運輸主管部門、大型交通運輸企業(yè)也普遍設立了相應的節(jié)能減排工作管理機構或崗位，為做好節(jié)能減排工作提供了有力的組織保障。

開展能源統(tǒng)計體系研究

開展了能源統(tǒng)計體系研究將公路運輸、水路運輸和港口生產(chǎn)能源統(tǒng)計指標初步納入國家統(tǒng)計；著手研究構建行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測考核體系，并在山東等地開展監(jiān)測考核試點。

燃油消費稅改革

積極推動實施了燃油消費稅改革，實施了營運車輛燃料消耗量準入、實載率低于70%的客運線路不得新增運力等政策，強化交通運輸市場監(jiān)管，改進行業(yè)能源利用水平。

引導企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展

積極引導企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，組織開展甩掛運輸、江海直達、多式聯(lián)運等試點工作，不斷提升交通運輸系統(tǒng)運行效率。

完善制度

在交通建設領域，注重合理規(guī)劃、創(chuàng)新設計、精心施工、嚴格監(jiān)管，認真執(zhí)行節(jié)能評估與審查、規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價等制度，使節(jié)能減排方針在交通建設工程實踐中得到有效落實。這些工作的開展有效促進了行業(yè)節(jié)能減排管理體系的完善和監(jiān)管能力的提升。

健全法規(guī)標準和規(guī)劃體系

相繼出臺了《公路、水路交通實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章；制定了《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》、《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》、《水運工程節(jié)能設計規(guī)范》等標準規(guī)范；發(fā)布了《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》以及各年度節(jié)能減排工作要點；印發(fā)了《交通行業(yè)全面貫徹落實〈國務院關于加強節(jié)能工作的決定〉的指導意見》、《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》等指導性文件。與此同時，各地交通運輸主管部門也根據(jù)自身實際制定了相應的規(guī)章制度、地方性標準、中長期規(guī)劃和具體實施意見。法規(guī)標準與規(guī)劃體系初步建立并不斷完善，為交通運輸節(jié)能減排工作逐步走上科學化、法制化、規(guī)范化提供了有力的制度保障。

開展宣傳培訓與示范工程

組織召開了全國交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作視頻會議，以及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港口建設、港航共建綠色水運等專題工作會議，開展了“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸、資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通等專項行動，統(tǒng)籌部署全行業(yè)共同行動；組織開展了“宇通杯”機動車駕駛員節(jié)能、機動車檢測維修、港口機械等職業(yè)技能競賽，充分調動全行業(yè)共同參與的積極性；先后推出了三批共60個部級節(jié)能減排示范項目，總結提煉經(jīng)驗并予以大力宣傳推廣，發(fā)揮了良好的示范帶動作用；認真組織“節(jié)能宣傳周”等活動，廣泛深入開展宣傳教育與交流培訓；開通了“交通節(jié)能網(wǎng)”，及時發(fā)布國內外動態(tài)信息，推廣先進技術與經(jīng)驗。各地交通運輸管理部門和企業(yè)也相應開展了形式多樣的節(jié)能減排宣傳培訓、示范試點與實踐活動。全行業(yè)節(jié)能減排意識明顯增強，資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的理念不斷提升。

交通運輸部關于印發(fā)公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知

交政法發(fā)〔2011〕315號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部屬各單位，部內各單位，部管各社團，有關交通運輸企業(yè)：

為進一步提高交通運輸行業(yè)能源利用效率，促進能源消費結構優(yōu)化升級，降低二氧化碳排放強度，建設低碳交通運輸體系，實現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標，我部編制了《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

交通運輸部

二〇一一年六月二十七日

公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)建設，提高能源利用效率，優(yōu)化能源消費結構，降低二氧化碳排放強度，根據(jù)《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》等，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃闡明了“十二五”時期交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的指導思想和基本原則，明確了總體目標和主要指標，提出了重點任務和保障措施，是交通運輸“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十二五”時期交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的綱領性文件。本規(guī)劃的制定與實施，將為進一步深化交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作，積極發(fā)展低碳交通運輸體系，加快轉變交通運輸發(fā)展方式發(fā)揮重要的基礎性指導作用。

能源強度指標

與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量能耗下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%；營運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%，其中海洋和內河船舶分別下降16%和14%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%。

二氧化碳排放強度指標

與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放下降11%，其中營運客車、營運貨車分別下降7%和13%；營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放下降16%，其中海洋和內河船舶分別下降17%和15%；港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放下降10%。

到2015年，交通運輸行業(yè)能源利用效率明顯提高，二氧化碳排放強度明顯降低，綠色、低碳交通運輸體系建設取得明顯進展。

結構性節(jié)能減排取得明顯進展

基礎設施網(wǎng)絡體系更加完善，內河航運承運比重以及城市公共交通出行分擔率明顯提高，節(jié)能型綜合交通運輸體系初步形成；運輸車輛、船舶、港口機械與施工設備的大型化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平明顯提高，交通運輸裝備結構更加優(yōu)化；替代能源和可再生能源比重有所提高，交通運輸能源消費結構明顯改善。

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節(jié)能減排科技與服務基本健全

節(jié)能減排科技創(chuàng)新體系進一步健全，成果轉化與產(chǎn)品推廣水平明顯提高；節(jié)能減排技術服務體系進一步完善，培育壯大一批專業(yè)化的技術服務主體，節(jié)能減排服務產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。

節(jié)能減排監(jiān)管能力顯著提升

運輸組織化程度和生產(chǎn)效率進一步提高，全行業(yè)節(jié)能減排理念與素質明顯提升，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的交通運輸節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)管組織體系和統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。

運輸體系建設

交通運輸作為國家能源消費和溫室氣體排放的重點行業(yè)之一，是國家推進節(jié)能減排工作的重要領域。近年來，黨中央、國務院多次強調要以工業(yè)、建筑、交通為重點，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。為此，交通運輸部明確要求全行業(yè)必須以加快轉變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，將努力建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)作為重要著力點，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系。加快轉變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，是當前和今后一個時期交通運輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。全面深入推進交通運輸節(jié)能減排，是發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的本質要求，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)的迫切需要，也是建設低碳交通運輸體系的必然選擇。

提高運輸企業(yè)競爭力

綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟已成為引領世界經(jīng)濟復蘇與應對環(huán)境問題的新引擎，節(jié)能減排已成為新時期交通運輸企業(yè)提升核心競爭力的必然要求。隨著經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通運輸企業(yè)競爭日趨激烈，但歸根結底是企業(yè)經(jīng)營成本、管理服務水平、可持續(xù)發(fā)展能力等核心實力的綜合競爭。當前，能源成本約占交通運輸企業(yè)生產(chǎn)總成本的30%～40%。特別是在當前應對全球金融危機、能源緊缺和油價上漲等大背景下，能源成本已成為企業(yè)經(jīng)營成本和核心競爭力的重要影響因素。因此，切實強化交通運輸節(jié)能減排，一方面可有效降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)核心競爭力；另一方面也有助于營造和諧、高效、綠色、低碳的交通運輸環(huán)境，提升交通運輸現(xiàn)代化水平，拓展交通運輸可持續(xù)發(fā)展空間，履行社會責任和義務。

公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃強化組織領導

加強組織領導與綜合協(xié)調。各級交通運輸主管部門要強化對交通運輸節(jié)能減排工作的組織領導和宏觀指導，建立健全節(jié)能減排管理體制，完善多部門協(xié)同推進機制，強化綜合協(xié)調，加強與發(fā)展改革、財政、稅收、統(tǒng)計、科技、環(huán)保等相關部門之間的信息共享與協(xié)同合作。

