關于加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施建設的實施意見簡介

一、科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理專項規(guī)劃

各區(qū)、縣要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新村規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及污染防治要求，抓緊組織編制轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理專項規(guī)劃。規(guī)劃應以加強改善場鎮(zhèn)周邊及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村現(xiàn)狀與發(fā)展需求，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施及配套管網(wǎng)的布局、規(guī)模、標準等?？茖W安排規(guī)劃范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施及配套管網(wǎng)建設任務，優(yōu)先安排社會需求強烈、周邊生態(tài)環(huán)境污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。2016年10月底前，各區(qū)、縣要編制完成轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理專項規(guī)劃，并由市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局組織市級有關部門、有關專家對規(guī)劃成果進行評審。

二、 加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施及配套管網(wǎng)建設

（一）認真做好項目前期工作。各級農(nóng)工辦、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水務等部門要認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施及配套管網(wǎng)建設項目技術論證和審核把關等前期工作，切實提高建設項目立項、建設用地、環(huán)境影響評價、初步設計、入河排污口設置等環(huán)節(jié)的審批效率。同時各區(qū)、縣要根據(jù)污水量、水質特征、受納水體的環(huán)境功能及當?shù)貙嶋H，合理選擇污水處理規(guī)模和工藝，便于后期運營管理。

（二）優(yōu)先開展管網(wǎng)建設工作。各區(qū)、縣要按照“廠網(wǎng)并重，管網(wǎng)先行”的建設原則，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水管網(wǎng)建設，新建區(qū)域必須進行雨污分流，已建區(qū)域要逐步開展雨污分流改造。進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水收集率，確保新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施實際處理能力不得低于設計能力的60%，3年內(nèi)達到75%。到2017年12月底前，全市新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)達到300公里，逐步形成完善的污水收集系統(tǒng)。

（三）及時跟進污水處理設施建設。各區(qū)、縣在開展污水管網(wǎng)建設的同時，要及時跟進污水處理設施建設。到2017年底，要新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠46座，新增污水處理能力約4萬噸/天，全市一級場鎮(zhèn)要實現(xiàn)污水處理廠全覆蓋。要加快新村聚居點的污水處理設施建設，在完成2015年第一批50個示范點的基礎上， 2016年要新建并投運150個農(nóng)村污水處理示范站點。到2020年前，要逐步完成對處理能力不足、不能達標排放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施的提升改造，沿江、河、湖泊、水庫等敏感區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施排放標準達到一級a標。

三、優(yōu)化整合，創(chuàng)新運營管理模式

按照“政府主導，企業(yè)主體，市場化運作”模式，由興瀘集團、瀘天化集團作為控股股東，分別與市外投資企業(yè)組建合資公司，自籌資金對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村污水處理站及管網(wǎng)依法進行統(tǒng)一建設和運營管理。各區(qū)、縣人民政府按照相關規(guī)定，與合資公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理特許經(jīng)營權授予合資公司。區(qū)、縣財政通過收取污水處理費、爭取上級補助資金、財政預算安排等方式，自行組織資金，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，按期向合資公司支付污水處理廠（站）、管網(wǎng)建設運營費用。

四、多渠道籌措建設運營資金

（一）嚴格污水處理費收取。各區(qū)、縣要嚴格按照《污水處理費征收使用管理辦法》等有關規(guī)定，采取有效措施加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理費征收力度，按照建制鎮(zhèn)居民用水不低于0.85元/噸，非居民用水不低于1.2元/噸的原則，按定價程序制定污水處理費，確保足額征收，不得擅自減免，切實提高收繳率，并將污水處理費專項用于補貼污水處理設施建設運行。

（二）加大市級財政投入。市財政要加大公共財政投入力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施及配套管網(wǎng)建設運營費用，采用以獎代補的形式給予適當資金獎勵。按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設的，由市財政按照以下標準予以一次性獎補：設計處理能力為1000噸/天（含1000噸）及以上的，一次性獎補80萬元；設計處理能力為500噸/天（含500噸）至1000噸/天的，一次性獎補50萬元；設計處理能力為500噸/天以下的，一次性獎補30萬元。實際處理水量達到目標要求且達標排放的，由市財政根據(jù)區(qū)、縣財力及運行情況，給予適當獎勵補助。按期完成農(nóng)村污水處理設施建設的，由市財政給予10萬元/個的一次性獎補。

