贛州市城市管理條例解讀

3月1日，我市取得立法權(quán)后制定的首部實體性地方法規(guī)——《贛州市城市管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，標志著我市地方立法工作和法治贛州建設(shè)邁上了新的歷史起點，開啟城市管理有法可依的新篇章。

一、《條例》的由來和主要內(nèi)容

贛州市城市管理局副局長陳敏介紹，長期以來，城市管理的執(zhí)法規(guī)范缺失、城市管理責任主體不明確、城市管理定位不夠精準，城市管理立法變得極為迫切。2015年3月15日我市取得地方性法規(guī)制定權(quán)后，就開始立項并組織專家學者編纂《條例（草案）》。2016年底編纂組就拿出了《條例（草案）》內(nèi)部討論稿，并多次組織相關(guān)單位和職能部門討論認證。2017年6月30日召開的市第五屆人大常務委員會第五次會議，對《條例》進行了第一次初審。2017年7月，根據(jù)審議意見，并結(jié)合市人大常委會城建環(huán)資工委的初審報告，對《條例（草案）》進行了集中修改，形成了《條例（草案）》（征求意見稿）。2017年7月12日向社會公布了《條例（草案）》征求意見稿，廣泛征求社會意見。2017年10月20日市五屆人大常委會第七次會議審議通過了《條例》。2017年12月8日，在省十二屆人大常委會第三十六次會議上，表決通過了《贛州市城市管理條例》?！稐l例》全文共六章81條，主要涉及城市規(guī)劃建設(shè)、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、污染防治等領(lǐng)域，包括總則、管理職責、管理規(guī)定、行政執(zhí)法、法律責任和附則。

《條例》立足我市城市管理現(xiàn)狀，通過法律手段理順了我市城市管理體制，明確了城市管理職責，完善了城市管理運行機制，從立法上提出了解決困擾我市多年的城市管理重點、難點、空白點等問題，對市民在城市管理中提出了明確的文明守法要求，提供了清晰的維權(quán)途徑。陳敏說，《條例》的施行可以有效規(guī)范市民的文明行為，為解決城市環(huán)境、公共衛(wèi)生等問題提供了法律保障。

二、《條例》的亮點特色

作為與贛州市民關(guān)系最為密切一部地方法規(guī)，《條例》體現(xiàn)了贛州市城市管理工作的亮點特色。一方面，《條例》首次以法規(guī)的形式明確了城市管理職權(quán)分工和責任劃分。眾所周知，城市管理工作涉及的范圍十分寬廣，管理部門眾多，要做好此項工作，必須要全市各級政府、城市管理有關(guān)部門和基層組織共同協(xié)作，齊抓共管。為此，《條例》首次以法規(guī)形式，通過第二章4條內(nèi)容對城市管理職責進行了明確。逐步細化和明確了我市市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）等各級政府及其城市管理有關(guān)部門和有關(guān)基層自治組織的城市管理職責，確定了各自的管理范圍和事項。這就從法律源頭上解決了困擾我市多年的城市管理職責不清的問題，杜絕和避免了出現(xiàn)城市管理空白和職責交叉的問題；另一方面，《條例》在內(nèi)容上有兩項創(chuàng)新，一是把城市建筑退讓紅線公共服務區(qū)域正式納入城市管理范圍。這是其他城市管理辦法中所沒有的，使整個城市真正實現(xiàn)管理的全方位、無死角，解決了過去在該公共區(qū)域市政公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和市容秩序無權(quán)管理的難題。二是規(guī)范工地管理。我市《條例》要求對工地進行實體圍擋，并按照國家規(guī)定設(shè)置公益廣告，建立車輛沖洗平臺及沖洗設(shè)施，安裝噴霧裝備，采取有效措施防止建筑工地揚塵污染，促進文明施工，提升環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康。

