貴陽(yáng)市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本辦法。國(guó)家征用集體所有土地建設(shè)的除外。

本辦法所稱村鎮(zhèn)是指村寨、集鎮(zhèn)。

第三條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政管理部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)管理和城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政管理部門主管本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

土地、房管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門按各自職責(zé)，協(xié)同做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第四條　編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》確定的原則，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域、重要地段嚴(yán)格管理的原則。

村鎮(zhèn)建設(shè)管理實(shí)行便民原則，建設(shè)、規(guī)劃行政管理部門應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。

第二章　規(guī)劃制定

第五條　村鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃分村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村寨建設(shè)規(guī)劃。

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃期限為10至20年。

第六條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批、備案按下列規(guī)定辦理：

（一）縣（市）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織編制，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，送市人民政府規(guī)劃行政管理部門備案；

（二）城區(qū)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府同意，報(bào)市人民政府規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)；

（三）城郊結(jié)合部、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、鐵路干線和國(guó)道、省道兩側(cè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和其他需要實(shí)行嚴(yán)格規(guī)劃控制區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)。

第七條　城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，送市人民政府建設(shè)行政管理部門備案。

第八條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，村寨建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府按規(guī)定報(bào)批。

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府公布，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布。

第九條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)按規(guī)定審批。

第三章　規(guī)劃實(shí)施"para" label-module="para">

第十條　城市規(guī)劃區(qū)外村民興建住宅，應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按下列規(guī)定辦理：

（一）需使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門審查同意，并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，依法辦理土地使用手續(xù)；

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)未利用地等土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)，并核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)選址意見書。

第十一條　城市規(guī)劃區(qū)外興建企業(yè)，按下列程序辦理：

（一）持經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)；

（二）縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門審查同意，出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；

（三）建設(shè)單位向縣級(jí)人民政府土地行政管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由土地行政管理部門辦理土地使用手續(xù)。

第十二條　城市規(guī)劃區(qū)外的公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民新村等建設(shè)，按下列程序辦理：

（一）提出申請(qǐng)并經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核；

（二）縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門審查同意，出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；

（三）建設(shè)單位向縣級(jí)人民政府土地行政管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由土地行政管理部門辦理土地使用手續(xù)。

第十三條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民興建住宅，應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按下列程序辦理：

（一）需使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，依法辦理用地手續(xù)后，向縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政管理部門提交定點(diǎn)申請(qǐng)，規(guī)劃行政管理部門按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，確定用地位置和范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)未利用地等土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，向縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政管理部門辦理規(guī)劃用地手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民新村等建設(shè)，臨時(shí)建筑修建，按《貴陽(yáng)市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第十四條　建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位和個(gè)人須按規(guī)定建設(shè)。逾期24個(gè)月未開工的，核發(fā)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書失效。

第十五條　實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷村民或單位房屋的，由建設(shè)單位依法給予補(bǔ)償、安置。

任何單位和個(gè)人不得在確定拆遷的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋新建、擴(kuò)建和改建。

第四章　建設(shè)管理

第十六條　城郊結(jié)合部、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、鐵路干線和國(guó)道、省道兩側(cè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和其他需要實(shí)行規(guī)劃控制區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民新村、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施等建設(shè)，須由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)或采用由市人民政府建設(shè)行政管理部門編制，按規(guī)定批準(zhǔn)的通用、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙。

二層以上住宅建筑，其他混合結(jié)構(gòu)及跨度超過6米的單層建筑，須由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)或采用由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門組織編制，報(bào)市人民政府建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)的通用、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙。

建設(shè)行政管理部門提供通用、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙不得收費(fèi)。

第十七條　承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，須持相應(yīng)的資質(zhì)證書，按核定的資質(zhì)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目。

第十八條　以經(jīng)營(yíng)為目的、獨(dú)立或合伙承包村鎮(zhèn)房屋建設(shè)的建筑工匠，應(yīng)具有相應(yīng)資格。

建筑工匠資格認(rèn)定，由本人向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門審核，符合規(guī)定條件的，發(fā)給《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》。

