國家決算

①列入本年決算支出是否符合規(guī)定的年度，有無將本年預撥 下年度經(jīng)費列入本年決算支出的現(xiàn)象。

②總決算支出是否按規(guī)定的列報口徑列報。

③預算內外資金渠道產(chǎn)否劃分清楚，有無將應列預算外的支出擠入預算內報銷的問題。

④ 預算支出數(shù)是否編列齊全，有無漏報現(xiàn)象。

⑤年終決算支出數(shù)與12月份會計報表所列全年累計支出數(shù)是否相符。

我國決算分為中央決算和地方各級政府決算。每一個預算年度終了后，各級人民政府、各部門、各單位都要編制決算草案。政府各部門所屬的行政、企業(yè)事業(yè)單位，按其主管部門部署編制本單位決算草案；各部門在審核匯總所屬各單位決算草案基礎上，連同部門本身的決算收支數(shù)字，匯編成本部門決算草案；縣級以上各級財政部門作為各級財政決算的編制本級政府決算草案；財政部根據(jù)審定后的中央部門的決算草案匯總編制中央決算草案。按照《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，各級財政部門不再匯編包括本級政府決算和下一級政府決算在內的匯總決算草案，但是經(jīng)過權力機關批準了本級決算必須報上一級政府備案。參加組織預算執(zhí)行、經(jīng)辦預算資金收納和撥款的機構，也要及時編制年報或決算，這些年報或決算都是各級財政決算的組成部分。

①屬于本年的預算收入是否按照國家政策、預算管理體制和有關繳款辦法，及時足額地繳入各級國庫，編入當年決算；是否存在截留挪用國庫收入、預算內外渠道是否劃分清楚，有無將預算收入轉為預算外收入的現(xiàn)象。

②各級總預算之間的分成收入劃分是否正確，應上解上級的收入和國家收入之間有無混淆情況，固定比例分收入交庫比例是否正確等。

③收入退庫是否符合國家規(guī)定范圍，財政機關自辦退庫是否有上級批文，應當退庫的收入是否已核定退庫，有無應退未退或預退、預提等情況。

④年終決算收入數(shù)是否與12月份預算會計報表中全年累計數(shù)相符等等。

①按規(guī)定編報的各種決算報表是否填報齊全，有無缺損、漏報，有內容無數(shù)字的報表應將空白表附上。

②上報的決算各欄的欄次、科目、項目填列是否正確、完整、計算口徑是否符合規(guī)定。

③有無決算說明書，編寫決算說明書是否符合要求。

④決算是否經(jīng)過法定程序審核簽章，報送時間是否超過規(guī)定期限等。

財政部匯編中央決算草案報國務院審定，國務院提請全國人民代表大會審查批準。這一工作通常是與下一年度的預算草案審批同時進行的。如果在召開全國人民代表大會時，正式的中央決算草案尚未編成，可先提交年度預算執(zhí)行情況的報告，待決算草案編成后，再提交全國人民代表大會常務委員會審批。國家預算批準后，國務院根據(jù)全國人民代表大會或常務委員會決議，批復中央各部門決算。

地方各級政府決算由地方財政部門報送同級人民政府審定后，提請同級人民代表大會審查批準。2100433B

①決算報表之間的有關數(shù)字是否一致。

②上下年度有關數(shù)字是否一致。

③上下級財政總決算之間、財政總決算與單位決算之間有關上解、補助、暫收、暫付往來和撥款項目數(shù)字是否一致。

④財政總決算報表的有關數(shù)字與其他有關部門的財務決算、稅收年報和國庫年報等有關數(shù)字是否一致。

國家決算基本簡介

為了保障決算的質量和編制工作的順利進行，財政部在每個預算年度終了前（一般在第四季度），根據(jù)當年的財政方針政策，財政、財務制度和編制決算的原則以及需要結算的事項等，制定決算的編制審辦法，制發(fā)統(tǒng)一的決算表格。

國家決算制定決算編審辦法

主要是擬定下達本年度《國家財政決算編審辦法》，其內容一般要包括以下幾個方面：

①抓緊年前增收節(jié)支和做好平衡預算工作，預防年終突擊花錢，虛列支出，不按制度規(guī)定預退、預提財政收入，壓低財政收入基數(shù)或對應收的財政收入，年內不入庫、留到下年征收等問題。

②提出組織年終清理和年度對賬工作的要求，即財政總會計上下級之間、與單位預算會計之間、與國庫之間的年度預算、追加追減、補助、上解、暫存、暫付等往來款項，以及國庫的預算收入劃分報解等數(shù)字，必須核對清楚，并清理歷年的借款，辦理必要的手續(xù)。

③根據(jù)年度預算執(zhí)行的具體情況，提出包括對企業(yè)、基本建設、事業(yè)行政單位和基層財政的財務決算審查重點和對決算問題的處理原則。

④提出決算編審工作的組織領導要求，即各級財政、財務主管部門要在當?shù)卣捅静块T的統(tǒng)一領導下，加強決算的組織領導，及時督促檢查。

⑤提出當年決算編審工作一些具體問題的處理原則，如除正常的財政體制結算外，還要對各年預算執(zhí)行的特殊事項，作出具體規(guī)定。

⑥ 規(guī)定決算報表報送的期限和份數(shù)，以便各級財政機關按時逐級匯總上報。

國家決算制發(fā)統(tǒng)一的決算表格

為便于全國統(tǒng)一匯總，財政部根據(jù)國家預算管理的要求和總預算會計制度的基本精神，對國家決算報表的種類、格式、內容和填報口徑作出統(tǒng)一的規(guī)定。財政決算表格按適用范圍分為財政總決算表格和單位元決算表格兩種。其中，財政總決算表格反映財政預算收支情況和資金活動情況，預算單位元決算表格反映各個事業(yè)行政單位執(zhí)行年度經(jīng)費支出預算的情況、各項定員定額和事業(yè)成果的執(zhí)行情況、以及單位資金活動情況和結果。財政決算表格按反映的內容可分為財政收支決算表、預算收支調整表、財政決算年終資金活動情況表、支出結余結轉下年使用情況表以及其它各種分析成果表等?，F(xiàn)行財政總預算會計制度要求的財政決算報表有十四種：

（1）財政收支決算總表，是財政決算的主體表，反映各級財政總決算收入、支出、結余的總情況，要求按國家預算收支科目分“類”、分款填列“當年預算數(shù)”、“調整預算數(shù)”和決算數(shù)。

（2）國有企業(yè)分部門收入決算明細表，反映各部門的決算收入，根據(jù)國庫年報和預算收入明細賬和國有企業(yè)上交的主要稅收、利潤、計劃虧損補貼、承包收入退庫等分類、分部門填列明細數(shù)字。

（3）財政支出決算明細表，反映各級財政支出明細用途（生產(chǎn)性支出和事業(yè)行政性支出）的按部門分“類”、“款”或各“款”、 “項”、“目”支出數(shù)，對總表支出決算進行詳細分解。

（4）各項事業(yè)行政經(jīng)費中的教育經(jīng)費匯集表，反映列入國家預算的各部門教育經(jīng)費總支出情況。

（5）財政決算分級表，反映地方財政收支決算中的分級情況。

（6）縣級財政收支決算平衡表，反映縣級財政收支及其平衡的情況。

（7）民族自治區(qū)財政收支決算表，除內蒙古、西藏、廣西、寧夏和新疆五個民族自治區(qū)外，有民族自治州、自治縣的各省、直轄市均應填列。

（8）最后調整的收入預算情況表，反映全年最后收入預算調整情況以及年初預算數(shù)與調整預算數(shù)之間的預算變動情況。

（9）最后調整的支出預算情況表，反映全年最后支出預算調整情況以及年初預算與調整預算數(shù)之間預算變動情況，包括下年結轉、專項安排、上年預算追加支出、調入資金以及科目調劑等情況。

（10）支出預算結余轉下年使用情況表，反映專項支出結轉和事業(yè)行政單位包干結余結轉計算情況。

（11）年終資金活動情況表，反映預算內外資金業(yè)源、資金運用和資金結存等科目的年末分布狀況，是從舊賬過入新賬的憑證。

（12）本級財政決算往來款項明細表，反映本級財政機關年終暫收、暫付款項清理情況。

（13）城鄉(xiāng)維護建設資金收支決算表，全面反映城鄉(xiāng)維護和建設方面的預算內外資金來源和運用情況。

（14）支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金使用情況表，反映國家和地方對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)安排的財政專項支援資金及其效果。