建立健全節(jié)能減排目標責任制和問責制。研究制定本規(guī)劃的實施方案，將本規(guī)劃的各項指標和重點任務逐級分解落實到年度計劃，明確各有關部門的責任，由各級交通運輸部門主要領導負總責，實行嚴格的問責制。加強對規(guī)劃年度執(zhí)行情況的督促和檢查，并分別于2013年、2015年開展中期、終期考核評價，確保規(guī)劃實施。

公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃完善激勵政策

制定和實施促進節(jié)能減排的交通運輸產(chǎn)業(yè)政策。完善交通運輸產(chǎn)業(yè)政策，積極調整交通運輸投資結構，加大對城市公共交通和內河航運的投資傾斜，探索在中央和地方財政設立城市公共交通發(fā)展專項資金，拓寬內河航運建設資金渠道。研究制定交通運輸節(jié)能減排技術政策，加大對節(jié)能環(huán)保型企業(yè)和技術的支持力度，限制高能耗、高污染交通運輸企業(yè)和技術發(fā)展。安排政府性引導和補償資金，鼓勵并積極引導運輸從業(yè)者和消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保型車船、裝卸和施工裝備等，加快淘汰高能耗車船及其他落后裝備設施。

建立健全節(jié)能減排激勵政策。積極爭取中央和地方財政的資金支持，將節(jié)能減排資金納入預算管理，設立不同層次的交通運輸節(jié)能減排專項資金，逐步形成以國家和地方政府資金為引導、企業(yè)資金為主體的交通運輸節(jié)能減排投入機制。研究探索節(jié)能減排投資擔保機制。拓寬交通運輸節(jié)能減排融資渠道，充分利用金融機構信貸資金以及社會資金，擴大利用外資渠道，積極爭取國外無償援助和優(yōu)惠貸款，探索碳排放交易、清潔發(fā)展機制（CDM）等在交通運輸領域的應用。各級交通運輸主管部門要加強與各級人民政府節(jié)能減排主管部門、財稅部門等溝通與協(xié)調，爭取加大財政支持力度并給予相關稅收優(yōu)惠政策。積極推動碳稅、燃油消費稅等綠色財稅制度改革，實施差異化的車船使用稅、通行費等政策，探索擁擠收費等經(jīng)濟政策。

公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃深化交流合作

加強國際國內技術交流與合作。搭建交通運輸節(jié)能減排信息交流平臺，完善節(jié)能減排信息政府網(wǎng)站，擴大信息共享，加強經(jīng)驗交流，引導行業(yè)選擇使用優(yōu)秀節(jié)能減排裝備及技術、產(chǎn)品。通過合作研究開發(fā)、培訓、考察、研討會等多種方式，進一步加強與國際組織、金融機構，以及國外政府機構、交通運輸企業(yè)、研究咨詢機構等的聯(lián)系，開展多層次、多領域、多形式的交流與合作，廣泛利用國際資源，積極吸收借鑒國際先進經(jīng)驗。密切跟蹤研究國際交通運輸業(yè)應對氣候變化與低碳發(fā)展動態(tài)，加大基礎研究力度，積極參與國際航運溫室氣體減排談判，反映我訴求，為我國交通運輸行業(yè)發(fā)展與參與國際競爭創(chuàng)造良好的外部條件。結合國際氣候變化談判特別是國際航運談判的進展，提高我國技術研發(fā)能力和組織管理水平，做好我國交通運輸業(yè)的應對工作。

公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃加強宣傳引導

強化節(jié)能減排宣傳培訓。各級交通運輸主管部門、企事業(yè)單位、協(xié)會學會等要將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，利用行業(yè)報刊、網(wǎng)站等媒介，廣泛、深入、持久地開展形式多樣的節(jié)能減排宣傳，增強全行業(yè)員工特別是各級領導干部的節(jié)能減排意識。充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，完善公眾參與機制。組織開展“節(jié)能宣傳周”、“低碳出行周（月）”等全民活動，倡導資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的交通運輸消費方式。組織開展經(jīng)常性的節(jié)能減排培訓教育、技術和經(jīng)驗交流工作，將交通運輸節(jié)能減排知識納入職業(yè)教育和培訓體系，抓好節(jié)能減排基礎教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓，普及交通運輸節(jié)能減排科學知識，全面提升全行業(yè)人員素質。

發(fā)揮公共機構節(jié)能減排的示范帶動作用。各級交通運輸主管部門率先垂范，積極開展節(jié)約型機關建設，倡導崇尚節(jié)約、合理消費的機關文化，實施政府機構能耗定額和支出標準，強化能源消費和污染物排放的計量與監(jiān)測管理，完善節(jié)能減排規(guī)章制度。加大節(jié)能與低碳政府采購的實施力度，帶頭使用節(jié)能低碳產(chǎn)品。交通運輸系統(tǒng)新增公務車要帶頭采購和使用節(jié)能與新能源汽車，在全國率先打造綠色公務車隊；在各類交通公共建筑項目中率先推行合同能源管理等新機制，發(fā)揮政府部門節(jié)能減排的表率作用。

“十二五”時期交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的主要任務是：立足于交通基礎設施、交通運輸裝備和運輸組織方式體系建設，進一步發(fā)揮綜合性節(jié)能減排效益；完善節(jié)能減排法規(guī)標準規(guī)劃體系，健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，進一步提高行業(yè)節(jié)能減排管理效能；強化節(jié)能減排科技研發(fā)能力，培養(yǎng)節(jié)能減排科研工作人員，促進節(jié)能減排科技成果轉化，進一步增強科技創(chuàng)新對節(jié)能減排的支撐作用；不斷深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，深入推進低碳交通運輸體系建設研究工作，組織做好低碳交通運輸體系建設城市試點，繼續(xù)開展節(jié)能減排示范工程和節(jié)能產(chǎn)品（技術）評選推廣活動，進一步促進企業(yè)在節(jié)能減排工作中發(fā)揮主體作用；提升交通運輸領域合同能源管理服務水平，推廣綠色駕駛技術和車船駕駛培訓模擬教學，積極宣傳節(jié)能減排成效，進一步提高節(jié)能減排工作的社會參與水平。

為保障節(jié)能減排目標的順利實現(xiàn)，“十二五”時期交通運輸行業(yè)應重點加快構建“三大體系”，組織開展“兩項專項行動”，著力推進“十大重點工程”。