建筑工匠資格證書實(shí)行定期審驗(yàn)制度。

第十九條　第十六條所列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工，并按規(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督手續(xù)。

村民自行施工的房屋，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門要提供服務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)?！〉诙畻l 村鎮(zhèn)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記管理制度。

村民憑土地使用手續(xù)、房屋建筑施工資料向所在地建設(shè)行政管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書。

第五章　其他規(guī)定

第二十一條　建設(shè)、規(guī)劃行政管理部門辦理規(guī)劃選址定點(diǎn)、建房開工、建設(shè)工程質(zhì)量、建筑工匠資格認(rèn)定等手續(xù)，條件齊備，應(yīng)分別在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，不得超過10個(gè)工作日。

建設(shè)、規(guī)劃等行政管理部門可到村鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦理手續(xù)；也可由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府集中申請(qǐng)；代為辦理有關(guān)手續(xù)。

建設(shè)、規(guī)劃等行政管理部門應(yīng)以村民易知的方式，公布審批程序、時(shí)間、地點(diǎn)、所需手續(xù)及工作人員姓名。

第二十二條　有條件的村鎮(zhèn)，應(yīng)統(tǒng)一組織住宅、公共、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)。"para" label-module="para">

第二十三條　村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)按村鎮(zhèn)規(guī)劃搞好供水、排污、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)。具備條件的村鎮(zhèn)，應(yīng)實(shí)行集中供水，并使飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條　城市規(guī)劃區(qū)外嚴(yán)格控制修建臨時(shí)建筑。

村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等公共場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)修建的臨時(shí)建筑，期限不得超過兩年。使用期滿或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，應(yīng)立即拆除。未經(jīng)批準(zhǔn)搭建的臨時(shí)建筑，應(yīng)無(wú)條件拆除。

第二十五條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

（一）不按指定地點(diǎn)堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他雜物；

（二）損壞、砍伐村鎮(zhèn)道路兩側(cè)及公共場(chǎng)所的花草樹木；

（三）向村鎮(zhèn)道路及公共場(chǎng)所拋撒雜物，排放、傾倒污水；

（四）損壞村鎮(zhèn)公共設(shè)施。

第二十六條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)文件、圖紙、資料，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)整理歸檔，妥善保管。

第六章　法律責(zé)任

第二十七條　建設(shè)、規(guī)劃等行政管理部門不公布規(guī)定事項(xiàng)，不按期限辦結(jié)手續(xù)，工作人員吃拿卡要、推諉刁難，由所在單位或上級(jí)行政主管部門對(duì)其責(zé)任人員給予行政處分。

第二十八條　在城市規(guī)劃區(qū)外未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)建設(shè)行政管理部門予以處罰：

（一）嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；

（二）影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并按違法建筑物、構(gòu)筑物每平方米處10元以上50元以下罰款；

（三）不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)、補(bǔ)辦審批手續(xù)，并按違法建筑物、構(gòu)筑物每平方米處5元以上10元以下罰款。

第二十九條　有下列行為之一，由縣級(jí)建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，限期改正，并處罰款：

（一）未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書從事建筑工程設(shè)計(jì)的，處1000元以上5000元以下罰款；

（二）未取得施工資質(zhì)證書，未按規(guī)定經(jīng)營(yíng)范圍承攬建設(shè)施工的，按施工面積每平方米處 50元以上100元以下罰款；"para" label-module="para">

（三）涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣施工資質(zhì)證書的，處1000元以上 10000元以下罰款?！。ㄋ模┪窗磁鷾?zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的，處500元以上5000元以下罰款。

第三十條　以經(jīng)營(yíng)為目的、獨(dú)立或合伙承建村鎮(zhèn)房屋建設(shè)的建筑工匠有下列行為之一，由縣級(jí)建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正、停止施工或吊銷資格證書，并處500元以上1000元以下罰款：

