工傷保險費(fèi)率基本原則

工傷保險費(fèi)率的確定應(yīng)把握以下原則：

一是以支定收、收支平衡。工傷保險基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，也就是當(dāng)期征繳的工傷保險費(fèi)用于支付當(dāng)期的各項(xiàng)工傷保險待遇及其他合法支出。工傷保險費(fèi)率的確定，應(yīng)該保證各項(xiàng)工傷保險待遇及各項(xiàng)合法項(xiàng)目的支出，同時又不使基金有過多積累。

二是實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率。為了使用人單位的繳費(fèi)與所屬行業(yè)風(fēng)險掛鉤，工傷保險費(fèi)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率的制度，根據(jù)不同行業(yè)的工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況，確定不同行業(yè)類別的費(fèi)率，并且在同一行業(yè)內(nèi)設(shè)定不同的費(fèi)率檔次。風(fēng)險程度高的行業(yè)，費(fèi)率相應(yīng)較高，反之則低。

三是實(shí)行費(fèi)率浮動機(jī)制。行業(yè)的差別費(fèi)率及費(fèi)率檔次確定后，根據(jù)每個用人單位上一年工傷保險費(fèi)的使用、工傷發(fā)生率等情況，由統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定企業(yè)工傷保險費(fèi)率。用人單位在同行業(yè)的工傷保險工作做得越好，其具體適用的費(fèi)率檔次就越低；反之，就有可能調(diào)高其適用的費(fèi)率檔次。

大部分國家的工傷保險費(fèi)都是以企業(yè)前一年職工工資總額為基數(shù)，按照一定比例繳納的。工傷保險費(fèi)率是工傷保險基金籌集的核心問題。工傷保險費(fèi)用的征繳、調(diào)節(jié)和支付都要求確定一個合理的費(fèi)率。合理的費(fèi)率可以促進(jìn)工傷保險事業(yè)的發(fā)展，改進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。在繳費(fèi)率的確定方面，主要有以下三種方式：

1.差別費(fèi)率

工傷保險在統(tǒng)籌基金時往往要確定一個平均收繳水平，這就是毛保險率。但實(shí)際上，征收還要對某一行業(yè)或單個企業(yè)單獨(dú)確定工傷保險的繳費(fèi)比例，體現(xiàn)出對不同工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率的行業(yè)或企業(yè)實(shí)行差別性負(fù)擔(dān)，以保證該行業(yè)及企業(yè)工傷保險基金的收支平衡。世界上大部分國家采用的都是差別費(fèi)率，中國實(shí)行的也是這種費(fèi)率。差別費(fèi)率的確定，主要是以企業(yè)或行業(yè)的工傷事故風(fēng)險水平為依據(jù)的。風(fēng)險越大，費(fèi)率越高，這是保險業(yè)的一般規(guī)則。實(shí)行差別費(fèi)率可以促進(jìn)行業(yè)或企業(yè)提高安全技術(shù)和管理水平，降低生產(chǎn)風(fēng)險，從而減少工傷賠償所需支付的成本。各個行業(yè)、企業(yè)因生產(chǎn)操作要求、地理布局、機(jī)器設(shè)備新舊、工人熟練程度和經(jīng)驗(yàn)以及生產(chǎn)環(huán)境等方面的不同，發(fā)生工傷事故的頻率各不相同。比如，煤礦采掘業(yè)比起玩具制造業(yè)，發(fā)生工傷事故的頻率就要大得多；反之，在玩具、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、生活服務(wù)等行業(yè)，工傷事故發(fā)生的頻率要小得多。如果對具有不同事故發(fā)生率的企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行同一個費(fèi)率就是不合理的，這會損害工傷頻率小的企業(yè)，使它們不再關(guān)心減少工傷的危險，也會使工傷頻率大的企業(yè)不關(guān)心如何減少工傷風(fēng)險和關(guān)心生產(chǎn)安全。

