葫蘆島市城市地下管線實(shí)施辦法

辦法全文

第一章 總 則

第一條

第二條本辦法適用于本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市地下管線的規(guī)劃、審批、建設(shè)、維護(hù)和信息檔案管理等活動。

第三條本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于城市地下的給水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、有線電視、公共監(jiān)控視頻地下管線及其附屬設(shè)施，地下管線綜合管廊及其相關(guān)的地下空間設(shè)施，但不包括軍事專用地下管線。

第四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城市地下管線開發(fā)和利用的指導(dǎo)工作；并負(fù)責(zé)連山區(qū)、龍港區(qū)和南票區(qū)城市地下管線的規(guī)劃管理、信息檔案管理和地下管線信息的收集、儲備、更新、提供、利用及地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護(hù)工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、水利、公安、人防、文化廣播影視等部門，按照各自職責(zé)，做好城市地下管線相關(guān)建設(shè)、維護(hù)和管理工作。

城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位和政府投資建設(shè)地下管線的管理或者使用單位（以下簡稱“地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位”）負(fù)責(zé)城市地下管線的日常管理和維護(hù)工作。

第五條任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線設(shè)施，并有權(quán)對上述行為進(jìn)行制止和舉報。

第二章 地下管線規(guī)劃管理

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃。

第七條 各類城市地下管線的走向、位置、深度和相互避讓應(yīng)當(dāng)符合城市地下管線綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的技術(shù)要求，同類管線應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)。

第八條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線專業(yè)規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展需求，制定城市地下管線年度建設(shè)計劃，每年年底前報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。

城市地下管線建設(shè)單位按照地下管線工程年度建設(shè)計劃組織安排施工項目。因特殊情況需要調(diào)整年度建設(shè)計劃或者追加建設(shè)項目的，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門重新審批。

城市道路范圍外的地下管線應(yīng)當(dāng)分別納入相關(guān)項目建設(shè)計劃，配套建設(shè)。

第九條 城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。與道路等建設(shè)工程同步建設(shè)的城市地下管線工程，可以一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

建設(shè)單位申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)獲取該地段地下管線現(xiàn)狀資料；地下管線資料不明的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織探測，負(fù)責(zé)查明并形成測繪資料。獲取地下管線現(xiàn)狀資料的成本納入工程造價。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建道路交付使用5年內(nèi)、大修道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線。因特殊情況需要開挖道路敷設(shè)管線的，報市人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 城市地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的測繪單位放線，并依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請驗(yàn)線，驗(yàn)線合格后方可開工建設(shè)。

第十二條 建設(shè)單位按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)的地下管線管位進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，按照審批程序辦理變更手續(xù)。

第十三條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路時，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)埋橫穿道路的管道。

各類地下管線應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求預(yù)留支管或者接口，支管或者接口預(yù)留至城市道路規(guī)劃紅線1米范圍以外。

第十四條 城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)以及新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路時，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)采用地下管線綜合管廊技術(shù)；無法采用的，應(yīng)當(dāng)為地下管線綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的測繪單位對城市地下管線工程施工進(jìn)行跟蹤測量。測繪單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線建設(shè)單位施工進(jìn)度的要求提供現(xiàn)場服務(wù)，并在地下管線工程完工覆土前完成竣工測量并編制地下管線竣工測繪成果圖件。

第十六條 地下管線工程涉及公路、鐵路、河道、航道、綠地、文物和軍用設(shè)施等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)管理部門和單位的意見；涉及許可或者審批事項的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條 建設(shè)工程不得擅自遷移、變更城市地下管線，確需遷移、改建地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位協(xié)商實(shí)施方案和補(bǔ)償協(xié)議，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好遷移、改建工作。

第三章 地下管線建設(shè)管理

第十八條 城市地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證等材料到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請施工許可證。建設(shè)、施工單位在地下管線工程施工中發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定分別辦理重新申請和變更手續(xù)。

