甘肅省耕地占補平衡管理辦法簡介

甘肅省政府辦公廳近日印發(fā)《甘肅省耕地占補平衡管理辦法》。

《辦法》指出，耕地開墾費的征收標(biāo)準(zhǔn)按照《甘肅省基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地、園地的，按照每平方米10元繳納，占用永久基本農(nóng)田的按照每平方米20元繳納?！掇k法》明確，耕地占補平衡，是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則，由補充耕地義務(wù)人先行補充耕地或足額繳納耕地開墾費并落實補充耕地后，方可辦理新增建設(shè)用地報批手續(xù)。補充耕地不能實現(xiàn)糧食產(chǎn)能或“占水田補水田”要求的，可采取提質(zhì)改造方式落實耕地占補平衡。 2100433B

占用單位要負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務(wù)。

土地整治是補充耕地的主要渠道。耕地占補平衡制度的落實，主要通過土地整治工程的實施，因地制宜，采取耕作層剝離和移土培肥技術(shù)，對田、水、路、林、村進行綜合治理等多種方式，使新補充與被占用的耕地數(shù)量質(zhì)量相匹配。耕地占補平衡在數(shù)量質(zhì)量要求上嚴(yán)格立足“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，對于確因自然條件無法達到被占用耕地質(zhì)量的，實行數(shù)量質(zhì)量按等級折算，通過增加一定的面積，達到占補耕地的產(chǎn)能綜合平衡。

中華人民共和國國土資源部令

第　33　號

《耕地占補平衡考核辦法》，已經(jīng)2006年6月8日第3次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年8月1日起施行。

部　長　 孫文盛

二〇〇六年六月十六日

耕地占補平衡考核辦法

第一條　為加強耕地保護，規(guī)范耕地占補平衡考核工作，督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補充耕地的法定義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱耕地占補平衡考核，是指縣級以上國土資源管理部門按照“占多少，墾多少”的原則，對依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補充耕地方案的落實情況進行檢查核實。

第三條　國土資源部負(fù)責(zé)全國耕地占補平衡的考核工作。

縣級以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡的考核工作。

第四條　耕地占補平衡考核，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)，實事求是、客觀公正，嚴(yán)格規(guī)范、違者查處的原則。

第五條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補充耕地方案的實施計劃需在考核年度內(nèi)完成補充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補平衡的考核范圍。

前款規(guī)定的考核年度為上年11月1日至本年10月31日。

第六條　耕地占補平衡考核，以建設(shè)用地項目為單位進行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補充耕地方案確定的補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。

前款規(guī)定的建設(shè)用地項目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨選址建設(shè)項目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地。

第七條　補充耕地的責(zé)任單位是：

（一）單獨選址建設(shè)項目用地，由建設(shè)單位自行補充耕地的，建設(shè)單位為補充耕地的責(zé)任單位；

（二）城市分批次建設(shè)用地，所在市、縣人民政府為補充耕地的責(zé)任單位；

（三）村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為補充耕地的責(zé)任單位；

（四）因沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補充耕地義務(wù)的，有關(guān)地方人民政府或者部門為補充耕地的責(zé)任單位；

（五）因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門統(tǒng)一安排，通過收取耕地開墾費在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)易地補充耕地的，接收耕地開墾費的有關(guān)地方人民政府或部門為補充耕地的責(zé)任單位。

第八條　耕地占補平衡，實行占用耕地的建設(shè)用地項目與補充耕地的土地開發(fā)整理項目掛鉤制度。補充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的補充耕地方案，通過實施土地開發(fā)整理項目補充耕地。

第九條　經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用耕地的耕作層土壤剝離，用于土地開發(fā)整理項目或者其他耕地的土壤改良。

有條件的地區(qū)，補充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)利用剝離的耕作層土壤，提高補充耕地質(zhì)量。

第十條　補充耕地的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護相統(tǒng)一。

土地開發(fā)整理項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目管理規(guī)定進行可行性研究和設(shè)計；根據(jù)項目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟條件優(yōu)化設(shè)計方案，努力提升補充耕地的等級。土地開發(fā)整理項目竣工后，由國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)等部門按照土地開發(fā)整理項目驗收的有關(guān)規(guī)定組織驗收。

