國民政府審計制度

審計職權的執(zhí)行人是審計、協(xié)審與稽察。

國民政府審計制度審計資格

對這三種職官均有資格規(guī)定，審計必須具有下列資格之一：1.具有協(xié)審或稽察資格并曾任簡任以上官職者；2.現(xiàn)任最高級協(xié)審或稽察1年以上成績優(yōu)良者。審計為簡任職。協(xié)審必須具有下列資格之一：1.曾在國內(nèi)外專門以上學校習經(jīng)濟、法律、會計之學3年以上畢業(yè)并有相當經(jīng)驗者；2.曾任會計師或關于審計之職務3年以上成績優(yōu)良者。協(xié)審為薦任職。

國民政府審計制度稽察資格

稽察必須具有下列資格之一：1.于稽察事務所需學科曾在國內(nèi)外專門以上學校修業(yè)三年以上畢業(yè)并有相當經(jīng)驗者；2、于稽察事務曾任技師或職官3年以上成績優(yōu)良者。

獨立行使監(jiān)察（彈劾與審計）職權是五院制度所一再告示的。為達此目的就需要兩方面的保證。一方面，監(jiān)察院的成員必須是專職的，在職務上不與任何其他職務相牽連，因此國民政府組織法第51條規(guī)定“監(jiān)察委員不得兼任其他官職”。

國民政府審計制度不得兼任職務

《審計部組織法》規(guī)定審計、協(xié)審、稽察不得兼任下列職務：1.其他官職；2.律師、會計師或技師；3.公私企業(yè)機關之任何職務。另一方面，政府應對監(jiān)察人員從法律上給以保障，使他們得以大膽地獨立行使職權?！侗O(jiān)察委員保障法》規(guī)定監(jiān)察委員非有下列情形之一者不得免職停職或罰俸：1.被國民黨開除黨籍者；2.受刑事處分者；3.受禁治產(chǎn)之宣告者；4.受懲戒處分者。監(jiān)察委員非經(jīng)本人同意不得轉(zhuǎn)任。監(jiān)察委員除現(xiàn)行犯外非經(jīng)監(jiān)察院許可不得逮捕、監(jiān)禁?！侗O(jiān)察委員保障法》還規(guī)定監(jiān)察委員在執(zhí)行職務時，所在地軍警機關應予以充分保護①?！秾徲嫴拷M織法》規(guī)定審計、協(xié)審、稽察非受刑之宣告或懲戒處分者不得免職或停職。審計部在調(diào)度審計、協(xié)審、稽察人員時，應以審計會議的決議行之②。

抗戰(zhàn)勝利后 ,國民政府重新設置或調(diào)整了審計機構 ,制定并修正了一些審計法規(guī) ,并以就地審計、抽查審計和巡回審計為工作中心 ,推行審計制度改革 ,對恢復和重建戰(zhàn)后國民經(jīng)濟發(fā)揮了一定作用。但受內(nèi)戰(zhàn)的影響 ,這種改革與戰(zhàn)后國民經(jīng)濟一直在一種不正常的狀態(tài)下進行 ,因此南京國民政府審計工作無法有根本性改觀 ,難免最終遭致失敗的厄運。

國民政府審計制度簡介

根據(jù)上述職權內(nèi)容，審計部機構的設置以第一廳掌理全國各機關的事前審計，第二廳掌事后審計，第三廳掌稽察。

國民政府審計制度《審計法》

《審計法》規(guī)定一切財政主管機關的支付命令須先經(jīng)審計部核準，當支付命令與預算案或支出法案不符時，審計部應不予核準。未經(jīng)審計部核準的支付命令，國庫不得付款。國民政府歲入歲出總決算及政府的各種計算（機關每月收支計算、特別會計收支計算、官有物收支計算、由國民政府發(fā)給補助費或特與保證各事業(yè)之收支計算、其他經(jīng)法定規(guī)定應由審計都審核的收支計算）均應由審計都審計。上述決算、計算雖與預算案或支出法案相符，如有不經(jīng)濟的支出，審計部亦有權駁復。但《審計法》又規(guī)定，國民黨黨部的決算、計算，均不屬審計范圍。

2015年12月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件，對未來審計工作制度的完善、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權做出部署和安排，要求到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督體制。這次改革對審計內(nèi)容、審計頻率等部分細則進行了首次明確，并將從多個方面完善中國審計制度。同時，明確提出要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行全覆蓋。尤其是國有資源審計，是首次被單獨列出。除了明確審計對象，這次審計制度改革對工作的具體落實情況也進行了明確規(guī)定，未來，審計機關將在一定周期內(nèi)保證對審計對象的審計頻率，并針對重大政策措施、重大投資項目、重點資金和重大突發(fā)事件等開展跟蹤審計，黨政一把手要同時進行經(jīng)濟責任審計，堅持黨政同責。

這次審計制度改革的主要任務包括：

(一)實行審計全覆蓋

(二)強化上級審計機關對下級審計機關的領導

(三)探索省以下地方審計機關人財物管理改革

(四)推進審計職業(yè)化建設

(五)加強審計隊伍思想和作風建設

(六)建立健全履行法定審計職責保障機制

(七)完善審計結(jié)果運用機制

(八)加強對審計機關的監(jiān)督

中國早在新民主主義革命時期，就在中國共產(chǎn)黨領導的革命根據(jù)地設置過審計機關，建立了一套略具雛形的審計制度。1925年廣州省港罷工委員會建立的審計局，是中國審計制度的最初嘗試和萌芽。新民主主義革命各個時期因地制宜建立的各種形式的審計機關，在不同程度上起到了完善財務管理制度、維護正常財政經(jīng)濟秩序和保障人民革命利益的作用。從組織體制來看，當時革命根據(jù)地不論采取中華蘇維埃共和國審計委員會的形式，還是采用陜甘寧邊區(qū)政府審計處的形式，它們都有一個共同的特點，即審計機關獨立行使審計監(jiān)督權,不受其他行政機關、團體和個人的干涉,并且得到法律的保障。

中國1982年憲法有關審計制度的規(guī)定，是對新民主主義革命時期審計制度優(yōu)良傳統(tǒng)的直接繼承，是中國革命法制建設的新發(fā)展。根據(jù)憲法規(guī)定，國務院設立中華人民共和國審計署；省、自治區(qū)、直轄市人民政府，自治州、市人民政府，縣（市）、市轄區(qū)人民政府，設立審計局。中央審計署審計長根據(jù)國務院總理提名，由全國人民代表大會任免，在全國人大閉會期間，由全國人大常務委員會任免。地方各級審計局局長，由本級人民代表大會常務委員會任免。審計機關的主要任務是：對政府各部門、地方各級人民政府的財政收支，對國家財政金融機構和企業(yè)、事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督。地方各級審計機關，依法獨立行使審計監(jiān)督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。

政府審計是對國家的財政、財務進行檢查監(jiān)督的制度。國家專門設置審計機關，依法對各級政府的財政收支進行審計監(jiān)督。