關于蘇州市建筑市場與施工現場聯動管理的實施意見法規(guī)內容

各市、區(qū)建設局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設局，蘇州高新區(qū)建設局：

為進一步規(guī)范建筑市場秩序，促進我市建筑市場健康、有序發(fā)展，強化工程質量、安全管理，切實解決建筑市場中存在的問題，實現資源共享，形成管理合力，提高管理效率，現結合我市建筑市場實際，就實行建筑市場和施工現場“兩場聯動”提出以下實施意見：

一、統一協調管理，加強組織領導。實行建筑市場和施工現場的“兩場聯動”是規(guī)范建筑市場的切實舉措，是實施系統管理的有效抓手，各地建設局應加強“兩場聯動”工作的協調管理和組織領導，根據事前控制、事中監(jiān)管、事后評價的原則，結合整頓和規(guī)范建筑市場秩序的要求，定期召開工作協調會議，交流工作信息，明確配合要求，努力形成協調配合、齊抓共管的工作局面。

二、加強建設工程初步發(fā)包方案的備案管理。建設單位在進行招標時，應明確工程項目的標段劃分、招標內容、招標計劃、分包計劃等內容，不得將工程項目化整為零或規(guī)避招標。未列入初步發(fā)包方案的招標內容，應重新填報初步發(fā)包方案后，方可進行招標。各地招標辦要及時將初步發(fā)包方案備案情況通過蘇州建設網“初步發(fā)包方案欄”等途徑提供給各相關職能部門查閱，并對初步發(fā)包方案實施情況進行跟蹤管理。

三、強化注冊建造師和項目總監(jiān)等執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)管理。注冊建造師和項目總監(jiān)在投標時實行ic卡報名，其注冊單位必須與投標企業(yè)一致，否則不得以投標企業(yè)名義參與投標；省外施工或監(jiān)理企業(yè)辦理進市資質核驗時，應將擬進市的項目管理人員名單或監(jiān)理人員名單進行備案，備案名錄中的項目管理人員或監(jiān)理人員可參加投標，未列入備案名錄的一律不得參加投標。開標時要求注冊建造師或項目總監(jiān)必須到場；體量大、施工難度高的項目在技術標評審時建設單位可以增加注冊建造師或項目經理答辯內容。加強對注冊建造師和項目總監(jiān)變更管理，不符合規(guī)定情形、未經業(yè)主同意、未報招標辦備案，不得隨意變更中標的注冊建造師和項目總監(jiān)。企業(yè)以被變更的注冊建造師和項目總監(jiān)作為擬選派的項目經理、總監(jiān)人選參加其它工程項目的投標，其變更時間在三個月之內的，招標人可以拒絕該企業(yè)的投標。未經業(yè)主同意、招標辦備案，擅自變更的注冊建造師和項目總監(jiān)，建設主管部門依法予以行政處罰。

四、全面落實建設工程合同備案管理。建設工程合同備案機構應通過建設工程合同備案系統對施工合同、專業(yè)分包合同、勞務分包合同、勘察設計合同、監(jiān)理合同等進行網上備案，積極做好和地稅部門的聯動，重點將專業(yè)分包合同、勞務分包合同納入監(jiān)管范圍；中標單位在進行合同備案時，應同時按照投標時的承諾，將施工現場項目部的管理人員或監(jiān)理人員組成情況報合同備案機構備案。合同備案機構應將合同備案的主要信息以及采用最低價法中標且下浮率超過15%的工程名稱通過蘇州建設網等途徑提供給各相關執(zhí)法機構。各執(zhí)法機構現場監(jiān)督檢查時，重點核實人員相符率、到位率，注冊建造師或項目總監(jiān)被發(fā)現3次不在施工現場的，要給予通報批評，并記入信用檔案。

