國(guó)家決算預(yù)算結(jié)余

①結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的資金是否符合規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目是否符合“決算編審辦法”規(guī)定的范圍。

②審查決算結(jié)余或赤字的真實(shí)性，有無(wú)假赤字真平衡真赤字的現(xiàn)象。

①列入本年決算支出是否符合規(guī)定的年度，有無(wú)將本年預(yù)撥 下年度經(jīng)費(fèi)列入本年決算支出的現(xiàn)象。

②總決算支出是否按規(guī)定的列報(bào)口徑列報(bào)。

③預(yù)算內(nèi)外資金渠道產(chǎn)否劃分清楚，有無(wú)將應(yīng)列預(yù)算外的支出擠入預(yù)算內(nèi)報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題。

④ 預(yù)算支出數(shù)是否編列齊全，有無(wú)漏報(bào)現(xiàn)象。

⑤年終決算支出數(shù)與12月份會(huì)計(jì)報(bào)表所列全年累計(jì)支出數(shù)是否相符。

①屬于本年的預(yù)算收入是否按照國(guó)家政策、預(yù)算管理體制和有關(guān)繳款辦法，及時(shí)足額地繳入各級(jí)國(guó)庫(kù)，編入當(dāng)年決算；是否存在截留挪用國(guó)庫(kù)收入、預(yù)算內(nèi)外渠道是否劃分清楚，有無(wú)將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入的現(xiàn)象。

②各級(jí)總預(yù)算之間的分成收入劃分是否正確，應(yīng)上解上級(jí)的收入和國(guó)家收入之間有無(wú)混淆情況，固定比例分收入交庫(kù)比例是否正確等。

③收入退庫(kù)是否符合國(guó)家規(guī)定范圍，財(cái)政機(jī)關(guān)自辦退庫(kù)是否有上級(jí)批文，應(yīng)當(dāng)退庫(kù)的收入是否已核定退庫(kù)，有無(wú)應(yīng)退未退或預(yù)退、預(yù)提等情況。

④年終決算收入數(shù)是否與12月份預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中全年累計(jì)數(shù)相符等等。

國(guó)家決算基本簡(jiǎn)介

為了保障決算的質(zhì)量和編制工作的順利進(jìn)行，財(cái)政部在每個(gè)預(yù)算年度終了前（一般在第四季度），根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政方針政策，財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和編制決算的原則以及需要結(jié)算的事項(xiàng)等，制定決算的編制審辦法，制發(fā)統(tǒng)一的決算表格。

國(guó)家決算制定決算編審辦法

主要是擬定下達(dá)本年度《國(guó)家財(cái)政決算編審辦法》，其內(nèi)容一般要包括以下幾個(gè)方面：

①抓緊年前增收節(jié)支和做好平衡預(yù)算工作，預(yù)防年終突擊花錢(qián)，虛列支出，不按制度規(guī)定預(yù)退、預(yù)提財(cái)政收入，壓低財(cái)政收入基數(shù)或?qū)?yīng)收的財(cái)政收入，年內(nèi)不入庫(kù)、留到下年征收等問(wèn)題。

②提出組織年終清理和年度對(duì)賬工作的要求，即財(cái)政總會(huì)計(jì)上下級(jí)之間、與單位預(yù)算會(huì)計(jì)之間、與國(guó)庫(kù)之間的年度預(yù)算、追加追減、補(bǔ)助、上解、暫存、暫付等往來(lái)款項(xiàng)，以及國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入劃分報(bào)解等數(shù)字，必須核對(duì)清楚，并清理歷年的借款，辦理必要的手續(xù)。

③根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行的具體情況，提出包括對(duì)企業(yè)、基本建設(shè)、事業(yè)行政單位和基層財(cái)政的財(cái)務(wù)決算審查重點(diǎn)和對(duì)決算問(wèn)題的處理原則。

④提出決算編審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)要求，即各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣捅静块T(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)督促檢查。

⑤提出當(dāng)年決算編審工作一些具體問(wèn)題的處理原則，如除正常的財(cái)政體制結(jié)算外，還要對(duì)各年預(yù)算執(zhí)行的特殊事項(xiàng)，作出具體規(guī)定。

⑥ 規(guī)定決算報(bào)表報(bào)送的期限和份數(shù)，以便各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)按時(shí)逐級(jí)匯總上報(bào)。

國(guó)家決算制發(fā)統(tǒng)一的決算表格

為便于全國(guó)統(tǒng)一匯總，財(cái)政部根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理的要求和總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的基本精神，對(duì)國(guó)家決算報(bào)表的種類、格式、內(nèi)容和填報(bào)口徑作出統(tǒng)一的規(guī)定。財(cái)政決算表格按適用范圍分為財(cái)政總決算表格和單位元決算表格兩種。其中，財(cái)政總決算表格反映財(cái)政預(yù)算收支情況和資金活動(dòng)情況，預(yù)算單位元決算表格反映各個(gè)事業(yè)行政單位執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的情況、各項(xiàng)定員定額和事業(yè)成果的執(zhí)行情況、以及單位資金活動(dòng)情況和結(jié)果。財(cái)政決算表格按反映的內(nèi)容可分為財(cái)政收支決算表、預(yù)算收支調(diào)整表、財(cái)政決算年終資金活動(dòng)情況表、支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用情況表以及其它各種分析成果表等?，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度要求的財(cái)政決算報(bào)表有十四種：

（1）財(cái)政收支決算總表，是財(cái)政決算的主體表，反映各級(jí)財(cái)政總決算收入、支出、結(jié)余的總情況，要求按國(guó)家預(yù)算收支科目分“類”、分款填列“當(dāng)年預(yù)算數(shù)”、“調(diào)整預(yù)算數(shù)”和決算數(shù)。

（2）國(guó)有企業(yè)分部門(mén)收入決算明細(xì)表，反映各部門(mén)的決算收入，根據(jù)國(guó)庫(kù)年報(bào)和預(yù)算收入明細(xì)賬和國(guó)有企業(yè)上交的主要稅收、利潤(rùn)、計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、承包收入退庫(kù)等分類、分部門(mén)填列明細(xì)數(shù)字。

（3）財(cái)政支出決算明細(xì)表，反映各級(jí)財(cái)政支出明細(xì)用途（生產(chǎn)性支出和事業(yè)行政性支出）的按部門(mén)分“類”、“款”或各“款”、 “項(xiàng)”、“目”支出數(shù)，對(duì)總表支出決算進(jìn)行詳細(xì)分解。

（4）各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)中的教育經(jīng)費(fèi)匯集表，反映列入國(guó)家預(yù)算的各部門(mén)教育經(jīng)費(fèi)總支出情況。

（5）財(cái)政決算分級(jí)表，反映地方財(cái)政收支決算中的分級(jí)情況。

（6）縣級(jí)財(cái)政收支決算平衡表，反映縣級(jí)財(cái)政收支及其平衡的情況。

（7）民族自治區(qū)財(cái)政收支決算表，除內(nèi)蒙古、西藏、廣西、寧夏和新疆五個(gè)民族自治區(qū)外，有民族自治州、自治縣的各省、直轄市均應(yīng)填列。

（8）最后調(diào)整的收入預(yù)算情況表，反映全年最后收入預(yù)算調(diào)整情況以及年初預(yù)算數(shù)與調(diào)整預(yù)算數(shù)之間的預(yù)算變動(dòng)情況。

（9）最后調(diào)整的支出預(yù)算情況表，反映全年最后支出預(yù)算調(diào)整情況以及年初預(yù)算與調(diào)整預(yù)算數(shù)之間預(yù)算變動(dòng)情況，包括下年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)安排、上年預(yù)算追加支出、調(diào)入資金以及科目調(diào)劑等情況。

（10）支出預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用情況表，反映專項(xiàng)支出結(jié)轉(zhuǎn)和事業(yè)行政單位包干結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)算情況。

（11）年終資金活動(dòng)情況表，反映預(yù)算內(nèi)外資金業(yè)源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存等科目的年末分布狀況，是從舊賬過(guò)入新賬的憑證。

（12）本級(jí)財(cái)政決算往來(lái)款項(xiàng)明細(xì)表，反映本級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)年終暫收、暫付款項(xiàng)清理情況。

（13）城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)資金收支決算表，全面反映城鄉(xiāng)維護(hù)和建設(shè)方面的預(yù)算內(nèi)外資金來(lái)源和運(yùn)用情況。

（14）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金使用情況表，反映國(guó)家和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)安排的財(cái)政專項(xiàng)支援資金及其效果。

國(guó)家決算采用層層匯編的辦法先由執(zhí)行預(yù)算的基層單位決算編起，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)匯編成本級(jí)決算。

國(guó)家決算單位決算的編制

單位決算表分資金活動(dòng)表、支出明細(xì)表和基本數(shù)字表。數(shù)字主要有：

①預(yù)算數(shù)字，用于考核單位預(yù)算執(zhí)行情況和事業(yè)執(zhí)行情況。

②會(huì)計(jì)數(shù)字，反映單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算數(shù)。

③基本數(shù)字，反映事業(yè)行政單位的機(jī)構(gòu)數(shù)、人員數(shù)以及事業(yè)規(guī)模數(shù)?；鶎訂挝粵Q算草案編成后，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)單位。上級(jí)單位對(duì)其審核后，匯入本單位決算報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。主管部門(mén)對(duì)其審核后，連同本身的決算匯編成本部門(mén)決算草案，并附有詳細(xì)說(shuō)明，定期限報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

國(guó)家決算財(cái)政總決算的編制

財(cái)政總決算由基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政機(jī)關(guān)開(kāi)始編制，逐級(jí)匯總。縣（市）財(cái)政決算分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)和縣（市）兩部分，兩部分?jǐn)?shù)字匯總后，即編制成縣（市）財(cái)政總決算。如此層層逐級(jí)匯總，形成國(guó)家總決算。各級(jí)財(cái)政總決算各表的數(shù)字主要有：

①預(yù)算數(shù)，包括“當(dāng)年預(yù)算數(shù)”和“調(diào)整預(yù)算數(shù)”，其中“調(diào)整預(yù)算數(shù)”在當(dāng)年預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上調(diào)整上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)下達(dá)的收支追加追減指標(biāo)：上年結(jié)轉(zhuǎn)使用數(shù)、動(dòng)用地方財(cái)政結(jié)余、動(dòng)支預(yù)備費(fèi)和科目調(diào)劑等自行安排的全年預(yù)算數(shù)。

