關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見10日正式公布。意見提出適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在繼續(xù)做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。

專業(yè)人士認(rèn)為，落實(shí)意見精神，突出重點(diǎn)、技術(shù)突破、激活市場(chǎng)，推動(dòng)“城市地下綜合管廊建設(shè)革命”時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院副院長(zhǎng)謝映霞說，意見強(qiáng)調(diào)劃定建設(shè)區(qū)域，從今年起城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)需求，同步建設(shè)地下綜合管廊。現(xiàn)在看來，應(yīng)當(dāng)突出的重點(diǎn)是城市開發(fā)密度高的地區(qū)，交通運(yùn)輸特別繁忙的地段。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口，道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，要做好優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊的規(guī)劃。無論城市開發(fā)密度高地區(qū)還是交通運(yùn)輸繁忙地段，作為市政工程，城市政府都要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從城市地下空間開發(fā)的角度，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。商業(yè)性地下空間開發(fā)，同地下管廊市政建設(shè)可以統(tǒng)籌考慮。如商業(yè)性地下空間的兩側(cè)或再往下層，很多可以開發(fā)為地下管廊。不同的城市要因地制宜，不搞一刀切。

目前我國(guó)城市地下管廊已突破1000公里，技術(shù)上已經(jīng)突破，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、人才儲(chǔ)備可以大規(guī)模復(fù)制推廣。在此過程中，也可以進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新。中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司副總經(jīng)理李躍飛說，在一些新開發(fā)城區(qū)，一般是明挖工程。在一些人口密度高、交通運(yùn)輸量大的繁華老城區(qū)，可以進(jìn)行洞挖。這對(duì)成本、技術(shù)、管理提出新要求。按意見要求，要推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，這樣既可以提高工程質(zhì)量和安全水平，又能有效帶動(dòng)工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在運(yùn)行方面，要提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運(yùn)行。在避免相互干擾基礎(chǔ)上，綜合利用，統(tǒng)籌考慮軍用、民用、人防，同時(shí)前瞻性考慮公共設(shè)施與商業(yè)設(shè)施的綜合開發(fā)，推動(dòng)我國(guó)城市地下空間利用新格局。

意見提出，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與。大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說，政府主導(dǎo)，當(dāng)務(wù)之急是建立新機(jī)制。中央政策明確，地方政策要跟進(jìn)。社會(huì)資本對(duì)參與城市地下管廊建設(shè)熱情非常高，需要的是地方性的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則。要按部署統(tǒng)一“入廊”，就涉及利益機(jī)制。過去每一攤都有自己的管線人馬，統(tǒng)一“入廊”后怎么辦？意見明確，要實(shí)行有償使用原則，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。下一步，要考慮具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，成本和收益的關(guān)系，地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位的市場(chǎng)化定價(jià)原則等。這是市場(chǎng)激活與否的關(guān)鍵，地方政府的規(guī)劃主導(dǎo)，要與有關(guān)部門的政策引導(dǎo)高度協(xié)調(diào)。

到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作。

《指導(dǎo)意見》指出，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

《指導(dǎo)意見》明確，到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

《指導(dǎo)意見》從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴(yán)格管理和支持政策等四方面，提出了十項(xiàng)具體措施。一是編制專項(xiàng)規(guī)劃。建立建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。二是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是劃定建設(shè)區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。四是明確實(shí)施主體。鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。五是確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。六是明確入廊要求。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。七是實(shí)行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。八是提高管理水平。管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。九是加大政府投入。中央財(cái)政要積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。十是完善融資支持。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度，將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)。