三、《條例》與市民日常生活關(guān)聯(lián)較密切的內(nèi)容

城市管理水平直接體現(xiàn)城市文明，市民是城市文明的創(chuàng)造者，每個市民展示出來的文明，匯聚起來就是整座城市文明的豐富內(nèi)涵。贛州市城市管理局執(zhí)法督查科科長肖曉江說，以前對市民的一些不文明行為沒有約束，現(xiàn)在《條例》中有許多規(guī)定，對市民在日常生活中不經(jīng)意發(fā)生的不文明行為可以進行處罰。例如：《條例》第二十六條規(guī)定，隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙頭、碎玻璃、塑料瓶、易拉罐、包裝袋等廢棄物；從建筑物、構(gòu)筑物向外拋撒物品；對飼養(yǎng)的寵物排出的糞便不及時清理；在城市主要街道臨街建筑的陽臺或者窗外堆放、吊掛影響市容的物品；將垃圾及其他廢棄物放置到垃圾收集設(shè)施以外的場所；隨意傾倒生活、餐廚污水；其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為等，由城市管理主管部門責令其改正并采取補救措施，可以并處警告或者二十元以上一百元以下罰款?！稐l例》第六十七條規(guī)定，在城市道路上散發(fā)廣告宣傳品的，由城市管理主管部門責令改正，可以并處警告、五十元以上二百元以下罰款。擅自在樓道、電梯、公交站臺、公廁等城市建筑物、構(gòu)筑物以及桿件、樹木上張貼、刻畫、書寫小廣告，由城市管理主管部門責令限期清除，可以并處二百元以上一千元以下罰款?！稐l例》第六十八條規(guī)定，未經(jīng)批準占道經(jīng)營的，由城市管理主管部門給予警告、責令改正；拒不改正的，處一千元以下罰款?！稐l例》第七十一條規(guī)定，在人員密集的公共場所遛犬，由公安機關(guān)或者城市管理主管部門予以制止和批評教育，公安機關(guān)可以處二十元以上一百元以下罰款；飼養(yǎng)的犬只夜間擾民，由公安機關(guān)處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款?！稐l例》第七十二條規(guī)定，公園廣場健身、娛樂場所發(fā)出噪音擾民，使用高音喇叭招攬顧客，從事切割、敲打等產(chǎn)生高噪聲污染的，由政府有關(guān)部門責令改正，拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款?！稐l例》第七十五條規(guī)定，燃放煙花爆竹沒有在規(guī)定的區(qū)域和時段的，處一百元以上五百元以下罰款。拒不清理的，處五十元以上二百元以下罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰?！稐l例》第七十九條規(guī)定，在臨時停車泊位內(nèi)設(shè)置停車障礙的，由城市管理主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處五百元以上一千元以下罰款。肖曉江說，罰款不是目的，而是約束大家遵守規(guī)則的一個手段。因此，希望廣大市民自覺養(yǎng)成良好的習慣，真正告別不文明行為，做一個文明市民。

實際上，《條例》從醞釀到出臺，歷經(jīng)數(shù)年，廣泛調(diào)研，深入討論，反復修改，傾注了多方心血，凝聚了集體智慧，實屬來之不易。陳敏說，全市各級城市管理部門將多角度宣傳、全方位學習、高標準實施，真正把《條例》全面準確地付諸實施，有力發(fā)揮條例的實踐作用。 2100433B

（2017年10月20日贛州市第五屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2017年11月30日江西省第

十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 管理職責

第三章 管理規(guī)定

第四章 行政執(zhí)法

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條

第二條本市實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的城市管理活動，適用本條例。

實行城市化管理區(qū)域的具體范圍，由縣級以上人民政府確定并向社會公布。

第三條本條例所稱城市管理，是指對城市規(guī)劃建設(shè)、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、污染防治等公共事務和秩序?qū)嵤┕芾?、服務的活動?