國家決算采用層層匯編的辦法先由執(zhí)行預算的基層單位決算編起，由各級財政部門匯編成本級決算。

國家決算單位決算的編制

單位決算表分資金活動表、支出明細表和基本數(shù)字表。數(shù)字主要有：

①預算數(shù)字，用于考核單位預算執(zhí)行情況和事業(yè)執(zhí)行情況。

②會計數(shù)字，反映單位預算執(zhí)行結果的決算數(shù)。

③基本數(shù)字，反映事業(yè)行政單位的機構數(shù)、人員數(shù)以及事業(yè)規(guī)模數(shù)?；鶎訂挝粵Q算草案編成后，按規(guī)定程序報上級單位。上級單位對其審核后，匯入本單位決算報上級主管部門。主管部門對其審核后，連同本身的決算匯編成本部門決算草案，并附有詳細說明，定期限報同級財政部門。

國家決算財政總決算的編制

財政總決算由基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政機關開始編制，逐級匯總。縣（市）財政決算分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級和縣（市）兩部分，兩部分數(shù)字匯總后，即編制成縣（市）財政總決算。如此層層逐級匯總，形成國家總決算。各級財政總決算各表的數(shù)字主要有：

①預算數(shù)，包括“當年預算數(shù)”和“調整預算數(shù)”，其中“調整預算數(shù)”在當年預算數(shù)的基礎上調整上級財政專項下達的收支追加追減指標：上年結轉使用數(shù)、動用地方財政結余、動支預備費和科目調劑等自行安排的全年預算數(shù)。

②決算數(shù)，各級財政總決算編制的本級決算收入數(shù)。

財政總決算各表編成后，還要根據(jù)財政決算收支數(shù)字，結合稅收年報、各種財務決算、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃完成情況以及平時掌握的有關材料，編寫財政決算說明書，形成財政決算。財政決算說明書一般應包括以下內容：

（1）收入方面，結合年度預算安排和國民經(jīng)濟計劃完成情況，分析重點企業(yè)、行業(yè)成本費用水平、資金運用和經(jīng)濟效益等情況；分析工資、物價調整國家重大經(jīng)濟措施出臺后對預算收入的影響等。

（2）支出方面，結合各項事業(yè)計劃、基本建設計劃完成情況，各項定員定額執(zhí)行情況，分析各項主要支出的結余或超支的主要原因，分析一年來預算資金投入的主要方向和事業(yè)成果及其存在問題。

（3）結余方面，分析全年總預算收支結余情況，各項?？罱Y余和需要結轉下年使用的資金占滾存結余的比重，分析下級財政結余和本級財政結余的增減變化情況以及決算收支平衡中存在的主要問題，以及其他需要說明的問題，意見和建議等。

財政總決算編成后，經(jīng)同級人民政府審定蓋章后報上級財政機關，逐級上報到財政部；財政部再連同中央級總決算一并匯編成國家決算草案，報國務院審定。

為保證國家決算的質量，對決算報表的各個環(huán)節(jié)都必須加強審查。決算審查工作與決算報表匯編工作通常是交叉進行的。審查的方法有書面審查、就地審查和派人到上級機關匯報審查三種，其中書面審查是最主要的審查方法。審查的形式有單位自查、聯(lián)審互查和上級重點審查三種。審查查的內容有政策性審查和技術性審查兩方面。其中，政策性審查主要有對各單位和各級財政機關貫徹執(zhí)行國家各項方針政策、財政制度、財經(jīng)紀律情況等方面進行審查；技術性審查則主要對決算報表的數(shù)字關系和完整性方面進行審查，并重點審查以下五個方面的問題：

①結轉下年繼續(xù)使用的資金是否符合規(guī)定，結轉項目是否符合“決算編審辦法”規(guī)定的范圍。

②審查決算結余或赤字的真實性，有無假赤字真平衡真赤字的現(xiàn)象。

各位代表：

現(xiàn)在我代表中華人民共和國國務院向第一屆全國人民代表大會第三次會議提出關于1955年國家決算和1956年國家預算的報告，請予審查。

一、1955年國家決算

1955年國家決算的收支總數(shù)如下：1955年本年收入合計27，203，319，000元，加上上年結轉收入3，154，657，000元，全年收入總數(shù)30，357，976，000元。本年支出合計29，346，938，000元。收支相抵，年終結余1，011，038，000元。同1954年決算的可比部分相比，1955年本年收入增長966，485，000元，即增長3．68%；1955年本年支出增長1，743，846，000元，即增長6．32%。

同原來的預算相比，1955年本年收入完成預算的96．98%，比預算數(shù)28，049，780，000元少846，461，000元。本年各類收入的情況如下：（一）各項稅收共收到12，745，390，000元，完成預算數(shù)的92．49%；其中工商稅收到8，725，483，000元，完成預算數(shù)的87．25%；農(nóng)業(yè)稅收到3，054，308，000元，完成預算數(shù)的109．08%。（二）國營企業(yè)和事業(yè)收入共收到11，194，048，000元，完成預算數(shù)的100．70%；其中工業(yè)收入收到5，072，990，000元，完成預算數(shù)的110．51%；商業(yè)收入收到3，319，026，000元，完成預算數(shù)的89．51%。（三）信貸保險收入共收到2，360，816，000元，完成預算數(shù)的97．91%。（四）其他收入收到903，065，000元，完成預算數(shù)的121．68%。

1955年國營工業(yè)利潤收入比原計劃增加了十分之一以上。這是廣大職工努力推廣先進經(jīng)驗、積極試制新產(chǎn)品、增加生產(chǎn)、降低成本的結果。只就煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部、石油工業(yè)部、重工業(yè)部、第一機械工業(yè)部、第二機械工業(yè)部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部八個工業(yè)部統(tǒng)計，產(chǎn)品銷售收入比年度計劃增加了2%，生產(chǎn)成本比年度計劃多降低了3．1%。

1955年的農(nóng)業(yè)稅收入也超額完成了計劃。這不是因為政府向農(nóng)民多征了農(nóng)業(yè)稅，而是主要地由于在1955年秋征中收到的代金比較多一些；秋征的代金算在本年的收入中，所以農(nóng)業(yè)稅的收入就超過了原計劃。

1955年決算在收入方面的情況基本上是好的。但是比起原定的計劃還少3．02%，這是什么原故呢？這是因為，在制定1955年預算的時候，對于1954年水災所造成的糧食、棉花、煙葉和其他農(nóng)作物的損失，以及這種損失對于農(nóng)民購買力和工商業(yè)的影響，估計得還不充分，工商稅收預算和國營商業(yè)收入預算都有些偏高。這就使得原定的工商稅收計劃和商業(yè)收入計劃不能完成。

但是，預算收入計劃的沒有完成，也還有其他方面的原因。有一部分國營企業(yè)還沒有貫徹執(zhí)行增產(chǎn)節(jié)約的措施。有不少工業(yè)企業(yè)在實行增產(chǎn)節(jié)約的過程中，片面地追求產(chǎn)量和產(chǎn)值，而沒有注意產(chǎn)品的質量是否合乎標準，品種是否合乎用戶的需要，以至許多產(chǎn)品質量下降，有些產(chǎn)品形成積壓。這也在某種程度上影響了國家商業(yè)收入計劃和稅收計劃的完成。

1955年決算支出占預算數(shù)的98．41%，比預算數(shù)29，821，828，000元少支474，890，000元。其中，經(jīng)濟建設費支出13，762，090，000元，占預算數(shù)的96．99%；社會文教費支出3，189，270，000元，占預算數(shù)的82．82%；國防費支出6，499，862，000元，占預算數(shù)的90．36%；行政管理費支出2，154，067，000元，占預算數(shù)的96．10%；債款支出666，228，000元，占預算數(shù)的106．48%；對外援助和其他支出455，722，000元，占預算數(shù)的73．55%。

1955年決算支出比預算少支出了約1．59%，這主要地是各部門各地方厲行節(jié)約、反對浪費的結果。

在基本建設方面，根據(jù)1955年對3，280個較大的建設單位的統(tǒng)計，節(jié)約的資金約達10億余元，比原投資計劃減少了16．1%。單是鐵道部門的基本建設就節(jié)減了預算支出2．45億元。因為節(jié)約了資金，國家在1955年新增加的限額以上的工程項目就有60多個。1955年各部門基本建設的投資額，按可比部分計算，只比1954年增加了9%，而實際完成的基本建設工作量卻增加了15%。