（一）未取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》承建村鎮(zhèn)建筑工程的；

（二）超越規(guī)定范圍承建建筑工程的；

（三）承建未經(jīng)批準(zhǔn)的建筑工程的；

（四）不按期進(jìn)行審驗(yàn)的；

（五）涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、出賣《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》的。

第三十一條　有下列行為之一，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府予以處罰：

（一）擅自修建或不按規(guī)定期限拆除臨時(shí)建筑物的，責(zé)令限期拆除，可并處 100元以上500元以下罰款；

（二）亂堆亂放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他雜物的，責(zé)令限期清除，拒不改正的，處5元以上 100元以下罰款；

（三）損壞、砍伐村鎮(zhèn)道路兩側(cè)及公共場(chǎng)所花草樹木的，責(zé)令補(bǔ)植或賠償，可并處50元以上500元以下罰款；

（四）向村鎮(zhèn)道路及公共場(chǎng)所拋撒雜物，排放、傾倒污水的，責(zé)令清除，拒不改正的，處5元以上10元以下罰款；

（五）損壞村鎮(zhèn)公共設(shè)施的，責(zé)令賠償，可并處50元以上5O0元以下罰款?！〉谌l 違反本辦法，屬《貴陽(yáng)市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》處罰的行為，由規(guī)劃行政管理部門按規(guī)定處罰。

省人大常委會(huì)：

為協(xié)助常委會(huì)審議貴陽(yáng)市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《貴陽(yáng)市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），財(cái)經(jīng)委召開了有省人大法制室和省政府有關(guān)部門參加的論證會(huì)，聽取了他們的意見，并于12月21日召開第51次會(huì)議對(duì)《辦法》進(jìn)行了審議。經(jīng)審議，財(cái)經(jīng)委認(rèn)為：加快村鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要，是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求。村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。針對(duì)貴陽(yáng)市村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，制定《辦法》是必要的。《辦法》總體符合國(guó)家法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)的規(guī)定，建議本次常委會(huì)予以批準(zhǔn)。同時(shí)，建議對(duì)該《辦法》作如下修改：

一、為與我省“土地管理?xiàng)l例”的有關(guān)規(guī)定相一致，將第十條第一項(xiàng)“……選址意見書后”的表述改為“依法辦理土地使用手續(xù)；”。

二、第十一條第一款中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”界定的范圍太窄，因此，刪去該款中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”二字。

該條第一項(xiàng)的表述不準(zhǔn)確，因此修改為：“持經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)；”。

三、為與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相一致，將第十三條第一項(xiàng)中“報(bào)……批準(zhǔn)”一句修改為：“依法辦理用地手續(xù)后”。

四、第十七條句首的“施工單位”表述不準(zhǔn)確，漏掉了個(gè)人承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的行為。因此，將“施工單位”改為“單位和人個(gè)”，并刪去隨后一句中的“施工”二字。

五、為與行政法規(guī)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定相一致，將第二十八條第一款修改為：“在城市規(guī)劃區(qū)外未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)建設(shè)行政管理部門予以處罰”。將第二十九條第一款和第三十條第一款中的“由建設(shè)行政管理部門”改為：“由縣級(jí)建設(shè)行政管理部門”。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

貴陽(yáng)市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法

（2000年10月26日貴陽(yáng)市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過　2001年1月5日貴州省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)　2001年2月23日公布 2001年5月1日施行 根據(jù)貴州省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)《貴陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于清理地方性法規(guī)的決定》修正 2004年6月8日公布 2004年7月1日施行）

貴州省人大常委會(huì)：

2000年10月26日，貴陽(yáng)市第十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《貴陽(yáng)市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），決定報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。我受市人大常委會(huì)委托，作如下說明。