節(jié)能型交通基礎設施網(wǎng)絡體系建設

積極促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，優(yōu)化交通布局，加強運輸大通道和綜合交通樞紐建設，實現(xiàn)客運的“零換乘”和貨運的“無縫銜接”。進一步完善公路網(wǎng)絡結構，著力提升國省干線公路技術等級，提高路面鋪裝率，強化連接線、斷頭路、擁擠路段等薄弱環(huán)節(jié)，加強養(yǎng)護管理，使路網(wǎng)更暢通更高效。加快形成以高等級航道網(wǎng)為主體的干支直達、通江達海、結構合理的內河航道網(wǎng)，加強航道養(yǎng)護管理，開展礙航閘壩、橋梁專項整治工作，充分發(fā)揮內河航運的比較優(yōu)勢。建設布局合理、功能完善、專業(yè)化和高效率的港口體系，加大老碼頭更新改造力度，提高港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。實施城市交通疏堵技術改造工程，開展公交示范城市建設，加快建設軌道交通和快速公交系統(tǒng)（BRT），加快公共交通場站和換乘樞紐建設，促進公交優(yōu)先戰(zhàn)略的全面落實。大力加強加氣、充電等配套設施的規(guī)劃與建設，為節(jié)能和新能源汽車推廣應用提供有力支撐。在交通基礎設施建設養(yǎng)護過程中，大力推進節(jié)能評估與審查，強化節(jié)能設計與綠色施工管理，努力降低能源消耗和排放水平，加強生態(tài)防護、植被恢復與綠化建設，增加碳匯能力。加大公路隧道、服務區(qū)、收費站、港口、航標等交通基礎設施的節(jié)能技術改造力度，強化運營管理，提升運營效率和服務水平。通過不斷提升交通基礎設施的專業(yè)化、網(wǎng)絡化水平和高效服務能力，加快形成節(jié)能型交通基礎設施網(wǎng)絡體系，為交通運輸工具安全、暢通、高效營運創(chuàng)造良好交通條件，促進交通運輸系統(tǒng)能耗與排放水平的降低。

節(jié)能環(huán)保型交通運輸裝備體系建設

運輸車輛、船舶、港口機械、交通工程機械等交通運輸裝備是交通運輸行業(yè)的用能主體。要大力調整優(yōu)化車船運力結構，大力推廣應用節(jié)能環(huán)保型運輸車船，積極發(fā)展汽車列車、新型頂推船隊，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導營運車船向大型化、專業(yè)化、標準化、低碳化方向發(fā)展。大力推進港口RTG“油改電”工作，加快淘汰高耗能、低效率的老舊設備，引導輕型、高效、電能驅動和變頻控制的港口裝卸設備發(fā)展。加快淘汰高能耗、高排放、老舊工程機械、工程船舶等。大力加強各類交通運輸裝備的檢測和維修保養(yǎng)，保持良好技術狀況。加快形成高能效、低碳化、環(huán)保型的交通運輸裝備體系，為交通運輸行業(yè)節(jié)能減排奠定堅實的技術基礎，最大限度地降低能耗和排放水平。

節(jié)能高效運輸組織體系建設

優(yōu)化貨運組織管理，引導貨運企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快發(fā)展第三方物流，培育一流的全球物流經(jīng)營人。有效整合社會零散運力，實現(xiàn)貨運的網(wǎng)絡化、集約化、有序化和高效化，提高貨運實載率。發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式，推進江海直達運輸。優(yōu)化航運組織管理，提高船舶載重量利用率。強化港口生產(chǎn)運營管理，提高貨物集疏運效率、裝卸設備利用率和港口生產(chǎn)作業(yè)效率。

加強公路客運運力調控，嚴格執(zhí)行實載率低于70%的客運線路不得新增運力的政策。大力推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建立以公共交通為骨干的綠色出行系統(tǒng)，降低出租汽車空駛率。研究實施交通擁堵收費政策和技術，提升城市交通運行效率。加強交通流管理，提高道路通行效率。通過加快構建節(jié)能高效運輸組織體系，全面提升交通運輸系統(tǒng)運行效率和能源利用效率。

節(jié)能減排科技專項行動

全面落實國家《應對氣候變化科技專項行動》、《節(jié)能減排科技全民行動》，組織開展交通運輸節(jié)能減排科技專項行動。加強交通運輸節(jié)能減排與低碳交通實驗室、技術研發(fā)中心、技術服務中心等技術創(chuàng)新和服務體系建設，強化節(jié)能減排專業(yè)人才隊伍建設。組織實施一批重點科研項目，積極開展節(jié)能減排與應對氣候變化重大戰(zhàn)略與政策研究；加強基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通技術研發(fā)與應用；大力推進交通運輸節(jié)能減排重大關鍵技術、先進適用技術與產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，積極采用新技術、新材料、新裝備、新工藝。制定并公布交通運輸節(jié)能減排技術、產(chǎn)品的推廣目錄，建立交通運輸行業(yè)能效與低碳標志、節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度。大力推進節(jié)能減排標準化與計量檢測體系建設。組織實施節(jié)能減排科技示范項目和重點工程，推廣一批潛力大、應用面廣的節(jié)能減排技術和產(chǎn)品，促進成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。密切配合國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實施，重點開展節(jié)能與新能源汽車、半導體照明產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保船型等示范推廣。大力推進替代能源和可再生能源在交通基礎設施建設與運營、運輸生產(chǎn)等領域中的應用。積極開展節(jié)能減排與低碳科普行動，實施節(jié)能減排專項教育培訓、國際科技合作計劃。通過節(jié)能減排科技專項行動的實施，全面提升行業(yè)節(jié)能減排科技發(fā)展水平和保障能力。

重點企業(yè)節(jié)能減排專項行動

在“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動的基礎上繼續(xù)擴大范圍，按照能耗量確定重點企業(yè)名單，深入開展交通運輸行業(yè)重點企業(yè)節(jié)能減排示范活動，充分調動道路客貨運輸、水路客貨運輸、物流、港口、城市公交、出租客運、地鐵、交通建設等各類交通運輸企業(yè)的積極性。積極引導重點交通運輸用能企業(yè)制定并實施節(jié)能減排規(guī)劃和計劃，建立嚴格的節(jié)能減排管理制度和有效的激勵機制，完善節(jié)能減排管理組織體系，改進用能管理，開展節(jié)能減排技術創(chuàng)新與應用。各級交通運輸主管部門要依法加大對所轄重點用能企業(yè)的指導、監(jiān)督和考核力度。通過強化對重點用能企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)管，充分發(fā)揮重點用能企業(yè)節(jié)能減排的示范效應，促進交通運輸企業(yè)節(jié)能減排管理的規(guī)范化、常態(tài)化，推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排向縱深發(fā)展。

十大重點工程

1.營運車船燃料消耗量準入與退出工程

營運車船燃料消耗量準入與退出。全面實施營運車輛燃料消耗量限值標準，在相關財稅政策的支持配合下，試點開展老舊車輛提前退出運輸市場。建立健全營運車船燃料消耗檢測體系，加強檢測監(jiān)督管理，促進汽車生產(chǎn)企業(yè)和修造船廠切實強化節(jié)能減排技術進步與創(chuàng)新，加強對高能耗運輸車船進入市場運營的源頭控制。探索建立市場退出機制和配套經(jīng)濟補償機制，積極爭取加大國家汽車“以舊換新”補貼政策對大噸位載貨汽車、公交車和農村客車的補貼力度，加快淘汰高能耗、高污染的運輸車輛。

內河船型標準化。加緊完善并實施內河船型標準化的經(jīng)濟激勵政策和相關法律、行政配套措施。加大資金投入，繼續(xù)加強標準船型研發(fā)、現(xiàn)有船型比選以及落后船型淘汰等工作，加快推進長江、西江等船型標準化工作。進一步爭取國家發(fā)展改革委、財政部等相關部委的支持，在《長江干線船型標準化補貼資金管理辦法》的基礎上，進一步擴大財政補貼的適用范圍，由長江干線拓展到長江、西江等主要通航流域，加大補貼力度，引導內河船舶運力結構優(yōu)化，提升內河航運競爭力，充分發(fā)揮內河航運節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢。