五、加強工程量變更管理，建立暫定價項目二次招標制度。凡在施工招標中未能明確的暫定價、預留金在100萬元以上的專業(yè)分包工程、材料設備，一律進場進行二次招標；暫定價、預留金在10萬元以上100萬元以下的項目應采用二次競價方式確定分包單位和分包價格，避免施工中標價的隨意調整；凡變更工程量清單數量或單價，每一合同金額超過10萬元的變更文件，中標單位必須經建設單位、監(jiān)理單位等有關各方簽字后，及時報招標辦備案。招標辦將合同價變更備案的情況通過蘇州建設網等途徑提供給工程造價管理機構進行動態(tài)監(jiān)督。加強對企業(yè)計價行為的監(jiān)管，形成中標價、合同價、結算價的閉合跟蹤管理，對低價中標、高價結算且無正當理由的單位，要予以查處曝光。

六、嚴格施工許可、竣工驗收備案管理。加強工程建設程序管理，實行施工許可前的現場踏勘制度。對不具備開工條件的工程不予辦理施工許可證。凡未經施工許可的建設工程，不得開工建設；擅自開工建設的，經城建監(jiān)察機構查實，嚴格依法懲處。未辦理施工許可手續(xù)的建設工程，質監(jiān)機構不得出具工程質量監(jiān)督報告，不得進行竣工驗收備案。

七、加快城建監(jiān)察信息化的建設。開發(fā)蘇州市建設工程執(zhí)法監(jiān)察管理系統，實現市場與施工現場的信息聯網，根據市場招投標信息進行針對性的監(jiān)察，并及時將現場查處情況輸入到市場監(jiān)管平臺，反饋給各職能管理部門。要加強對違法項目處罰的后續(xù)跟蹤監(jiān)管，建立定期“回頭看”制度，及時督促補辦手續(xù)，對于既不補辦手續(xù)，又拒不停工整改的違法項目，應依法從重從嚴懲處。切實加大建設行政執(zhí)法力度，提高監(jiān)察實效，保證建筑市場監(jiān)管不流于形式。

八、拓展有形建筑市場服務范圍，提升服務功能。為工程總承包、項目代建、勘察設計、專業(yè)和勞務分包、中介咨詢等進場交易提供專業(yè)服務，建立施工分包和材料設備交易平臺，使有形建筑市場逐步成為工程總承包等施工招標、監(jiān)理和勘察設計等服務類招標、工程材料和設備等貨物招標的專業(yè)場所。建立企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的基礎數據庫，構筑全市建筑市場信用平臺，實現信息共享互通。各職能管理部門應認真做好信用信息的采集、錄入等日常維護工作，真正實現有形建筑市場和施工現場信息資源的有效整合。有形建筑市場對進場項目各階段辦理情況進行信息提示，及時更新，依法披露企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的良好信息和不良信息，以激勵守信、懲戒失信，為社會提供信息服務。

九、強化建設過程中各環(huán)節(jié)的管理和控制。招投標管理、城建監(jiān)察、建筑管理、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、造價管理等職能機構要依法行政，嚴格執(zhí)法，按照各自職責，分工協作，形成合力。對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的市場行為及現場質量管理、安全生產、文明施工等情況加強日常監(jiān)督和檢查；采取切實措施，整治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對串標、圍標、轉包、違法分包、掛靠、未經施工許可擅自開工、注冊建造師或項目總監(jiān)不到位或違規(guī)變更、項目管理班子和監(jiān)理班子與合同承諾不一致、存在質量或安全隱患、拖欠民工工資等問題，進行嚴肅查處。各職能部門應將檢查、查處情況及時記錄到企業(yè)信用檔案，通過蘇州建筑市場信用平臺實現信息共享。

十、嚴格實行建筑市場準入清出制度。建設行政主管部門根據企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的市場行為、信用信息等，開展綜合考評，并將綜合考評結果與資質管理、招投標、評獎評優(yōu)動態(tài)掛鉤。對于綜合考評好（a類）的企業(yè)，優(yōu)先列入政府投資工程的預選承包商名錄（另行制定），在企業(yè)資質升級、增項、年審中簡化辦理手續(xù)，在各類評優(yōu)活動中優(yōu)先推薦，在蘇州建設網或有關媒體上予以表揚。對綜合考評較好（b類）的企業(yè)，有條件地列入政府工程的預選承包商名錄。對綜合考核較差（c類、d類）的企業(yè)，取消其參加各類獎項評選的資格，列為監(jiān)管的重點對象，在企業(yè)資質升級、增項時從嚴控制。建設單位在項目招投標資格預審時可予拒絕。