一、制定本《辦法》的必要性和迫切性

黨的十五屆三中全會(huì)明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對(duì)集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)”。因此，逐步建成一批布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、各具特色的城鎮(zhèn)群體，使之成為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和兩個(gè)文明建設(shè)的載體，進(jìn)一步提高我市城市化水平，是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，我市的城市化率雖在逐年提高，但與全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平還有不小差距。規(guī)劃滯后，建設(shè)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施配套差，管理跟不上，功能發(fā)揮不好等等，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。此外，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃沒有作規(guī)定，而國(guó)務(wù)院的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》則規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)外村鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)管理由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。這正是長(zhǎng)期以來我市在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中的空白點(diǎn)，突出存在的管理體制不順，部門職能不清，責(zé)任不明等弊端。為加強(qiáng)我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，維護(hù)和建立農(nóng)村建筑市場(chǎng)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)、市容管理秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)快速健康發(fā)展，把村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作納入法制化管理軌道，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力度，對(duì)村（居）民行為、行政管理行為、公共服務(wù)行為等進(jìn)行合理規(guī)范和必要約束，用地方立法來確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的順利進(jìn)行是十分必要和迫切的。

二、《辦法》起草過程和依據(jù)

市人大常委會(huì)把制定《辦法》列入2000年立法計(jì)劃，市建委根據(jù)立法計(jì)劃，組織了《辦法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)研、起草工作。起草小組根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，擬出《辦法（草案）》初稿。市人大城建委提前介入，與市法制局、各相關(guān)職能部門，就《辦法（草案）》初稿進(jìn)行了論證，通過反復(fù)修改，形成《辦法（草案）》。2000年8月24日，市第十屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)（草案）進(jìn)行了審議。要求市人大常委會(huì)法制室組織修改，提出《辦法（草案）》修改稿交下次常委會(huì)再次審議。會(huì)后，法制室按照常委會(huì)提出的修改意見：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要公開行政管理部門的辦事制度，規(guī)定辦事時(shí)限，體現(xiàn)便民、利民原則；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、外的規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)有區(qū)別等。在市人大城建委、市建委、市規(guī)劃局的配合下，深入各區(qū)、縣（市）進(jìn)行調(diào)研，召開有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、基層管理人員以及土地、拆遷等部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，對(duì)《辦法（草案）》逐條進(jìn)行了討論、分析研究，經(jīng)10次修改，4次論證后在《貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)》公布，廣納民言。同時(shí)送市人民政府、市政協(xié)、各區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)及有關(guān)行政管理部門征求意見。在此基礎(chǔ)上，對(duì)《辦法（草案）》進(jìn)行補(bǔ)充完善，形成《辦法（草案）修改稿》。2000年10月26日，市十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《辦法》，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

三、幾個(gè)具體問題的說明

（一）關(guān)于執(zhí)法主體問題

為了解決部門職能不清，責(zé)任不明等問題，以加強(qiáng)我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，《辦法》明確了執(zhí)法主體，規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政管理部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)管理和城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作”；“縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政管理部門主管本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。”讓村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)工作真正落到實(shí)處。

（二）關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、外的界定

貴陽(yáng)市城市總體規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、外已有明確的界定，即：“城市規(guī)劃區(qū)外是指除本市南明區(qū)、云巖區(qū)、白云區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、小河區(qū)及清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)、百花湖鄉(xiāng)和修文縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)、扎佐鎮(zhèn)以外的行政區(qū)域?！薄掇k法》沒有對(duì)此再作贅述。

（三）關(guān)于村寨和集鎮(zhèn)的解釋

行政法規(guī)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)村莊和集鎮(zhèn)有具體解釋：“村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)”；“集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)?！睂?duì)村莊和集鎮(zhèn)，由于地域不同，南北稱謂各有差異，但含義相同?！掇k法》將村鎮(zhèn)解釋為村寨和集鎮(zhèn)，使村鎮(zhèn)具體稱謂符合本地習(xí)慣，易為村民理解和接受。

（四）關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證

本《辦法》所指村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，分別適用于城市規(guī)劃區(qū)外和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，前者依據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的申報(bào)程序辦理，后者依據(jù)城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申報(bào)程序辦理。

以上說明，連同提交的文本，請(qǐng)一并審議。

【發(fā)布文號(hào)】

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

貴陽(yáng)市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法(2004修訂)