由于文教衛(wèi)生部門比較著重地改進了定額，降低了開支標準，縮減了開支，國防部門認真地清理了歷年積余，縮減了開支，這兩方面的費用有顯著的節(jié)減。

1955年國家機關精簡了一部分人員，把抽調出來的一部分人員調到農(nóng)業(yè)合作化的工作中和新的國家機構、新的國營企業(yè)中去，也節(jié)約了國家的資金。

在1955年的預算執(zhí)行過程中，節(jié)減了基本建設的投資，克服了鋪張浪費現(xiàn)象，這是正確的，必要的。但是應該指出，由于沒有經(jīng)過多方面的周密的計算，一部分投資的削減也不盡合理，因而曾經(jīng)造成一部分工地的窩工現(xiàn)象，和一部分工程的質量低劣現(xiàn)象。由于沒有充分考慮到生產(chǎn)企業(yè)所必需的各種輔助性建筑的數(shù)量和質量，對于非生產(chǎn)性建設投資的削減也有一些不適當?shù)牡胤?。在基本建設的計劃和準備工作方面，由于缺少預備項目，由于準備工作片面地注意了施工力量，而沒有對于安裝力量和材料、設備的供應作全面的準備，這樣就使一部分建設資金來不及在本年內充分利用。這些缺點，應該在今后的工作中注意避免。

支出的減少，除了由于基本建設投資和其他費用的節(jié)減以外，部分地也由于某些部門還有“寬打窄用”的思想，設計預算偏高，而財政機關沒有完全加以嚴格核實。

1955年國家決算用于經(jīng)濟建設方面的支出，共占本年支出的46．89%。

1955年國家決算在工業(yè)建設方面支出5，960，281，000元，占預算數(shù)的93．30%。工業(yè)基本建設限額以上的建設單位共有485個，其中已經(jīng)全部完工投入生產(chǎn)的重大工程共82個，主要的有：遼源中央立井、鶴崗東山立井、沈陽第一機床廠、大連熱電站、北京國棉二廠、包頭糖廠等等。煉鐵、煉鋼、采煤、發(fā)電、機械、紡織、制糖等工業(yè)的設備能力和固定資產(chǎn)有了很大的增加。

1955年全國工業(yè)總產(chǎn)值完成了原定計劃的101%，比1954年增長8%。在本年的45種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有37種完成了或者超額地完成了計劃。同1954年比較，絕大多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)量都有增長：原煤增長17%，焦炭增長22%，電力增長12%，原油增長22%，生鐵增長23%，鋼增長28%，鋼材增長28%，硫酸增長9%，燒堿增長18%，硫@①增長9%，機車增長88%，內燃機增長36%，發(fā)電機增長97%，自行車增長13%，膠鞋增長15%。棉紗、棉布、麻袋、紙煙等輕工業(yè)產(chǎn)品，則由于原料限制，產(chǎn)量比1954年有所減少：棉紗減少14%，棉布減少16%，麻袋減少11%，紙煙減少4%。1955年各工業(yè)部門試制成功了許多新產(chǎn)品，例如1萬千瓦的自動化水輪發(fā)電機和水輪機、6，000千瓦的蒸氣發(fā)電設備、合金無縫鋼管、xī@②銅片、聯(lián)合收割機、四十八行的播種機等等。各工業(yè)部門技術水平在1955年有了進一步的提高。

1955年國家決算在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面支出1，497，616，000元，為預算數(shù)的114．13%。

農(nóng)業(yè)支出對于全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改進、農(nóng)具改良和農(nóng)藥農(nóng)械的推廣，特別是對于災民的恢復生產(chǎn)、重建家園，起了重要的作用。1955年政府供應農(nóng)民餅肥和化學肥料450萬噸，農(nóng)藥9萬噸，并且減價40%供應新式農(nóng)具51萬部。對1954年的災區(qū)，政府繼續(xù)撥付復堤、修垸經(jīng)費3億元，幫助農(nóng)民新修和整修了許多小型水利工程，貸放水車17萬輛，擴大和改善了灌溉面積6，500萬畝。此外，1955年政府還支出農(nóng)村救濟費2億余元，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款10億余萬。

在林業(yè)方面，1955年完成造林面積2，560多萬畝，比1954年完成數(shù)增長47%。

在水利建設方面，1955年完成土方14億多公方，石方1，400多萬公方，混凝土60萬公方。在1954年堵口復堤的基礎上，繼續(xù)整理了長江中下游、淮河、遼河、珠江和華北各河的堤堰，恢復了洞庭湖濱的堤垸，舉辦了漢水下游分洪工程，基本上完成了淮河的南灣水庫工程。這些工程對防御水害和擴大灌溉面積都有顯著的效果。

由于上述各方面的措施和其他有關的措施，由于農(nóng)業(yè)合作化的開展和廣大農(nóng)民的努力，并且由于雨水及時，1955年全國絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)獲得了豐收。糧食總產(chǎn)量達到3，680億斤，完成年度計劃的102%，比1954年增長9%。棉花產(chǎn)量達到3，036萬擔，完成年度計劃的117%，比1954年增長43%。其他各種主要農(nóng)作物，除了甘蔗比1954年稍有減少外，都有不同的增長：甜菜比1954年增長61%，黃麻增長95%，烤煙增長28%，花生增長6%，茶葉增長17%，蠶繭增長44%，各種水果增長10%。

在1955年，國營機械化農(nóng)場由1954年的97個增加到106個，這些農(nóng)場的耕地面積增加到404萬畝，比1954年增加了45%。國營機器拖拉機站由1954年的89個增加到138個，拖拉機由778標準臺增加到2，377標準臺，服務面積由661，800畝增加到3，137，300畝。

1955年國家決算在交通運輸方面支出1，925，475，000元，占預算數(shù)的89．74%。1955年新建鐵路鋪軌1，222公里，比1954年的鋪軌里數(shù)增長了47%。到1955年底，已經(jīng)完成鋪軌全線通車的有黎塘——湛江線、豐臺——沙城線和藍村——煙臺線；貫通西南的寶雞——成都線已經(jīng)完成全線鋪軌任務的73%；貫通西北的蘭州——新疆線已經(jīng)達到張掖以西135公里。全國公路共修建8，138公里，比1954年的修建里數(shù)增長了40%。1955年全國鐵路運輸?shù)呢浳镏苻D量，由于不合理運輸?shù)臏p少，比1954年只增長了5%。汽車貨物周轉量比1954年增長35%，內河輪駁船貨物周轉量增長32%，沿海航運貨物周轉量增長4%。郵電業(yè)務總量比1954年增長了13%。

在商品流轉方面，1955年國營商業(yè)的購進計劃超額地完成了任務，這是同工業(yè)生產(chǎn)計劃超額完成特別是同農(nóng)業(yè)豐收有密切聯(lián)系的。但是全國社會商品零售總額，由于前面所已經(jīng)說過的原因，只完成原定計劃的94%，比1954年只增長了3%。1955年我國繼續(xù)擴大了同蘇聯(lián)和各人民民主國家的經(jīng)濟合作，進一步密切了同亞非國家的經(jīng)濟往來，發(fā)展了同西方國家的貿(mào)易，進口和出口貿(mào)易都超額地完成了計劃。貿(mào)易總額比1954年增長了約30%。

國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行的結果表明：1955年完成的基本建設投資額（包括經(jīng)濟、文教、行政方面的基本建設）共為86．3億元，本年新增的固定資產(chǎn)比1954年增加了16%。1955年全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比1954年增長了6．6%。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中現(xiàn)代工業(yè)所占的比重，由1954年的33%上升到34%。生產(chǎn)資料的生產(chǎn)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，由1954年的42%上升到46%。

1955年是社會主義改造迅速發(fā)展的一年。農(nóng)業(yè)合作化運動在中共中央的正確領導下，發(fā)展得特別迅速。到1955年底，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶已經(jīng)達到7，500多萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的比例由1954年的11%上升到63%。其中參加高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶達到470多萬戶。在手工業(yè)方面，據(jù)同一時期的統(tǒng)計，參加手工業(yè)生產(chǎn)合作組織的人數(shù)達到220萬人，占手工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比例由1954年的15%上升到29%。手工業(yè)生產(chǎn)合作組織的產(chǎn)值比1954年增長了72%。在工業(yè)總產(chǎn)值中，國營工業(yè)所占的比重由1954年的59%上升到63%，合作社工業(yè)所占的比重由1954年的4%上升到5%，公私合營工業(yè)所占的比重由1954年的12%上升到16%；私營工業(yè)所占的比重則由1954年的25%下降為16%。全國私營工業(yè)有3，000余戶轉為公私合營。在商業(yè)方面，全國共有18萬戶私營商店轉為公私合營商店和合作商店。在純商業(yè)機構的商品零售總額中，國營商業(yè)、合作社商業(yè)、公私合營商業(yè)所占的比重由1954年的74%上升到82%。

