固始縣人民政府關于加強土地整治工作的實施意見

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以農村土地整治為抓手，統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片開展田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化農村土地利用結構與布局，推進農業(yè)現代化和新農村建設，實現我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

二、基本原則

（一）政策整合原則

充分利用土地整理政策，整合所有涉農資金，實現規(guī)模投入，確保實現新增耕地，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（二）符合規(guī)劃原則

項目規(guī)劃設計要符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾專項規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃和農田水利建設規(guī)劃。

（三）因地制宜、惠農惠民原則

項目的申報、規(guī)劃設計和實施在充分尊重農民意愿基礎上因地制宜，達到改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會發(fā)展的目的，切實提高農民收入水平。

三、目標任務

（一）目標。

1、加大土地整理復墾開發(fā)，提高農業(yè)綜合生產能力。大力開展農田整治，對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾開發(fā)。在增加耕地的同時，建設高標準農田。實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、村成片”的社會主義農村新貌。

2、優(yōu)化用地結構布局。依據村鎮(zhèn)規(guī)劃和新農村建設布局，適度調整分散的自然村，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內廢棄地、空閑地，改造舊村、建設新村，形成農村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、產業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經營集中的新農村格局。

3、完善基礎設施，改善人居環(huán)境。通過實施農村土地綜合整治，完善農村路網、供水、電訊、垃圾處理等基礎設施，實現農村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化。

4、發(fā)展現代農業(yè)，促進農民增收。積極引導土地向規(guī)模經營集中，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，提高農業(yè)產業(yè)化水平，促進農村富余勞動力轉移，確保農民持續(xù)增收和生活水平不斷提高。

（二）任務

以基本農田保護示范區(qū)、土地開發(fā)整理復墾、整體推進農村土地整治為重點，集中整合有關涉農資金，滿足項目建設用地需求。

四、工作程序

（一）項目的申報和立項審批

項目以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主體，要充分尊重項目區(qū)群眾意見，提交群眾意見調查函。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托縣土地整理中心全權負責項目的申報、規(guī)劃設計、實施等工作。項目的審批應嚴格按照《河南省國家投資土地開發(fā)整理項目管理工作程序》[豫國土資辦發(fā)（2005）67號]的規(guī)定審批。

（二）項目規(guī)劃設計和投資預算

項目的規(guī)劃設計和投資預算要嚴格按照《 河南省土地開發(fā)整理項目資金管理實施細則》等相關規(guī)定執(zhí)行。省級投資的項目規(guī)劃設計和投資預算報省國土資源廳組織審批；縣級投資的項目規(guī)劃設計和投資預算由縣國土資源局會同縣紀檢、檢察、財政等相關部門組織評審后批準。經批準的項目規(guī)劃及計劃投資預算不得隨意變更，特殊原因確需變更的，要嚴格按照相關規(guī)定經批準后執(zhí)行。

（三）項目的實施

項目實施應由國土、紀檢、監(jiān)察、財政等相關部門全程參與和監(jiān)管，嚴格按照《土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》[國土資發(fā)（2000）316號]文件精神實施和管理。

（四）項目的驗收

項目工程施工結束后，項目承擔單位應及時辦理工程決算，編制竣工財務決算報告。按照項目竣工財務決算報告審計，申請項目竣工驗收。項目竣工驗收要根據國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》等相關規(guī)定執(zhí)行。

五、保障措施

（一）切實加強領導，明確責任主體。

土地整治是一項具有改革意義的工作，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門和農村方方面面的利益調整。縣政府統(tǒng)籌管理土地整治項目建設，協(xié)調解決項目實施中遇到的問題，尤其是整合政策資源和涉農資金，為項目建設提供政策支持，環(huán)境保障和監(jiān)督轄區(qū)內項目實施的進度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是項目承擔主體，要充分發(fā)揮領導協(xié)調和村級班子在項目建設中的積極作用，具體落實項目任務，保證項目順利開展?？h土地整治領導小組要統(tǒng)籌協(xié)調土地整治工作，研究解決工作中的重大問題。