②決算數(shù)，各級(jí)財(cái)政總決算編制的本級(jí)決算收入數(shù)。

財(cái)政總決算各表編成后，還要根據(jù)財(cái)政決算收支數(shù)字，結(jié)合稅收年報(bào)、各種財(cái)務(wù)決算、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃完成情況以及平時(shí)掌握的有關(guān)材料，編寫(xiě)財(cái)政決算說(shuō)明書(shū)，形成財(cái)政決算。財(cái)政決算說(shuō)明書(shū)一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）收入方面，結(jié)合年度預(yù)算安排和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成情況，分析重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)成本費(fèi)用水平、資金運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益等情況；分析工資、物價(jià)調(diào)整國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)措施出臺(tái)后對(duì)預(yù)算收入的影響等。

（2）支出方面，結(jié)合各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃完成情況，各項(xiàng)定員定額執(zhí)行情況，分析各項(xiàng)主要支出的結(jié)余或超支的主要原因，分析一年來(lái)預(yù)算資金投入的主要方向和事業(yè)成果及其存在問(wèn)題。

（3）結(jié)余方面，分析全年總預(yù)算收支結(jié)余情況，各項(xiàng)專款結(jié)余和需要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的資金占滾存結(jié)余的比重，分析下級(jí)財(cái)政結(jié)余和本級(jí)財(cái)政結(jié)余的增減變化情況以及決算收支平衡中存在的主要問(wèn)題，以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題，意見(jiàn)和建議等。

財(cái)政總決算編成后，經(jīng)同級(jí)人民政府審定蓋章后報(bào)上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部；財(cái)政部再連同中央級(jí)總決算一并匯編成國(guó)家決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

為保證國(guó)家決算的質(zhì)量，對(duì)決算報(bào)表的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須加強(qiáng)審查。決算審查工作與決算報(bào)表匯編工作通常是交叉進(jìn)行的。審查的方法有書(shū)面審查、就地審查和派人到上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)審查三種，其中書(shū)面審查是最主要的審查方法。審查的形式有單位自查、聯(lián)審互查和上級(jí)重點(diǎn)審查三種。審查查的內(nèi)容有政策性審查和技術(shù)性審查兩方面。其中，政策性審查主要有對(duì)各單位和各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)方針政策、財(cái)政制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等方面進(jìn)行審查；技術(shù)性審查則主要對(duì)決算報(bào)表的數(shù)字關(guān)系和完整性方面進(jìn)行審查，并重點(diǎn)審查以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

我國(guó)決算分為中央決算和地方各級(jí)政府決算。每一個(gè)預(yù)算年度終了后，各級(jí)人民政府、各部門(mén)、各單位都要編制決算草案。政府各部門(mén)所屬的行政、企業(yè)事業(yè)單位，按其主管部門(mén)部署編制本單位決算草案；各部門(mén)在審核匯總所屬各單位決算草案基礎(chǔ)上，連同部門(mén)本身的決算收支數(shù)字，匯編成本部門(mén)決算草案；縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為各級(jí)財(cái)政決算的編制本級(jí)政府決算草案；財(cái)政部根據(jù)審定后的中央部門(mén)的決算草案匯總編制中央決算草案。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不再匯編包括本級(jí)政府決算和下一級(jí)政府決算在內(nèi)的匯總決算草案，但是經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了本級(jí)決算必須報(bào)上一級(jí)政府備案。參加組織預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)辦預(yù)算資金收納和撥款的機(jī)構(gòu)，也要及時(shí)編制年報(bào)或決算，這些年報(bào)或決算都是各級(jí)財(cái)政決算的組成部分。

①?zèng)Q算報(bào)表之間的有關(guān)數(shù)字是否一致。

②上下年度有關(guān)數(shù)字是否一致。

③上下級(jí)財(cái)政總決算之間、財(cái)政總決算與單位決算之間有關(guān)上解、補(bǔ)助、暫收、暫付往來(lái)和撥款項(xiàng)目數(shù)字是否一致。

④財(cái)政總決算報(bào)表的有關(guān)數(shù)字與其他有關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)決算、稅收年報(bào)和國(guó)庫(kù)年報(bào)等有關(guān)數(shù)字是否一致。

①按規(guī)定編報(bào)的各種決算報(bào)表是否填報(bào)齊全，有無(wú)缺損、漏報(bào)，有內(nèi)容無(wú)數(shù)字的報(bào)表應(yīng)將空白表附上。

②上報(bào)的決算各欄的欄次、科目、項(xiàng)目填列是否正確、完整、計(jì)算口徑是否符合規(guī)定。

③有無(wú)決算說(shuō)明書(shū)，編寫(xiě)決算說(shuō)明書(shū)是否符合要求。

④決算是否經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徍撕炚?，?bào)送時(shí)間是否超過(guò)規(guī)定期限等。

財(cái)政部匯編中央決算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審定，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。這一工作通常是與下一年度的預(yù)算草案審批同時(shí)進(jìn)行的。如果在召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)時(shí)，正式的中央決算草案尚未編成，可先提交年度預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，待決算草案編成后，再提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批。國(guó)家預(yù)算批準(zhǔn)后，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)決議，批復(fù)中央各部門(mén)決算。

地方各級(jí)政府決算由地方財(cái)政部門(mén)報(bào)送同級(jí)人民政府審定后，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。2100433B

各位代表：

現(xiàn)在我代表中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院向第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提出關(guān)于1955年國(guó)家決算和1956年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告，請(qǐng)予審查。

一、1955年國(guó)家決算

1955年國(guó)家決算的收支總數(shù)如下：1955年本年收入合計(jì)27，203，319，000元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3，154，657，000元，全年收入總數(shù)30，357，976，000元。本年支出合計(jì)29，346，938，000元。收支相抵，年終結(jié)余1，011，038，000元。同1954年決算的可比部分相比，1955年本年收入增長(zhǎng)966，485，000元，即增長(zhǎng)3．68%；1955年本年支出增長(zhǎng)1，743，846，000元，即增長(zhǎng)6．32%。

同原來(lái)的預(yù)算相比，1955年本年收入完成預(yù)算的96．98%，比預(yù)算數(shù)28，049，780，000元少846，461，000元。本年各類收入的情況如下：（一）各項(xiàng)稅收共收到12，745，390，000元，完成預(yù)算數(shù)的92．49%；其中工商稅收到8，725，483，000元，完成預(yù)算數(shù)的87．25%；農(nóng)業(yè)稅收到3，054，308，000元，完成預(yù)算數(shù)的109．08%。（二）國(guó)營(yíng)企業(yè)和事業(yè)收入共收到11，194，048，000元，完成預(yù)算數(shù)的100．70%；其中工業(yè)收入收到5，072，990，000元，完成預(yù)算數(shù)的110．51%；商業(yè)收入收到3，319，026，000元，完成預(yù)算數(shù)的89．51%。（三）信貸保險(xiǎn)收入共收到2，360，816，000元，完成預(yù)算數(shù)的97．91%。（四）其他收入收到903，065，000元，完成預(yù)算數(shù)的121．68%。

1955年國(guó)營(yíng)工業(yè)利潤(rùn)收入比原計(jì)劃增加了十分之一以上。這是廣大職工努力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、積極試制新產(chǎn)品、增加生產(chǎn)、降低成本的結(jié)果。只就煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部、石油工業(yè)部、重工業(yè)部、第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部八個(gè)工業(yè)部統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比年度計(jì)劃增加了2%，生產(chǎn)成本比年度計(jì)劃多降低了3．1%。

1955年的農(nóng)業(yè)稅收入也超額完成了計(jì)劃。這不是因?yàn)檎蜣r(nóng)民多征了農(nóng)業(yè)稅，而是主要地由于在1955年秋征中收到的代金比較多一些；秋征的代金算在本年的收入中，所以農(nóng)業(yè)稅的收入就超過(guò)了原計(jì)劃。

1955年決算在收入方面的情況基本上是好的。但是比起原定的計(jì)劃還少3．02%，這是什么原故呢？這是因?yàn)?，在制?955年預(yù)算的時(shí)候，對(duì)于1954年水災(zāi)所造成的糧食、棉花、煙葉和其他農(nóng)作物的損失，以及這種損失對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力和工商業(yè)的影響，估計(jì)得還不充分，工商稅收預(yù)算和國(guó)營(yíng)商業(yè)收入預(yù)算都有些偏高。這就使得原定的工商稅收計(jì)劃和商業(yè)收入計(jì)劃不能完成。

但是，預(yù)算收入計(jì)劃的沒(méi)有完成，也還有其他方面的原因。有一部分國(guó)營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有貫徹執(zhí)行增產(chǎn)節(jié)約的措施。有不少工業(yè)企業(yè)在實(shí)行增產(chǎn)節(jié)約的過(guò)程中，片面地追求產(chǎn)量和產(chǎn)值，而沒(méi)有注意產(chǎn)品的質(zhì)量是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，品種是否合乎用戶的需要，以至許多產(chǎn)品質(zhì)量下降，有些產(chǎn)品形成積壓。這也在某種程度上影響了國(guó)家商業(yè)收入計(jì)劃和稅收計(jì)劃的完成。

1955年決算支出占預(yù)算數(shù)的98．41%，比預(yù)算數(shù)29，821，828，000元少支474，890，000元。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出13，762，090，000元，占預(yù)算數(shù)的96．99%；社會(huì)文教費(fèi)支出3，189，270，000元，占預(yù)算數(shù)的82．82%；國(guó)防費(fèi)支出6，499，862，000元，占預(yù)算數(shù)的90．36%；行政管理費(fèi)支出2，154，067，000元，占預(yù)算數(shù)的96．10%；債款支出666，228，000元，占預(yù)算數(shù)的106．48%；對(duì)外援助和其他支出455，722，000元，占預(yù)算數(shù)的73．55%。

1955年決算支出比預(yù)算少支出了約1．59%，這主要地是各部門(mén)各地方厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的結(jié)果。

在基本建設(shè)方面，根據(jù)1955年對(duì)3，280個(gè)較大的建設(shè)單位的統(tǒng)計(jì)，節(jié)約的資金約達(dá)10億余元，比原投資計(jì)劃減少了16．1%。單是鐵道部門(mén)的基本建設(shè)就節(jié)減了預(yù)算支出2．45億元。因?yàn)楣?jié)約了資金，國(guó)家在1955年新增加的限額以上的工程項(xiàng)目就有60多個(gè)。1955年各部門(mén)基本建設(shè)的投資額，按可比部分計(jì)算，只比1954年增加了9%，而實(shí)際完成的基本建設(shè)工作量卻增加了15%。