1955年國家決算用于社會文教事業(yè)的支出，共占本年支出的10．87%。1955年高等學校在校學生達到29萬余人，比1954年增加13%；中等學校在校學生443．7萬人，比1954年增加6%；小學校在校學生達到5，310萬人，比1954年增加4%；幼兒園幼兒達到56萬人，比1954年增加16%。隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，參加業(yè)余文化學習的農(nóng)民達到5，000萬人。1955年全國醫(yī)院和療養(yǎng)院病床達到27．9萬張，比1954年增加了12%。中醫(yī)的力量有了進一步的發(fā)揮，其中已經(jīng)參加公立和聯(lián)合診療機構的達到9萬人。其他文化、科學、出版方面，也有新的發(fā)展。

1955年國家決算用于國防的支出占本年支出的22．15%。用于國家行政經(jīng)費的支出占本年支出的7．34%。債款支出占本年支出的2．27%。對外援助和其他支出占本年支出的1．55%。

以上所說的國家決算的各項數(shù)字，都包括地方財政的收支在內。如果把屬于地方財政的部分抽出來看，那末，1955年地方財政共收入7，443，491，000元，占預算數(shù)的102．74%；共支出6，432，453，000元，占預算數(shù)的94．35%。地方支出預算執(zhí)行的結果，主要部分為：社會文教支出占36．80%，經(jīng)濟建設支出占27．21%，行政管理費支出占27．98%。

在1955年，國家財政對少數(shù)民族地區(qū)公路投資5，250多萬元，教育支出8，400多萬元，衛(wèi)生支出3，690多萬元。1955年3月國務院根據(jù)西藏地方政府的要求所作的關于幫助西藏地方進行建設事項的決定，已經(jīng)在執(zhí)行中。繼青藏、康藏公路通車之后，拉薩——日喀則和日喀則——江孜公路已經(jīng)在去年（1954年）10月初通車，貫穿喜馬拉雅山區(qū)的帕里——亞東公路到今年（1956年）3月也已經(jīng)全部完成。

1955年國家決算增設地方預算周轉金201，420，000元，撥付銀行信貸資金2，418，279，000元。這兩筆支出在1955年預算中本來準備在年終結余中解決，不列入當年預算支出，但是實際上在預算執(zhí)行過程中，這兩筆款項已經(jīng)根據(jù)地方預算周轉和銀行信貸的必要，加以使用，不列入本年支出是不合理的，所以現(xiàn)在補列在本年支出以內。

1955年國家決算年終結余1，011，038，000元，全部結轉到1956年預算中使用。

二、1956年的國家預算

1956年是我國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的第四年，同時是我國農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造發(fā)展得最快和取得決定性勝利的一年。全國人民對于建設社會主義的熱情空前地高漲。中共中央和國務院根據(jù)這種形勢，號召全國人民在穩(wěn)妥可靠的基礎上又多又快又好又省地發(fā)展各項建設事業(yè)，爭取提前完成和超額完成第一個五年計劃。

1956年的預算，就是按照提前完成和超額完成五年計劃的要求編制的。

1956年國家預算規(guī)定，本年收入共為29，731，732，000元，上年結轉收入1，011，038，000元，收入總數(shù)共為30，742，770，000元；支出總數(shù)為30，742，770，000元；收支平衡。同1955年國家決算比較，本年收入增長9．29%，本年支出增長4．76%。如果從兩年收入數(shù)額中扣除國外借款，在支出數(shù)額中扣除1955年用上年結余撥付流動資金、銀行信貸資金和地方預算周轉金等不可比的因素，則本年收入實際增長15．83%，本年支出實際增長22．77%。

1956年國家預算收入中，各項稅收為13，980，000，000元，占本年預算收入的47．02%，比1955年決算數(shù)增長9．84%。各項稅收中，工商稅收為9，970，000，000元，占本年收入的33．53%，比1955年決算數(shù)增長14．26%。工商稅收的增長比例比較大，主要是由于1956年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品流轉的增長比較快。農(nóng)業(yè)稅收入為3，020，000，000元，占本年收入的10．16%，為1955年的98．88%。此外，關稅、鹽稅收入共為990，000，000元，比1955年決算數(shù)增長4．51%。

1956年國營企業(yè)收入為14，328，144，000元，占本年預算收入的48．19%，比1955年決算數(shù)增長26．48%。其中，國營工業(yè)企業(yè)收入為6，688，587，000元，比上年增長31．27%；國營交通企業(yè)收入為2，108，275，000元，比上年增長17．70%；國營商業(yè)企業(yè)收入為4，094，889，000元，比上年增長23．45%；國營農(nóng)林企業(yè)收入為632，440，000元，比上年增長18．79%；其他企業(yè)和事業(yè)收入603，953，000元，比上年增長6．77%。對于公私合營企業(yè)，采取以收入抵撥支出的辦法；本年公私合營企業(yè)以收抵支以后，還向國家上繳200，000，000元，這也包括在國營企業(yè)收入以內。

按照1956年國家計劃，國營工業(yè)的勞動生產(chǎn)率將比上年提高17．2%；國營工業(yè)和公私合營工業(yè)的生產(chǎn)成本將比上年降低8．2%；基本建設的建筑安裝成本將比上年降低3%；國營和公私合營運輸?shù)某杀緦⒈壬夏昶骄档?．9%；國營商業(yè)商品流轉費將比上年降低13．2%。

1956年債款收入為742，241，000元，占本年收入的2．50%；其他收入為681，347，000元，占本年收入的2．29%。

1956年國家預算支出的任務，是根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟的計劃，保證優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，同時積極發(fā)展輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和文化教育事業(yè)，使它們之間保持應有的合理的比例。1956年國家預算用在經(jīng)濟建設和文化教育事業(yè)的支出，共占本年支出總數(shù)的64．96%。

1956年國家預算規(guī)定經(jīng)濟建設支出為16，055，206，000元，占預算支出的52．22%，比1955年經(jīng)濟建設支出決算數(shù)增長17．04%。如果從1955年決算中扣除用上年結余撥付國營企業(yè)流動資金等不可比的因素計算，則1956年經(jīng)濟建設支出實際增長33．45%。各類經(jīng)濟建設支出的數(shù)額如下：（一）工業(yè)支出為8，544，082，000元，占經(jīng)濟建設費總數(shù)的53．22%，比上年實際增長46．02%。其中，用于電力、煤炭、原油、冶金、化工、機械制造等重工業(yè)的支出為7，569，103，000元，占工業(yè)支出總數(shù)的88．59%，比上年實際增長42．08%；用于輕工業(yè)的支出為974，979，000元，占工業(yè)支出總數(shù)的11．41%，比上年實際增長86．14%。（二）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象支出為2，184，894，000元，占經(jīng)濟建設費總數(shù)的13．61%，比上年增長48．30%。此外，本年將發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款22億元，比上年增長一倍以上。（三）交通運輸支出為2，895，753，000元，占經(jīng)濟建設費總數(shù)的18．03%，比上年增長51．51%。（四）商業(yè)、糧食、農(nóng)產(chǎn)品采購和對外貿(mào)易方面的支出為857，182，000元，占經(jīng)濟建設費總數(shù)的5．34%，比上年下降74．45%。由于1955年撥付了相當多的流動資金，今年（1956年）支出的數(shù)字減少了。（五）國家儲備支出、城市建設支出和其他經(jīng)濟建設支出共為1，573，295，000元，占經(jīng)濟建設費總數(shù)的9．80%，比上年增長39．59%。此外，1956年對于公私合營企業(yè)的投資，由于采用以收抵支的辦法，沒有包括在國家預算以內。可以看出，在1956年經(jīng)濟建設支出中，除了重工業(yè)和交通運輸業(yè)有很大的增長以外，輕工業(yè)支出和農(nóng)林水利支出增長的比例也比較快，所占的比重比1955年增大了。輕工業(yè)的支出比較多，是因為我國人口眾多，輕工業(yè)產(chǎn)品的需要大；也因為適當?shù)匕l(fā)展輕工業(yè)能夠更有效地積累資金，可以用來更多更快地發(fā)展重工業(yè)。農(nóng)業(yè)的支出比較多，是因為1956年農(nóng)業(yè)的發(fā)展比較快，需要國家財政的更多的支持；而且農(nóng)業(yè)發(fā)展了，不但能夠更好地滿足人民的需要，也更有利于發(fā)展工業(yè)。這種工業(yè)同農(nóng)業(yè)、重工業(yè)同輕工業(yè)之間關系的適當安排，是符合我國國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展的需要的。