對嚴重擾亂建筑市場秩序的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，在一定期限內，各政府投資項目的建設單位在工程招標資格審查時應不予選用：

1．施工現場管理混亂，存在嚴重的質量、安全隱患，被市級以上建設主管部門通報批評的注冊建造師和項目總監(jiān)，自通報批評之日起3個月內，各政府投資項目的建設單位在工程招標資格審查中應不予選用。

2．發(fā)生安全責任事故的企業(yè)，涉及違法的，依法進行處罰；發(fā)生一般及以上安全責任事故的注冊建造師和項目總監(jiān)，依據事故等級，自事故發(fā)生之日起分別在6個月、9個月和1年內，各政府投資項目的建設單位在工程招標資格審查中應不予選用。

3．發(fā)生串標、圍標、偽造投標資料、掛靠、違法分包等市場違規(guī)行為被市級以上建設主管部門通報批評一次的企業(yè)，自通報批評之日起3個月內，各政府投資項目的建設單位在工程招標資格審查中應不予選用；一年內被市級以上建設主管部門通報批評2次的企業(yè)，自第二次通報批評之日起6個月內，各政府投資項目的建設單位在工程招標資格審查中應不予選用；一年內被市級以上建設主管部門通報批評3次的企業(yè)，自第三次通報批評之日起一年內，各政府投資項目的建設單位在工程招標資格審查中應不予選用。二○○八年六月六日

關于蘇州市建筑市場與施工現場聯動管理的實施意見

房屋物業(yè)

蘇建市5號

蘇州市建設局

2008-6-6

懷化市關于推進預算績效管理的實施意見

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，完善公共財政體系，推進預算科學化精細化管理，強化預算支出的責任和效率，提高財政資金使用效益，根據《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》(財預〔2011〕416號)、《湖南省財政廳關于推進預算績效管理的意見》(湘財績〔2011〕4號)精神，結合我市實際，現就推進我市預算績效管理提出如下意見：

一、深刻認識推進預算績效管理的重大意義

預算績效是指公共支出所達到的產出和結果。預算績效管理是由制定明確的公共支出績效目標，建立規(guī)范的績效評價指標體系，對績效目標的實現程度進行評價，并把評價結果與預算編制和行政問責緊密結合起來等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過程，是一種以結果為導向的預算管理模式。它強調公共支出的責任和效率，要求政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金，辦盡量多的實事。因此，預算績效管理本質上是科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民理念的具體化、操作化。黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作，多次強調要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高財政資金使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制度”、“完善政府績效評估制度”。2011年3月，國務院成立政府績效管理工作部際聯系會議，指導和推動政府績效管理工作。推進預算績效管理是貫徹落實黨中央、國務院要求，從根本上深化行政體制改革、促進政府職能轉變、提高公共服務質量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本的有效舉措，對于加快經濟發(fā)展方式轉變和和諧社會的構建，促進高效、責任、透明政府的建設具有重大的政治、經濟和社會意義。

二、推進預算績效管理的指導思想和基本原則

(一)指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，按照黨中央、國務院關于加強政府績效和預算績效管理的總體要求，強化預算支出責任和績效，將預算績效管理融入預算管理全過程，統籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進、重點突破，逐步建立以績效目標為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預算績效管理體系。充分發(fā)揮財政支撐，保障和引導功能，增加政府宏觀調控能力，實現我市經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)基本原則