國土資源部門全面管理土地整治項目工作，做好項目的立項、監(jiān)管、驗收和指標管理等工作。監(jiān)察、檢察、財政、農業(yè)、水利、環(huán)保、紀委等相關部門，要根據各自職責，各司其職，全面參與主動服務，確保障項目順利開展。項目建設要嚴格執(zhí)行項目法人制、工程招標制、監(jiān)理制、施工合同制和審計制等“五項制度”。

（二）加強宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。

充分利用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳農村土地綜合整治重要意義、目標任務和建設內容，發(fā)動干部群眾積極配合和參與土地整治的各項工作。要消除農民的思想顧慮，增強農民對農村土地綜合整治的信心，提高農民參與的自覺性、主動性和積極性，為開展農村土地綜合整治工作營造良好的氛圍。

六、本項目實施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。

固始縣人民政府

關于加強土地整治工作的

實施 意 見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

六安市人民政府辦公室印發(fā)《關于加強農村土地整治推進美好鄉(xiāng)村建設的實施意見》。

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)（2004）28號）下發(fā)以來，全省各地區(qū)、各部門認真落實中央關于加強土地管理和調控的各項措施，深入開展土地市場秩序治理整頓，取得了初步成效。但是，當前土地管理和調控中出現了一些新的情況和問題，建設用地總量增長過快，工業(yè)用地低成本過度擴張，違法違規(guī)用地現象有所抬頭，嚴把土地“閘門”的任務仍然十分艱巨。為貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)（2006）31號）精神，保證全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展，現就加強全省土地管理和調控有關問題，提出如下實施意見。

一、充分認識加強土地管理和調控的重要性

加強土地管理，嚴格保護耕地，推進土地節(jié)約集約利用，始終是現代化建設中的一個全局性、長遠性 、戰(zhàn)略性問題。我省人多地少，人均耕地低于全國平均水平，耕地后備資源嚴重不足，同時又正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現代化加快發(fā)展的時期。隨著遼寧老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，建設用地需求將持續(xù)增長。解決越來越突出的人地矛盾，必須堅持實行最嚴格的土地管理制度，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強土地調控，管住總量，嚴控增量，盤活存量，促進土地資源節(jié)約集約利用。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，從長遠利益考慮，按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，充分認識加強土地管理和調控的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，下更大的決心，采取更加嚴格的措施，加強和改善土地調控，切實把好土地“閘門”，促進經濟社會發(fā)展步入科學發(fā)展的軌道。

二、切實落實土地管理和耕地保護責任

各市、縣政府主要負責人對本行政轄區(qū)內的耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。要通過逐級簽訂目標責任書等方式，進一步落實市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府土地管理和耕地保護的責任。耕地保有量以各地上一年度土地利用變更調查結果為依據，基本農田保護面積以經批準的土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田面積為準。未經批準，不得擅自調整和變更基本農田的規(guī)模和布局。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，從嚴控制土地利用總體規(guī)劃的修改和調整，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。從2007年起，省政府將國務院下達的新增建設用地控制指標（包括農用地和未利用地）分解給各市政府，納入土地利用年度計劃管理，并以各地實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據。

切實加強對各市、縣政府土地管理和耕地保護責任目標落實情況的考核。省國土資源廳要會同省農業(yè)、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門對各地耕地和基本農田保護情況進行定期檢查，并將檢查情況進行通報。每年年底，省政府組織有關部門對各市履行土地管理和耕地保護責任目標的情況進行檢查考核，并將考核結果作為各市政府主要領導工作業(yè)績考核的重要內容。對土地管理和耕地保護責任目標考核不合格的，由上一級政府責令其整改，整改期間暫停該市、縣農用地轉用和土地征收審批。