由于文教衛(wèi)生部門(mén)比較著重地改進(jìn)了定額，降低了開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，縮減了開(kāi)支，國(guó)防部門(mén)認(rèn)真地清理了歷年積余，縮減了開(kāi)支，這兩方面的費(fèi)用有顯著的節(jié)減。

1955年國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)了一部分人員，把抽調(diào)出來(lái)的一部分人員調(diào)到農(nóng)業(yè)合作化的工作中和新的國(guó)家機(jī)構(gòu)、新的國(guó)營(yíng)企業(yè)中去，也節(jié)約了國(guó)家的資金。

在1955年的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，節(jié)減了基本建設(shè)的投資，克服了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，這是正確的，必要的。但是應(yīng)該指出，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)多方面的周密的計(jì)算，一部分投資的削減也不盡合理，因而曾經(jīng)造成一部分工地的窩工現(xiàn)象，和一部分工程的質(zhì)量低劣現(xiàn)象。由于沒(méi)有充分考慮到生產(chǎn)企業(yè)所必需的各種輔助性建筑的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)于非生產(chǎn)性建設(shè)投資的削減也有一些不適當(dāng)?shù)牡胤?。在基本建設(shè)的計(jì)劃和準(zhǔn)備工作方面，由于缺少預(yù)備項(xiàng)目，由于準(zhǔn)備工作片面地注意了施工力量，而沒(méi)有對(duì)于安裝力量和材料、設(shè)備的供應(yīng)作全面的準(zhǔn)備，這樣就使一部分建設(shè)資金來(lái)不及在本年內(nèi)充分利用。這些缺點(diǎn)，應(yīng)該在今后的工作中注意避免。

支出的減少，除了由于基本建設(shè)投資和其他費(fèi)用的節(jié)減以外，部分地也由于某些部門(mén)還有“寬打窄用”的思想，設(shè)計(jì)預(yù)算偏高，而財(cái)政機(jī)關(guān)沒(méi)有完全加以嚴(yán)格核實(shí)。

1955年國(guó)家決算用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，共占本年支出的46．89%。

1955年國(guó)家決算在工業(yè)建設(shè)方面支出5，960，281，000元，占預(yù)算數(shù)的93．30%。工業(yè)基本建設(shè)限額以上的建設(shè)單位共有485個(gè)，其中已經(jīng)全部完工投入生產(chǎn)的重大工程共82個(gè)，主要的有：遼源中央立井、鶴崗東山立井、沈陽(yáng)第一機(jī)床廠、大連熱電站、北京國(guó)棉二廠、包頭糖廠等等。煉鐵、煉鋼、采煤、發(fā)電、機(jī)械、紡織、制糖等工業(yè)的設(shè)備能力和固定資產(chǎn)有了很大的增加。

1955年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值完成了原定計(jì)劃的101%，比1954年增長(zhǎng)8%。在本年的45種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有37種完成了或者超額地完成了計(jì)劃。同1954年比較，絕大多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)量都有增長(zhǎng)：原煤增長(zhǎng)17%，焦炭增長(zhǎng)22%，電力增長(zhǎng)12%，原油增長(zhǎng)22%，生鐵增長(zhǎng)23%，鋼增長(zhǎng)28%，鋼材增長(zhǎng)28%，硫酸增長(zhǎng)9%，燒堿增長(zhǎng)18%，硫@①增長(zhǎng)9%，機(jī)車(chē)增長(zhǎng)88%，內(nèi)燃機(jī)增長(zhǎng)36%，發(fā)電機(jī)增長(zhǎng)97%，自行車(chē)增長(zhǎng)13%，膠鞋增長(zhǎng)15%。棉紗、棉布、麻袋、紙煙等輕工業(yè)產(chǎn)品，則由于原料限制，產(chǎn)量比1954年有所減少：棉紗減少14%，棉布減少16%，麻袋減少11%，紙煙減少4%。1955年各工業(yè)部門(mén)試制成功了許多新產(chǎn)品，例如1萬(wàn)千瓦的自動(dòng)化水輪發(fā)電機(jī)和水輪機(jī)、6，000千瓦的蒸氣發(fā)電設(shè)備、合金無(wú)縫鋼管、xī@②銅片、聯(lián)合收割機(jī)、四十八行的播種機(jī)等等。各工業(yè)部門(mén)技術(shù)水平在1955年有了進(jìn)一步的提高。

1955年國(guó)家決算在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面支出1，497，616，000元，為預(yù)算數(shù)的114．13%。

農(nóng)業(yè)支出對(duì)于全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改進(jìn)、農(nóng)具改良和農(nóng)藥農(nóng)械的推廣，特別是對(duì)于災(zāi)民的恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，起了重要的作用。1955年政府供應(yīng)農(nóng)民餅肥和化學(xué)肥料450萬(wàn)噸，農(nóng)藥9萬(wàn)噸，并且減價(jià)40%供應(yīng)新式農(nóng)具51萬(wàn)部。對(duì)1954年的災(zāi)區(qū)，政府繼續(xù)撥付復(fù)堤、修垸經(jīng)費(fèi)3億元，幫助農(nóng)民新修和整修了許多小型水利工程，貸放水車(chē)17萬(wàn)輛，擴(kuò)大和改善了灌溉面積6，500萬(wàn)畝。此外，1955年政府還支出農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)2億余元，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款10億余萬(wàn)。

在林業(yè)方面，1955年完成造林面積2，560多萬(wàn)畝，比1954年完成數(shù)增長(zhǎng)47%。

在水利建設(shè)方面，1955年完成土方14億多公方，石方1，400多萬(wàn)公方，混凝土60萬(wàn)公方。在1954年堵口復(fù)堤的基礎(chǔ)上，繼續(xù)整理了長(zhǎng)江中下游、淮河、遼河、珠江和華北各河的堤堰，恢復(fù)了洞庭湖濱的堤垸，舉辦了漢水下游分洪工程，基本上完成了淮河的南灣水庫(kù)工程。這些工程對(duì)防御水害和擴(kuò)大灌溉面積都有顯著的效果。

由于上述各方面的措施和其他有關(guān)的措施，由于農(nóng)業(yè)合作化的開(kāi)展和廣大農(nóng)民的努力，并且由于雨水及時(shí)，1955年全國(guó)絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)獲得了豐收。糧食總產(chǎn)量達(dá)到3，680億斤，完成年度計(jì)劃的102%，比1954年增長(zhǎng)9%。棉花產(chǎn)量達(dá)到3，036萬(wàn)擔(dān)，完成年度計(jì)劃的117%，比1954年增長(zhǎng)43%。其他各種主要農(nóng)作物，除了甘蔗比1954年稍有減少外，都有不同的增長(zhǎng)：甜菜比1954年增長(zhǎng)61%，黃麻增長(zhǎng)95%，烤煙增長(zhǎng)28%，花生增長(zhǎng)6%，茶葉增長(zhǎng)17%，蠶繭增長(zhǎng)44%，各種水果增長(zhǎng)10%。

在1955年，國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)由1954年的97個(gè)增加到106個(gè)，這些農(nóng)場(chǎng)的耕地面積增加到404萬(wàn)畝，比1954年增加了45%。國(guó)營(yíng)機(jī)器拖拉機(jī)站由1954年的89個(gè)增加到138個(gè)，拖拉機(jī)由778標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)增加到2，377標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)，服務(wù)面積由661，800畝增加到3，137，300畝。

1955年國(guó)家決算在交通運(yùn)輸方面支出1，925，475，000元，占預(yù)算數(shù)的89．74%。1955年新建鐵路鋪軌1，222公里，比1954年的鋪軌里數(shù)增長(zhǎng)了47%。到1955年底，已經(jīng)完成鋪軌全線通車(chē)的有黎塘——湛江線、豐臺(tái)——沙城線和藍(lán)村——煙臺(tái)線；貫通西南的寶雞——成都線已經(jīng)完成全線鋪軌任務(wù)的73%；貫通西北的蘭州——新疆線已經(jīng)達(dá)到張掖以西135公里。全國(guó)公路共修建8，138公里，比1954年的修建里數(shù)增長(zhǎng)了40%。1955年全國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镏苻D(zhuǎn)量，由于不合理運(yùn)輸?shù)臏p少，比1954年只增長(zhǎng)了5%。汽車(chē)貨物周轉(zhuǎn)量比1954年增長(zhǎng)35%，內(nèi)河輪駁船貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)32%，沿海航運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)4%。郵電業(yè)務(wù)總量比1954年增長(zhǎng)了13%。

在商品流轉(zhuǎn)方面，1955年國(guó)營(yíng)商業(yè)的購(gòu)進(jìn)計(jì)劃超額地完成了任務(wù)，這是同工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃超額完成特別是同農(nóng)業(yè)豐收有密切聯(lián)系的。但是全國(guó)社會(huì)商品零售總額，由于前面所已經(jīng)說(shuō)過(guò)的原因，只完成原定計(jì)劃的94%，比1954年只增長(zhǎng)了3%。1955年我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大了同蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步密切了同亞非國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，發(fā)展了同西方國(guó)家的貿(mào)易，進(jìn)口和出口貿(mào)易都超額地完成了計(jì)劃。貿(mào)易總額比1954年增長(zhǎng)了約30%。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果表明：1955年完成的基本建設(shè)投資額（包括經(jīng)濟(jì)、文教、行政方面的基本建設(shè)）共為86．3億元，本年新增的固定資產(chǎn)比1954年增加了16%。1955年全國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比1954年增長(zhǎng)了6．6%。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中現(xiàn)代工業(yè)所占的比重，由1954年的33%上升到34%。生產(chǎn)資料的生產(chǎn)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，由1954年的42%上升到46%。

1955年是社會(huì)主義改造迅速發(fā)展的一年。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展得特別迅速。到1955年底，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到7，500多萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的比例由1954年的11%上升到63%。其中參加高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶達(dá)到470多萬(wàn)戶。在手工業(yè)方面，據(jù)同一時(shí)期的統(tǒng)計(jì)，參加手工業(yè)生產(chǎn)合作組織的人數(shù)達(dá)到220萬(wàn)人，占手工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比例由1954年的15%上升到29%。手工業(yè)生產(chǎn)合作組織的產(chǎn)值比1954年增長(zhǎng)了72%。在工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)營(yíng)工業(yè)所占的比重由1954年的59%上升到63%，合作社工業(yè)所占的比重由1954年的4%上升到5%，公私合營(yíng)工業(yè)所占的比重由1954年的12%上升到16%；私營(yíng)工業(yè)所占的比重則由1954年的25%下降為16%。全國(guó)私營(yíng)工業(yè)有3，000余戶轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)。在商業(yè)方面，全國(guó)共有18萬(wàn)戶私營(yíng)商店轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)商店和合作商店。在純商業(yè)機(jī)構(gòu)的商品零售總額中，國(guó)營(yíng)商業(yè)、合作社商業(yè)、公私合營(yíng)商業(yè)所占的比重由1954年的74%上升到82%。