（三）積極向上爭取資金。各級發(fā)展改革、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水務等部門要結合現(xiàn)有的污水處理項目、污水管網(wǎng)項目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、小流域農(nóng)村環(huán)境連片整治項目等渠道積極向上爭取資金支持，加大向上級部門請示匯報力度，力爭開辟新的資金爭取渠道。

五、強化組織保障

（一）加強組織領導。市政府成立瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施建設領導小組，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作（成員名單及職責分工見附件）。各區(qū)、縣也要成立相應的工作推進機構，明確工作職責，確保污水處理設施建設和運行管理工作有序推進。

（二）理順管理體制。各區(qū)、縣要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理行業(yè)管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理行業(yè)主管部門，確定行業(yè)主管部門管理職責，建立便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體制。同時各區(qū)、縣明確的行業(yè)主管部門要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施運營考核制度、停運申報制度等日常監(jiān)管制度。

（三）嚴格督查考核。市目督辦和領導小組辦公室要加強監(jiān)督檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施及配套管網(wǎng)建設嚴重滯后、實際處理水量未達到目標要求的、處理不達標的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報批評，并納入城市工作單項目標考核。市財政局根據(jù)考核和監(jiān)督檢查情況撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營獎補資金。

• 成都市人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見

文　號：成府發(fā)〔2018〕12號

簽發(fā)日期：2018-10-08

生效日期：2018-10-08

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為提升超大城市治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）及《四川省人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕7號）要求，結合成都實際，提出本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委十一屆三次全會、市委十三屆三次全會決策部署和依法治國重大要求，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，將危害群眾利益和損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平，營造良好政務誠信環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）實施原則。

依法行政，加強監(jiān)督。各區(qū)（市）縣、各部門和公務員要始終堅持依法行政，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權力和責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

陽光行政，政務公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過政府網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開，讓權力在陽光下運行。制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。

勤政高效，為民服務。貫徹落實全心全意為人民服務的宗旨，促進政府效能提高和作風轉變，加強制度建設，建立崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等管理制度。進一步轉變政府職能，優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)服務和服務質量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。

公平正義，守信踐諾。將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。各區(qū)（市）縣、各部門和公務員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各區(qū)（市）縣、各部門和公務員對職權范圍內(nèi)行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

突出重點，失信懲戒。加大對各區(qū)（市）縣、各部門和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域進行重點治理。建立健全各區(qū)（市）縣、各部門和公務員政務失信記錄機制。加強社會各方對政務誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關系。

（三）工作目標?！〉?020年，建成覆蓋全市的政務信用信息征集、共享體系，將各區(qū)（市）縣、各部門失信信息和公務員誠信檔案統(tǒng)一歸集至市公共信用信息系統(tǒng)；政務誠信工作機制完善，保障措施健全，政務失信懲戒機制和政務監(jiān)督機制基本建立，政務失信修復渠道暢通，政府工作效率和政務水平明顯提升；政務誠信在社會信用體系建設中起到示范引領作用，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政民關系更加和諧，政務誠信建設水平走在全省、全國前列，為建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市奠定堅實基礎。

二、主要任務

（一）建立健全政務誠信管理運行機制。

1.規(guī)范行政履職行為。進一步規(guī)范政府行為，科學界定履職層級和形式，縱深推動政府依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程。進一步完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬社會公眾參與政府決策的渠道，強化政府決策的社會監(jiān)督和約束，規(guī)范行政決策行為，不得以個人名義代替集體作出承諾，對以行政權力替代市場競爭的行為予以及時糾正、嚴肅問責。建立公共政策變化補信機制，在政府依法依規(guī)調(diào)整有關政策或規(guī)劃時，相關部門要加強與受影響主體溝通解釋，對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，應及時采取有效措施，切實把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，防范化解重大穩(wěn)定風險。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，以推動行政許可、行政處罰等信息“雙公示”為重點，依法推進政務公開，自覺依法接受群眾監(jiān)督。