嚴格實行問責制。對轄區(qū)內發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，以及擅自修改或調整土地利用總體規(guī)劃，違反規(guī)定超規(guī)劃、超計劃用地的，應當追究有關地方政府負責人的責任。對其他領導干部插手或干預土地審批和開發(fā)利用造成違法違規(guī)用地，干擾、阻止查辦土地違法違規(guī)案件的，要追究相關直接責任人員的責任。

三、嚴格控制新增建設用地規(guī)模

報批新增建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，其中城、鎮(zhèn)、村建設用地還應當符合城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。各地實際新增建設用地規(guī)模不得突破上級政府下達的新增建設用地年度控制指標，實際用地超過計劃的，扣減該地區(qū)下一年度相應的計劃指標。報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，相關城市國土資源部門應根據城市發(fā)展和建設用地需求與新增建設用地年度控制指標，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，擬定農用地轉用和土地征收方案，經市政府審核同意后，由市政府一次性向省政府申報。一次性申報城市建設用地應科學預測，統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)分輕重緩急，合理確定新增建設用地的規(guī)模和布局，不得寬打多報。城市建設用地經國務院批準后，城市政府要在本年度內分期分批擬定農用地轉用和土地征收實施方案，報省政府審批。年內未組織實施的，其新增建設用地控制指標由省政府統(tǒng)一調劑使用。其他城市也應按照從嚴控制的要求，科學制定年度城市用地計劃，合理確定城市用地規(guī)模，并對報批建設用地的合法性、合規(guī)性、合理性負責。

新增建設用地審批要堅持“區(qū)別對待、有保有壓、突出重點、節(jié)約用地”的原則，優(yōu)先保證國家和省重點工程用地、優(yōu)先保證國家產業(yè)政策鼓勵項目用地、優(yōu)先保證經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的項目用地，優(yōu)先保證高科技項目用地，優(yōu)先保證重點利用外資項目用地；禁止向國家產業(yè)政策明令禁止類項目供地，禁止向高耗能、高污染項目供地，禁止向違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的項目供地；嚴格控制列入國家和省產業(yè)限制類項目用地。

嚴禁擅自將農用地轉為建設用地。農用地轉為建設用地，必須依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規(guī)劃并嚴格限制在依法取得的建設用地范圍內，不得以“流轉”為名擴大建設用地范圍。對未依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，國家機關工作人員違規(guī)批準通過“以租代征”占用土地、單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，要依法從重處理，并追究有關人員的法律責任。

四、強化建設用地全程管理

進一步強化建設項目用地的前期管理。各級國土資源部門要積極參與項目可行性研究和初步設計階段的論證把關工作。嚴格執(zhí)行建設項目用地分級預審制度，加強對項目用地選址、產業(yè)政策、征地安置補償和耕地占補平衡等內容的審查。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有新增建設用地指標、不符合國家產業(yè)政策的，一律不得通過預審。沒有預審意見或預審未通過的，發(fā)展改革等部門不得核準或批準建設項目。

進一步強化建設項目用地審批管理。建設項目必須符合國家產業(yè)政策，嚴格執(zhí)行《國務院關于發(fā)布實施促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定的通知》和《禁止供地項目目錄》、《限制供地項目目錄》。不符合規(guī)劃環(huán)境影響評價審查意見和環(huán)保審批要求的建設項目，不得供地。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)的前提下，工業(yè)項目要向園區(qū)集中，村民住宅要向小城鎮(zhèn)或中心村集中。項目用地必須符合國家和省規(guī)定的供地方式和節(jié)約集約用地控制標準，嚴格執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》，經營性商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地和新建工業(yè)項目用地，必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓。要把投資強度、容積率、建筑系數、綠化率、產出效益和環(huán)境保護等要求，作為工業(yè)項目用地招標、拍賣、掛牌出讓的先決條件。新建項目占用耕地必須嚴格執(zhí)行《耕地占補平衡考核辦法》，堅持“先補后占”和按質量折算原則，補充數量和質量相當的耕地，補劃數量和質量相當的基本農田。