1956年基本建設的增長速度很大。全國基本建設（包括經(jīng)濟、文教、行政各方面的基本建設）的投資共有140億元，比1955年基本建設投資增長62%。1956年施工的限額以上建設單位共有964個，其中本年開始建設的271個，繼續(xù)建設的693個；蘇聯(lián)為我國設計的156個重要項目中，除了17個項目已經(jīng)完工投入生產(chǎn)，12個項目已經(jīng)部分地投入生產(chǎn)以外，本年內開始建設的22個，繼續(xù)建設的103個，在本年內可以完工的11個，可以部分地投入生產(chǎn)的13個。1956年建設的結果，中央各部門將有117個重大建設單位，包括鞍鋼的九號煉鐵爐、本溪工源水泥廠、銅川三里洞立井、鶴崗興安臺一號立井、淮南謝家集二號三號立井、包頭第三電廠、阜新電廠、官廳水電站、長春第一汽車廠、哈爾濱電機廠、廣東紫坭糖廠等，將要完成建設，投入生產(chǎn)。規(guī)模巨大的包頭鋼鐵公司、武漢鋼鐵公司、新疆石油公司、蘭州煉油廠、洛陽第一拖拉機廠等重大建設項目，將在本年開始興建或者繼續(xù)修建。1956年基本建設完成的工作量，連同1953年到1955年所完成的工作量，將要達到五年計劃原定總投資額的87．6%。

1956年工業(yè)生產(chǎn)總值比1955年將增長19．7%。1956年主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長的情況是：發(fā)電增長15%，煤增長17%，原油增長24%，生鐵增長25%，鋼增長58%，鋼材增長46%，燒堿增長13%，硫@①增長40%，水泥增長40%，棉紗增長29%，棉布增長29%，植物油增長40%，機制紙增長20%。1956年工業(yè)各部門將要試制許多新的產(chǎn)品，進一步提高我國工業(yè)生產(chǎn)的技術水平。1956年生產(chǎn)的結果，在本年的46種主要工業(yè)產(chǎn)品中，預計可以有28種達到或者超過五年計劃原定1957年的生產(chǎn)水平。從整個工業(yè)生產(chǎn)計算，1956年的工業(yè)總產(chǎn)值也將達到五年計劃原定1957年的生產(chǎn)水平。在手工業(yè)方面，1956年的全國總產(chǎn)值將比1955年增長16．2%。

1956年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)，在去年（1955年）農(nóng)業(yè)豐收和今年（1956年）農(nóng)業(yè)合作化更加發(fā)展鞏固的基礎上，將有進一步的發(fā)展。國家計劃規(guī)定，1956年農(nóng)業(yè)和副業(yè)總產(chǎn)值將比1955年增長9．3%。如果沒有特大的災荒，糧食產(chǎn)量將要達到3，989億斤，比1955年增長8．4%，比五年計劃原定1957年3，856億斤的水平超過133億斤；棉花產(chǎn)量將要達到3，556萬擔，比1955年增長17．1%，比五年計劃原定1957年3，270萬擔的水平超過286萬擔。其他農(nóng)副產(chǎn)品如烤煙、甘蔗、甜菜、黃麻、蠶繭等的產(chǎn)量，牲畜的數(shù)量，開荒和造林的面積，也都將比1955年有所增長。國營機械化農(nóng)場將增加到152個，耕地面積達到758萬畝。拖拉機站將增加到275個，服務面積達到1，656萬畝。在水利方面，將要新建安徽響洪甸水庫、江蘇新洋港水閘等24個大型水利工程，續(xù)建安徽梅山水庫、遼寧大伙房水庫、漢江下游杜家臺分洪工程、華陽河蓄洪墾殖工程、唐山陡河水庫等18個大型水利工程，開始建設黃河三門峽的水利樞紐工程，并且開始對長江進行流域規(guī)劃。1956年各省都動員農(nóng)民大力開發(fā)農(nóng)田水利，舉辦大量的小型水利工程，它們所擴大的灌溉面積，預計將超過過去六年中新增加的灌溉面積的總和。

適應工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國防建設的需要，交通運輸也將有新的發(fā)展。1956年新建鐵路鋪軌1，985公里，比1955年鋪軌里數(shù)增加62%。1956年施工線路有包頭——蘭州線、內江——昆明線等25條。蘭州——新疆線原計劃1957年修到玉門油礦的白洋河，可以提前在今年（1956年）完成，年內還將繼續(xù)從玉門向西鋪軌240公里。寶雞——成都線原計劃在1957年底全線通車，也可以提前實現(xiàn)。鷹潭——廈門線也將在今年（1956年）內提前完成。本年內鐵路貨物周轉量將比上年增長10%，客運周轉量將增長4%。1956年將新建和改建許多公路。貫通我國西部邊疆的新疆西藏公路將要開始修建。前年已經(jīng)完工通車的青海西藏公路將實行改建，提高標準。1956年汽車貨物周轉量將比上年增長31%；沿海航運貨物周轉量將比上年增長27%；內河輪駁船貨物周轉量將比上年增長35%；民用航空總周轉量將比上年增長30%。1956年郵路總長度將達到221萬多公里，比上年增長23%；電報線路總長度將達到53．7萬公里，比上年增長6%；郵電的業(yè)務量也將有相應的增加。

1956年社會商品零售總額預計將達到460億元，比上年增長15%，比五年計劃中規(guī)定的1957年的水平498億元只差38億元。1956年主要商品和日用百貨的零售計劃，比上年都有不同程度的增長。

1956年的國民經(jīng)濟計劃實現(xiàn)以后，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將比上年增長14．1%?，F(xiàn)代工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重將上升到36．5%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)所占的比重將下降為48．2%，手工業(yè)所占的比重將下降為15．3%。同時，生產(chǎn)資料在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，將由1955年的46%上升到47．2%；這個上升的速度不太大，因為今年（1956年）的輕工業(yè)生產(chǎn)的增長比較快。

在1956年過去幾個月中，我國農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，都已經(jīng)獲得了決定性的勝利。預計到1956年底，各種經(jīng)濟成分在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重將變化如下：國營占63．8%，合作社營占4．7%，公私合營占31．1%，而私營工業(yè)則只占0．4%。在手工業(yè)總產(chǎn)值中，手工業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷生產(chǎn)社和生產(chǎn)小組的產(chǎn)值將上升到72．5%，個體手工業(yè)者的產(chǎn)值將下降為27．5%。在農(nóng)業(yè)方面，據(jù)本年5月份的統(tǒng)計，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶已經(jīng)占總農(nóng)戶的90%以上，其中參加高級合作社的農(nóng)戶，已經(jīng)占總農(nóng)戶的60%左右。預計到今冬明春，參加高級合作社的農(nóng)戶就將占全國農(nóng)戶的大多數(shù)，全國農(nóng)業(yè)就將基本上完成社會主義化。在商業(yè)方面，到1956年底，預計在社會商品零售總額中，國營和合作社營商業(yè)的比重將上升到60．5%，公私合營商業(yè)和合作商店的比重將上升到25．5%，私營商業(yè)的比重將下降到8．9%，而農(nóng)民貿(mào)易將占5．1%。

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民的物質和文化生活都將有進一步的改善。

在1956年內，國民經(jīng)濟各部門增加的新工人將達到84萬人。全國職工的平均工資將提高14．5%，其中物質生產(chǎn)部門、重點建設地區(qū)、高級科學技術人員和高級技術工人的工資將有較多的提高。鄉(xiāng)村小學教師、供銷合作社工作人員和鄉(xiāng)人民委員會工作人員的工資，也將同時加以提高。由于工資提高，全國職工增加的收入將達到12．5億元。（⑵⑶）