2.建立政務誠信記錄、共享與公開機制。準確記錄各區(qū)（市）縣、各部門和公務員誠信履職情況，做到司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息全覆蓋。依托成都市公共信用信息系統(tǒng)建設政務誠信子平臺，實現(xiàn)政務信用信息歸集、聯(lián)動獎懲、信用監(jiān)測、考核評價等主要功能。完善政務誠信檔案，審慎確定公開范圍。依法依規(guī)逐步實現(xiàn)在“成都信用網(wǎng)”“信用中國網(wǎng)”和部門門戶網(wǎng)站公開公示。

3.建立公務員誠信管理機制。全市各級組織、人力資源社會保障部門要按照干部管理權限對公務員建立誠信檔案，將公務員個人有關事項申報、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀等相關信用信息，依法依規(guī)納入公務員誠信檔案，并將公務員嚴重失信信息歸集至成都市公共信用信息系統(tǒng)。將公務員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務職級晉升的重要參考。

4.健全政務守信激勵與失信懲戒機制。開展政務誠信聯(lián)動獎懲，建立政務信用信息記錄單位主動發(fā)起、聯(lián)動獎懲實施單位主動響應和實施結果主動反饋的工作機制。各區(qū)（市）縣、各部門存在政務失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。依法依規(guī)率先在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。開展政務失信常態(tài)化專項治理工作，加強政府機構失信問題發(fā)現(xiàn)、預警、跟蹤和整改全過程管理。

（二）建立健全政務誠信監(jiān)督考核機制。

1.建立政務誠信專項督查考核機制。定期對各區(qū)（市）縣、各部門進行政務誠信監(jiān)督檢查，開展考核評價，并將考核結果作為對各區(qū)（市）縣、各部門績效考核的重要參考。對嚴重失信的政府機構，在項目申報、資金安排、政府融資、示范創(chuàng)建等方面給予相應限制，對政府、部門主要負責同志及相關公務員啟動問責程序。

2.建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。自覺依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受同級人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為各區(qū)（市）縣、各部門政務誠信建設的重要考量因素。

3.建立社會監(jiān)督和第三方機構評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，構建多方監(jiān)督的信用約束體系。建立政務失信投訴機制，鼓勵社會公眾對政務失信行為實施監(jiān)督、投訴和舉報。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各區(qū)（市）縣、各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果。

（三）建立健全政務誠信權益保護和信用修復機制。

1.健全政務誠信權益保護機制。完善政務信用信息保護機制，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定采集、使用涉及政府部門和公務員的政務信用記錄。建立政務失信記錄告知、異議和投訴制度，對符合免責和容錯的行為，不作為政務失信記錄。

2.探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

（四）推進重點領域政務誠信建設。

1.加強政府采購領域政務誠信建設。建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用狀況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購信息系統(tǒng)，提高政府采購活動的透明度。進一步規(guī)范政府采購行為，積極探索將第三方信用服務機構出具的企業(yè)綜合信用等級和關于企業(yè)承擔特定項目建設的信用報告作為政府采購的重要參考。

2.加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。建立健全政府在項目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度，明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。

3.加強招標投標領域政務誠信建設。建立健全招標投標信用評價指標和評價標準體系，推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開招標代理機構資質信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。

4.加強招商引資領域政務誠信建設。規(guī)范政府招商引資行為，全面落實招商引資相關責任人主體責任，嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。加強對招商引資合同起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過程管理，確保程序規(guī)范、合法合規(guī)、公平公正，對周期長的合作項目，合同中應設置相關調(diào)整處理機制。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約失信。建立政府招商引資失信行為投訴舉報機制，將失信行為納入政府部門和相關責任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以賠償。

5.加強政府債務管理領域政務誠信建設。建立政府信用評級制度，規(guī)范政府舉債行為，營造良性有序的金融誠信環(huán)境。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監(jiān)管體系，自覺接受同級人大及其常委會對政府舉債行為監(jiān)督，實現(xiàn)債務限額與償債能力相匹配。建立地方政府債務風險評估和預警機制，完善應急處置機制，促進政府舉債風險可控和程序透明。健全責任追究機制，對各區(qū)（市）縣及各相關部門違法違規(guī)舉債或提供擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務的，依法依規(guī)追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任。