進一步強化土地批后監(jiān)管。完善供地備案制度，實施土地批后定期核查。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。對批后供地率達不到70%的市、縣，停止其新增建設用地審批。各市、縣要加強國有土地使用權出讓合同履行情況的跟蹤監(jiān)管，防止土地囤積和閑置。對已批準用地但已超過合同約定滿一年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工，明確竣工期限；滿兩年未動工的，堅決依法收回土地使用權。各級國土資源部門要建立建設用地形勢定期分析制度，為政府加強土地管理和調控提供科學依據。

五、切實保障被征地農民的長遠生計

征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。加快推行征地區(qū)片綜合價補償制度，并根據經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的實際情況，適時、適當提高征地補償標準?？h級以上政府都要建立征地補償安置爭議協(xié)調和裁決制度，維護被征地農民和用地者的合法權益。

落實被征地農民社會保障制度，妥善解決被征地農民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等問題。根據城市規(guī)劃區(qū)內外不同情況，實行有區(qū)別的社會保障辦法。在城市規(guī)劃區(qū)內，城市政府應當將被征地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，應盡量保證在本行政區(qū)域內為被征地農民留有必要的耕地或安排相應的工作崗位，并納入農村社會保障體系；對不具備生產生活條件地區(qū)的被征地農民，要異地移民安置，并納入安置地的社會保障體系。做好被征地農民社會保障工作要以新被征地農民為重點人群，以勞動年齡段內的被征地農民為就業(yè)培訓重點對象，以大齡、老齡人群為社會保障重點對象。在實施過程中，各地要結合本地實際，充分考慮地方財政、村集體和農民承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農民的就業(yè)培訓和社會保障等問題。

積極落實被征地農民社會保障資金。開展被征地農民就業(yè)培訓所需資金從當地財政列支。社會保障所需資金從政府批準的土地補償費和安置補助費中統(tǒng)一安排。兩項費用不足以支付的，由當地政府從國有土地有償使用收入中解決，一般不低于被征地農民社會保障所需資金總額的30%.被征地農民社會保障費用不落實的，不得報批征地。有條件的地區(qū)，地方財政和集體經濟組織要加大扶持力度，支持和引導被征地農民參加城鄉(xiāng)社會保險。各級政府要加強被征地農民社保資金的監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用。

六、嚴格規(guī)范國有土地出讓收支管理

加強國有土地出讓收支預算管理。國有土地使用權出讓總價款要全額納入地方預算，全額繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。國有土地出讓收入預算，應根據當地國有土地使用權年度出讓計劃和城鎮(zhèn)基準地價水平等有關增減因素編制。積極創(chuàng)造條件，逐步實行“熟地”出讓，土地出讓前的土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定繳納的相關費用，從國有土地出讓收入預算中列支。

強化國有土地出讓收入管理。國有土地出讓金等有償使用收益必須做到應收盡收，任何單位和個人不得減免。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一制定并公布的工業(yè)用地出讓最低價標準，禁止通過壓低地價甚至“零地價”搞招商引資，不得以給予補貼或返還土地出讓金等形式提供“優(yōu)惠政策”。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權行為，要依法追究有關人員的法律責任。各地區(qū)、各部門要認真清理有關招商引資、土地出讓的地方性政策規(guī)定，凡與國務院（2006）31號文件和本實施意見相抵觸的，必須予以廢止或修改。

加強土地出讓收益支出管理。土地出讓總價款要首先按規(guī)定足額支付土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的比重。用于農業(yè)土地開發(fā)的資金，應按政府出讓國有土地平均純收益的15%比例繳入國庫，實行分帳核算，專項用于土地整理和復墾、宜農未利用地的開發(fā)、基本農田建設以及改善農業(yè)生產條件的土地開發(fā)。土地出讓金用于農村基礎設施建設、廉租住房建設以及完善國有土地使用功能的配套設施建設的比例，由各市、縣政府根據國家和省的有關規(guī)定確定。