1955年國(guó)家決算用于社會(huì)文教事業(yè)的支出，共占本年支出的10．87%。1955年高等學(xué)校在校學(xué)生達(dá)到29萬(wàn)余人，比1954年增加13%；中等學(xué)校在校學(xué)生443．7萬(wàn)人，比1954年增加6%；小學(xué)校在校學(xué)生達(dá)到5，310萬(wàn)人，比1954年增加4%；幼兒園幼兒達(dá)到56萬(wàn)人，比1954年增加16%。隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，參加業(yè)余文化學(xué)習(xí)的農(nóng)民達(dá)到5，000萬(wàn)人。1955年全國(guó)醫(yī)院和療養(yǎng)院病床達(dá)到27．9萬(wàn)張，比1954年增加了12%。中醫(yī)的力量有了進(jìn)一步的發(fā)揮，其中已經(jīng)參加公立和聯(lián)合診療機(jī)構(gòu)的達(dá)到9萬(wàn)人。其他文化、科學(xué)、出版方面，也有新的發(fā)展。

1955年國(guó)家決算用于國(guó)防的支出占本年支出的22．15%。用于國(guó)家行政經(jīng)費(fèi)的支出占本年支出的7．34%。債款支出占本年支出的2．27%。對(duì)外援助和其他支出占本年支出的1．55%。

以上所說(shuō)的國(guó)家決算的各項(xiàng)數(shù)字，都包括地方財(cái)政的收支在內(nèi)。如果把屬于地方財(cái)政的部分抽出來(lái)看，那末，1955年地方財(cái)政共收入7，443，491，000元，占預(yù)算數(shù)的102．74%；共支出6，432，453，000元，占預(yù)算數(shù)的94．35%。地方支出預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，主要部分為：社會(huì)文教支出占36．80%，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占27．21%，行政管理費(fèi)支出占27．98%。

在1955年，國(guó)家財(cái)政對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公路投資5，250多萬(wàn)元，教育支出8，400多萬(wàn)元，衛(wèi)生支出3，690多萬(wàn)元。1955年3月國(guó)務(wù)院根據(jù)西藏地方政府的要求所作的關(guān)于幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)事項(xiàng)的決定，已經(jīng)在執(zhí)行中。繼青藏、康藏公路通車(chē)之后，拉薩——日喀則和日喀則——江孜公路已經(jīng)在去年（1954年）10月初通車(chē)，貫穿喜馬拉雅山區(qū)的帕里——亞?wèn)|公路到今年（1956年）3月也已經(jīng)全部完成。

1955年國(guó)家決算增設(shè)地方預(yù)算周轉(zhuǎn)金201，420，000元，撥付銀行信貸資金2，418，279，000元。這兩筆支出在1955年預(yù)算中本來(lái)準(zhǔn)備在年終結(jié)余中解決，不列入當(dāng)年預(yù)算支出，但是實(shí)際上在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，這兩筆款項(xiàng)已經(jīng)根據(jù)地方預(yù)算周轉(zhuǎn)和銀行信貸的必要，加以使用，不列入本年支出是不合理的，所以現(xiàn)在補(bǔ)列在本年支出以內(nèi)。

1955年國(guó)家決算年終結(jié)余1，011，038，000元，全部結(jié)轉(zhuǎn)到1956年預(yù)算中使用。

二、1956年的國(guó)家預(yù)算

1956年是我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的第四年，同時(shí)是我國(guó)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造發(fā)展得最快和取得決定性勝利的一年。全國(guó)人民對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義的熱情空前地高漲。中共中央和國(guó)務(wù)院根據(jù)這種形勢(shì)，號(hào)召全國(guó)人民在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上又多又快又好又省地發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，爭(zhēng)取提前完成和超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃。

1956年的預(yù)算，就是按照提前完成和超額完成五年計(jì)劃的要求編制的。

1956年國(guó)家預(yù)算規(guī)定，本年收入共為29，731，732，000元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1，011，038，000元，收入總數(shù)共為30，742，770，000元；支出總數(shù)為30，742，770，000元；收支平衡。同1955年國(guó)家決算比較，本年收入增長(zhǎng)9．29%，本年支出增長(zhǎng)4．76%。如果從兩年收入數(shù)額中扣除國(guó)外借款，在支出數(shù)額中扣除1955年用上年結(jié)余撥付流動(dòng)資金、銀行信貸資金和地方預(yù)算周轉(zhuǎn)金等不可比的因素，則本年收入實(shí)際增長(zhǎng)15．83%，本年支出實(shí)際增長(zhǎng)22．77%。

1956年國(guó)家預(yù)算收入中，各項(xiàng)稅收為13，980，000，000元，占本年預(yù)算收入的47．02%，比1955年決算數(shù)增長(zhǎng)9．84%。各項(xiàng)稅收中，工商稅收為9，970，000，000元，占本年收入的33．53%，比1955年決算數(shù)增長(zhǎng)14．26%。工商稅收的增長(zhǎng)比例比較大，主要是由于1956年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品流轉(zhuǎn)的增長(zhǎng)比較快。農(nóng)業(yè)稅收入為3，020，000，000元，占本年收入的10．16%，為1955年的98．88%。此外，關(guān)稅、鹽稅收入共為990，000，000元，比1955年決算數(shù)增長(zhǎng)4．51%。

1956年國(guó)營(yíng)企業(yè)收入為14，328，144，000元，占本年預(yù)算收入的48．19%，比1955年決算數(shù)增長(zhǎng)26．48%。其中，國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)收入為6，688，587，000元，比上年增長(zhǎng)31．27%；國(guó)營(yíng)交通企業(yè)收入為2，108，275，000元，比上年增長(zhǎng)17．70%；國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)收入為4，094，889，000元，比上年增長(zhǎng)23．45%；國(guó)營(yíng)農(nóng)林企業(yè)收入為632，440，000元，比上年增長(zhǎng)18．79%；其他企業(yè)和事業(yè)收入603，953，000元，比上年增長(zhǎng)6．77%。對(duì)于公私合營(yíng)企業(yè)，采取以收入抵撥支出的辦法；本年公私合營(yíng)企業(yè)以收抵支以后，還向國(guó)家上繳200，000，000元，這也包括在國(guó)營(yíng)企業(yè)收入以內(nèi)。

按照1956年國(guó)家計(jì)劃，國(guó)營(yíng)工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率將比上年提高17．2%；國(guó)營(yíng)工業(yè)和公私合營(yíng)工業(yè)的生產(chǎn)成本將比上年降低8．2%；基本建設(shè)的建筑安裝成本將比上年降低3%；國(guó)營(yíng)和公私合營(yíng)運(yùn)輸?shù)某杀緦⒈壬夏昶骄档?．9%；國(guó)營(yíng)商業(yè)商品流轉(zhuǎn)費(fèi)將比上年降低13．2%。

1956年債款收入為742，241，000元，占本年收入的2．50%；其他收入為681，347，000元，占本年收入的2．29%。

1956年國(guó)家預(yù)算支出的任務(wù)，是根據(jù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，保證優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和文化教育事業(yè)，使它們之間保持應(yīng)有的合理的比例。1956年國(guó)家預(yù)算用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化教育事業(yè)的支出，共占本年支出總數(shù)的64．96%。

1956年國(guó)家預(yù)算規(guī)定經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為16，055，206，000元，占預(yù)算支出的52．22%，比1955年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出決算數(shù)增長(zhǎng)17．04%。如果從1955年決算中扣除用上年結(jié)余撥付國(guó)營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金等不可比的因素計(jì)算，則1956年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出實(shí)際增長(zhǎng)33．45%。各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的數(shù)額如下：（一）工業(yè)支出為8，544，082，000元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的53．22%，比上年實(shí)際增長(zhǎng)46．02%。其中，用于電力、煤炭、原油、冶金、化工、機(jī)械制造等重工業(yè)的支出為7，569，103，000元，占工業(yè)支出總數(shù)的88．59%，比上年實(shí)際增長(zhǎng)42．08%；用于輕工業(yè)的支出為974，979，000元，占工業(yè)支出總數(shù)的11．41%，比上年實(shí)際增長(zhǎng)86．14%。（二）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象支出為2，184，894，000元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的13．61%，比上年增長(zhǎng)48．30%。此外，本年將發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款22億元，比上年增長(zhǎng)一倍以上。（三）交通運(yùn)輸支出為2，895，753，000元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的18．03%，比上年增長(zhǎng)51．51%。（四）商業(yè)、糧食、農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)和對(duì)外貿(mào)易方面的支出為857，182，000元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的5．34%，比上年下降74．45%。由于1955年撥付了相當(dāng)多的流動(dòng)資金，今年（1956年）支出的數(shù)字減少了。（五）國(guó)家儲(chǔ)備支出、城市建設(shè)支出和其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出共為1，573，295，000元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的9．80%，比上年增長(zhǎng)39．59%。此外，1956年對(duì)于公私合營(yíng)企業(yè)的投資，由于采用以收抵支的辦法，沒(méi)有包括在國(guó)家預(yù)算以內(nèi)?？梢钥闯觯?956年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，除了重工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)有很大的增長(zhǎng)以外，輕工業(yè)支出和農(nóng)林水利支出增長(zhǎng)的比例也比較快，所占的比重比1955年增大了。輕工業(yè)的支出比較多，是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，輕工業(yè)產(chǎn)品的需要大；也因?yàn)檫m當(dāng)?shù)匕l(fā)展輕工業(yè)能夠更有效地積累資金，可以用來(lái)更多更快地發(fā)展重工業(yè)。農(nóng)業(yè)的支出比較多，是因?yàn)?956年農(nóng)業(yè)的發(fā)展比較快，需要國(guó)家財(cái)政的更多的支持；而且農(nóng)業(yè)發(fā)展了，不但能夠更好地滿足人民的需要，也更有利于發(fā)展工業(yè)。這種工業(yè)同農(nóng)業(yè)、重工業(yè)同輕工業(yè)之間關(guān)系的適當(dāng)安排，是符合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展的需要的。