2.節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程

推廣使用節(jié)能與新能源車輛。進一步促進混合動力、純電動等節(jié)能與新能源車輛的推廣應用，重點針對新能源車輛在城市公共汽車和出租車示范推廣過程中的安全、便捷使用和維修問題，加強相關設施建設和人員培訓，減少車輛運行中安全、故障等問題，降低車輛運行費用。

推廣使用天然氣車輛。逐步提高城市公交、出租汽車中天然氣車輛的比重，在城市物流配送、城際客貨運輸車輛中積極開展試點推廣工作，以新購置天然氣車輛代替淘汰的老舊車輛。

3.甩掛運輸節(jié)能減排推廣工程

將加快發(fā)展甩掛運輸作為轉變道路運輸發(fā)展方式、調整公路運力結構、提高貨運實載率的突破口。認真落實《關于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》、《甩掛運輸試點工作實施方案》精神，在全國范圍內篩選典型區(qū)域和典型公路運輸企業(yè)在適當?shù)貐^(qū)和線路上組織開展甩掛運輸節(jié)能減排試點工作。在試點的基礎上，進一步完善促進甩掛運輸發(fā)展的相關政策、法規(guī)和標準，帶動和推進甩掛運輸在全國范圍內的快速發(fā)展，構建甩掛運輸發(fā)展長效機制，提高公路貨物運輸生產(chǎn)效率和能源利用效率，降低能耗和排放水平。

4.綠色駕駛與維修工程

大力推廣綠色駕駛。總結和推廣汽車和船舶綠色駕駛操作與管理經(jīng)驗、技術，組織編寫汽車駕駛員和船員綠色駕駛操作手冊和培訓教材，將節(jié)能減排意識和技能作為機動車駕駛培訓教練員、汽車駕駛員、船員從業(yè)資格資質考核認定的重要內容和依據(jù)。開展汽車駕駛員綠色駕駛技能培訓與競賽，加強船員航行操作與管理節(jié)能減排培訓，逐步建立一支節(jié)能減排意識強、駕駛技能好、業(yè)務素質高的汽車駕駛員和船員隊伍。

大力推廣車船駕駛培訓模擬裝置。出臺機動車和船舶駕駛模擬器資金補助管理辦法，加快建設全國駕培管理平臺，實現(xiàn)駕培模擬器教學與IC卡計時聯(lián)網(wǎng)。力爭到“十二五”末，基本建成較完善的駕培行業(yè)節(jié)能減排體系，使全國使用模擬器教學的駕培機構覆蓋面達到75%以上。

組織實施綠色維修工程。針對目前我國機動車維修業(yè)的環(huán)保狀況，從機動車維修業(yè)的廢物分類、管理要求、維修作業(yè)和廢棄物處理等方面加強機動車維修的節(jié)能減排，重點加強對廢水、廢氣、廢機油、廢舊蓄電池、廢舊輪胎等廢棄物的處置和污染治理。

5.智能交通節(jié)能減排工程

以高速公路不停車收費、物流公共信息平臺、公眾出行信息服務系統(tǒng)為重點，大力推進智能交通技術、現(xiàn)代物流技術、現(xiàn)代信息技術等的開發(fā)和應用，改造和提升傳統(tǒng)交通運輸產(chǎn)業(yè)，提高運輸組織效率，降低能耗和排放水平。

電子不停車收費技術推廣。大力推進高速公路不停車收費，提高行車效率。有條件的區(qū)域，積極推進相鄰省區(qū)市甚至更大范圍的高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費，減少收費過程中由于車輛低速、怠速行駛造成的能源浪費和排放。

物流公共信息平臺建設。重點加大對全國內河與長江干線綜合物流信息平臺、全國或長三角等重點區(qū)域物流公共信息平臺的研發(fā)與推廣，整合物流市場供需、貨源、運力等信息并向社會提供，引導傳統(tǒng)貨運產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代物流轉型，促進貨運實載率和節(jié)能減排水平的提高。

內河船舶免?？繄蟾坌畔⒎障到y(tǒng)推廣。進一步擴展系統(tǒng)功能，實現(xiàn)船舶在起運港和目的港的免停靠報港。加緊制定相關行業(yè)標準和管理規(guī)定，大力促進該系統(tǒng)的推廣應用，提高管理效能。

公眾出行信息服務系統(tǒng)建設。整合交通出行信息資源，建立統(tǒng)一的公眾出行信息服務平臺，采用多種信息發(fā)布方式向公眾提供各種交通信息，從而提升行業(yè)服務水平、提高交通運營管理的效率，引導公眾高效、便捷、舒適地出行，優(yōu)化出行路線，引導交通參與者轉變出行方式和消費觀念，縮短出行人員在途距離和時間，最大限度降低能耗和排放水平。

6.公路建設和運營節(jié)能減排技術推廣工程

在公路基礎設施建設和運營領域，積極組織開展先進適用節(jié)能減排技術的推廣應用工作，降低能耗與排放水平。

溫拌瀝青鋪路技術應用。選擇部分省市開展溫拌瀝青技術的試點推廣應用，研究解決關鍵技術難題，建立溫拌瀝青技術規(guī)范體系。

交通建設材料循環(huán)利用技術應用。開展交通運輸循環(huán)經(jīng)濟示范活動，大力推進瀝青和水泥混凝土路面材料再生利用；廢舊輪胎膠粉改性瀝青筑路應用；粉煤灰、礦渣、煤矸石等工業(yè)廢料在交通建設工程中應用。

公路隧道節(jié)能減排技術改造與應用。積極開展隧道節(jié)能照明試點工作，系統(tǒng)總結試點工程實施經(jīng)驗，編制《公路隧道通風照明設計細則》，修改完善公路隧道照明相關技術規(guī)范，鼓勵在新建隧道中采用技術成熟、功能可靠的公路隧道照明相關技術規(guī)范和產(chǎn)品。對在用隧道，根據(jù)現(xiàn)照明燈具的使用壽命，制定分期分批更換節(jié)能燈具方案，推行隧道綠色照明工程，推廣應用壽命長、功能可靠的發(fā)光二級管（LED）等節(jié)能燈具。組織開展隧道通風照明控制技術、隧道群和毗鄰隧道的智能聯(lián)動控制技術和聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)等的示范和推廣。大力推進太陽能、風能等可再生能源應用。

高速公路服務區(qū)和公路收費站節(jié)能減排技術改造。對全國100個高速公路服務區(qū)、1600個收費站實施節(jié)能照明改造，并試點開展太陽能風光互補方式供電改造，建設低碳服務區(qū)。

7.綠色港航建設工程

開展綠色港口創(chuàng)建活動。大力推進港口碼頭節(jié)能設計，優(yōu)化裝卸工藝、設備選型、配套工程等的設計，推廣港口機械和車輛調度運營系統(tǒng)，將港口打造成為交通運輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展的窗口。

水鐵聯(lián)運節(jié)能減排示范。在主要港口深入開展水鐵聯(lián)運示范工程，從法規(guī)、政策、標準、單證和運營制度、信息化等方面入手，優(yōu)化水鐵聯(lián)運發(fā)展環(huán)境，促進綜合運輸體系建設和現(xiàn)代物流發(fā)展。

港口裝卸機械“油改電”。推廣集裝箱碼頭RTG“油改電”，對具有改造價值的1600臺RTG實施“油改電”技術改造。積極推進件雜貨碼頭輪胎吊和汽車吊“油改電”技術改造。