6.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信用公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。

7.加強環(huán)境保護領域政務誠信建設。建立環(huán)境保護目標任務公開承諾制度，開展環(huán)境保護政務信用評價。加強對政府部門及責任人履職踐諾和工作落實情況的督導檢查，將未完成環(huán)保重點任務、環(huán)境質量明顯惡化、督查整改落實不到位的，納入政務失信記錄，并依法依規(guī)嚴肅問責。

8.加強綜合交通運輸領域政務誠信建設。嚴格落實各級交通運輸部門行政職責，加強綜合交通運輸行政執(zhí)法信用管理，將應急處置不到位、謊報瞞報事故情況、行政執(zhí)法不當?shù)刃袨榧{入政務失信記錄。健全綜合交通運輸行政執(zhí)法政務誠信評價考核和聯(lián)合獎懲制度，加大對主要責任人的失信懲戒力度。

9.加強公共安全管理政務誠信建設。完善公共安全政務信用信息記錄，不得漏報、瞞報公共安全檢查檢測結果。守住安全底線，強化安全監(jiān)管職責，將食品藥品、生產(chǎn)、質量、違建等安全監(jiān)管履職情況作為政務誠信督導考核重要內(nèi)容，其考核結果作為領導干部績效考核重要參考。

10.加強行政審批領域政務誠信建設。細化行政審批目錄管理制度，擅自設立、變相設立、未依法設立審批事項的行為納入政務失信記錄。優(yōu)化與行政審批相關的中介服務，堅決推進中介組織與政府部門脫鉤，強化責任追究和聯(lián)合懲戒。

11.加強市民服務領域政務誠信建設。充分發(fā)揮網(wǎng)絡理政政務監(jiān)督作用，將各區(qū)（市）縣、各部門熱線及網(wǎng)上政務服務工作績效情況作為政務誠信考核評價的參考內(nèi)容。開展網(wǎng)上政務服務誠信評價，將群眾滿意度評價、政務信息公開、行政事務辦理效率、差異化服務、信用監(jiān)測預警、聯(lián)合獎懲落實等情況納入政務誠信考核。依托市民舉報投訴數(shù)據(jù)建立政務誠信預警機制，對人民群眾反映較多、問題相對集中的單位加大政務誠信督導力度。

12.加強統(tǒng)計領域政務誠信建設。強化統(tǒng)計誠信建設，嚴格落實各級各部門防范和懲治統(tǒng)計造假的責任，建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任制。加強對領導干部統(tǒng)計工作的考核管理，嚴厲打擊統(tǒng)計造假，并將造假行為納入政務失信記錄。建立健全統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實行有案必查、違法必究。

13.加強公共資源交易領域政務誠信建設。推進政府公共資源交易領域信用體系建設，強化信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度。建立信用信息和第三方信用產(chǎn)品查詢應用制度。建立公共資源交易主體信用記錄檔案，將相關主體在項目履約驗收環(huán)節(jié)中違法違規(guī)失信行為納入信用記錄，并逐級歸集至全國信用信息共享平臺，加強對當事人和相關人員的信用管理。

14.加強河道治理領域政務誠信建設。做好河道治理誠信履職信用記錄，督促各級河長認真履行公開承諾。市級河長制辦公室負責組織開展對區(qū)（市）縣級河長履職情況的考核，區(qū)（市）縣級河長制辦公室負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長履職情況進行考核，將河長履職情況的考核結果納入領導干部績效考核和政務誠信考核指標，進一步完善責任對象、責任范圍、責任目標和獎懲措施，公開承諾未落實及治理效果不明顯的單位，將依法依規(guī)嚴肅問責。

15.加強城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理領域政務誠信建設。在老舊城區(qū)改造、兩拆一增、背街小巷整治、人居環(huán)境治理、社區(qū)公共服務、平安社區(qū)創(chuàng)建等方面加強政務誠信記錄，定期開展檢查，將各區(qū)（市）縣和相關部門誠信履職情況納入年度績效考核，對落實不力、治理不到位的單位進行督辦。