由于工傷保險金是賠付給因工死亡和傷殘、患職業(yè)病的職工。因此，工傷事故和職業(yè)病頻率就顯然成為了確定差別費(fèi)率的主要依據(jù)。而在實(shí)際操作中，工傷事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料比較容易獲得，它們直觀又有歷史積累。世界各國基本都依據(jù)工傷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，按照不同行業(yè)工傷事故率來分別確定不同的費(fèi)率。如在日本，7個行業(yè)中實(shí)行53種費(fèi)率，最低的為0.5%，最高的為14.5%。

2.浮動費(fèi)率

浮動費(fèi)率是在差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，每年對各行業(yè)或企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和工傷保險費(fèi)用支出狀況進(jìn)行分析評價，根據(jù)評價結(jié)果，由工傷保險管理機(jī)構(gòu)決定該行業(yè)或企業(yè)的工傷保險費(fèi)率上浮或下浮。一般做法是在差別費(fèi)率實(shí)施3~5年后，通過合理的評價確定調(diào)控指標(biāo)，開始實(shí)行費(fèi)率浮動。浮動費(fèi)率也是國際上一種通用的做法，中國規(guī)定調(diào)整的幅度為本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的5%-40%。

浮動費(fèi)率的實(shí)施是工傷保險促進(jìn)安全生產(chǎn)機(jī)制的具體體現(xiàn)。對那些安全生產(chǎn)情況好的企業(yè)，在達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)后，工傷保險管理機(jī)構(gòu)可以將企業(yè)應(yīng)繳納的工傷保險費(fèi)率降低，以達(dá)到獎勵的作用。而對于那些安全生產(chǎn)狀況差，工傷事故多，特別是社會保險機(jī)構(gòu)對其安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評價而提出警示后，仍然對事故隱患不予改正，導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，則以提高工傷保險費(fèi)率的辦法來達(dá)到懲罰的目的。

3.統(tǒng)一費(fèi)率 　統(tǒng)一費(fèi)率是按照法定統(tǒng)籌范圍內(nèi)預(yù)測開支的需求，與相同范圍內(nèi)用人單位的工資總額相比較，求出一個總的工傷保險費(fèi)率，所有用人單位按同一比例繳費(fèi)。這種方式不考慮用人單位工傷實(shí)際風(fēng)險的差別，但可以在最大可能的范圍內(nèi)平均分散工傷風(fēng)險。

由于各行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)類型、生產(chǎn)技術(shù)條件、管理水平等方面存在差異，表現(xiàn)出不同的職業(yè)傷害風(fēng)險程度，為了體現(xiàn)保險費(fèi)用公平負(fù)擔(dān)，許多國家都是根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)差別費(fèi)率，我國亦同。

我國根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)使用工傷保險基金、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定費(fèi)率檔次。行業(yè)差別費(fèi)率和行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次由國務(wù)院社會保險行政部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位使用工傷保險基金、工傷發(fā)生率和所屬行業(yè)費(fèi)率檔次等情況，確定用人單位繳費(fèi)費(fèi)率。

2003年10月29日，勞動和社會保障部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于工傷保險費(fèi)率問題的通知》。該通知在行業(yè)劃分、費(fèi)率確定、費(fèi)率浮動三個方面作了具體規(guī)定。該通知“關(guān)于費(fèi)率確定”部分規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市工傷保險費(fèi)平均繳費(fèi)率原則上要控制在職工工資總額的1.0%左右。在這一總體水平下，各統(tǒng)籌地區(qū)三類行業(yè)的基準(zhǔn)費(fèi)率要分別控制在用人人單位職工工資總額的0.5%左右、1.0%左右、2.0%左右。各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要會同財(cái)政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管部門，按照以支定收、收支平衡的原則，根據(jù)工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況提出分類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)，報統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?；鶞?zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)可定期調(diào)整。