(2000 年10月26日貴陽(yáng)市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過 2001年1月5日貴州省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn) 2001年2月23日公布 2001年5月1日施行 根據(jù)貴州省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)《貴陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于清理地方性法規(guī)的決定》修正 2004年6月 8日公布 2004年7月1日施行)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本辦法。國(guó)家征用集體所有土地建設(shè)的除外。

本辦法所稱村鎮(zhèn)是指村寨、集鎮(zhèn)。

第三條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政管理部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)管理和城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政管理部門主管本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

土地、房管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門按各自職責(zé)，協(xié)同做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第四條 編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》確定的原則，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域、重要地段嚴(yán)格管理的原則。

村鎮(zhèn)建設(shè)管理實(shí)行便民原則，建設(shè)、規(guī)劃行政管理部門應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。

第二章 規(guī)劃制定

第五條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃分村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村寨建設(shè)規(guī)劃。

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃期限為10至20年。

第六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批、備案按下列規(guī)定辦理：

(一)縣(市)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織編制，報(bào)縣(市)人民政府批準(zhǔn)，送市人民政府規(guī)劃行政管理部門備案;

(二)城區(qū)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府同意，報(bào)市人民政府規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn);

(三)城郊結(jié)合部、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、鐵路干線和國(guó)道、省道兩側(cè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和其他需要實(shí)行嚴(yán)格規(guī)劃控制區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)。

第七條 城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，送市人民政府建設(shè)行政管理部門備案。

第八條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，村寨建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府按規(guī)定報(bào)批。

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府公布，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布。

第九條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)按規(guī)定審批。

第三章 規(guī)劃實(shí)施

第十條 城市規(guī)劃區(qū)外村民興建住宅，應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按下列規(guī)定辦理：

(一)需使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門審查同意，并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，依法辦理土地使用手續(xù);

(二)使用原有宅基地、村內(nèi)未利用地等土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)，并核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)選址意見書。

第十一條 城市規(guī)劃區(qū)外興建企業(yè)，按下列程序辦理：

(一)持經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門申請(qǐng)選址定點(diǎn);

(二)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門審查同意，出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書;

(三)建設(shè)單位向縣級(jí)人民政府土地行政管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由土地行政管理部門辦理土地使用手續(xù)。

第十二條 城市規(guī)劃區(qū)外的公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民新村等建設(shè)，按下列程序辦理：

(一)提出申請(qǐng)并經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核;

(二)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門審查同意，出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書;

(三)建設(shè)單位向縣級(jí)人民政府土地行政管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由土地行政管理部門辦理土地使用手續(xù)。

第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民興建住宅，應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按下列程序辦理：

(一)需使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，依法辦理用地手續(xù)后，向縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政管理部門提交定點(diǎn)申請(qǐng)，規(guī)劃行政管理部門按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，確定用地位置和范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

(二)使用原有宅基地、村內(nèi)未利用地等土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，向縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政管理部門辦理規(guī)劃用地手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民新村等建設(shè)，臨時(shí)建筑修建，按《貴陽(yáng)市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位和個(gè)人須按規(guī)定建設(shè)。逾期24個(gè)月未開工的，核發(fā)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書失效。

第十五條 實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷村民或單位房屋的，由建設(shè)單位依法給予補(bǔ)償、安置。

任何單位和個(gè)人不得在確定拆遷的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋新建、擴(kuò)建和改建。

第四章 建設(shè)管理

第十六條 城郊結(jié)合部、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、鐵路干線和國(guó)道、省道兩側(cè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和其他需要實(shí)行規(guī)劃控制區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民新村、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施等建設(shè)，須由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)或采用由市人民政府建設(shè)行政管理部門編制，按規(guī)定批準(zhǔn)的通用、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙。

二層以上住宅建筑，其他混合結(jié)構(gòu)及跨度超過6米的單層建筑，須由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)或采用由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門組織編制，報(bào)市人民政府建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)的通用、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙。

建設(shè)行政管理部門提供通用、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙不得收費(fèi)。

第十七條 承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，須持相應(yīng)的資質(zhì)證書，按核定的資質(zhì)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目。