16.加強企業(yè)服務領域政務誠信建設。依托我市企業(yè)服務平臺，將各區(qū)（市）縣、各部門涉企服務中的問題解決情況和工作績效作為政務誠信考核評價的參考內(nèi)容。對企業(yè)投訴和反映問題較多的單位，加大政務誠信監(jiān)督力度。

17.加強審計領域政務誠信建設。推進審計全覆蓋，以資金審計為主要內(nèi)容，加大對重點領域、重大項目、重點資金、重點部門、關鍵崗位的審計力度。深化財政審計，強化經(jīng)濟責任審計，依法處理違反國家規(guī)定的財政收支行為，并按規(guī)定將相關審計結果予以公開。

三、保障機制

（一）加強組織領導。在我市社會信用體系建設領導小組框架下，設立市政務誠信建設專項工作組，由市發(fā)改委和市大數(shù)據(jù)和電子政務辦（市政府政務中心）牽頭，各區(qū)（市）縣、各部門參與，辦公室設在市發(fā)改委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署推進全市的政務誠信工作。各區(qū)（市）縣、各部門主要領導作為第一責任人，要親自負責、狠抓落實，分管領導協(xié)調(diào)督促、常抓不懈。各區(qū)（市）縣、各部門要建立健全相應的領導和協(xié)調(diào)機制，加強政務誠信督導考核，確保本意見提出的各項目標措施落到實處。

（二）完善制度建設。各區(qū)（市）縣、各部門要加快推進政務誠信管理制度建設，重點加強政務公開、行政審批制度改革、政府監(jiān)管、公共服務、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設，提升政務誠信建設制度化水平。

（三）打造誠信隊伍。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，編制公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。

（四）鼓勵創(chuàng)新示范。鼓勵中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都片區(qū)在招標投標、政府采購、招商引資等領域開展先行先試，探索政務誠信建設新經(jīng)驗、新路徑，為全面推進我市政務誠信建設提供經(jīng)驗保障，爭取形成可在全省、全國范圍內(nèi)推廣實施的經(jīng)驗做法。

（五）加強資金支持。根據(jù)我市政務誠信建設的需要，完善資金投入保障機制，將應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障，重點加大對信用信息基礎設施、重點領域、創(chuàng)新示范等方面的資金支持力度。

（六）加大宣傳力度。積極拓寬信用工作渠道，充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡新媒體作用，加強對國發(fā)〔2016〕76號文、川府發(fā)〔2018〕7號文及本實施意見的宣傳解讀。及時宣傳各區(qū)（市）縣、各部門推進政務誠信建設取得的進展成效。

成都市人民政府

2018年10月8日

2014年1月18日，陜西省人民政府印發(fā)《關于加強城市基礎設施建設的實施意見》。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)管委，市政府相關部門、各直屬機構：

為加快推進新型城鎮(zhèn)化進程和生態(tài)強省建設，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于實施綠道建設的意見》（皖政辦秘〔2012〕184號）、《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設計技術導則》的要求，結合六安實際，經(jīng)市政府同意提出如下實施意見。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設幸福六安為目標，按照“以人為本、因地制宜、彰顯特色、統(tǒng)籌推進”的原則，結合省域綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、美好鄉(xiāng)村建設、旅游業(yè)態(tài)拓展、城市綠地系統(tǒng)，采取集約建設方式，打造綠色開敞空間，推動區(qū)域生態(tài)保護、生活休閑一體化，提升人民群眾的生活品質和幸福感。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見二、主要目標

按照“區(qū)域留綠道、城郊串綠道、老城連綠道、新區(qū)建綠道”的思路，到2016年，城市建成區(qū)建成綠道150公里以上，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率增長3個百分點，人均公園綠地增長1.5平方米。按照建成國內(nèi)一流的區(qū)域景觀綠道為目標，基本建成 “六安—金寨—霍山—舒城”的紅色、綠色旅游特色綠廊。

到2020年，進一步鞏固和提升城市綠道建設管理水平，全面建成市域綠道（包括江淮分水嶺綠道）、城市綠道和社區(qū)綠道三個級別的綠道網(wǎng)絡。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見三、工作內(nèi)容