推廣靠港船舶使用岸電。鼓勵新建碼頭和船舶配套建設靠港船舶使用岸電的設備設施，鼓勵既有碼頭開展靠港船舶使用岸電技術改造，以及船舶使用岸電的技術改造。在國際郵輪碼頭、主要客運碼頭以及有條件的大型集裝箱和散貨碼頭實現(xiàn)靠港船舶使用岸電。

推廣應用可再生能源。充分利用港口地區(qū)風能、太陽能、水能、地熱能、海洋能等可再生能源豐富的優(yōu)勢，提高港口可再生能源使用比例。探索風能、太陽能、核能等在運輸船舶中的應用。

8.合同能源管理推廣工程

加快培育專業(yè)節(jié)能服務公司，積極引導大型交通運輸企業(yè)、科研咨詢機構、行業(yè)協(xié)會等組建專業(yè)節(jié)能減排服務公司，為企業(yè)實施節(jié)能減排改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理等“一條龍”服務。認定一批省級、國家級節(jié)能服務公司。研究出臺交通運輸領域推廣合同能源管理、促進節(jié)能減排服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見，培育節(jié)能減排技術服務市場。重點在公路隧道節(jié)能改造、城市軌道交通節(jié)能改造、港口照明與RTG“油改電”、營運車船先進成熟節(jié)能產(chǎn)品（技術）應用、靠港船舶使用岸電、公共機構大型建筑等領域組織啟動一批合同能源管理的示范項目，帶動全行業(yè)發(fā)展，使合同能源管理成為交通運輸行業(yè)節(jié)能技術服務市場的重要機制。

9.船舶能效管理體系與數(shù)據(jù)庫建設工程

船舶能效管理體系建設。參照國際上在船舶能效改進方面的先進做法和經(jīng)驗，研究制定具有行業(yè)特點、滿足國際國內相關要求的船舶能效管理體系標準和認證規(guī)范，積極推動航運企業(yè)將船舶能效納入體系管理，建立統(tǒng)一的、可測量、可監(jiān)控、可驗證的船舶能效指標。開展重點航運企業(yè)的能效管理認證試點，為全面推廣實施船舶能效管理體系做好準備工作。

船舶能效數(shù)據(jù)庫建設。研究制定船舶能效數(shù)據(jù)的報告、核查制度，建立覆蓋全面、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、分類科學的船舶能效設計指數(shù)和營運指數(shù)數(shù)據(jù)庫，為水運節(jié)能減排相關政策法規(guī)、市場機制、獎懲機制、財稅優(yōu)惠政策的制定與實施提供全面、可靠的基礎數(shù)據(jù)支持。

10.節(jié)能減排監(jiān)管能力建設工程

制定并實施行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管能力建設規(guī)劃，圍繞節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標準體系、統(tǒng)計監(jiān)測考核體系、監(jiān)管組織體系等四大體系建設，著力提升行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管能力。

完善節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系。研究制定交通運輸領域應對氣候變化、低碳交通運輸發(fā)展等重大戰(zhàn)略。研究制定行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃編制指南，強化各類節(jié)能減排規(guī)劃編制，建立分層級、分類別、分方式的規(guī)劃體系。建立規(guī)劃審批與報備制度，建立健全規(guī)劃定期評估考核、通報和及時制修訂機制。

完善節(jié)能減排法規(guī)標準體系。積極研究制定《交通運輸節(jié)約能源條例》等法規(guī)，建立健全相關配套規(guī)章、標準和制度體系。重點加緊完善營運車船燃料消耗和碳排放的市場準入和退出、重點企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管、交通固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查等制度；研究出臺建設低碳交通運輸體系的相關指導意見和具體實施方案；研究制定節(jié)能減排標準體系建設專項行動計劃，抓緊制定營運船舶、港口裝卸機械、交通施工機械等燃料消耗和碳排放限值標準，完善公路橋梁工程節(jié)能設計、綠色施工等技術規(guī)范，提高交通運輸節(jié)能減排管理的法制化、規(guī)范化和標準化水平。

完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。加快完善并組織實施交通運輸行業(yè)能源與碳排放統(tǒng)計分析制度，完善公路運輸、水路運輸、港口生產(chǎn)、城市客運等節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、方法體系和采集體系，納入國家統(tǒng)計制度，強化各項指標的統(tǒng)計調查、分析、預測和發(fā)布工作，按照布局科學、數(shù)據(jù)準確、傳輸及時的要求，建立與交通運輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計分析、評價考核相適應、覆蓋全行業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)絡。加緊研究建立交通運輸行業(yè)節(jié)能減排評價和考核體系，定期開展評估工作。提高統(tǒng)計監(jiān)測考核的自動化和信息化水平。

完善節(jié)能減排監(jiān)管組織體系。建立健全交通運輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理體制，明確專職管理機構與崗位，加強節(jié)能減排管理隊伍建設，形成權責明確、協(xié)調順暢、運行高效、保障有力的交通運輸節(jié)能減排監(jiān)管網(wǎng)絡。

全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃

環(huán)境監(jiān)測是開展環(huán)保監(jiān)管的重要基礎手段，開展公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測是落實行業(yè)生態(tài)文明建設要求、推動行業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是針對全國公路水路交通基礎設施的建設、運營及客貨運輸活動開展行業(yè)環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡體系，將為行業(yè)環(huán)境保護的政策制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督管理、統(tǒng)計和科學研究等工作提供基礎數(shù)據(jù)和科學依據(jù)。交通運輸部與環(huán)境保護部2013年簽署的《關于促進交通運輸綠色發(fā)展共同加強環(huán)境保護合作備忘錄》明確：“交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是國家環(huán)境監(jiān)測體系的重要組成部分，是交通運輸行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)督管理的重要基礎。交通運輸部要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入力度，盡快建成交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。環(huán)境保護部要在環(huán)境監(jiān)測運行體制機制上給予支持，從技術上進行指導，實現(xiàn)雙方環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)相互認可和共享”。為支撐各省交通運輸環(huán)境數(shù)據(jù)的獲取，實現(xiàn)數(shù)據(jù)順暢有效的上報，交通運輸部將全面推進公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設。

為提高公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設的科學性與規(guī)范性，有序推進行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作順利開展，形成覆蓋廣泛、布局科學、層次合理、銜接順暢的交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，特編制《全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測的中長期布局規(guī)劃，是指導行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃建設的綱領性文件。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

交通運輸行業(yè)自上世紀80年代起，陸續(xù)頒布了《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例》（1982年）、《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例實施細則》（1987年）、《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（2008年）、《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)成員單位管理辦法》（2013年）等專項管理制度，逐步建設了港口、公路、航務、海事等各類交通環(huán)境監(jiān)測站。截至2014年底，全國有交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測機構48家，其中50%以上取得計量認證證書，監(jiān)測技術人員800余人，監(jiān)測儀器設備2000余臺（套），監(jiān)測實驗室面積15000余平方米，形成了一定的監(jiān)測能力。累計完成行業(yè)環(huán)境監(jiān)測項目800余項，監(jiān)測類型集中于交通建設項目環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測和施工期環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測范圍以高速公路和港口為主。

30多年來，行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作在制度和機構建立、監(jiān)測能力建設、監(jiān)測信息發(fā)布等方面都取得了一定成效，為掌握交通基礎設施污染情況和環(huán)境影響提供了數(shù)據(jù)支撐，在服務交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。與不斷提升的國家和行業(yè)環(huán)境保護要求相比，現(xiàn)有的行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作面臨一些亟待解決的問題：