第四條城市管理應當遵循以人為本、服務為先，政府主導、公眾參與，依法管理、社會監(jiān)督的原則。

第五條本市城市管理由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，實行屬地管理，建立以縣級人民政府為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處為基礎(chǔ)，部門聯(lián)動、權(quán)責統(tǒng)一的管理體制。

縣級以上人民政府城市管理委員會，負責對城市管理工作的組織指導、監(jiān)督檢查和考核獎懲，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重大問題。

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)應當劃分網(wǎng)格單元，對城市管理事項實行網(wǎng)格化管理。

第六條縣級以上人民政府應當引導、支持社會力量和社會資本參與城市管理，推動市政公用設(shè)施建設(shè)和維護、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生等城市管理社會化和公共服務市場化。

公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權(quán)利，履行城市管理的義務，對違反城市管理的行為有權(quán)勸阻、舉報。

第七條城市管理部門應當依法公開職責范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式以及其他有關(guān)行政執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督。

對城市管理部門及其工作人員的違法或者不當行為，公民、法人或者其他組織有權(quán)依法提出申訴、控告或者檢舉。

第八條各級人民政府及有關(guān)部門應當開展城市文明宣傳教育，弘揚社會公德，提升公民文明素質(zhì)和城市文明程度。

第二章 管理職責

第九條縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理工作，應當建立城市管理協(xié)調(diào)機制，將城市管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定城市管理工作目標，運用信息技術(shù)提升城市管理水平。

具有行政管理職能的市人民政府派出機構(gòu)在所管轄區(qū)域內(nèi)承擔縣級人民政府城市管理職責。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)城市管理的具體工作。

村（居）民委員會應當協(xié)助開展城市管理工作。

第十條縣級以上人民政府城市管理主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面的管理工作，依法集中行使城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)。

第十一條縣級以上人民政府發(fā)展改革、工信、公安、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務、文化、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、房管等部門，應當在各自職責范圍內(nèi)，共同做好城市管理的相關(guān)工作。

第十二條供水、供電、供氣、郵政、通信、廣播電視、公共交通等單位，應當在各自經(jīng)營服務范圍內(nèi)提供公共服務，保障各項設(shè)備設(shè)施的安全使用和正常運行，配合做好城市管理工作。

第三章 管理規(guī)定

第十三條縣級以上人民政府有關(guān)管理部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、景觀亮化、綠地系統(tǒng)、地下綜合管廊、停車場所等專項規(guī)劃，經(jīng)依法批準后公布實施。但是，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造應當按照國家有關(guān)規(guī)定和城市規(guī)劃要求，優(yōu)先安排市政公用設(shè)施的建設(shè)。

第十四條新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物的，應當符合下列要求：

（一）符合城市規(guī)劃，并依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（二）臨街建筑物及其防護設(shè)施保持整齊美觀，風格、造型、色調(diào)相協(xié)調(diào)；

（三）外觀保持整潔完好，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞、墻面剝離的，及時修繕、維護。

縣級以上人民政府應當按照城市管理工作目標，依法實施臨街建筑物、構(gòu)筑物的綜合改造。

第十五條任何單位和個人不得擅自對建筑物、構(gòu)筑物實施下列行為：

（一）改變、破壞外立面或者在外墻面新開門窗，改變原有門窗位置、大小和形狀；

（二）在屋頂、樓道、架空層、地下室等部位及住宅小區(qū)其他共用部位搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

（三）下挖建筑物、構(gòu)筑物底層或者周邊地面；

（四）拆除或者變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

安裝防盜網(wǎng)、護欄等防護設(shè)施，應當符合國家、省規(guī)定的城市容貌標準，不得超出墻體安裝。

第十六條建設(shè)工程施工應當遵守下列規(guī)定：

（一）工程開工前，工（場）地周邊應當按照國家、省規(guī)定的城市容貌標準設(shè)置實體圍擋，并按照國家規(guī)定設(shè)置公益廣告。

（二）工（場）地出入口和場內(nèi)主要道路應當硬化。

（三）工（場）地出口應當配備車輛沖洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，并對所有出場的運輸車輛進行沖洗。

（四）裸露的場地、集中堆放的泥土砂石以及施工過程中產(chǎn)生揚塵的場所，應當采取防塵降塵措施。

（五）施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾（含余土）應當按照審批規(guī)定放置，采取安全措施。建筑垃圾應當交由經(jīng)核準的單位處置，不得擅自處置。