一是統一領導，分級管理。財政部門是預算績效管理的主體。市財政局負責全市預算績效管理工作的總體規(guī)劃和制度建設，指導各縣(市區(qū))財政局和本級預算單位績效管理工作。各縣(市區(qū))財政局負責本行政區(qū)域的預算績效管理工作。各預算單位是本單位預算績效管理的主體，負責組織、指導單位本級和所屬單位的預算績效管理工作。

二是積極試點，穩(wěn)步推進。按照“重點突破、穩(wěn)步推進、先易后難、由點到面”的思路，市縣級財政部門和預算單位要結合本地區(qū)、本單位實際情況，勇于探索，優(yōu)先選擇重點民生支出、社會公益性較強以及社會關注度較高的項目進行預算績效管理試點，在此基礎上穩(wěn)步推進基本支出績效管理試點、單位整體支出績效管理試點和財政綜合績效管理試點。

三是程序規(guī)范，重點突出。建立健全科學規(guī)范、符合實際的預算績效管理制度體系，健全預算績效管理運行機制，建立規(guī)范的預算績效管理工作流程，做到分工合理、職責明確、責權對等、簡便易行、規(guī)范高效。強化全過程預算績效管理，加強績效目標管理，突出重點，建立和完善績效目標申報、審核、批復機制。

四是客觀科學，公開透明。預算績效管理要符合真實、客觀、公平、公正的要求，評價指標要科學，基礎數據要準確，評價方法要合理，評價結果要應用，并依法公開，接受監(jiān)督。

五是強化問責，重在激勵。要建立有效的問責機制和激勵約束機制，為績效管理提供動力，資金使用低效必須受到問責，資金管理和使用高效可適當獎勵。

三、穩(wěn)步有序推進預算績效管理工作

推進預算績效管理，必須建立健全相應的工作機制、運作程序和評價體系，逐步建立預算績效管理的“四個機制”，逐步完善“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。

(一)建立績效目標管理機制?？冃繕耸穷A算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統的前提，包括績效內容、績效指標和績效標準。

一是績效目標設定。預算單位在編制下一年度預算時，要根據本級政府編制預算的總體要求和財政部門的具體部署、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學、合理地測算資金需求，編制預算績效計劃，報送績效目標。報送的績效目標應與部門目標高度相關，并且是具體的、可衡量的、一定時期內可實現的。預算績效計劃要詳細說明為達到績效目標擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責和分工。

二是績效目標審核。財政部門要依據國家和本級政府的相關政策、財政支出方向和重點、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對單位提出的績效目標進行審核，包括績效目標與部門職能的相關性、績效目標的實現所采取措施的可行性、績效指標設置的科學性、實現績效目標所需資金的合理性等?？冃繕瞬环弦蟮?，財政部門應要求報送單位調整、修改;審核合格的，進入下一步預算編審流程。

三是績效目標批復。財政預算經各級人民代表大會審查批準后，財政部門應在單位預算批復時同步批復績效目標。批復的績效目標應當清晰、可量化，以便在預算執(zhí)行過程中進行監(jiān)控和預算完成后實施績效評價時對照比較。

(二)建立績效運行跟蹤監(jiān)控機制?？冃Ц櫛O(jiān)控管理是預算績效管理的重要環(huán)節(jié)。通過跟蹤監(jiān)控可以對財政支出行為過程，尤其是預期結果進行客觀、公正的制約和反饋，從而不斷優(yōu)化績效標準，落實支出責任，加快執(zhí)行進度，更好地實現績效目標。各級財政部門和預算單位要建立績效運行跟蹤監(jiān)控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現績效運行目標與預期績效目標發(fā)生偏離時，要及時采取措施予以糾正。

(三)建立預算支出績效評價機制。預算支出績效評價是預算績效管理的核心。預算執(zhí)行結束后，要及時對預算資金的產出和結果進行績效評價，重點評價產出和結果的經濟性、效率性和效益性。實施績效評價要編制績效評價方案，擬定評價計劃，選擇評價工具，確定評價方法，設計評價指標。預算具體執(zhí)行單位要對預算執(zhí)行情況進行自我評價，提交預算績效報告;要將實際取得的績效與績效目標進行對比，如未實現績效目標，須說明理由。組織開展預算支出績效評價工作的單位要提交績效評價報告，認真分析研究評價結果所反映的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進和提高工作的措施。財政部門對預算單位的績效評價工作進行指導、監(jiān)督和檢查，并對其報送的績效評價報告進行審核，提出進一步改進預算管理、提高預算支出績效的意見和建議。