第十八條 以經(jīng)營(yíng)為目的、獨(dú)立或合伙承包村鎮(zhèn)房屋建設(shè)的建筑工匠，應(yīng)具有相應(yīng)資格。

建筑工匠資格認(rèn)定，由本人向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門審核，符合規(guī)定條件的，發(fā)給《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》。

建筑工匠資格證書實(shí)行定期審驗(yàn)制度。

第十九條 第十六條所列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工，并按規(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督手續(xù)。

村民自行施工的房屋，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門要提供服務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。 第二十條 村鎮(zhèn)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記管理制度。

村民憑土地使用手續(xù)、房屋建筑施工資料向所在地建設(shè)行政管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書。

第五章 其他規(guī)定

第二十一條 建設(shè)、規(guī)劃行政管理部門辦理規(guī)劃選址定點(diǎn)、建房開工、建設(shè)工程質(zhì)量、建筑工匠資格認(rèn)定等手續(xù)，條件齊備，應(yīng)分別在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的，不得超過10個(gè)工作日。

建設(shè)、規(guī)劃等行政管理部門可到村鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦理手續(xù);也可由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府集中申請(qǐng);代為辦理有關(guān)手續(xù)。

建設(shè)、規(guī)劃等行政管理部門應(yīng)以村民易知的方式，公布審批程序、時(shí)間、地點(diǎn)、所需手續(xù)及工作人員姓名。

第二十二條 有條件的村鎮(zhèn)，應(yīng)統(tǒng)一組織住宅、公共、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)。 鼓勵(lì)、提倡采取多種方式集資進(jìn)行綜合開發(fā)，實(shí)行有償使用;鼓勵(lì)、提倡單位和個(gè)人投資、捐資建設(shè)和維護(hù)公共、公益事業(yè)設(shè)施。

第二十三條 村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)按村鎮(zhèn)規(guī)劃搞好供水、排污、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)。具備條件的村鎮(zhèn)，應(yīng)實(shí)行集中供水，并使飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 城市規(guī)劃區(qū)外嚴(yán)格控制修建臨時(shí)建筑。

村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等公共場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)修建的臨時(shí)建筑，期限不得超過兩年。使用期滿或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，應(yīng)立即拆除。未經(jīng)批準(zhǔn)搭建的臨時(shí)建筑，應(yīng)無(wú)條件拆除。

第二十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

(一)不按指定地點(diǎn)堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他雜物;

(二)損壞、砍伐村鎮(zhèn)道路兩側(cè)及公共場(chǎng)所的花草樹木;

(三)向村鎮(zhèn)道路及公共場(chǎng)所拋撒雜物，排放、傾倒污水;

(四)損壞村鎮(zhèn)公共設(shè)施。

第二十六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)文件、圖紙、資料，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)整理歸檔，妥善保管。

第六章 法律責(zé)任

第二十七條 建設(shè)、規(guī)劃等行政管理部門不公布規(guī)定事項(xiàng)，不按期限辦結(jié)手續(xù)，工作人員吃拿卡要、推諉刁難，由所在單位或上級(jí)行政主管部門對(duì)其責(zé)任人員給予行政處分。

第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)外未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)建設(shè)行政管理部門予以處罰：

(一)嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除;

(二)影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并按違法建筑物、構(gòu)筑物每平方米處10元以上50元以下罰款;

(三)不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)、補(bǔ)辦審批手續(xù)，并按違法建筑物、構(gòu)筑物每平方米處5元以上10元以下罰款。

第二十九條 有下列行為之一，由縣級(jí)建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，限期改正，并處罰款：

(一)未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書從事建筑工程設(shè)計(jì)的，處1000元以上5000元以下罰款;

(二)未取得施工資質(zhì)證書，未按規(guī)定經(jīng)營(yíng)范圍承攬建設(shè)施工的，按施工面積每平方米處 50元以上100元以下罰款;

(三)涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣施工資質(zhì)證書的，處1000元以上 10000元以下罰款。