一是行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作缺乏系統(tǒng)設計和總體部署。如何界定和發(fā)揮行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作在行業(yè)環(huán)境保護工作中的作用，沒有得到系統(tǒng)解析和設計，尚未形成統(tǒng)一認識和總體部署方案。

二是行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃缺位，環(huán)境監(jiān)測能力薄弱。行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作缺少統(tǒng)一要求和系統(tǒng)指導，導致工作開展零散，監(jiān)測覆蓋面不足，監(jiān)測資源缺乏整合與統(tǒng)籌；現(xiàn)有行業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構規(guī)模不能滿足需求，已建監(jiān)測機構普遍存在實驗室條件較差、監(jiān)測儀器設備數(shù)量不足、技術手段落后等問題，在線監(jiān)測系統(tǒng)等先進技術應用較少。

三是管理體系不健全。行業(yè)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)尚不完善，管理體制機制尚不健全，管理機構設置不統(tǒng)一，管理人員不足，資金投入渠道不暢，運行經(jīng)費來源不明確，數(shù)據(jù)報送和質量管理等方面缺乏統(tǒng)一要求和實施細則。

四是技術支持體系缺失。行業(yè)環(huán)境監(jiān)測指標體系、監(jiān)測技術方法、監(jiān)測點位設置、監(jiān)測站點建設等方面缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范。

五是人才隊伍和資質匱乏。行業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員不足，人員技術水平總體較弱，部分監(jiān)測機構尚未取得應有的監(jiān)測資質。

二、形勢要求

（一）總體形勢。

全球經(jīng)濟社會的發(fā)展加速了對自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞，資源短缺與環(huán)境惡化對可持續(xù)發(fā)展的約束日益凸顯。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的“十八大”將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，強調應著力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，加大對自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的力度，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。為此，我國修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，頒布了《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等指導性文件，要求著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。國家對于加強環(huán)境保護工作的部署也對交通運輸行業(yè)環(huán)境保護工作提出了更高要求。

近年來，我國公路水路交通快速發(fā)展，截止2013年底，全國公路總里程達到435.62萬公里，內河航道通航里程12.59萬公里，機動車擁有量2.32億輛，船舶擁有量17.26萬艘。從2000年到2013年，公路旅客周轉量、公路貨物周轉量、沿海主要港口吞吐量和水運貨物周轉量年均增長率分別為4.5%、20.2%、15.8%和10.6%，公路水路交通運輸在推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。多年來交通基礎設施大規(guī)模的建設、運營及運輸活動不可避免對周邊環(huán)境和重要環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2013年底，全國主要公路交通基礎設施（二級以上國省道）穿越各類重要環(huán)境敏感區(qū)約300個，主要水運交通基礎設施（沿海、內河主要港口和地區(qū)性重要港口、內河五級以上航道）占用各類重要環(huán)境敏感區(qū)近90個。

未來一段時間內，我國仍將處于經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展期，交通基礎設施規(guī)模和交通運輸總量隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展將繼續(xù)保持增長趨勢。根據(jù)相關規(guī)劃，預計到2030年，全社會公路客運量、旅客周轉量、公路貨運量和貨物周轉量將分別是2013年的2.7倍、3.2倍、2.2倍和2.4倍；港口規(guī)模和航道里程將持續(xù)增加，港口吞吐量和水運周轉量將繼續(xù)增長，由此產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)保護壓力也將隨之增加，迫切需要加強行業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作。

2013年，交通運輸部發(fā)布了《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見》，明確提出要加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。交通運輸環(huán)境監(jiān)測是行業(yè)履行交通環(huán)境保護職能、開展交通環(huán)保管理工作的重要支撐，迫切需要全面系統(tǒng)發(fā)展。

（二）發(fā)展要求。

1. 貫徹落實國家環(huán)境保護政策的要求。

黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作，頒布了一系列環(huán)保法規(guī)政策，建立了環(huán)境保護長效機制。黨的“十八大”把生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，明確要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。落實國家環(huán)境保護政策，推進生態(tài)文明建設，要求開展交通環(huán)境監(jiān)測能力建設，全面提高交通運輸行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)督管理水平，提升環(huán)境保護工作成效。

2. 支撐國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設的要求。

交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的組成部分，是科學評價交通運輸行業(yè)環(huán)境狀況的重要依據(jù)。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測相關規(guī)劃，未來我國將逐步建成先進實用、種類齊全、科學高效的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，不斷提升“三個說清”的能力。為滿足國家對于掌握交通環(huán)境污染狀況和環(huán)境影響的需求，推動國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)全面建設和發(fā)展，要求交通運輸行業(yè)加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，形成完善的行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

3. 提升行業(yè)環(huán)境保護水平的要求。

交通運輸是國家節(jié)能減排和污染防治的重點領域之一。強化資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進交通運輸行業(yè)生態(tài)文明建設，要求提升交通運輸行業(yè)環(huán)境保護水平，發(fā)揮交通環(huán)境監(jiān)測的基礎支撐作用。只有建成交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，真正說清交通運輸行業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生的影響，才能為交通運輸行業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定，科研和管理能力的提升提供有力支撐，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展。

三、規(guī)劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，大力推進行業(yè)生態(tài)文明建設，有效落實綠色交通發(fā)展要求，主動開展行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)督管理，以完善國家環(huán)境監(jiān)測體系、提高行業(yè)環(huán)保工作成效和環(huán)境監(jiān)管水平為目標，加強行業(yè)環(huán)境監(jiān)測基礎能力建設，推進行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的制度化與規(guī)范化，逐步建立覆蓋廣泛、布局科學、層次合理、銜接順暢的交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系。

（二）規(guī)劃原則。

1. 服務行業(yè)、支撐發(fā)展。

交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)應與國家交通運輸發(fā)展狀況和基礎設施布局相適應，實現(xiàn)對全行業(yè)交通基礎設施的建設、運營及客貨運輸活動全方位的環(huán)境監(jiān)測，滿足行業(yè)開展環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的要求，支撐行業(yè)綠色發(fā)展。

2. 頂層設計、系統(tǒng)構架。

交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃應立足行業(yè)環(huán)保要求，結合行業(yè)現(xiàn)狀監(jiān)測需求和未來發(fā)展要求，系統(tǒng)構建行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體框架，綜合考慮交通運輸活動類型、影響對象和程度等因素，確定交通環(huán)境監(jiān)測布局方案和監(jiān)測要求，全面指導行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作開展。

3. 層次分明、銜接順暢。

交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃應分層級確定不同環(huán)境監(jiān)測對象布局方案和監(jiān)測要求，確保各級交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)之間順暢銜接。布局方案應確保與國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)布局之間相互協(xié)調，充分發(fā)揮行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)中的重要作用。

4. 突出重點、合理布局。

交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)應重點關注重要的交通基礎設施和敏感度較高的環(huán)境保護目標，并適當關注一般性交通基礎設施和普通環(huán)境保護目標，合理確定監(jiān)測對象，確保監(jiān)測對象的代表性與合理性，在滿足行業(yè)環(huán)境監(jiān)測功能需求前提下優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)布局，充分發(fā)揮監(jiān)測網(wǎng)作用和功能。