1956年基本建設(shè)的增長(zhǎng)速度很大。全國(guó)基本建設(shè)（包括經(jīng)濟(jì)、文教、行政各方面的基本建設(shè)）的投資共有140億元，比1955年基本建設(shè)投資增長(zhǎng)62%。1956年施工的限額以上建設(shè)單位共有964個(gè)，其中本年開(kāi)始建設(shè)的271個(gè)，繼續(xù)建設(shè)的693個(gè)；蘇聯(lián)為我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)重要項(xiàng)目中，除了17個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工投入生產(chǎn)，12個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)部分地投入生產(chǎn)以外，本年內(nèi)開(kāi)始建設(shè)的22個(gè)，繼續(xù)建設(shè)的103個(gè)，在本年內(nèi)可以完工的11個(gè)，可以部分地投入生產(chǎn)的13個(gè)。1956年建設(shè)的結(jié)果，中央各部門(mén)將有117個(gè)重大建設(shè)單位，包括鞍鋼的九號(hào)煉鐵爐、本溪工源水泥廠、銅川三里洞立井、鶴崗興安臺(tái)一號(hào)立井、淮南謝家集二號(hào)三號(hào)立井、包頭第三電廠、阜新電廠、官?gòu)d水電站、長(zhǎng)春第一汽車(chē)廠、哈爾濱電機(jī)廠、廣東紫坭糖廠等，將要完成建設(shè)，投入生產(chǎn)。規(guī)模巨大的包頭鋼鐵公司、武漢鋼鐵公司、新疆石油公司、蘭州煉油廠、洛陽(yáng)第一拖拉機(jī)廠等重大建設(shè)項(xiàng)目，將在本年開(kāi)始興建或者繼續(xù)修建。1956年基本建設(shè)完成的工作量，連同1953年到1955年所完成的工作量，將要達(dá)到五年計(jì)劃原定總投資額的87．6%。

1956年工業(yè)生產(chǎn)總值比1955年將增長(zhǎng)19．7%。1956年主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的情況是：發(fā)電增長(zhǎng)15%，煤增長(zhǎng)17%，原油增長(zhǎng)24%，生鐵增長(zhǎng)25%，鋼增長(zhǎng)58%，鋼材增長(zhǎng)46%，燒堿增長(zhǎng)13%，硫@①增長(zhǎng)40%，水泥增長(zhǎng)40%，棉紗增長(zhǎng)29%，棉布增長(zhǎng)29%，植物油增長(zhǎng)40%，機(jī)制紙?jiān)鲩L(zhǎng)20%。1956年工業(yè)各部門(mén)將要試制許多新的產(chǎn)品，進(jìn)一步提高我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。1956年生產(chǎn)的結(jié)果，在本年的46種主要工業(yè)產(chǎn)品中，預(yù)計(jì)可以有28種達(dá)到或者超過(guò)五年計(jì)劃原定1957年的生產(chǎn)水平。從整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)計(jì)算，1956年的工業(yè)總產(chǎn)值也將達(dá)到五年計(jì)劃原定1957年的生產(chǎn)水平。在手工業(yè)方面，1956年的全國(guó)總產(chǎn)值將比1955年增長(zhǎng)16．2%。

1956年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)，在去年（1955年）農(nóng)業(yè)豐收和今年（1956年）農(nóng)業(yè)合作化更加發(fā)展鞏固的基礎(chǔ)上，將有進(jìn)一步的發(fā)展。國(guó)家計(jì)劃規(guī)定，1956年農(nóng)業(yè)和副業(yè)總產(chǎn)值將比1955年增長(zhǎng)9．3%。如果沒(méi)有特大的災(zāi)荒，糧食產(chǎn)量將要達(dá)到3，989億斤，比1955年增長(zhǎng)8．4%，比五年計(jì)劃原定1957年3，856億斤的水平超過(guò)133億斤；棉花產(chǎn)量將要達(dá)到3，556萬(wàn)擔(dān)，比1955年增長(zhǎng)17．1%，比五年計(jì)劃原定1957年3，270萬(wàn)擔(dān)的水平超過(guò)286萬(wàn)擔(dān)。其他農(nóng)副產(chǎn)品如烤煙、甘蔗、甜菜、黃麻、蠶繭等的產(chǎn)量，牲畜的數(shù)量，開(kāi)荒和造林的面積，也都將比1955年有所增長(zhǎng)。國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)將增加到152個(gè)，耕地面積達(dá)到758萬(wàn)畝。拖拉機(jī)站將增加到275個(gè)，服務(wù)面積達(dá)到1，656萬(wàn)畝。在水利方面，將要新建安徽響洪甸水庫(kù)、江蘇新洋港水閘等24個(gè)大型水利工程，續(xù)建安徽梅山水庫(kù)、遼寧大伙房水庫(kù)、漢江下游杜家臺(tái)分洪工程、華陽(yáng)河蓄洪墾殖工程、唐山陡河水庫(kù)等18個(gè)大型水利工程，開(kāi)始建設(shè)黃河三門(mén)峽的水利樞紐工程，并且開(kāi)始對(duì)長(zhǎng)江進(jìn)行流域規(guī)劃。1956年各省都動(dòng)員農(nóng)民大力開(kāi)發(fā)農(nóng)田水利，舉辦大量的小型水利工程，它們所擴(kuò)大的灌溉面積，預(yù)計(jì)將超過(guò)過(guò)去六年中新增加的灌溉面積的總和。

適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的需要，交通運(yùn)輸也將有新的發(fā)展。1956年新建鐵路鋪軌1，985公里，比1955年鋪軌里數(shù)增加62%。1956年施工線路有包頭——蘭州線、內(nèi)江——昆明線等25條。蘭州——新疆線原計(jì)劃1957年修到玉門(mén)油礦的白洋河，可以提前在今年（1956年）完成，年內(nèi)還將繼續(xù)從玉門(mén)向西鋪軌240公里。寶雞——成都線原計(jì)劃在1957年底全線通車(chē)，也可以提前實(shí)現(xiàn)。鷹潭——廈門(mén)線也將在今年（1956年）內(nèi)提前完成。本年內(nèi)鐵路貨物周轉(zhuǎn)量將比上年增長(zhǎng)10%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量將增長(zhǎng)4%。1956年將新建和改建許多公路。貫通我國(guó)西部邊疆的新疆西藏公路將要開(kāi)始修建。前年已經(jīng)完工通車(chē)的青海西藏公路將實(shí)行改建，提高標(biāo)準(zhǔn)。1956年汽車(chē)貨物周轉(zhuǎn)量將比上年增長(zhǎng)31%；沿海航運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量將比上年增長(zhǎng)27%；內(nèi)河輪駁船貨物周轉(zhuǎn)量將比上年增長(zhǎng)35%；民用航空總周轉(zhuǎn)量將比上年增長(zhǎng)30%。1956年郵路總長(zhǎng)度將達(dá)到221萬(wàn)多公里，比上年增長(zhǎng)23%；電報(bào)線路總長(zhǎng)度將達(dá)到53．7萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)6%；郵電的業(yè)務(wù)量也將有相應(yīng)的增加。

1956年社會(huì)商品零售總額預(yù)計(jì)將達(dá)到460億元，比上年增長(zhǎng)15%，比五年計(jì)劃中規(guī)定的1957年的水平498億元只差38億元。1956年主要商品和日用百貨的零售計(jì)劃，比上年都有不同程度的增長(zhǎng)。

1956年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)以后，我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將比上年增長(zhǎng)14．1%?，F(xiàn)代工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重將上升到36．5%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)所占的比重將下降為48．2%，手工業(yè)所占的比重將下降為15．3%。同時(shí)，生產(chǎn)資料在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，將由1955年的46%上升到47．2%；這個(gè)上升的速度不太大，因?yàn)榻衲辏?956年）的輕工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)比較快。

在1956年過(guò)去幾個(gè)月中，我國(guó)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，都已經(jīng)獲得了決定性的勝利。預(yù)計(jì)到1956年底，各種經(jīng)濟(jì)成分在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重將變化如下：國(guó)營(yíng)占63．8%，合作社營(yíng)占4．7%，公私合營(yíng)占31．1%，而私營(yíng)工業(yè)則只占0．4%。在手工業(yè)總產(chǎn)值中，手工業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷(xiāo)生產(chǎn)社和生產(chǎn)小組的產(chǎn)值將上升到72．5%，個(gè)體手工業(yè)者的產(chǎn)值將下降為27．5%。在農(nóng)業(yè)方面，據(jù)本年5月份的統(tǒng)計(jì)，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶已經(jīng)占總農(nóng)戶的90%以上，其中參加高級(jí)合作社的農(nóng)戶，已經(jīng)占總農(nóng)戶的60%左右。預(yù)計(jì)到今冬明春，參加高級(jí)合作社的農(nóng)戶就將占全國(guó)農(nóng)戶的大多數(shù)，全國(guó)農(nóng)業(yè)就將基本上完成社會(huì)主義化。在商業(yè)方面，到1956年底，預(yù)計(jì)在社會(huì)商品零售總額中，國(guó)營(yíng)和合作社營(yíng)商業(yè)的比重將上升到60．5%，公私合營(yíng)商業(yè)和合作商店的比重將上升到25．5%，私營(yíng)商業(yè)的比重將下降到8．9%，而農(nóng)民貿(mào)易將占5．1%。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)和文化生活都將有進(jìn)一步的改善。

在1956年內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)增加的新工人將達(dá)到84萬(wàn)人。全國(guó)職工的平均工資將提高14．5%，其中物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)、重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)、高級(jí)科學(xué)技術(shù)人員和高級(jí)技術(shù)工人的工資將有較多的提高。鄉(xiāng)村小學(xué)教師、供銷(xiāo)合作社工作人員和鄉(xiāng)人民委員會(huì)工作人員的工資，也將同時(shí)加以提高。由于工資提高，全國(guó)職工增加的收入將達(dá)到12．5億元。（⑵⑶）