(四)未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的，處500元以上5000元以下罰款。

第三十條 以經(jīng)營(yíng)為目的、獨(dú)立或合伙承建村鎮(zhèn)房屋建設(shè)的建筑工匠有下列行為之一，由縣級(jí)建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正、停止施工或吊銷資格證書，并處500元以上1000元以下罰款：

(一)未取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》承建村鎮(zhèn)建筑工程的;

(二)超越規(guī)定范圍承建建筑工程的;

(三)承建未經(jīng)批準(zhǔn)的建筑工程的;

(四)不按期進(jìn)行審驗(yàn)的;

(五)涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、出賣《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》的。

第三十一條 有下列行為之一，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府予以處罰：

(一)擅自修建或不按規(guī)定期限拆除臨時(shí)建筑物的，責(zé)令限期拆除，可并處 100元以上500元以下罰款;

(二)亂堆亂放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他雜物的，責(zé)令限期清除，拒不改正的，處5元以上 100元以下罰款;

(三)損壞、砍伐村鎮(zhèn)道路兩側(cè)及公共場(chǎng)所花草樹木的，責(zé)令補(bǔ)植或賠償，可并處50元以上500元以下罰款;

(四)向村鎮(zhèn)道路及公共場(chǎng)所拋撒雜物，排放、傾倒污水的，責(zé)令清除，拒不改正的，處5元以上10元以下罰款;

(五)損壞村鎮(zhèn)公共設(shè)施的，責(zé)令賠償，可并處50元以上5O0元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法，屬《貴陽(yáng)市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》處罰的行為，由規(guī)劃行政管理部門按規(guī)定處罰。

第一條 為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)主城區(qū)規(guī)劃范圍以外，村莊（指行政村，下同）、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理適用本辦法。 人口在2萬(wàn)人以下、建成區(qū)面積在2平方公里以下的一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理依本辦法執(zhí)行。

第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持有利于保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則。

村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)、適用、安全和美觀的要求，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第四條 各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民的規(guī)劃意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育，提高村民的文明素質(zhì)。

第五條 市、縣兩級(jí)建設(shè)行政主管部門主管本區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理工作。

一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并指導(dǎo)村民委員會(huì)開展本村莊的規(guī)劃建設(shè)管理工作。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府開展本村莊的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制縣（含縣級(jí)市、礦區(qū)，下同）域村鎮(zhèn)體系專項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行審批，實(shí)施監(jiān)督檢查。

第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃相銜接，并做到超前性、科學(xué)性、可行性相統(tǒng)一。

第八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和有條件的村莊，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行論證。

第九條 一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊應(yīng)按規(guī)定編制總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

第十條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）對(duì)現(xiàn)有居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調(diào)整，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位；

（二）確定各個(gè)主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們?cè)诖彐?zhèn)體系中的職能分工；

（三）確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點(diǎn)的人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模；

（四）安排交通、供水、排水、供電、供熱、燃?xì)?、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等；

（五）安排衛(wèi)生院、學(xué)校、文化站、商店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心等對(duì)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村域有重要影響的主要公共建筑；

（六）提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

第十一條村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算用地總量，再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量；

（二）進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線；

（三）根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對(duì)規(guī)劃范圍的交通、供水、排水、供電、供熱、燃?xì)?、電訊等設(shè)施及其工程管線進(jìn)行具體安排，按照各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確定空中線路地下管線的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；

（四）確定舊村鎮(zhèn)改造和用地標(biāo)準(zhǔn)的原則、方法和步驟；

（五）對(duì)中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性的要求；

（六）確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

（七）綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；

（八）編制村鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村莊總體規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查之后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府予以公布。 村鎮(zhèn)規(guī)劃期滿前應(yīng)當(dāng)續(xù)編。

第十三條 國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要時(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)調(diào)整。

第十四條 村鎮(zhèn)各類建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行，按有關(guān)程序報(bào)批。

一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和有利條件的村莊應(yīng)集中建設(shè)住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)多層住宅。