（三）規(guī)劃范圍和目標。

1. 規(guī)劃范圍。

全國公路水路交通基礎設施的建設、運營及客貨運輸活動環(huán)境監(jiān)測。

2. 規(guī)劃年限。

規(guī)劃基準年為2012年，規(guī)劃水平年為2030年。

3. 規(guī)劃目標。

功能目標：依托公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)進行環(huán)境數(shù)據(jù)的長期系統(tǒng)觀測采集，說清全國交通基礎設施建設、運營和客貨運輸活動對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響，掌握交通運輸行業(yè)污染排放狀況、環(huán)境影響程度及范圍，科學評價交通運輸行業(yè)環(huán)保工作水平，支撐交通運輸行業(yè)環(huán)保戰(zhàn)略研究、政策制定、規(guī)劃編制、技術標準制訂、監(jiān)督管理、環(huán)保統(tǒng)計和科研等工作的開展。

布局目標：公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)應覆蓋交通基礎設施的建設、運營及客貨運輸活動全過程，覆蓋各類重要的交通基礎設施，覆蓋交通活動量大、強度較高的交通基礎設施，覆蓋涉及環(huán)境敏感保護目標的交通基礎設施，最終形成覆蓋廣泛、布局科學、層次合理、銜接順暢的交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

近期（2020年前）初步建成公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)骨干框架，重點覆蓋國家高速公路、沿海及內河主要港口、長江干線航道等重要交通基礎設施與涉及國家級和省級自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感保護目標的交通基礎設施。

四、規(guī)劃布局方案

（一）布局思路。

本規(guī)劃從分層次、分交通活動類型、分環(huán)境影響對象等多個角度進行布局，然后基于三種布局方案綜合優(yōu)化形成最終布局方案。

1. 分層次布局思路。

根據(jù)交通運輸活動對環(huán)境影響程度的大小，將交通運輸環(huán)境監(jiān)測對象劃分為重點監(jiān)測類和一般監(jiān)測類。

重點監(jiān)測類主要包括國家高速公路、普通國道、位于較大的市（包括直轄市、省會城市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市）的國家公路運輸樞紐、沿海及內河主要港口、內河高等級航道等可能造成較大環(huán)境影響的重要交通基礎設施。

一般監(jiān)測類主要包括省級高速公路、普通省道、其他國家公路運輸樞紐及地區(qū)性公路運輸樞紐、沿海及內河地區(qū)性重要港口、其他等級航道等可能造成一定環(huán)境影響的交通基礎設施。

2. 分交通活動類型布局思路。

不同類型和強度的交通活動帶來的污染排放強度和污染因素復雜程度差別較大，應分交通活動類型篩選交通運輸環(huán)境監(jiān)測對象。

重點監(jiān)測類的活動強度布局標準包括：

高速公路重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括重要跨海隧道、機動車年平均日交通量超過15000輛（當量標準小客車）的長大隧道和代表性服務區(qū)及收費站。

普通公路重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括機動車年平均日交通量超過15000輛（當量標準小客車）的長大隧道。

公路運輸樞紐重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括公路運輸樞紐下轄的旅客日發(fā)量最大的客運一級車站和貨物吞吐量最大的貨運一級站場。

沿海港口重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括年吞吐量超過1億噸的港口。

內河港口重點環(huán)境監(jiān)測對象主要包括年吞吐量超過5000萬噸的港口。

一般監(jiān)測類的活動強度布局標準根據(jù)各省或者區(qū)域的實際情況，由下一層級的交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃研究確定。

3. 分環(huán)境影響對象布局思路。

不同類別環(huán)境影響對象的影響特征、要素和程度均有差異，應分環(huán)境影響對象篩選交通運輸環(huán)境監(jiān)測對象。

重點監(jiān)測類主要關注受交通運輸活動影響的國家級和省級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、世界自然與文化遺產(chǎn)地、重要飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、人口集中區(qū)等，監(jiān)測對象主要是穿越（或鄰近）上述敏感保護目標的公路、航道或港口。

涉及其他環(huán)境敏感保護目標的交通基礎設施屬于一般監(jiān)測類內容，布局標準由下一層級的交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃研究確定。

（二）布局方案。

本規(guī)劃重點針對交通基礎設施運營期環(huán)境監(jiān)測進行布局，布局方案基于已有規(guī)劃、在建和已建交通基礎設施的數(shù)據(jù)得出，對于未來符合上述布局標準的具體監(jiān)測對象將及時納入。

建設期環(huán)境監(jiān)測應按照國家環(huán)境保護相關法律法規(guī)要求開展，但由于建設期環(huán)境監(jiān)測點位的不確定性和暫時性，不再單獨布局。運輸工具為移動污染源，應以抽查等方式選擇典型運輸企業(yè)開展監(jiān)測，但不再進行空間布局。

本規(guī)劃中監(jiān)測對象是指需要開展環(huán)境監(jiān)測的交通基礎設施，可能包含針對特征環(huán)境要素的多個監(jiān)測點位。具體監(jiān)測點位的布設、監(jiān)測方式的選擇將根據(jù)環(huán)境監(jiān)測相關技術規(guī)范和實際情況研究確定。

1. 重點監(jiān)測對象總體布局方案。

基于上述三種布局思路分別得出布局方案，經(jīng)優(yōu)化，形成全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)重點監(jiān)測對象總體布局方案：

重點監(jiān)測對象共計2537處，包括涉及272處國家級和省級自然保護區(qū)、92處國家級風景名勝區(qū)、27處世界自然與文化遺產(chǎn)地、29處重要濕地、485處重要水庫、180處國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的路段和航道，308處長大隧道，531個高速公路服務區(qū)，494個高速公路收費站，49個國家公路運輸樞紐，41個沿海港口，29個內河港口。詳細內容見附表，總體布局圖見附圖1。

2. 重點監(jiān)測對象分環(huán)境要素布局方案。

基于監(jiān)測對象的環(huán)境影響特征，按照水、氣、聲、生態(tài)分環(huán)境要素匯總布局方案，其中水環(huán)境監(jiān)測對象1616處，大氣環(huán)境監(jiān)測對象1571處，聲環(huán)境監(jiān)測對象483處，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對象643處。分環(huán)境要素布局圖見附圖2~5。

3. 重點監(jiān)測對象分交通基礎設施布局方案。

（1）國家高速公路重點監(jiān)測對象布局方案。

已建國家高速公路可能影響99處國家級和省級自然保護區(qū)、36處國家級風景名勝區(qū)、11處世界自然與文化遺產(chǎn)地、8處重要濕地、261處重要水庫、105處國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的路段；已建國家高速公路沿線機動車年平均日交通量超過15000輛（當量標準小客車）的283個長大隧道、沿線531個高速公路服務區(qū)、494個高速公路收費站。

新建國家高速公路可能影響23處國家級和省級自然保護區(qū)、5處國家級風景名勝區(qū)、1處世界自然與文化遺產(chǎn)地、1處重要濕地、71處重要水庫、35處國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的路段；4個重要海底隧道。

（2）普通國道重點監(jiān)測對象布局方案。

已建普通國道可能影響149處國家級和省級自然保護區(qū)、60處國家級風景名勝區(qū)、18處世界自然與文化遺產(chǎn)地、16處重要濕地、460處重要水庫、158處國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的路段；已建普通國道機動車沿線年平均日交通量超過15000輛（當量標準小客車）的21個長大隧道。

新建普通國道可能影響10處國家級和省級自然保護區(qū)、2處國家級風景名勝區(qū)、1處世界自然與文化遺產(chǎn)地、5處重要濕地、20處重要水庫、17處國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的路段。