（一）抓緊編制綠道規(guī)劃。

市城管局要按照皖政辦秘〔2012〕184號的要求，在《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設計技術導則》的指導下，于2013年5月30日前編制完成《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》、《六安市城市綠道規(guī)劃》，報省住房城鄉(xiāng)建設廳組織評審后，由市政府批準實施。城市綠道規(guī)劃應為詳細規(guī)劃設計，應具有可操作性；市域的綠道規(guī)劃為綱領性總體規(guī)劃，應具有指導性。市規(guī)劃局要積極配合做好綠道規(guī)劃編制工作。

各縣、區(qū)要在《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》的基礎上，結合各地實際，在2013年6月30日前，編制完成各自行政區(qū)劃范圍的綠道規(guī)劃和城市綠道詳細規(guī)劃設計，報市城管局組織評審后，由各屬地縣、區(qū)人民政府（管委）批準實施。

（二）盡快完成2013年城市綠道示范段建設。

市重點局要充分利用我市中心城區(qū)現(xiàn)有的園林綠地系統(tǒng)和城市道路系統(tǒng)，在2013年10月30日前，完成30公里左右的城市綠道示范段建設。

壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城要按照要求，在2013年12月底前，分別規(guī)劃建設不少于5公里的城市綠道示范段；葉集試驗區(qū)要規(guī)劃建設不少于2公里的城市綠道示范段。

（三）積極推進綠道網(wǎng)絡建設。

1.城市綠道。利用現(xiàn)有的城市道路、公園道路系統(tǒng)、濱水綠地，將城市公園、公共交通樞紐、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等，通過綠廊串接起來，拓展道路兩側的綠廊寬度，大量栽植喬木形成綠廊，形成方便市民單車騎行、步行等非機動交通的綠色慢行通道，逐步形成綠道網(wǎng)絡。城市綠道寬度不小于7.5米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度原則上不小于7.5米；單側綠廊寬度不小于5米，綠廊以喬木為主，形成大綠量、多層次的景觀。積極拓展各類城市綠道的連接線，新城區(qū)綠化隔離帶寬度不小于3米，老城區(qū)不小于1.5米，慢行道寬度不少于1.2米。

2.城郊生態(tài)防護綠道。充分利用城市外圍的郊野公園、風景區(qū)、風景林地、農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地、特色休閑旅游綠地、防護綠地，結合綠色長廊工程等，將城郊各類綠地進行串接，形成環(huán)狀的綠色廊道，綠道寬度不小于50米。

3.市域綠道。按照省綠道總體規(guī)劃綱要，結合市域道路系統(tǒng)、紅色旅游、“美好鄉(xiāng)村”建設，將風景名勝區(qū)、歷史古跡、生態(tài)旅游區(qū)等串連起來，重點建設沿江淮分水嶺的區(qū)域綠道，彰顯六安的“青山秀水、將軍搖籃”的自然人文景觀，形成皖西靚麗特色的市域綠道系統(tǒng)。省域綠道寬度不少于18米，市域綠道寬度原則上不少于13米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度不少于3米，單側綠廊寬度不少于10米。

4.綠道網(wǎng)絡中，配置適當?shù)姆照军c、公共自行車租賃設施和醒目的標志。

（四）切實加強綠道管理。

各級政府要高度重視綠道日常管理維護工作。中心城區(qū)的綠道管理養(yǎng)護由市城管局牽頭負責，要制定城市綠道使用指南、管理辦法，向社會公布城市綠道使用注意事項，指導群眾安全、文明使用城市綠道。市域綠道管養(yǎng)按照“屬地管理、部門配合、社會參與”的原則，由各縣、區(qū)政府（管委）牽頭負責。各縣區(qū)要在堅持公益性原則的基礎上，積極推進綠道建設、經(jīng)營管理市場化。要加強綠道各項設施的安全檢查、巡查和維護制度，制定有效的防范措施和應急預案。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見四、保障措施

（一）加強組織領導。為高效推進我市綠道規(guī)劃建設工作，市政府成立六安市城市綠道規(guī)劃建設協(xié)調(diào)委員會，市政府主要領導任主任、分管領導任副主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查綠道建設工作。