全國(guó)國(guó)營(yíng)、合作社營(yíng)和公私合營(yíng)工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在過(guò)去幾年內(nèi)有很大的提高。如果以1950年為100，到1955年就已經(jīng)上升為189。在發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，必須逐步地改善工人的生活；也只有這樣，才能鼓勵(lì)工人的勞動(dòng)積極性，使生產(chǎn)繼續(xù)迅速地發(fā)展。在過(guò)去幾年來(lái)，工人的工資有了增長(zhǎng)，所享受的福利設(shè)施也有了擴(kuò)大。但是在最近時(shí)期，特別是1955年，工資的調(diào)整是不及時(shí)的。企業(yè)中舊的不合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度取消了，新的合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度沒(méi)有同時(shí)建立起來(lái)。職工副食品的供應(yīng)沒(méi)有積極設(shè)法保證。職工住宅的建設(shè)落后于應(yīng)有的進(jìn)度。許多企業(yè)對(duì)于職工的福利和安全的關(guān)心也很不夠。所有這些缺點(diǎn)都必須克服。除了工資即將調(diào)整以外，獎(jiǎng)勵(lì)制度正在擬訂，副食品的供應(yīng)正在改善，對(duì)于工人的住宅問(wèn)題和安全問(wèn)題也正在采取措施。中央各部和所屬企業(yè)為職工修建的住宅面積，在1956年將達(dá)到1，310萬(wàn)平方公尺以上。工人福利的很多方面是需要由各企業(yè)負(fù)責(zé)的；各企業(yè)的行政負(fù)責(zé)人應(yīng)該為改善工人的生活狀況和消費(fèi)品供應(yīng)狀況、保障工人的安全而積極努力。

全國(guó)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用仍然由企業(yè)收入中支付，歸中華全國(guó)總工會(huì)和各企業(yè)單位管理使用，沒(méi)有列入國(guó)家預(yù)算。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1956年政府將大量培養(yǎng)熟練工人，提高職工的文化技術(shù)水平。全國(guó)設(shè)立的工人技術(shù)學(xué)校將達(dá)192所，招生9．7萬(wàn)人，畢業(yè)2．7萬(wàn)人。按照中央17個(gè)部培養(yǎng)熟練工人的計(jì)劃，受訓(xùn)練的工人在今年（1956年）將達(dá)71萬(wàn)人，其中完成培養(yǎng)計(jì)劃的將達(dá)28萬(wàn)人。

在農(nóng)民生活的改善方面，主要的辦法是幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)，增加收入，不使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過(guò)重，并且使工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品的價(jià)格保持合理的比例。關(guān)于國(guó)家?guī)椭r(nóng)民迅速發(fā)展生產(chǎn)的情況，前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)了。在農(nóng)業(yè)已經(jīng)合作化以后，為了使農(nóng)民能夠增加收入，除了增加生產(chǎn)以外，還需要合作社有正確的分配政策，這就是說(shuō)，不要從生產(chǎn)所得中拿過(guò)多的部分用在生產(chǎn)費(fèi)用、公積金和公益金方面去，而要盡力保證最大多數(shù)農(nóng)戶的收入逐年有所增加。許多地方和許多部門(mén)，在過(guò)去一個(gè)時(shí)期中，曾經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社提出過(guò)多的要求，希望它們把全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展綱要草案中擬定要在十二年內(nèi)進(jìn)行的種種好事，在兩三年內(nèi)都辦完，因而使合作社投資過(guò)多，負(fù)擔(dān)過(guò)重。這是錯(cuò)誤的，必須加以糾正。對(duì)于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅收，政府在1953年規(guī)定了三年以內(nèi)穩(wěn)定負(fù)擔(dān)總額、增產(chǎn)不增稅的方針，把總的征收數(shù)額（包括地方附加和鄉(xiāng)村自籌經(jīng)費(fèi)）穩(wěn)定在1952年夏征和秋征總額388億斤細(xì)糧的水平上。實(shí)際上，1953年只征收了351億斤，1954年和1955年都只征收了380億斤。在1956年，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的需要和可能，夏征和秋征的總額準(zhǔn)備增加到約414億斤，比1955年增加約34億斤。其中正稅額是345億斤，仍然等于1955年的正稅額；只是用于農(nóng)村的地方附加和鄉(xiāng)村自籌的部分有了增加，這種增加將以最多不超過(guò)正稅的22%為限。但是由于1956年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加更大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的全部農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量中所占的比例仍將不超過(guò)12%，小于1952年所占的比例13．2%；農(nóng)民平均所得的余糧，仍將比過(guò)去任何一年為多。在糧食統(tǒng)購(gòu)方面，政府所定的收購(gòu)價(jià)格是對(duì)農(nóng)民有利的。1955年以來(lái)，政府又適當(dāng)?shù)販p少了統(tǒng)購(gòu)的數(shù)量，改進(jìn)了統(tǒng)購(gòu)的辦法，實(shí)行“定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)”的政策，使農(nóng)民在交售以后自由支配的余糧，可以隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而逐步增加。在工農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)方面，由于政府在過(guò)去幾年來(lái)采取了逐步縮小工農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)的政策，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有了相當(dāng)?shù)奶岣?。但是還有一部分經(jīng)濟(jì)作物和副業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格不夠合理，需要加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。我們認(rèn)為，這些政策都是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟所必要的。我們將繼續(xù)貫徹執(zhí)行這些政策，并且將繼續(xù)克服在這些政策的執(zhí)行過(guò)程中所發(fā)生的缺點(diǎn)。

私營(yíng)工商業(yè)者的生活，也是政府所關(guān)心的。隨著私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造，私營(yíng)工商業(yè)者現(xiàn)在大部分已經(jīng)在不同形式的公私合營(yíng)企業(yè)和合作企業(yè)中服務(wù)。私營(yíng)工商業(yè)者在解放以來(lái)對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、交納稅款、購(gòu)買(mǎi)公債等方面對(duì)國(guó)家是有貢獻(xiàn)的；在今后，他們將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)揮作用。在公私合營(yíng)企業(yè)中，私股的股息數(shù)額將在最近期間作適當(dāng)?shù)囊?guī)定；有些私方人員還沒(méi)有作適當(dāng)安置，或者待遇上不夠合理，這些問(wèn)題也都將陸續(xù)加以解決。對(duì)于小商販的合作小組以及少數(shù)仍舊私營(yíng)的小工商戶，政府正在設(shè)法幫助他們改進(jìn)營(yíng)業(yè)狀況。

人民的文化生活水平在1956年內(nèi)也將有相當(dāng)?shù)奶岣摺?956年國(guó)家預(yù)算規(guī)定社會(huì)文教事業(yè)支出為3，915，993，000元，占本年預(yù)算支出的12．74%，同1955年比較增長(zhǎng)18．36%。如果把鄉(xiāng)村小學(xué)經(jīng)費(fèi)改由地方自籌解決的部分加入計(jì)算，則1956年社會(huì)文教支出實(shí)際增長(zhǎng)比例為26．39%。

在文教事業(yè)費(fèi)內(nèi)，文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出為3，506，176，000元，比上年增長(zhǎng)25．34%。1956年全國(guó)高等學(xué)校新招生16．3萬(wàn)人，畢業(yè)學(xué)生6．4萬(wàn)人，在校學(xué)生將達(dá)到38萬(wàn)余人，比上年增長(zhǎng)32%；中等專業(yè)學(xué)校新招生44．4萬(wàn)人，畢業(yè)學(xué)生17．9萬(wàn)人，在校學(xué)生達(dá)到80．1萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)49%；普通中學(xué)（包括高中和初中）新招生213．7萬(wàn)人，畢業(yè)學(xué)生97．6萬(wàn)人，在校學(xué)生達(dá)到506萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)30%；小學(xué)校新招生2，300萬(wàn)人，畢業(yè)1，380萬(wàn)人，在校學(xué)生達(dá)到6，200萬(wàn)人以上，比上年增長(zhǎng)17%。此外，參加掃盲學(xué)習(xí)的人數(shù)將有很大的增長(zhǎng)。1956年全國(guó)醫(yī)院和療養(yǎng)院病床將增設(shè)6萬(wàn)張，總數(shù)達(dá)到33．9萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)22%；?？品乐嗡鶎⑦_(dá)到650個(gè)，比上年增長(zhǎng)125%。1956年內(nèi)，國(guó)家預(yù)算對(duì)科學(xué)事業(yè)的支出比上年增加一倍以上。中國(guó)科學(xué)院的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)將由44個(gè)發(fā)展到60個(gè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和高等學(xué)校的科學(xué)研究工作也將有很大的發(fā)展。在藝術(shù)方面，1956年計(jì)劃攝制和譯制影片247部，增加放映隊(duì)2，729個(gè)；劇場(chǎng)達(dá)到2，112個(gè)。根據(jù)1955年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于降低文化娛樂(lè)稅稅率的提案，國(guó)家已經(jīng)在本年修訂公布了文化娛樂(lè)稅條例，并且規(guī)定對(duì)戲曲、話劇、歌劇、舞蹈、音樂(lè)、曲藝、雜技等7個(gè)項(xiàng)目，包括游藝場(chǎng)，免稅兩年，以便促進(jìn)文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展。圖書(shū)報(bào)紙的出版和發(fā)行，也將有比較迅速的發(fā)展。

1956年國(guó)家預(yù)算規(guī)定國(guó)防費(fèi)支出為6，141，391，000元，比上年國(guó)防費(fèi)決算數(shù)減少了5．52%。1956年國(guó)防費(fèi)在國(guó)家支出預(yù)算中所占的比重為19．98%，比1955年國(guó)防費(fèi)在支出決算中所占的比重下降2．17%。大家知道，我們的國(guó)家一向堅(jiān)持和平政策，主張用和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端。我國(guó)人民正在從事著建設(shè)祖國(guó)的和平勞動(dòng)，要求在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)完全現(xiàn)代化的、富強(qiáng)的社會(huì)主義的工業(yè)國(guó)。上述國(guó)家預(yù)算資金的分配，正反映著我國(guó)人民這種和平建設(shè)的愿望。但是，我們不能忘記，帝國(guó)主義者還在侵占著我國(guó)的領(lǐng)土臺(tái)灣，還在用組織侵略性軍事集團(tuán)的辦法包圍我們，還在拖延日內(nèi)瓦的中美兩國(guó)大使級(jí)談判，并且繼續(xù)鼓吹和實(shí)行擴(kuò)張軍備，企圖阻撓軍備的裁減和國(guó)際局勢(shì)的緩和。為著保衛(wèi)我國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，為著積極準(zhǔn)備解放臺(tái)灣，在我們集中主要力量進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)增強(qiáng)國(guó)防力量，鞏固國(guó)防，這是完全必要的。