（六）施工工期在六個月以上或者工程規(guī)模中型以上的，工（場）地車輛出入口應當安裝視頻監(jiān)控裝置，并接入數(shù)字化城市管理平臺。

（七）工程車輛應當依法辦理相關(guān)證照、懸掛車牌，保持車身清潔，嚴格遵守道路交通安全管理規(guī)定。

（八）工程竣工后應當及時清理和平整場地，修復因施工損壞的周邊市政公用設(shè)施、綠地等。

建筑垃圾儲運消納場地應當遵守前款第二項至四項的管理規(guī)定。

第十七條在尚未開工建設(shè)的土地或者其他空地上，不得有擅自傾倒、堆放建筑垃圾（含余土）等行為。

第十八條城市道路、橋梁應當符合下列要求：

（一）路面平整，附屬設(shè)施完好、整潔；

（二）交通信號燈、標志、標線、護欄、隔離墩、技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等的設(shè)置，符合國家標準和道路交通安全的相關(guān)規(guī)定。

第十九條任何單位和個人不得有下列影響城市道路、橋梁安全或者通行的行為：

（一）損壞或者擅自占用、挖掘城市道路、橋梁；

（二）損壞或者擅自拆除、移動城市道路、橋梁附屬設(shè)施；

（三）在城市道路范圍內(nèi)擅自設(shè)置道閘、路樁、地鎖、隔離墩等；

（四）在橋梁施工控制范圍內(nèi)擅自實施河道疏浚、建筑打樁、地下管道鋪設(shè)等危及城市橋梁安全的行為；

（五）其他影響城市道路、橋梁安全或者通行的行為。

第二十條經(jīng)批準占用、挖掘城市道路的，應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘；

（二）施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志和防護設(shè)施；

（三）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，及時清理現(xiàn)場或者恢復原狀。

第二十一條城市道路及其附屬設(shè)施竣工驗收合格后，建設(shè)單位應當在三個月內(nèi)辦理移交手續(xù)。未辦理移交的，城市道路及其附屬設(shè)施的管養(yǎng)維護責任由建設(shè)單位承擔。

第二十二條管線建設(shè)和管理應當符合下列要求：

（一）新建、改建、擴建市政公用設(shè)施，根據(jù)城市規(guī)劃同步下地鋪設(shè)管線，并按照隱蔽方式設(shè)置管線附屬設(shè)施。

（二）現(xiàn)有架空線纜、桿架和控制箱柜等應當根據(jù)規(guī)劃逐步下地鋪設(shè)或者采取隱蔽措施。

（三）管線設(shè)置應當規(guī)范，標志清晰、明顯。

（四）有關(guān)部門在審批涉及管線安全管理的工程建設(shè)項目時應當征詢產(chǎn)權(quán)人的意見。

（五）產(chǎn)權(quán)人應當對管線進行日常巡查和維護，發(fā)現(xiàn)損壞的立即修復、更換；無法立即修復、更換的，可以適當延長期限。

城市建設(shè)施工應當保證各類管線及其附屬設(shè)施的安全。

第二十三條城市功能照明和景觀亮化應當符合城市規(guī)劃、城市照明設(shè)施技術(shù)標準和節(jié)能環(huán)保要求，防止光污染和過度照明。

未經(jīng)城市管理主管部門同意，不得在景觀亮化中使用強力探照燈和大功率泛光燈等燈具。

景觀亮化設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者政府確定的單位負責管理和維護。

第二十四條城市新建區(qū)域?qū)嵭杏晡鄯至?，污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)不得混接。已建成的雨污合流排水管網(wǎng)應當根據(jù)規(guī)劃逐步分流改造。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強城市排水和污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、監(jiān)督和管理，運營單位應當保證設(shè)施正常運行。

第二十五條城市管理主管部門應當加強城市道路及周邊區(qū)域的日常管理巡查。發(fā)現(xiàn)路面、配套設(shè)施出現(xiàn)損壞或者影響市容環(huán)境衛(wèi)生等問題，及時處理或者立即通知有關(guān)單位處理。