第十九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)管線單位以及行業(yè)管理部門進(jìn)行論證。相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條 建設(shè)道路、橋梁、隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)地下管線。不能同步建設(shè)的，報經(jīng)市人民政府同意，可以暫緩建設(shè)，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃預(yù)留管位。

第二十一條 涉及城市地下管線的道路建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照先深后淺的施工原則，在滿足地下管線工程技術(shù)規(guī)范要求的前提下，統(tǒng)籌安排地下管線建設(shè)工期與道路建設(shè)工期。管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從道路建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排和管理。

第二十二條 城市地下管線建設(shè)單位履行下列職責(zé)：

（一）向設(shè)計單位、施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的現(xiàn)狀資料；

（二）事先通知相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工現(xiàn)場地下管線的監(jiān)護(hù)工作；

（三）按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)留管位；

（四）負(fù)責(zé)工程竣工檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作；

（五）依法對地下管線工程建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價；

（六）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定履行的其他職責(zé)。

第二十三條 城市地下管線施工單位應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）制定施工管理規(guī)定，明確現(xiàn)場安全責(zé)任人，設(shè)置現(xiàn)場告示牌、警示標(biāo)志和圍欄，并在施工前十天向社會公布施工信息；

（二）制定保證施工區(qū)域地下管線安全的措施；

（三）按照工程設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程的要求進(jìn)行施工，設(shè)置地下管線標(biāo)志；

（四）發(fā)現(xiàn)可能影響其他地下管線安全的，立即停止施工，采取安全保護(hù)措施，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修和處置；

（五）發(fā)現(xiàn)地下管線未標(biāo)注或者標(biāo)注與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，采取安全保護(hù)措施，按要求補(bǔ)充相關(guān)資料后方可繼續(xù)施工；

（六）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定履行的其他職責(zé)。

第二十四條 城市地下管線工程完工覆土前，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實(shí)制度，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。

第二十五條 城市地下管線建設(shè)單位按照規(guī)定組織相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)在驗(yàn)收合格后將竣工驗(yàn)收情況報告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

第二十六條 地下管線工程需要挖掘、占壓城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)審批手續(xù)；因地下管線工程挖掘道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)的要求，及時修復(fù)道路。道路修復(fù)質(zhì)量不得低于該段道路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第二十七條 政府鼓勵地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位在管線建設(shè)工程中采用各類先進(jìn)技術(shù)對地下管線進(jìn)行標(biāo)識、定位和管理。

政府鼓勵采用綜合管廊、共用管溝、共用管塊等建設(shè)方式建設(shè)地下管線，提高地下空間利用效率。

第四章 地下管線維護(hù)和安全管理

第二十八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制地下管線安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對地下管線的日常督查和維護(hù)管理工作，并定期組織對地下管線維護(hù)管理的專項檢查，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)給予配合。

第三十條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，對所屬地下管線及其設(shè)施的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，保持地下管線及其附屬設(shè)施完好、安全。地下管線及其附屬設(shè)施破損、老化、缺失的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。

第三十一條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘道路進(jìn)行緊急搶修的，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可先行施工，做好記錄，同時向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門報告，并在24小時內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。如遇節(jié)假日，補(bǔ)辦手續(xù)可順延至下1個工作日。

第三十二條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線。確需遷移、變更或者廢棄的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。廢棄的管線應(yīng)當(dāng)拆除，不能拆除的管線應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填。

第三十三條 在地下管線用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；

（四）傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體；

（五）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全的行為。

第三十四條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位要建立管線安全運(yùn)行負(fù)責(zé)制，對管線安全責(zé)任落實(shí)到部門和專人。對違規(guī)操作、玩忽職守給管線安全帶來隱患和事故的，依法追究法律責(zé)任。

第五章 地下管線信息檔案管理

第三十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織建立地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合。

建立地下管線綜合信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)的地理信息系統(tǒng)。地下管線信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)由市測繪主管部門負(fù)責(zé)提供并及時更新。