協(xié)調(diào)委員會成員包括：市委宣傳部、市發(fā)改委、市國土局、市監(jiān)察局、市公安局、市財政局、市城管局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市文廣新局、市體育局、市規(guī)劃局、市重點工程建設管理局、市旅游局、市廣播電視臺、皖西日報社、金安區(qū)人民政府、裕安區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委等單位負責同志（名單附后）。以上各單位指定一名聯(lián)絡員，負責全市綠道規(guī)劃建設的日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作。

各縣區(qū)要相應成立縣區(qū)綠道規(guī)劃建設工作領導組和辦公室，負責協(xié)調(diào)、實施、督促屬地各有關單位的綠道規(guī)劃建設工作。

（二）保障經(jīng)費投入。市、縣（區(qū)）兩級財政要設立綠道建設、管養(yǎng)專項資金。對于中心城區(qū)的綠道網(wǎng)建設，由市財政局安排綠道建設管理專項經(jīng)費，用于綠道規(guī)劃編制、示范段建設、綠道網(wǎng)建設、管養(yǎng)與對縣區(qū)的獎勵等。鼓勵社會各界采取認建、認養(yǎng)、冠名、投資開發(fā)等形式積極參與綠道建設工作。

（三）優(yōu)化審批手續(xù)。按照屬地管理的原則，由縣區(qū)負責屬地綠道建設的審批手續(xù)，要有綠道建設相關程序，提高建設效率。合理安排服務站點用地，綠道建設盡量不新增建設用地，涉及新增建設用地的，應依法履行審批手續(xù)，綠道系統(tǒng)不納入建設用地范疇。

（四）嚴格督查考核。市政府將綠道建設納入城鎮(zhèn)化發(fā)展考核指標體系。市綠道建設協(xié)調(diào)辦公室要會同有關部門定期對各縣區(qū)綠道建設進行檢查督促，對檢查結果進行通報。市監(jiān)察局要健全績效考評體系，對各縣區(qū)、有關部門綠道規(guī)劃建設工作進行考核，對任務完成較好的予以通報表彰，對完成情況較差的實行問責。

（五）加強輿論宣傳。各新聞媒體要采取多種形式、全方位宣傳綠道建設的意義，宣傳健康生活和綠色出行方式，提高廣大市民的節(jié)能環(huán)保意識，努力營造良好的社會輿論氛圍。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見五、職責分工

市城管局：負責全市綠道規(guī)劃建設的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導工作。負責制定中心城區(qū)綠道的詳細規(guī)劃設計。負責制定綠道建設技術標準與綠道管理辦法，定期對各區(qū)縣綠道建設工作進行督促檢查，及時通報建設進度，并做好迎接上級監(jiān)督檢查考核的相關工作。

各縣、區(qū)政府（管委）：負責各自行政區(qū)域范圍的綠道規(guī)劃、建設、管理工作。負責制定區(qū)域綠道和城市綠道的建設工作方案、年度實施計劃，并負責組織實施。

市發(fā)改委：負責綠道建設項目立項審批和投資計劃下達工作。

市住建委：結合“美好鄉(xiāng)村”建設，指導市域的綠道服務站點和服務設施建設。

市規(guī)劃局：協(xié)調(diào)、指導全市綠道建設規(guī)劃的編制工作。

市國土資源局：協(xié)調(diào)解決綠道建設相關用地問題。

市重點局：組織編制中心城區(qū)綠道工程建設年度計劃并實施。

市交通運輸局：負責管轄公路范圍內(nèi)的綠道建設協(xié)調(diào)工作及交通接駁工作。

市農(nóng)委：負責協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地中綠道建設等工作。

市林業(yè)局：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、山體等范圍內(nèi)的綠道規(guī)劃建設工作。

市水利局：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠道建設涉及河道和水利工程設施、飲用水源保護等相關協(xié)調(diào)工作。

市文廣新局：負責綠道范圍內(nèi)文物和非物質文化遺產(chǎn)的保護與管理責任。 　附件：市綠道規(guī)劃建設指導協(xié)調(diào)委員會成員名單