全國國營、合作社營和公私合營工業(yè)的勞動生產(chǎn)率在過去幾年內有很大的提高。如果以1950年為100，到1955年就已經(jīng)上升為189。在發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)率的基礎上，必須逐步地改善工人的生活；也只有這樣，才能鼓勵工人的勞動積極性，使生產(chǎn)繼續(xù)迅速地發(fā)展。在過去幾年來，工人的工資有了增長，所享受的福利設施也有了擴大。但是在最近時期，特別是1955年，工資的調整是不及時的。企業(yè)中舊的不合理的獎勵制度取消了，新的合理的獎勵制度沒有同時建立起來。職工副食品的供應沒有積極設法保證。職工住宅的建設落后于應有的進度。許多企業(yè)對于職工的福利和安全的關心也很不夠。所有這些缺點都必須克服。除了工資即將調整以外，獎勵制度正在擬訂，副食品的供應正在改善，對于工人的住宅問題和安全問題也正在采取措施。中央各部和所屬企業(yè)為職工修建的住宅面積，在1956年將達到1，310萬平方公尺以上。工人福利的很多方面是需要由各企業(yè)負責的；各企業(yè)的行政負責人應該為改善工人的生活狀況和消費品供應狀況、保障工人的安全而積極努力。

全國職工的勞動保險費用仍然由企業(yè)收入中支付，歸中華全國總工會和各企業(yè)單位管理使用，沒有列入國家預算。

適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，1956年政府將大量培養(yǎng)熟練工人，提高職工的文化技術水平。全國設立的工人技術學校將達192所，招生9．7萬人，畢業(yè)2．7萬人。按照中央17個部培養(yǎng)熟練工人的計劃，受訓練的工人在今年（1956年）將達71萬人，其中完成培養(yǎng)計劃的將達28萬人。

在農(nóng)民生活的改善方面，主要的辦法是幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)，增加收入，不使農(nóng)民的負擔過重，并且使工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品的價格保持合理的比例。關于國家?guī)椭r(nóng)民迅速發(fā)展生產(chǎn)的情況，前面已經(jīng)說過了。在農(nóng)業(yè)已經(jīng)合作化以后，為了使農(nóng)民能夠增加收入，除了增加生產(chǎn)以外，還需要合作社有正確的分配政策，這就是說，不要從生產(chǎn)所得中拿過多的部分用在生產(chǎn)費用、公積金和公益金方面去，而要盡力保證最大多數(shù)農(nóng)戶的收入逐年有所增加。許多地方和許多部門，在過去一個時期中，曾經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社提出過多的要求，希望它們把全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展綱要草案中擬定要在十二年內進行的種種好事，在兩三年內都辦完，因而使合作社投資過多，負擔過重。這是錯誤的，必須加以糾正。對于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅收，政府在1953年規(guī)定了三年以內穩(wěn)定負擔總額、增產(chǎn)不增稅的方針，把總的征收數(shù)額（包括地方附加和鄉(xiāng)村自籌經(jīng)費）穩(wěn)定在1952年夏征和秋征總額388億斤細糧的水平上。實際上，1953年只征收了351億斤，1954年和1955年都只征收了380億斤。在1956年，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的需要和可能，夏征和秋征的總額準備增加到約414億斤，比1955年增加約34億斤。其中正稅額是345億斤，仍然等于1955年的正稅額；只是用于農(nóng)村的地方附加和鄉(xiāng)村自籌的部分有了增加，這種增加將以最多不超過正稅的22%為限。但是由于1956年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加更大，農(nóng)民負擔的全部農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量中所占的比例仍將不超過12%，小于1952年所占的比例13．2%；農(nóng)民平均所得的余糧，仍將比過去任何一年為多。在糧食統(tǒng)購方面，政府所定的收購價格是對農(nóng)民有利的。1955年以來，政府又適當?shù)販p少了統(tǒng)購的數(shù)量，改進了統(tǒng)購的辦法，實行“定產(chǎn)、定購、定銷”的政策，使農(nóng)民在交售以后自由支配的余糧，可以隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而逐步增加。在工農(nóng)產(chǎn)品的比價方面，由于政府在過去幾年來采取了逐步縮小工農(nóng)產(chǎn)品差價的政策，農(nóng)產(chǎn)品的價格有了相當?shù)奶岣?。但是還有一部分經(jīng)濟作物和副業(yè)產(chǎn)品的價格不夠合理，需要加以適當?shù)恼{整。我們認為，這些政策都是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟所必要的。我們將繼續(xù)貫徹執(zhí)行這些政策，并且將繼續(xù)克服在這些政策的執(zhí)行過程中所發(fā)生的缺點。

私營工商業(yè)者的生活，也是政府所關心的。隨著私營工商業(yè)的社會主義改造，私營工商業(yè)者現(xiàn)在大部分已經(jīng)在不同形式的公私合營企業(yè)和合作企業(yè)中服務。私營工商業(yè)者在解放以來對發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、交納稅款、購買公債等方面對國家是有貢獻的；在今后，他們將對國民經(jīng)濟進一步發(fā)揮作用。在公私合營企業(yè)中，私股的股息數(shù)額將在最近期間作適當?shù)囊?guī)定；有些私方人員還沒有作適當安置，或者待遇上不夠合理，這些問題也都將陸續(xù)加以解決。對于小商販的合作小組以及少數(shù)仍舊私營的小工商戶，政府正在設法幫助他們改進營業(yè)狀況。

人民的文化生活水平在1956年內也將有相當?shù)奶岣摺?956年國家預算規(guī)定社會文教事業(yè)支出為3，915，993，000元，占本年預算支出的12．74%，同1955年比較增長18．36%。如果把鄉(xiāng)村小學經(jīng)費改由地方自籌解決的部分加入計算，則1956年社會文教支出實際增長比例為26．39%。

在文教事業(yè)費內，文化、教育、科學、衛(wèi)生事業(yè)支出為3，506，176，000元，比上年增長25．34%。1956年全國高等學校新招生16．3萬人，畢業(yè)學生6．4萬人，在校學生將達到38萬余人，比上年增長32%；中等專業(yè)學校新招生44．4萬人，畢業(yè)學生17．9萬人，在校學生達到80．1萬人，比上年增長49%；普通中學（包括高中和初中）新招生213．7萬人，畢業(yè)學生97．6萬人，在校學生達到506萬人，比上年增長30%；小學校新招生2，300萬人，畢業(yè)1，380萬人，在校學生達到6，200萬人以上，比上年增長17%。此外，參加掃盲學習的人數(shù)將有很大的增長。1956年全國醫(yī)院和療養(yǎng)院病床將增設6萬張，總數(shù)達到33．9萬張，比上年增長22%；專科防治所將達到650個，比上年增長125%。1956年內，國家預算對科學事業(yè)的支出比上年增加一倍以上。中國科學院的科學研究機構將由44個發(fā)展到60個，國民經(jīng)濟各部門和高等學校的科學研究工作也將有很大的發(fā)展。在藝術方面，1956年計劃攝制和譯制影片247部，增加放映隊2，729個；劇場達到2，112個。根據(jù)1955年第一屆全國人民代表大會第二次會議關于降低文化娛樂稅稅率的提案，國家已經(jīng)在本年修訂公布了文化娛樂稅條例，并且規(guī)定對戲曲、話劇、歌劇、舞蹈、音樂、曲藝、雜技等7個項目，包括游藝場，免稅兩年，以便促進文化藝術事業(yè)的發(fā)展。圖書報紙的出版和發(fā)行，也將有比較迅速的發(fā)展。

1956年國家預算規(guī)定國防費支出為6，141，391，000元，比上年國防費決算數(shù)減少了5．52%。1956年國防費在國家支出預算中所占的比重為19．98%，比1955年國防費在支出決算中所占的比重下降2．17%。大家知道，我們的國家一向堅持和平政策，主張用和平方式解決國際爭端。我國人民正在從事著建設祖國的和平勞動，要求在一個不太長的時間內把我國建設成為一個完全現(xiàn)代化的、富強的社會主義的工業(yè)國。上述國家預算資金的分配，正反映著我國人民這種和平建設的愿望。但是，我們不能忘記，帝國主義者還在侵占著我國的領土臺灣，還在用組織侵略性軍事集團的辦法包圍我們，還在拖延日內瓦的中美兩國大使級談判，并且繼續(xù)鼓吹和實行擴張軍備，企圖阻撓軍備的裁減和國際局勢的緩和。為著保衛(wèi)我國的主權和領土完整，為著積極準備解放臺灣，在我們集中主要力量進行建設的同時，繼續(xù)增強國防力量，鞏固國防，這是完全必要的。