嚴(yán)格控制分散建設(shè)和開設(shè)占道市場(chǎng)。嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外和擅自在道路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)。

第十五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)向村鎮(zhèn)居（村）民推薦符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方特色的建筑設(shè)計(jì)方案。

第十六條 有條件的村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)設(shè)計(jì)新穎、造型美觀、功能齊全、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)適用的多層或別墅式住宅。

第十七條 施工單位和個(gè)體工匠必須保證工程質(zhì)量，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)（配）件，保障施工安全。

第十八條 未取得從業(yè)資格證書的個(gè)體工匠，不得承建下列建筑：

（一）二層以上的住宅；

（二）垮度、垮徑在九米以上或者高度在四點(diǎn)五米以上的廠房、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

第十九條 國(guó)家或集體投資的建設(shè)項(xiàng)目（投資額二十萬(wàn)以上或建筑面積五百萬(wàn)平方米以上），應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)。

縣級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家、集體投資或公建設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目竣工后須經(jīng)建設(shè)單位和縣級(jí)建設(shè)行政主管部門驗(yàn)收合格，方可交付使用。

第二十條 村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位或個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理平整施工現(xiàn)場(chǎng)。

第二十一條 臨時(shí)用地不得興建永久性建筑，臨時(shí)用地使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，清理場(chǎng)地，恢復(fù)原貌。

因?qū)嵤┮?guī)劃需要拆除未到期的臨時(shí)建筑，應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)到期的臨時(shí)建筑應(yīng)無(wú)償拆除。

第二十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)提倡搞綜合開發(fā)、配套建設(shè)。從事村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)的企業(yè)，必須取得資質(zhì)證書。

第二十三條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃確定改造的范圍內(nèi)，不得進(jìn)行房屋新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)。

村民申請(qǐng)易地建設(shè)住宅，須經(jīng)批準(zhǔn)并在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除原舊住宅，村民委員會(huì)應(yīng)收回其原宅基地。拒不拆除的，由縣級(jí)人民政府土地管理部門責(zé)令限期拆除；逾期仍不拆除的申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。

第二十四條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)單位和個(gè)人建設(shè)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施，并采取措施，保護(hù)環(huán)境和飲用水源。

第二十五條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定村容村貌、公共衛(wèi)生管理制度和村規(guī)民約，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過后實(shí)施，并做到村容村貌整潔、美觀。有條件的村鎮(zhèn)應(yīng)逐步做到：

（一）建立清掃保潔隊(duì)伍或?qū)嵭凶糸T前衛(wèi)生責(zé)任制；

（二）建立封閉式垃圾箱和垃圾集運(yùn)設(shè)施，并劃定垃圾和柴草存放點(diǎn)；

（三）發(fā)展沼氣，普及衛(wèi)生廁所；

（四）圈養(yǎng)家禽家畜；

（五）主要街道硬化，亮化，街道、院落綠化、美化。

第二十六條 對(duì)在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃管理審批程序報(bào)批或者違反規(guī)劃擅自進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門予以處罰：

（一）影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并處以相當(dāng)建筑物、構(gòu)建物、附著物和其他設(shè)施工程造價(jià)總額的百分之十以下的罰款。

（二）嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物、附著物和其他設(shè)施。

第二十七條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令停止侵害，可處以罰款；造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償。

（一）損壞村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的，處以一百元以上一千元以下的罰款。

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，處以十元以上五十元以下罰款。

第二十八條 對(duì)違反本辦法第十四條第三款規(guī)定，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外和擅自在道路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期拆除，并處以一萬(wàn)元至三萬(wàn)元罰款。

第二十九條 對(duì)違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的，由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得一倍至五倍的罰款。

第三十條 對(duì)違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除。

第三十一條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，情節(jié) 輕微的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；涉嫌觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十二條 縣級(jí)人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第三十三條 本辦法所稱以上、以下均含本數(shù)。

第三十四條 本辦法自2000年11月1日起生效。

第118號(hào)

《石家莊市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)二000年九月六日市第十屆人民政府第三十九次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。自二000年十一月一日起施行。