2015年7月22日，人力資源社會保障部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整工傷保險費(fèi)率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號），一是調(diào)整行業(yè)劃分，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2011）對行業(yè)的劃分，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度，由低到高，依次將行業(yè)工傷風(fēng)險類別劃分為一類至八類（見附件）。二是對行業(yè)差別費(fèi)率及其檔次確定。不同工傷風(fēng)險類別的行業(yè)執(zhí)行不同的工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。各行業(yè)工傷風(fēng)險類別對應(yīng)的全國工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率為，一類至八類分別控制在該行業(yè)用人單位職工工資總額的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%左右。通過費(fèi)率浮動的辦法確定每個行業(yè)內(nèi)的費(fèi)率檔次。一類行業(yè)分為三個檔次，即在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可向上浮動至120%、150%，二類至八類行業(yè)分為五個檔次，即在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可分別向上浮動至120%、150%或向下浮動至80%、50%。三是單位費(fèi)率的確定與浮動。統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，確定其工傷保險費(fèi)率，并可依據(jù)上述因素變化情況，每一至三年確定其在所屬行業(yè)不同費(fèi)率檔次間是否浮動。對符合浮動條件的用人單位，每次可上下浮動一檔或兩檔。統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險最低費(fèi)率不低于本地區(qū)一類風(fēng)險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。費(fèi)率浮動的具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門商財(cái)政部門制定，并征求工會組織、用人單位代表的意見。本規(guī)定自2015年10月1日起開始實(shí)行。

附件

工傷保險行業(yè)風(fēng)險分類表

通知內(nèi)容

關(guān)于調(diào)整工傷保險費(fèi)率政策的通知

人社部發(fā)[2015]71號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障局、財(cái)務(wù)局：

按照黨的十八屆三中全會提出的“適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率”的精神，為更好貫徹社會保險法、《工傷保險條例》，使工傷保險費(fèi)率政策更加科學(xué)、合理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年10月1日起，調(diào)整現(xiàn)行工傷保險費(fèi)率政策?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、關(guān)于行業(yè)工傷風(fēng)險類別劃分

按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2011）對行業(yè)的劃分，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度，由低到高，依次將行業(yè)工傷風(fēng)險類別劃分為一類至八類（見附件）。

二、關(guān)于行業(yè)差別費(fèi)率及其檔次確定

不同工傷風(fēng)險類別的行業(yè)執(zhí)行不同的工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。各行業(yè)工傷風(fēng)險類別對應(yīng)的全國工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率為，一類至八類分別控制在該行業(yè)用人單位職工工資總額的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%左右。

通過費(fèi)率浮動的辦法確定每個行業(yè)內(nèi)的費(fèi)率檔次。一類行業(yè)分為三個檔次，即在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可向上浮動至120%、150%，二類至八類行業(yè)分為五個檔次，即在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可分別向上浮動至120%、150%或向下浮動至80%、50%。

各統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門要會同財(cái)政部門，按照“以支定收、收支平衡”的原則，合理確定本地區(qū)工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)，并征求工會組織、用人單位代表的意見，報統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?；鶞?zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、工傷保險費(fèi)使用等情況適時調(diào)整。

三、關(guān)于單位費(fèi)率的確定與浮動

統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，確定其工傷保險費(fèi)率，并可依據(jù)上述因素變化情況，每一至三年確定其在所屬行業(yè)不同費(fèi)率檔次間是否浮動。對符合浮動條件的用人單位，每次可上下浮動一檔或兩檔。統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險最低費(fèi)率不低于本地區(qū)一類風(fēng)險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。費(fèi)率浮動的具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門商財(cái)政部門制定，并征求工會組織、用人單位代表的意見。

四、關(guān)于費(fèi)率報備制度

各統(tǒng)籌地區(qū)確定的工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率浮動具體辦法，應(yīng)報省級人力資源社會保障部門和財(cái)政部門備案并接受指導(dǎo)。省級人力資源社會保障部門、財(cái)政部門應(yīng)每年將各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)確定和變化以及浮動費(fèi)率實(shí)施情況匯總報人力資源社會保障部、財(cái)政部。

附件：工傷保險行業(yè)風(fēng)險分類表

人力資源社會保障部 財(cái)政部

2015年7月22日

工傷保險行業(yè)風(fēng)險分類表