1956年國家預算規(guī)定行政經(jīng)費支出和公安、司法、檢察經(jīng)費支出共為2，410，935，000元，占本年預算支出的7．84%。

1956年國家預算規(guī)定債款支出759，227，000元，占本年預算支出的2．47%；對外援助和其他支出669，315，000元，占本年預算支出的2．18%；總預備費790，703，000元，占本年預算支出的2．57%。

在預算執(zhí)行過程中，政府將繼續(xù)注意滿足銀行信貸資金的需要。同時，還將設法加強物資儲備工作。

上述1956年的國家預算收支數(shù)字都包括中央預算和地方預算在內。按中央預算和地方預算的區(qū)別來劃分，中央預算收入（扣除地方上解的部分）為23，688，944，000元，占國家預算的77．06%；地方預算收入（扣除中央補助的部分）為7，053，826，000元，占國家預算的22．94%。中央預算支出（扣除補助地方的部分）為23，042，405，000元，占國家預算的74．95%；地方預算支出（扣除上解中央的部分）為7，700，365，000元，占國家預算的25．05%。地方預算支出中，經(jīng)濟建設費為2，849，405，000元，占地方預算支出總數(shù)的35．84%，比上年增長57．27%；社會文教費為2，591，366，000元，占地方預算支出總數(shù)32．60%，比上年增長8．87%；行政管理費和公安、司法、檢察費共為1，967，849，000元，占地方預算支出總數(shù)的24．76%，比上年增長15．91%。地方經(jīng)濟建設費主要是農(nóng)林水利和地方交通運輸?shù)闹С觯恨r(nóng)林水利支出比上年增長91．19%；交通郵電支出比上年增長118．48%。1956年地方基本建設投資總額共為27億元，比上年增長82．66%。關于1956年地方文化教育事業(yè)的經(jīng)費，除了國家預算所分配的數(shù)額以外，有一部分小學的開支還將由地方用附加和自籌的方式解決。這個數(shù)目沒有包括在預算以內。

對于少數(shù)民族地區(qū)，本年預算共支出791，459，000元，比1955年增長32．56%。

關于本年國家預算收支數(shù)字，還有兩點需要說明。第一，這些數(shù)字是按照1955年的價格計算的。根據(jù)國民經(jīng)濟計劃的規(guī)定，1956年國營工業(yè)的主要生產(chǎn)資料產(chǎn)品的內部調撥價格，將比1955年有所降低。由于降低價格而減少的收入，雖然可以從減少基本建設投資和增加用貨部門的利潤來抵補，但是整個預算收支數(shù)字將相應地發(fā)生若干變化。因為收入和支出兩方面減少的數(shù)字目前還沒有核算齊備，所以暫時仍然按未降價以前的價格編列，將來再作調整。1956年的國家決算，將按照調整以后的預算收支數(shù)字作比較。第二，預算收支的分類數(shù)字一般地是按照1956年5月以前政府分部的情況編列的。最近國務院調整了一部分機構，因此，預算收支的某些分類數(shù)字，在今后預算執(zhí)行的過程中，也需要作一些相應的調整。

三、為實現(xiàn)1956年的國家預算而努力

如上所說，實現(xiàn)1956年的國家預算的任務，同提前完成和超額完成我國第一個五年計劃的任務，是密切不可分離的。為了實現(xiàn)本年的國家預算，首先就必須實現(xiàn)本年的國民經(jīng)濟計劃。因此，我們需要在這里對于1956年國民經(jīng)濟計劃的執(zhí)行狀況，作一些簡單的考察。

在過去幾個月中，全國各個生產(chǎn)戰(zhàn)線和基本建設戰(zhàn)線上展開了社會主義競賽的熱潮。先進生產(chǎn)者運動正在發(fā)展成為廣大群眾性的運動。許多部門在提前完成和超額完成國民經(jīng)濟計劃方面都獲得了重大的成績，同時也存在著一些急待解決的問題。

據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，在工業(yè)生產(chǎn)方面，本年1——5月份各工業(yè)部工業(yè)生產(chǎn)總值計劃完成102．6%，比上年同期增長33．3%。但是有幾項重要產(chǎn)品的產(chǎn)量沒有完成計劃：鋼完成96．4%，鋼材完成95%，原煤完成99．8%，原油完成99．6%。

在農(nóng)業(yè)方面，今年（1956年）小麥的夏收將獲得豐收。油菜籽的收獲預計也比去年（1955年）增加，但是沒有完成本年計劃。在春播作物中，水稻、棉花、大豆、烤煙、甜菜預計都可以超額完成播種計劃。薯類、黃麻、甘蔗、花生、蠶繭完成計劃的情形比較差，但是比去年（1955年）的數(shù)字都有很大的增長。

在交通運輸業(yè)方面，今年（1956年）1——5月份鐵道貨運量計劃完成105%，江海貨運量計劃完成104%。

在商業(yè)方面，今年（1956年）1——5月份的收購額和銷售額在可比的范圍內比去年（1955年）同期都有增長，但是一部分商業(yè)機構沒有完成國家計劃。

在基本建設方面，到5月份為止，全國基本建設投資總額完成年計劃27%，去年（1955年）同期則完成24%。按照完成的投資額來比較，比去年（1955年）同期增長68%，其中建筑安裝工程比去年（1955年）同期增長80%。據(jù)中央八個工業(yè)部的統(tǒng)計，第一季度已經(jīng)開工的建筑安裝工程件數(shù)比去年（1955年）同期增長62%，提前開工的建筑安裝工程件數(shù)比去年（1955年）同期增長184%。但是基本建設的進度仍然低于國家計劃的要求。

以上的情況說明：為了全面地完成1956年的國民經(jīng)濟計劃和國家預算，還必須進行緊張的努力。

目前在工業(yè)生產(chǎn)方面，除了對于沒有完成產(chǎn)量計劃的產(chǎn)品需要急起直追，爭取完成計劃以外，特別需要注意糾正一部分企業(yè)片面地追求“多”和“快”，而沒有同樣地著重“好”和“省”的傾向。許多廠礦雖然超額完成了產(chǎn)量計劃，卻沒有完成質量計劃和利潤計劃。在重工業(yè)部一、二兩月份的8種主要產(chǎn)品中，只有平爐鋼、電爐鋼、鍛鋼材的合格率超過了去年（1955年）第四季度的水平，其余生鐵、轉爐鋼、優(yōu)質鋼材、燒堿、玻璃的質量都不及去年（1955年）。紡織工業(yè)產(chǎn)品的質量一般比去年（1955年）有了顯著的提高，但是在某些地區(qū)還比較落后，例如遼寧省紡織系統(tǒng)的13種主要產(chǎn)品，在第一季度就有7種沒有完成質量計劃。在降低成本方面，一部分企業(yè)的狀況也不好。例如石油開業(yè)部各廠可比產(chǎn)品成本降低額在第一季度只完成全年計劃的11%；煤炭工業(yè)部原煤的全部可比產(chǎn)品成本，超過計劃成本4%左右。由于片面地追求“多”和“快”，生產(chǎn)中的安全在許多企業(yè)中也受到忽視，人身事故和設備事故比去年（1955年）同一時期有了增加。

因此，在當前的生產(chǎn)領導工作中，必須著重全面地執(zhí)行多、快、好、省和安全的方針，克服片面地強調多和快的缺點。

生產(chǎn)的發(fā)展和其他一切事業(yè)的發(fā)展都必須放在穩(wěn)妥可靠的基礎上。在反對保守主義的時候，必須同時反對急躁冒進的傾向，而這種傾向在過去幾個月中，在許多部門和許多地區(qū)，都已經(jīng)發(fā)生了。急躁冒進的結果并不能幫助社會主義事業(yè)的發(fā)展，而只能招致?lián)p失。

商業(yè)部門的收購和銷售的計劃能否完成，關鍵是在農(nóng)村。由于今年（1956年）春季各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社片面地著重了糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視了副業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民手中缺少可賣的東西和可用的現(xiàn)錢，因而使農(nóng)村中的買賣有一些減少。此外，由于農(nóng)業(yè)和商業(yè)的社會主義改造，農(nóng)村市場狀況發(fā)生了變化，商業(yè)機構還沒有來得及適應這種變化，以及有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社片面地要求社員投資于生產(chǎn)，也影響了農(nóng)村中的商業(yè)的發(fā)展。這些問題，各個地方和各個有關部門正在著手解決。