七、嚴格執(zhí)行建設用地有關稅費政策

加大新增建設用地土地有償使用費收繳力度。新增建設用地土地有償使用費繳納標準提高后，各地要嚴格按照國家規(guī)定標準、按實際新增建設用地面積，由地方財政足額繳納。對歷史上違規(guī)減免和拖欠的新增建設用地土地有償使用費，要進行清理，限期追繳。國發(fā)（2004）28號文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額繳清；逾期未繳的，暫不辦理該地區(qū)用地審批。

規(guī)范新增建設用地土地有償使用費的使用管理。新增建設用地土地有償使用費必須專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支，不得挪作他用。為加強基本農田建設，提高耕地質量，從2007年1月1日起，省級留成的新增建設用地土地有償使用費，由省財政廳會同省國土資源廳根據各地基本農田保護面積和省確定的土地開發(fā)整理重點項目分配給各市、縣（市、區(qū)），并加大對糧食主產區(qū)的支持力度，以調動各地保護基本農田的積極性。新增建設用地土地有償使用費的分配使用辦法由省財政廳會同省國土資源廳另行制定。

擴大土地登記覆蓋面，以土地登記確定的權屬和面積為依據，征收城鎮(zhèn)土地使用稅。財稅部門要加強城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的稅收征管，嚴格控制減免稅。

八、全面推進土地節(jié)約集約利用

建立和完善促進土地節(jié)約集約利用的相關制度和政策措施。省國土資源廳要抓緊制定各類建設用地定額標準、集約用地評價指標體系和考核評價方法，完善節(jié)約集約用地考核機制。各級國土資源部門要加強建設項目用地規(guī)模的審核，確保各類建設用地定額標準在用地報批和審核環(huán)節(jié)得到落實。沈陽、大連等經濟較發(fā)達地區(qū)單位土地面積的投資強度、產出效益，要比國家和省規(guī)定的標準提高10%以上。建立土地利用效益考核制度，把節(jié)約集約用地考核結果納入政府土地管理目標責任制，并與年度建設用地指標分配相掛鉤，實行年度新增建設用地控制指標市際調劑機制。對新建工業(yè)項目用地要在項目竣工、達產等環(huán)節(jié)，組織有關社會中介機構進行績效評價。

進一步加大土地挖潛力度。堅持存量優(yōu)先、消化閑置、盤活調整、優(yōu)化結構的原則，繼續(xù)對城鎮(zhèn)存量閑置、空閑、批而未供土地實施挖潛利用，最大限度地提高存量建設用地的利用效益。各地可結合本地實際，研究制定鼓勵企業(yè)利用存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式，進行合資、合作經營。積極推進“城中村”和農村居民點改造，有計劃、有步驟地消除“空心村”現象。積極整理、復墾生產建設過程中形成的挖損、塌陷、壓占的廢棄地。進一步加快“五點一線”沿海產業(yè)帶開發(fā)建設，在保護海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，大力開發(fā)利用廢棄鹽田，因地制宜組織填海造陸。

加強農村集體建設用地管理。對確需使用集體土地新建項目的，必須按法定程序和權限依法辦理農用地轉用和使用集體土地審批手續(xù)。農村新增宅基地應主要通過舊村改造、空閑地調整等方式解決，原則上不占或少占用耕地。嚴禁城鎮(zhèn)居民購買農村宅基地或以其他方式購買農村土地用于住宅建設。在新農村建設中不得以土地置換、城鄉(xiāng)土地掛鉤為名大拆大建進行房地產開發(fā)。建新拆舊能夠復耕的土地必須復耕。

二○○七年二月八日

2008年3月3日，四川省人民政府印發(fā)《關于加強測繪工作的實施意見》。