工礦用地

控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴張

合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張。嚴格執(zhí)行國家工業(yè)項目建設用地控制指標，防止工業(yè)用地低效擴張，從嚴控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例。從嚴從緊控制獨立選址項目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地指標審核開發(fā)區(qū)用地，對不符合要求的，不得擴區(qū)、升級。

政策微評 李海楠

生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），為加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控工礦用地土壤和地下水污染，提供了制度依據(jù)。

值得一提的是，《辦法》是繼《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》后，又一個重要部門規(guī)章。至此，我國土壤污染防治制度體系不僅覆蓋了針對污染地塊的宏觀治理指導，更有針對農(nóng)用地和工礦用地更具針對性的制度要求。

三個規(guī)章悉數(shù)到位實際上也共同構(gòu)成了一個較為完整的體系。實際上，這不僅是對2016年5月國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》（俗稱“土十條”）明確提出“發(fā)布工礦用地土壤環(huán)境管理部門規(guī)章”的具體貫徹，更充分體現(xiàn)了土壤污染源頭預防、風險管控全過程管理的工作思路。值得期待的是，三個部門規(guī)章的落地實施對于推動落實土壤污染防治各項任務，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)具有現(xiàn)實和長遠意義。

土壤作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康，同樣事關(guān)當前國家對美麗中國建設要求的貫徹。因此，保護好土壤環(huán)境自“土十條”打響土壤污染防治攻堅戰(zhàn)役號角之時就已釋放出被決策層將其納入“推進生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全”的積極信號。從維護生態(tài)安全的角度出發(fā)，可認為，“土十條”的出臺，于我國日益嚴峻的土壤污染現(xiàn)狀而言堪稱一場遲來的“及時雨”。畢竟，伴隨我國工業(yè)化以及改革開放40年的發(fā)展歷程，土壤污染已經(jīng)成為我們?nèi)〉媒?jīng)濟成果的巨大代價甚至是“犧牲品”。

由此，對“土十條”的貫徹落實進度就決定了拯救土壤環(huán)境的關(guān)鍵之處。而貫徹防治要求，具體可操作的機制必不可少，其中，“防治在先”的理念之于杜絕土壤污染增量而言至關(guān)重要，這一點在《辦法》上體現(xiàn)得淋漓盡致?！掇k法》定位于防止工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對工礦用地本身造成的污染，即重在防止出現(xiàn)新的污染地塊。防止工礦企業(yè)活動廢水、廢氣及固體廢物等對周邊環(huán)境的污染，由其他法律法規(guī)和規(guī)章進行規(guī)范。

而有了“防治在先”的理念，更需要“治理跟進”的決心。不同于一般意義上對污染問題的治理邏輯，土壤污染的長期性和艱巨性特征決定了土壤治理難以速成，它是功在當代、利在長遠的事業(yè)。因此，確保土壤污染存量不增加、保護好既有土壤不被污染侵蝕是首要任務。其次，就必須要盡快通過法律明確科學技術(shù)路線選擇，對存量污染土地展開治理修復。

對于防控，除了上述三個部門規(guī)章明確的有關(guān)要求勢必落實外，“土十條”還要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。顯然，這些都有益于對土壤環(huán)境實施有效、科學防控，杜絕污染面擴大。

對于治理，實際上，國家已經(jīng)明確將實施土壤修復工程,即國家將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復技術(shù)體系,有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。

誠然，若可借助三個規(guī)章落實契機推進我國土壤環(huán)境保護踐行“防控在先、治理跟進”的實施路徑，同時確保2018年土壤污染防治立法加快推進并出臺，形成依法行事的格局，扭轉(zhuǎn)當前我國日益惡化的土壤污染形勢，亦將指日可待。