有些基本建設單位的計劃在過去五個月中沒有完成，主要地是由于鋼材、水泥等建筑材料和機器設備的供應不足。為了解決這個問題，第一，生產(chǎn)部門必須努力采取必要的技術組織措施，改進機器設備，提高設備利用率，增加鋼材、水泥和機器設備的產(chǎn)量。第二，基本建設部門必須清理庫存，充分動員各部門的內部資源。第三，基本建設單位必須節(jié)約使用原材料，特別要采取各種有效辦法，節(jié)約使用鋼材和水泥。各部門在申請分配物資的時候要切實根據(jù)本季本月實際需要量，不要盲目申請，超額儲備，人為地增加物資供應的緊張程度。國家經(jīng)濟機關要進行原材料供應的調劑工作。第四，必須加強基本建設的全面準備工作。不但要準備施工力量，還必須同時準備安裝力量，準備材料和設備的供應，并且根據(jù)這種全面準備的狀況調整各個工程項目的進度，以免工程因為準備工作的脫節(jié)而中斷。第五，鑒于一部分材料和設備的供應上的困難，各個建設單位應該在建設計劃中設置預備項目，準備在原定項目不能進行建設的時候，就用在供應上困難較少的預備項目代替，以免閑置了建設力量，浪費了時間、人力和資金。鑒于去年（1955年）的基本建設計劃中忽視了職工住宅和城市建設等必要的輔助性建設，應該在建設項目中適當?shù)匮a充這種輔助性建設。如果原定的計劃太大，的確不能夠完成，又沒有適當?shù)念A備項目去代替，就應該實事求是地把計劃加以適當?shù)目s減?？傊鞑块T和各省市應該根據(jù)需要和可能的各方面條件，權衡輕重緩急，比較利弊得夫，對于自己的基本建設計劃進行某些必要的、合理的調整。

在基本建設的工作中，也存在著片面地追求多、快，而忽視好、省和安全的傾向。在一部分工程中發(fā)生了人身事故和重大的質量事故。在一部分建設單位中，貪多貪大、鋪張浪費和高估預算的現(xiàn)象又在抬頭。這些傾向都必須堅決地加以克服。

在一切其他方面的支出中，無論在社會文教費用、國防費用或者國家管理費用方面，都必須繼續(xù)厲行節(jié)約，反對浪費。

在這里，我認為有必要談一談我們國家的現(xiàn)金平衡問題和物資儲備問題。我們歷年給國家銀行補充了信貸資金，但是國家銀行的信貸任務也在一年比一年加重。在1956年，國家銀行將增加農(nóng)業(yè)貸款22億元，增加工商業(yè)貸款23億元。同時，如前所說，本年國家預算還要動用上年結余的金庫存款10億余元。因此，國家銀行的現(xiàn)金狀況，并不是很寬裕的。各個部門不但要節(jié)約地使用國家的預算資金，而且要指示所有的國營企業(yè)、公私合營企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和手工業(yè)生產(chǎn)合作社，節(jié)約地使用信貸資金，并且在自愿的基礎上廣泛開展人民儲蓄。

國家必須有一定的物資儲備。今年（1956年）的基本建設工程所遇到的物資供應上的限制和困難，就反映了政府過去對于物資儲備的注意不足。今后政府將采取必要的措施加強這一方面的工作。

無論是為了完成國家預算的收入計劃，或者是為了實現(xiàn)國家預算的支出計劃，財政部門都負有最大的責任。財政部門必須定期地檢查預算執(zhí)行情況，研究經(jīng)濟和財務的情況，并且深入下層，加強現(xiàn)場的檢查，以便及時地發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證國家預算的完成。各部門按時提送必要的報表，對于加強財政監(jiān)督有重大的意義，現(xiàn)在許多部門在這一點上執(zhí)行得還很不夠，應當加以改善。

為了健全財政工作，必須制訂必要的制度。財政部正在適應我國經(jīng)濟發(fā)展的新情況，從事擬定新的制度和修改舊的制度。

國營企業(yè)的積累已經(jīng)成為國家預算收入的主要來源。為了使國家預算收入更加均衡和及時，為了促進國營企業(yè)改善經(jīng)營管理的積極性，并且簡化稅制，政府將在兩三年內，逐步地把國營企業(yè)的大部分利潤改用單一的稅收的形式加以征收，而把其余的利潤抵撥企業(yè)的支出。

在基本建設的撥款方面，為了既便于加強財政監(jiān)督，又便于基本建設工作的迅速進行，政府已經(jīng)對于建設預算的審查、購買建筑材料的預付款、工程價款的結算和撥付手續(xù)，規(guī)定了一系列改進的辦法。

在地方財政方面，除了在本年國家預算中已經(jīng)適當?shù)卦龃蟮胤筋A算的增長率，照顧地方的需要以外，還準備適當?shù)財U大地方在財政管理上的權限和機動性，使地方在預算總額的控制數(shù)字以內，能夠根據(jù)當?shù)貙嶋H情況安排自己的收支。地方財政是整個國家財政的重要構成部分，國家財政收入的60%左右要經(jīng)過地方收交，國家經(jīng)濟建設和文教衛(wèi)生事業(yè)的很多項目要由地方進行。地方財政工作做好了，對于整個國民經(jīng)濟計劃和財政收支計劃的完成有重要的作用。幾年來，各級地方政府在保證財政收入、保證合理開支方面，作了巨大的努力，得到很大的成績。在這一方面的缺點，是中央財政同地方財政的職責范圍和權限劃分得還不明確，一般地方財政制度和民族自治地方財政制度都還沒有認真地建立，中央財政對于地方財政管得過多過細，因而就不能不在一定程度上影響地方財政工作的主動性和積極性。正確的辦法，是使中央的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一計劃的原則，同地方的分級負責、因地制宜的原則結合起來。這個問題正在由國務院召集的體制會議進行有系統(tǒng)的研究，不久就可以提出一些具體的解決辦法。

各位代表！1956年國家預算關系到我國建設事業(yè)和人民生活的各個方面，在執(zhí)行的過程中要遇到種種復雜的問題，因此，實現(xiàn)這個預算，解決預算執(zhí)行過程中的各種問題，也必須依靠全國各界人民和政府各部門的共同努力。1956年的國家預算在收入計劃和支出計劃方面都是積極的。我們認為，只有實現(xiàn)這個預算，才能從財政上保障我國人民提前完成和超額完成第一個五年計劃。希望各位代表給我們詳細的指示；希望全國的工人、農(nóng)民、知識分子、工商界人士和其他一切愛國人民，政府的各個部門和地方各級人民委員會，共同關心國家的收入和支出，共同為實現(xiàn)1956年的國家預算而奮斗！

字庫未存字注釋：

@①原字石右加安

@②原字钅右加夕

財政決算亦稱“國家決算”。國家預算執(zhí)行的總結，是國家預算管理的最終環(huán)節(jié)，也是國家經(jīng)濟活動和社會發(fā)展在財政上的集中反映。國家決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。一般在財政年度終了后編制。通過決算的編制、審查和分析，可以從財政角度總結一年中社會經(jīng)濟計劃的完成情況和經(jīng)驗教訓。進行財政決算需要做一系列準備工作： 頒發(fā)編制決算的規(guī)定; 進行年終清理; 修改和頒發(fā)決算表格等。財政決算的編制程序是，先從基層單位的決算編起，采用層層匯編的辦法，由各級財政部門匯編為本級財政決算，反映各級預算總的執(zhí)行結果。中央決算由財政部根據(jù)中央各主管部門上報的各種單位決算、財務決算、稅收年報等匯總而成; 地方?jīng)Q算由財政部根據(jù)各省 (自治區(qū)、直轄市) 上報的總決算匯總而成; 中央決算和地方?jīng)Q算匯編成國家決算。國家決算編成后，由財政部報國家院審查，最后提請全國人民代表大會審議批準。地方各級總決算由地方財政部門報送同級人民政府討論通過后，提請同級人民代表大會審議批準。

政府、機關、團體和事業(yè)單位的年度會計報告。是根據(jù)年度預算的最終執(zhí)行結果編制的。決算同預算相適應，有國家決算、單位決算，通過決算可以檢查和總結預算執(zhí)行情況。國家決算是經(jīng)法定程序批準的年度預算執(zhí)行結果的會計報告，包括報表和文字說明兩部分。2100433B