第十一條　通過實施土地開發(fā)整理項目補充的耕地數(shù)量，不得少于掛鉤的建設(shè)用地項目所占用的耕地數(shù)量。

實施補充耕地的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)與被占用的耕地等級相同或者高于被占用耕地的等級，按照占用耕地面積確定補充耕地面積；確實無法實現(xiàn)等級相同，難以保證補充耕地質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)選擇等級接近的項目，并按照數(shù)量質(zhì)量等級折算方法增加補充耕地面積。

第十二條　實施補充耕地的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)達到設(shè)計確定的有關(guān)道路、渠系、林網(wǎng)和耕作層厚度及坡度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定驗收合格。

第十三條　單獨選址建設(shè)項目用地占用耕地的，補充耕地資金應(yīng)當(dāng)足額列入工程預(yù)算。

城市分批次建設(shè)用地占用耕地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┭a充耕地資金，通過實施土地開發(fā)整理項目先行落實補充耕地，但不得使用新增建設(shè)用地土地有償使用費。

村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌集有關(guān)資金或者組織農(nóng)民投工投勞實施土地整理項目補充耕地。

第十四條　同時符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的，建設(shè)用地項目補充耕地考核為“合格”。

不符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定規(guī)定之一的，補充耕地考核為“不合格”。

第十五條　國土資源部每年對全國耕地占補平衡考核工作作出部署。

省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門根據(jù)國土資源部的部署，對市、縣耕地占補平衡考核工作提出具體要求。

市或者縣國土資源管理部門根據(jù)上級國土資源管理部門的工作部署和要求，確定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)列為本年度考核范圍的建設(shè)用地項目，并組織實施考核工作。

第十六條　縣級以上地方國土資源管理部門對納入年度考核范圍的建設(shè)用地項目進行考核，應(yīng)當(dāng)對掛鉤的土地開發(fā)整理項目的立項文件、設(shè)計、驗收報告、補充耕地資金繳納憑證等進行檢查，并對補充耕地進行實地核查，確定考核結(jié)果，填寫年度建設(shè)用地項目補充耕地考核表，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門。

補充耕地的實地核查工作應(yīng)當(dāng)與土地開發(fā)整理項目的竣工驗收、土地變更調(diào)查工作相結(jié)合。已驗收合格且已通過變更調(diào)查或者變更登記確定補充耕地數(shù)量的，可不再進行實地核查。

上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源管理部門耕地占補平衡考核工作和報送的建設(shè)用地項目補充耕地情況進行檢查和抽查。

第十七條　省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)各市、縣國土資源管理部門上報的年度建設(shè)用地項目補充耕地考核情況進行匯總，填報有關(guān)報表，并附說明材料，隨同年度耕地占補平衡考核工作報告，于本年度11月底前報國土資源部。

第十八條　國土資源部對省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門上報的年度耕地占補平衡考核情況進行匯總分析，并結(jié)合建設(shè)用地項目補充耕地抽查情況，對省、自治區(qū)、直轄市耕地占補平衡情況提出意見，并在全國進行通報。

省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)年度耕地占補平衡工作進行總結(jié)，對建設(shè)用地項目補充耕地合格率較低的市、縣提出通報，研究改進措施，并向國土資源部提交書面報告。

第十九條　上級國土資源管理部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)用地項目補充耕地合格率較低的地區(qū)限期整改。對整改不合格的，暫緩受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

第二十條　依照本辦法第十四條規(guī)定，建設(shè)用地項目補充耕地經(jīng)考核確定為不合格的，縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令補充耕地責(zé)任單位限期改正；逾期拒不改正的，比照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十一條的規(guī)定處罰。

第二十一條　國土資源管理部門工作人員在耕地占補平衡考核工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　本辦法自2006年8月1日起施行。

近日，國土資源部出臺《關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》提出，補改結(jié)合、提質(zhì)改造必須堅持政府主導(dǎo)、因地制宜、維護農(nóng)民權(quán)益和審慎穩(wěn)妥推進的原則。

《指導(dǎo)意見》明確了補改結(jié)合的適用范圍，即對于單獨選址建設(shè)項目受資源條件限制，無法落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的，可通過補改結(jié)合落實；各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，仍堅持先補后占和直接補充優(yōu)質(zhì)耕地，落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。2100433B