第三十六條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，并納入地下管線信息管理系統(tǒng)。

第三十七條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新建、改建、擴(kuò)建的地下管線工程竣工驗(yàn)收合格后，及時向市測繪主管部門和城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交有關(guān)檔案資料及其電子檔案。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)向市測繪主管部門和城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交原有地下管線已形成的專業(yè)管線現(xiàn)狀圖、竣工圖、竣工測量成果及其電子檔案。

地下管線工程勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。對已建成而未有檔案資料記錄的地下管線，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)查明管線現(xiàn)狀。

第三十八條 地下管線遷移、變更、廢棄和漏測的，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄和漏測部分的地下管線工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并在3個月內(nèi)，將修改后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案向市測繪主管部門和城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

第三十九條 地下管線建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)、管理單位向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報送的地下管線工程檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。

第四十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展城市地下管線普查。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織相關(guān)部門制定市地下管線普查實(shí)施方案，編制地下管線普查工作的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并定期組織相關(guān)部門及管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對已有的地下管線開展普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪工作。

第四十一條 公民、法人及其他組織查閱、利用信息系統(tǒng)，地下管線建設(shè)單位查閱、利用信息系統(tǒng)中的管線信息，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為查詢、利用地下管線信息資料提供便利，并不得收取查詢費(fèi)用。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門予以處罰：

（一）建設(shè)單位在城市地下管線工程覆土前未按規(guī)定進(jìn)行竣工測量的，依據(jù)《遼寧省城市地下管線管理辦法》第二十二條規(guī)定，責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價1%以上5%以下罰款，但是最高不得超過3萬元；

（二）建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款；

（三）建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條規(guī)定責(zé)令限期補(bǔ)報；逾期不補(bǔ)報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；

（四）地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位擅自遷移、變更城市地下管線的，依據(jù)《遼寧省城市地下管線管理辦法》第二十二條規(guī)定，責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《遼寧省城市地下管線管理辦法》第二十三條規(guī)定，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）地下管線建設(shè)單位未按照城市地下管線建設(shè)計劃進(jìn)行建設(shè)的；

（二）地下管線工程施工單位未按照審查通過的施工圖、規(guī)定的時間、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行地下管線工程施工的；

（三）監(jiān)理單位未對地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理并做好管位監(jiān)理記錄的；

（四）地下管線工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格交付使用的；

（五）地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按規(guī)定拆除廢棄管線的。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《城市道路管理條例》第四十二條規(guī)定，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或市交通行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路和公路的；

（二）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的。

第四十五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通等行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《遼寧省城市地下管線管理辦法》第二十四條規(guī)定，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法編制城市地下管線綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃或者建設(shè)計劃的；

（二）未定期組織開展城市地下管線普查工作的；

（三）利用職務(wù)上的便利索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的；

（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章 附 則

第四十六條 興城市、建昌縣、綏中縣人民政府參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條 本辦法未盡事宜按國家和省規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行中的具體問題由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自2017年9月1日起施行。 2100433B

葫蘆島市政府辦

葫蘆島市發(fā)改委

葫蘆島市教育局

葫蘆島市科技局

葫蘆島市工信局

葫蘆島市公安局

葫蘆島市民政局

葫蘆島市司法局

葫蘆島市財政局

葫蘆島市人社局

葫蘆島市自然資源局

葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局

葫蘆島市住建局

葫蘆島市交通局

葫蘆島市水利局

葫蘆島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

葫蘆島市商務(wù)局

葫蘆島市文旅廣電局

葫蘆島市衛(wèi)健委

葫蘆島市退役軍人事務(wù)局

葫蘆島市應(yīng)急局

葫蘆島市審計局

葫蘆島市國資委

葫蘆島市市場監(jiān)督局

葫蘆島市統(tǒng)計局

葫蘆島市金融局

葫蘆島市營商局

葫蘆島市醫(yī)保局

葫蘆島市扶貧辦

葫蘆島政務(wù)服務(wù)中心

葫蘆島行政執(zhí)法中心

葫蘆島市政府