（3）國家公路運輸樞紐重點監(jiān)測對象布局方案。

北京、上海、天津、石家莊、唐山、邯鄲、沈（陽）撫（順）鐵（嶺）、大連、鞍山、南京、蘇（州）錫（無錫）常（州）、徐州、杭州、寧（波）舟（山）、福州、廈（門）漳（州）泉（州）、濟（南）泰（安）、青島、淄博、廣（州）佛（山）、深（圳）莞（東莞）、汕頭、珠海、海口、太原、大同、長春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾、合肥、南昌、鄭州、洛陽、武漢、長（沙）株（洲）潭（湘潭）、呼和浩特、包頭、南寧、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西（安）咸（陽）、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊運輸樞紐，共49個國家公路運輸樞紐。

（4）沿海港口重點監(jiān)測對象布局方案。

丹東港、大連港、營口港、錦州港、盤錦港、秦皇島港、唐山港、黃驊港、天津港、煙臺港、青島港、日照港、濱州港、東營港、威海港、上海港、江陰港、連云港港、南京港、南通港、蘇州港、泰州港、鹽城港、鎮(zhèn)江港、寧波-舟山港、溫州港、嘉興港、臺州港、福州港、泉州港、廈門港、廣州港、虎門港、汕頭港、深圳港、湛江港、惠州港、珠海港、北部灣港、?？诟?、三亞港，共41個沿海港口。

（5）內河港口重點監(jiān)測對象布局方案。

瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長沙港、岳陽港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內河港、濟寧港、徐州港、無錫內河港、杭州港、蚌埠港、南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港、哈爾濱港、佳木斯港、銅陵港，共29個內河港口。

（6）內河高等級航道重點監(jiān)測對象布局方案。

全國內河高等級航道可能影響27處國家級和省級自然保護區(qū)、7處國家級風景名勝區(qū)、2處世界自然與文化遺產(chǎn)地、4處重要濕地、26處重要水庫、56處國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的航道。

4. 一般監(jiān)測類布局方案。

布局方案由?。▍^(qū)域）級及以下交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃確定。

五、實施方案與效果

交通運輸環(huán)境監(jiān)測對象中，重點監(jiān)測類由國家交通運輸主管部門組織實施，一般監(jiān)測類由各省級交通運輸主管部門組織實施。對于未納入環(huán)境監(jiān)測范圍的交通基礎設施，各省級交通運輸主管部門可以根據(jù)實際工作需要、交通發(fā)展水平和環(huán)境影響程度研究確定是否開展環(huán)境監(jiān)測。

（一）近期實施重點和效果。

近期（2020年前）主要針對重點監(jiān)測類中的國家高速公路、沿海及內河主要港口、長江干線航道、西江航運干線航道、京杭運河航道和一般監(jiān)測類中的省級高速公路、沿海及內河地區(qū)性重要港口開展環(huán)境監(jiān)測。其中，涉及國家級和省級自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感保護目標的交通基礎設施環(huán)境監(jiān)測應重點推進實施。

通過交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設，初步構建公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測框架，基本掌握高速公路、港口、高等級航道建設及運營對環(huán)境的影響程度和范圍；有效支撐交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作，實現(xiàn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計的制度化與規(guī)范化；科學構建行業(yè)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系。

（二）遠期實施效果。

遠期（2020年～2030年）全面開展行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設工作，覆蓋交通基礎設施的建設、運營及客貨運輸活動全過程，針對重點監(jiān)測類和一般監(jiān)測類中的所有公路、港口和航道監(jiān)測對象開展環(huán)境監(jiān)測。基本建成公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，滿足行業(yè)環(huán)境監(jiān)測基本需求，全面掌握交通運輸行業(yè)污染排放狀況、環(huán)境影響程度及范圍，提高行業(yè)環(huán)保監(jiān)管水平，有效支撐行業(yè)環(huán)保政策、規(guī)劃、管理和科研等工作開展，支撐綠色交通體系建設。

六、保障措施

（1）建立健全行業(yè)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)政策體系。修訂《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，對行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃、建設、運營等環(huán)節(jié)制定相應管理規(guī)定，明確相關部門職責，制訂配套實施細則。制定《公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃編制辦法》，明確規(guī)劃編制的管理要求及規(guī)劃主要內容。印發(fā)交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展指導意見，引導交通運輸環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的健康有序發(fā)展。

（2）建立健全行業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理體制機制。加強行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的組織領導，健全各級環(huán)境監(jiān)測管理體系，強化管理能力建設。建立健全監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃實施的評估、監(jiān)督與考核機制，實現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)控與優(yōu)化調整。建立部門協(xié)調與監(jiān)督實施機制，加強交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)成員單位管理。加快落實交通運輸部和環(huán)境保護部簽署的合作備忘錄，實現(xiàn)雙方環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)相互認可和共享。

（3）強化行業(yè)環(huán)境監(jiān)測標準與技術規(guī)范支撐。研究制定行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設標準，發(fā)布不同類型交通基礎設施的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范。加快建立行業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理體系，統(tǒng)一出臺行業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)標準，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的評估考核。

（4）加強資金配套和人才培養(yǎng)。落實資金渠道，應將施工期環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入工程建設概預算，運營期環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入項目運營管理的財政預算支出，并積極爭取國家環(huán)保資金支持。借鑒國家環(huán)境監(jiān)測人才建設工程經(jīng)驗，實施行業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術骨干培養(yǎng)工程和專業(yè)技術人員培訓工程，加強國際交流與合作，全面提高行業(yè)環(huán)境監(jiān)測隊伍素質。

附表及附圖

附表：1. 監(jiān)測對象涉及的國家級和省級自然保護區(qū)

2. 監(jiān)測對象涉及的國家級風景名勝區(qū)

3. 監(jiān)測對象涉及的世界自然與文化遺產(chǎn)地

4. 監(jiān)測對象涉及的重要濕地

5. 監(jiān)測對象涉及的飲用水水源保護區(qū)（重要水庫）

6. 監(jiān)測對象涉及的國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)

7. 國家高速公路已建服務區(qū)監(jiān)測對象

8. 國家高速公路已建收費站監(jiān)測對象

9. 國家高速公路和普通國道長大隧道監(jiān)測對象

10. 國家公路運輸樞紐監(jiān)測對象

11. 沿海港口監(jiān)測對象

12. 內河港口監(jiān)測對象

附圖：1. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)重點監(jiān)測對象總體布局圖

2. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)水環(huán)境重點監(jiān)測對象布局圖

3. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)大氣環(huán)境重點監(jiān)測對象布局圖

4. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)聲環(huán)境重點監(jiān)測對象布局圖

5. 全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)生態(tài)環(huán)境重點監(jiān)測對象布局圖

國務院關于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2012〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2012年8月6日

交通運輸部關于印發(fā)《全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃》及《公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃編制辦法（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），長江、珠江航務管理局，長江口航道管理局，沿海及內河主要港口管理局，部屬各單位：

為貫徹落實生態(tài)文明建設要求、支撐行業(yè)綠色發(fā)展、推進行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作有序開展，努力建成覆蓋廣泛、布局科學、層次合理、銜接順暢的交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，我部編制了《全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃》及《公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃編制辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位根據(jù)規(guī)劃內容和編制辦法要求，結合本區(qū)域實際情況，盡快完成省級交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃編制工作，做好與全國規(guī)劃的銜接，保障規(guī)劃的順利實施。

交通運輸部

2015年5月28日