1956年國(guó)家預(yù)算規(guī)定行政經(jīng)費(fèi)支出和公安、司法、檢察經(jīng)費(fèi)支出共為2，410，935，000元，占本年預(yù)算支出的7．84%。

1956年國(guó)家預(yù)算規(guī)定債款支出759，227，000元，占本年預(yù)算支出的2．47%；對(duì)外援助和其他支出669，315，000元，占本年預(yù)算支出的2．18%；總預(yù)備費(fèi)790，703，000元，占本年預(yù)算支出的2．57%。

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，政府將繼續(xù)注意滿足銀行信貸資金的需要。同時(shí)，還將設(shè)法加強(qiáng)物資儲(chǔ)備工作。

上述1956年的國(guó)家預(yù)算收支數(shù)字都包括中央預(yù)算和地方預(yù)算在內(nèi)。按中央預(yù)算和地方預(yù)算的區(qū)別來(lái)劃分，中央預(yù)算收入（扣除地方上解的部分）為23，688，944，000元，占國(guó)家預(yù)算的77．06%；地方預(yù)算收入（扣除中央補(bǔ)助的部分）為7，053，826，000元，占國(guó)家預(yù)算的22．94%。中央預(yù)算支出（扣除補(bǔ)助地方的部分）為23，042，405，000元，占國(guó)家預(yù)算的74．95%；地方預(yù)算支出（扣除上解中央的部分）為7，700，365，000元，占國(guó)家預(yù)算的25．05%。地方預(yù)算支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)為2，849，405，000元，占地方預(yù)算支出總數(shù)的35．84%，比上年增長(zhǎng)57．27%；社會(huì)文教費(fèi)為2，591，366，000元，占地方預(yù)算支出總數(shù)32．60%，比上年增長(zhǎng)8．87%；行政管理費(fèi)和公安、司法、檢察費(fèi)共為1，967，849，000元，占地方預(yù)算支出總數(shù)的24．76%，比上年增長(zhǎng)15．91%。地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)主要是農(nóng)林水利和地方交通運(yùn)輸?shù)闹С觯恨r(nóng)林水利支出比上年增長(zhǎng)91．19%；交通郵電支出比上年增長(zhǎng)118．48%。1956年地方基本建設(shè)投資總額共為27億元，比上年增長(zhǎng)82．66%。關(guān)于1956年地方文化教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，除了國(guó)家預(yù)算所分配的數(shù)額以外，有一部分小學(xué)的開(kāi)支還將由地方用附加和自籌的方式解決。這個(gè)數(shù)目沒(méi)有包括在預(yù)算以內(nèi)。

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)，本年預(yù)算共支出791，459，000元，比1955年增長(zhǎng)32．56%。

關(guān)于本年國(guó)家預(yù)算收支數(shù)字，還有兩點(diǎn)需要說(shuō)明。第一，這些數(shù)字是按照1955年的價(jià)格計(jì)算的。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的規(guī)定，1956年國(guó)營(yíng)工業(yè)的主要生產(chǎn)資料產(chǎn)品的內(nèi)部調(diào)撥價(jià)格，將比1955年有所降低。由于降低價(jià)格而減少的收入，雖然可以從減少基本建設(shè)投資和增加用貨部門(mén)的利潤(rùn)來(lái)抵補(bǔ)，但是整個(gè)預(yù)算收支數(shù)字將相應(yīng)地發(fā)生若干變化。因?yàn)槭杖牒椭С鰞煞矫鏈p少的數(shù)字目前還沒(méi)有核算齊備，所以暫時(shí)仍然按未降價(jià)以前的價(jià)格編列，將來(lái)再作調(diào)整。1956年的國(guó)家決算，將按照調(diào)整以后的預(yù)算收支數(shù)字作比較。第二，預(yù)算收支的分類數(shù)字一般地是按照1956年5月以前政府分部的情況編列的。最近國(guó)務(wù)院調(diào)整了一部分機(jī)構(gòu)，因此，預(yù)算收支的某些分類數(shù)字，在今后預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，也需要作一些相應(yīng)的調(diào)整。

三、為實(shí)現(xiàn)1956年的國(guó)家預(yù)算而努力

如上所說(shuō)，實(shí)現(xiàn)1956年的國(guó)家預(yù)算的任務(wù)，同提前完成和超額完成我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的任務(wù)，是密切不可分離的。為了實(shí)現(xiàn)本年的國(guó)家預(yù)算，首先就必須實(shí)現(xiàn)本年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。因此，我們需要在這里對(duì)于1956年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行狀況，作一些簡(jiǎn)單的考察。

在過(guò)去幾個(gè)月中，全國(guó)各個(gè)生產(chǎn)戰(zhàn)線和基本建設(shè)戰(zhàn)線上展開(kāi)了社會(huì)主義競(jìng)賽的熱潮。先進(jìn)生產(chǎn)者運(yùn)動(dòng)正在發(fā)展成為廣大群眾性的運(yùn)動(dòng)。許多部門(mén)在提前完成和超額完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方面都獲得了重大的成績(jī)，同時(shí)也存在著一些急待解決的問(wèn)題。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，在工業(yè)生產(chǎn)方面，本年1——5月份各工業(yè)部工業(yè)生產(chǎn)總值計(jì)劃完成102．6%，比上年同期增長(zhǎng)33．3%。但是有幾項(xiàng)重要產(chǎn)品的產(chǎn)量沒(méi)有完成計(jì)劃：鋼完成96．4%，鋼材完成95%，原煤完成99．8%，原油完成99．6%。

在農(nóng)業(yè)方面，今年（1956年）小麥的夏收將獲得豐收。油菜籽的收獲預(yù)計(jì)也比去年（1955年）增加，但是沒(méi)有完成本年計(jì)劃。在春播作物中，水稻、棉花、大豆、烤煙、甜菜預(yù)計(jì)都可以超額完成播種計(jì)劃。薯類、黃麻、甘蔗、花生、蠶繭完成計(jì)劃的情形比較差，但是比去年（1955年）的數(shù)字都有很大的增長(zhǎng)。

在交通運(yùn)輸業(yè)方面，今年（1956年）1——5月份鐵道貨運(yùn)量計(jì)劃完成105%，江海貨運(yùn)量計(jì)劃完成104%。

在商業(yè)方面，今年（1956年）1——5月份的收購(gòu)額和銷(xiāo)售額在可比的范圍內(nèi)比去年（1955年）同期都有增長(zhǎng)，但是一部分商業(yè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有完成國(guó)家計(jì)劃。

在基本建設(shè)方面，到5月份為止，全國(guó)基本建設(shè)投資總額完成年計(jì)劃27%，去年（1955年）同期則完成24%。按照完成的投資額來(lái)比較，比去年（1955年）同期增長(zhǎng)68%，其中建筑安裝工程比去年（1955年）同期增長(zhǎng)80%。據(jù)中央八個(gè)工業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，第一季度已經(jīng)開(kāi)工的建筑安裝工程件數(shù)比去年（1955年）同期增長(zhǎng)62%，提前開(kāi)工的建筑安裝工程件數(shù)比去年（1955年）同期增長(zhǎng)184%。但是基本建設(shè)的進(jìn)度仍然低于國(guó)家計(jì)劃的要求。

以上的情況說(shuō)明：為了全面地完成1956年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，還必須進(jìn)行緊張的努力。

目前在工業(yè)生產(chǎn)方面，除了對(duì)于沒(méi)有完成產(chǎn)量計(jì)劃的產(chǎn)品需要急起直追，爭(zhēng)取完成計(jì)劃以外，特別需要注意糾正一部分企業(yè)片面地追求“多”和“快”，而沒(méi)有同樣地著重“好”和“省”的傾向。許多廠礦雖然超額完成了產(chǎn)量計(jì)劃，卻沒(méi)有完成質(zhì)量計(jì)劃和利潤(rùn)計(jì)劃。在重工業(yè)部一、二兩月份的8種主要產(chǎn)品中，只有平爐鋼、電爐鋼、鍛鋼材的合格率超過(guò)了去年（1955年）第四季度的水平，其余生鐵、轉(zhuǎn)爐鋼、優(yōu)質(zhì)鋼材、燒堿、玻璃的質(zhì)量都不及去年（1955年）。紡織工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量一般比去年（1955年）有了顯著的提高，但是在某些地區(qū)還比較落后，例如遼寧省紡織系統(tǒng)的13種主要產(chǎn)品，在第一季度就有7種沒(méi)有完成質(zhì)量計(jì)劃。在降低成本方面，一部分企業(yè)的狀況也不好。例如石油開(kāi)業(yè)部各廠可比產(chǎn)品成本降低額在第一季度只完成全年計(jì)劃的11%；煤炭工業(yè)部原煤的全部可比產(chǎn)品成本，超過(guò)計(jì)劃成本4%左右。由于片面地追求“多”和“快”，生產(chǎn)中的安全在許多企業(yè)中也受到忽視，人身事故和設(shè)備事故比去年（1955年）同一時(shí)期有了增加。

因此，在當(dāng)前的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作中，必須著重全面地執(zhí)行多、快、好、省和安全的方針，克服片面地強(qiáng)調(diào)多和快的缺點(diǎn)。

生產(chǎn)的發(fā)展和其他一切事業(yè)的發(fā)展都必須放在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上。在反對(duì)保守主義的時(shí)候，必須同時(shí)反對(duì)急躁冒進(jìn)的傾向，而這種傾向在過(guò)去幾個(gè)月中，在許多部門(mén)和許多地區(qū)，都已經(jīng)發(fā)生了。急躁冒進(jìn)的結(jié)果并不能幫助社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，而只能招致?lián)p失。

商業(yè)部門(mén)的收購(gòu)和銷(xiāo)售的計(jì)劃能否完成，關(guān)鍵是在農(nóng)村。由于今年（1956年）春季各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社片面地著重了糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視了副業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民手中缺少可賣(mài)的東西和可用的現(xiàn)錢(qián)，因而使農(nóng)村中的買(mǎi)賣(mài)有一些減少。此外，由于農(nóng)業(yè)和商業(yè)的社會(huì)主義改造，農(nóng)村市場(chǎng)狀況發(fā)生了變化，商業(yè)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有來(lái)得及適應(yīng)這種變化，以及有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社片面地要求社員投資于生產(chǎn)，也影響了農(nóng)村中的商業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題，各個(gè)地方和各個(gè)有關(guān)部門(mén)正在著手解決。