各級財政部門要積極搭建財政支出績效評價體系。建立和完善多層次、立體的績效評價指標體系，以真實全面地反映和衡量預算支出的績效;建立滾動的績效評價項目庫，收集項目立項、決策、建設、竣工等經濟技術指標和數據資料;建立績效評價專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的理論研究能力和在推進績效評價工作上的積極作用;建立第三方中介庫，采用“花錢買服務”的方式，組織、指導中介評價機構參與績效評價。

(四)建立績效評價結果反饋應用機制?？冃гu價結果應用是預算績效管理的根本。各級財政部門要建立預算支出績效評價結果反饋和應用機制，將績效評價結果及時反饋給預算具體執(zhí)行單位，要求其根據績效評價結果，糾正預算執(zhí)行編誤，完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責任;將績效評價結果作為安排以后年度預算和專項資金的重要依據，提高財政資金使用效益，優(yōu)化資源配置;將績效評價結果向同級人民政府報告，為政府決策提供參考，并作為實施行政問責的重要依據。逐步提高績效評價結果的透明度，將績效評價結果，尤其是一些社會關注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。

四、推進預算績效管理的保障措施

(一)建立健全高效的組織體系。要建立政府負責、財政部門牽頭、各職能部門配合、社會廣泛參與的預算績效管理組織體系，市縣兩級政府要高度重視預算績效管理工作，加大績效管理工作力度，安排必要的工作經費，把推進預算績效管理作為當前和今后一個時期深化財政改革和行政體制改革的一項重要工作來抓。各級財政部門要認真履行職責，切實加強對預算績效管理的組織、指導、協調和監(jiān)督，把預算績效管理作為深化財政預算改革的重心，健全組織，充實人員，統籌規(guī)劃。各級預算部門要充分發(fā)揮預算績效管理的主體作用，按照財政部門的統一部署，理順工作機制，制定具體措施，形成工作合力積極開展預算績效管理試點。

(二)建立系統規(guī)范的制度體系。各級財政部門和預算部門要注重制度體系建設，抓緊制定和完善績效管理制度，對全過程預算績效管理工作進行規(guī)范，確保預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價、結果應用等各管理環(huán)節(jié)的工作有序開展。

(三)建立科學完善的技術體系。各級財政部門要積極組織本級各預算部門研究建立科學、規(guī)范、實用的部門績效指標體系和項目績效指標體系，為管理工作提供有力的工具、手段。要充分利用現代信息管理技術，推進以績效目標管理系統、績效指標庫、績效標準庫、績效評價操作平臺、專家?guī)?、中介機構庫、績效結果反饋等相關模塊為主要內容的預算績效管理信息系統建設，為管理提供信息和技術支撐。

(四)建立工作考核機制。按照財政部、財政廳的有關要求，加強預算績效管理推進工作的督促檢查和工作考核，市縣兩級人民政府和財政部門應切實加強對部門預算績效管理工作的考核，將績效管理納入政府考核體系之中，建立績效問責，績效考核結果與部門履行職責相結合，對工作做得好的單位予以表彰，對工作做得不好的單位予以通報批評。

(五)加強宣傳培訓。要充分利用各種新聞媒體、政府網絡平臺等，積極宣傳預算績效管理理念，培育績效管理文化，強化預算績效意識，為預算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要加強預算績效管理專業(yè)知識培訓，增強預算績效管理工作人員的業(yè)務素質，提高預算績效管理的工作水平。

《蘇州市建筑市場管理辦法》已經2005年12月13日市政府第51次常務會議討論通過，現予發(fā)布。

市長 閻 立

二○○五年十二月三十日