有些基本建設(shè)單位的計(jì)劃在過(guò)去五個(gè)月中沒(méi)有完成，主要地是由于鋼材、水泥等建筑材料和機(jī)器設(shè)備的供應(yīng)不足。為了解決這個(gè)問(wèn)題，第一，生產(chǎn)部門(mén)必須努力采取必要的技術(shù)組織措施，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備，提高設(shè)備利用率，增加鋼材、水泥和機(jī)器設(shè)備的產(chǎn)量。第二，基本建設(shè)部門(mén)必須清理庫(kù)存，充分動(dòng)員各部門(mén)的內(nèi)部資源。第三，基本建設(shè)單位必須節(jié)約使用原材料，特別要采取各種有效辦法，節(jié)約使用鋼材和水泥。各部門(mén)在申請(qǐng)分配物資的時(shí)候要切實(shí)根據(jù)本季本月實(shí)際需要量，不要盲目申請(qǐng)，超額儲(chǔ)備，人為地增加物資供應(yīng)的緊張程度。國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)行原材料供應(yīng)的調(diào)劑工作。第四，必須加強(qiáng)基本建設(shè)的全面準(zhǔn)備工作。不但要準(zhǔn)備施工力量，還必須同時(shí)準(zhǔn)備安裝力量，準(zhǔn)備材料和設(shè)備的供應(yīng)，并且根據(jù)這種全面準(zhǔn)備的狀況調(diào)整各個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度，以免工程因?yàn)闇?zhǔn)備工作的脫節(jié)而中斷。第五，鑒于一部分材料和設(shè)備的供應(yīng)上的困難，各個(gè)建設(shè)單位應(yīng)該在建設(shè)計(jì)劃中設(shè)置預(yù)備項(xiàng)目，準(zhǔn)備在原定項(xiàng)目不能進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，就用在供應(yīng)上困難較少的預(yù)備項(xiàng)目代替，以免閑置了建設(shè)力量，浪費(fèi)了時(shí)間、人力和資金。鑒于去年（1955年）的基本建設(shè)計(jì)劃中忽視了職工住宅和城市建設(shè)等必要的輔助性建設(shè)，應(yīng)該在建設(shè)項(xiàng)目中適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充這種輔助性建設(shè)。如果原定的計(jì)劃太大，的確不能夠完成，又沒(méi)有適當(dāng)?shù)念A(yù)備項(xiàng)目去代替，就應(yīng)該實(shí)事求是地把計(jì)劃加以適當(dāng)?shù)目s減?？傊?，各部門(mén)和各省市應(yīng)該根據(jù)需要和可能的各方面條件，權(quán)衡輕重緩急，比較利弊得夫，對(duì)于自己的基本建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行某些必要的、合理的調(diào)整。

在基本建設(shè)的工作中，也存在著片面地追求多、快，而忽視好、省和安全的傾向。在一部分工程中發(fā)生了人身事故和重大的質(zhì)量事故。在一部分建設(shè)單位中，貪多貪大、鋪張浪費(fèi)和高估預(yù)算的現(xiàn)象又在抬頭。這些傾向都必須堅(jiān)決地加以克服。

在一切其他方面的支出中，無(wú)論在社會(huì)文教費(fèi)用、國(guó)防費(fèi)用或者國(guó)家管理費(fèi)用方面，都必須繼續(xù)厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。

在這里，我認(rèn)為有必要談一談我們國(guó)家的現(xiàn)金平衡問(wèn)題和物資儲(chǔ)備問(wèn)題。我們歷年給國(guó)家銀行補(bǔ)充了信貸資金，但是國(guó)家銀行的信貸任務(wù)也在一年比一年加重。在1956年，國(guó)家銀行將增加農(nóng)業(yè)貸款22億元，增加工商業(yè)貸款23億元。同時(shí)，如前所說(shuō)，本年國(guó)家預(yù)算還要?jiǎng)佑蒙夏杲Y(jié)余的金庫(kù)存款10億余元。因此，國(guó)家銀行的現(xiàn)金狀況，并不是很寬裕的。各個(gè)部門(mén)不但要節(jié)約地使用國(guó)家的預(yù)算資金，而且要指示所有的國(guó)營(yíng)企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和手工業(yè)生產(chǎn)合作社，節(jié)約地使用信貸資金，并且在自愿的基礎(chǔ)上廣泛開(kāi)展人民儲(chǔ)蓄。

國(guó)家必須有一定的物資儲(chǔ)備。今年（1956年）的基本建設(shè)工程所遇到的物資供應(yīng)上的限制和困難，就反映了政府過(guò)去對(duì)于物資儲(chǔ)備的注意不足。今后政府將采取必要的措施加強(qiáng)這一方面的工作。

無(wú)論是為了完成國(guó)家預(yù)算的收入計(jì)劃，或者是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算的支出計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)都負(fù)有最大的責(zé)任。財(cái)政部門(mén)必須定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況，研究經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的情況，并且深入下層，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，以便及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保證國(guó)家預(yù)算的完成。各部門(mén)按時(shí)提送必要的報(bào)表，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督有重大的意義，現(xiàn)在許多部門(mén)在這一點(diǎn)上執(zhí)行得還很不夠，應(yīng)當(dāng)加以改善。

為了健全財(cái)政工作，必須制訂必要的制度。財(cái)政部正在適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，從事擬定新的制度和修改舊的制度。

國(guó)營(yíng)企業(yè)的積累已經(jīng)成為國(guó)家預(yù)算收入的主要來(lái)源。為了使國(guó)家預(yù)算收入更加均衡和及時(shí)，為了促進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理的積極性，并且簡(jiǎn)化稅制，政府將在兩三年內(nèi)，逐步地把國(guó)營(yíng)企業(yè)的大部分利潤(rùn)改用單一的稅收的形式加以征收，而把其余的利潤(rùn)抵撥企業(yè)的支出。

在基本建設(shè)的撥款方面，為了既便于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，又便于基本建設(shè)工作的迅速進(jìn)行，政府已經(jīng)對(duì)于建設(shè)預(yù)算的審查、購(gòu)買(mǎi)建筑材料的預(yù)付款、工程價(jià)款的結(jié)算和撥付手續(xù)，規(guī)定了一系列改進(jìn)的辦法。

在地方財(cái)政方面，除了在本年國(guó)家預(yù)算中已經(jīng)適當(dāng)?shù)卦龃蟮胤筋A(yù)算的增長(zhǎng)率，照顧地方的需要以外，還準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方在財(cái)政管理上的權(quán)限和機(jī)動(dòng)性，使地方在預(yù)算總額的控制數(shù)字以內(nèi)，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排自己的收支。地方財(cái)政是整個(gè)國(guó)家財(cái)政的重要構(gòu)成部分，國(guó)家財(cái)政收入的60%左右要經(jīng)過(guò)地方收交，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文教衛(wèi)生事業(yè)的很多項(xiàng)目要由地方進(jìn)行。地方財(cái)政工作做好了，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政收支計(jì)劃的完成有重要的作用。幾年來(lái)，各級(jí)地方政府在保證財(cái)政收入、保證合理開(kāi)支方面，作了巨大的努力，得到很大的成績(jī)。在這一方面的缺點(diǎn)，是中央財(cái)政同地方財(cái)政的職責(zé)范圍和權(quán)限劃分得還不明確，一般地方財(cái)政制度和民族自治地方財(cái)政制度都還沒(méi)有認(rèn)真地建立，中央財(cái)政對(duì)于地方財(cái)政管得過(guò)多過(guò)細(xì)，因而就不能不在一定程度上影響地方財(cái)政工作的主動(dòng)性和積極性。正確的辦法，是使中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃的原則，同地方的分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜的原則結(jié)合起來(lái)。這個(gè)問(wèn)題正在由國(guó)務(wù)院召集的體制會(huì)議進(jìn)行有系統(tǒng)的研究，不久就可以提出一些具體的解決辦法。

各位代表！1956年國(guó)家預(yù)算關(guān)系到我國(guó)建設(shè)事業(yè)和人民生活的各個(gè)方面，在執(zhí)行的過(guò)程中要遇到種種復(fù)雜的問(wèn)題，因此，實(shí)現(xiàn)這個(gè)預(yù)算，解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的各種問(wèn)題，也必須依靠全國(guó)各界人民和政府各部門(mén)的共同努力。1956年的國(guó)家預(yù)算在收入計(jì)劃和支出計(jì)劃方面都是積極的。我們認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)這個(gè)預(yù)算，才能從財(cái)政上保障我國(guó)人民提前完成和超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃。希望各位代表給我們?cè)敿?xì)的指示；希望全國(guó)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、工商界人士和其他一切愛(ài)國(guó)人民，政府的各個(gè)部門(mén)和地方各級(jí)人民委員會(huì)，共同關(guān)心國(guó)家的收入和支出，共同為實(shí)現(xiàn)1956年的國(guó)家預(yù)算而奮斗！

字庫(kù)未存字注釋：

@①原字石右加安

@②原字钅右加夕

財(cái)政決算亦稱“國(guó)家決算”。國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國(guó)家預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展在財(cái)政上的集中反映。國(guó)家決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。一般在財(cái)政年度終了后編制。通過(guò)決算的編制、審查和分析，可以從財(cái)政角度總結(jié)一年中社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。進(jìn)行財(cái)政決算需要做一系列準(zhǔn)備工作： 頒發(fā)編制決算的規(guī)定; 進(jìn)行年終清理; 修改和頒發(fā)決算表格等。財(cái)政決算的編制程序是，先從基層單位的決算編起，采用層層匯編的辦法，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)匯編為本級(jí)財(cái)政決算，反映各級(jí)預(yù)算總的執(zhí)行結(jié)果。中央決算由財(cái)政部根據(jù)中央各主管部門(mén)上報(bào)的各種單位決算、財(cái)務(wù)決算、稅收年報(bào)等匯總而成; 地方?jīng)Q算由財(cái)政部根據(jù)各省 (自治區(qū)、直轄市) 上報(bào)的總決算匯總而成; 中央決算和地方?jīng)Q算匯編成國(guó)家決算。國(guó)家決算編成后，由財(cái)政部報(bào)國(guó)家院審查，最后提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。地方各級(jí)總決算由地方財(cái)政部門(mén)報(bào)送同級(jí)人民政府討論通過(guò)后，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位的年度會(huì)計(jì)報(bào)告。是根據(jù)年度預(yù)算的最終執(zhí)行結(jié)果編制的。決算同預(yù)算相適應(yīng)，有國(guó)家決算、單位決算，通過(guò)決算可以檢查和總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況。國(guó)家決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，包括報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分。2100433B