產(chǎn)權(quán)人或者維護管理單位應當加強對道路、橋梁的附屬設(shè)施巡查、管理和維護。發(fā)現(xiàn)有丟失、損壞、移位等情形，應當立即采取設(shè)置安全警示標志、護欄等臨時防護措施，并在二十四小時內(nèi)補裝、更換或者正位。

第二十六條禁止下列影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙頭、碎玻璃、塑料瓶、易拉罐、包裝袋等廢棄物；

（二）從建筑物、構(gòu)筑物向外拋撒物品；

（三）對飼養(yǎng)的寵物排出的糞便不及時清理；

（四）在城市主要街道臨街建筑的陽臺或者窗外堆放、吊掛影響市容的物品；

（五）將垃圾及其他廢棄物放置到垃圾收集設(shè)施以外的場所；

（六）隨意傾倒生活、餐廚污水；

（七）擅自占用公共場地堆放物料；

（八）其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第二十七條城市建筑物、構(gòu)筑物外立面應當保持干凈整潔。遇重大慶典或者舉辦國際性、全國性大型活動，由縣級以上人民政府組織對建筑物、構(gòu)筑物外立面進行清洗或者涂裝。

古代和重要近現(xiàn)代建筑物、構(gòu)筑物的清洗、涂裝，按照文物和歷史建筑物保護的有關(guān)規(guī)定進行。

第二十八條戶外廣告的設(shè)置應當安全牢固、整潔美觀、內(nèi)容合法，不違背公序良俗，符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和國家、省規(guī)定的城市容貌標準。

違法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，無法確定其所有人和管理人的，城市管理主管部門應當在公共媒體發(fā)布公告，督促所有權(quán)人或者管理人改正。公告期不得少于六十日。公告期滿，未改正的，由城市管理主管部門依法處理。

第二十九條設(shè)置店招牌匾應當符合國家、省規(guī)定的城市容貌標準和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營者或者使用者應當加強對店招牌匾的日常維護，對破損、脫色、字體殘缺等影響城市容貌或者存在安全隱患的，自發(fā)現(xiàn)之日起十日內(nèi)予以維修、更新。

第三十條禁止在城市道路上散發(fā)廣告宣傳品，擅自懸掛商業(yè)廣告。

禁止擅自在樓道、電梯、公交站臺、公廁等城市建筑物、構(gòu)筑物以及桿件、樹木上張貼、刻畫、書寫小廣告。

第三十一條臨街門店的經(jīng)營者或者產(chǎn)權(quán)人應當保持門前干凈整潔，協(xié)助維護市容秩序，愛護花草樹木和市政公用設(shè)施，未經(jīng)批準不得占道經(jīng)營。

城市管理主管部門按照方便群眾、合理布局的原則，劃定臨時設(shè)攤經(jīng)營區(qū)域和時段，經(jīng)本級人民政府批準后向社會公布。

臨時攤點經(jīng)營者應當在規(guī)定的臨時設(shè)攤經(jīng)營區(qū)域和時段內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營，及時清理經(jīng)營產(chǎn)生的垃圾，保持地面清潔。

第三十二條城市建筑退讓紅線公共服務區(qū)域范圍內(nèi)的市政公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化的日常管理維護和市容秩序由城市管理主管部門負責。

第三十三條承運垃圾、砂石、灰漿、散裝水泥、預拌商品混凝土等散裝、流體物品，應當使用符合規(guī)定的運輸車輛，采取密閉、包扎、覆蓋等措施。

第三十四條從事建筑垃圾處置的單位，應當依法向城市管理主管部門申請辦理城市建筑垃圾處置核準手續(xù)。

承運建筑垃圾的運輸車輛應當安裝車載定位裝置并保持正常使用，按照規(guī)定的運輸路線、時段，將建筑垃圾運往指定的處置場所。

第三十五條養(yǎng)犬應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照犬類管理有關(guān)規(guī)定，依法辦理養(yǎng)犬登記證，并對所養(yǎng)犬只進行免疫接種。

（二）加強對犬只的約束，采取束犬鏈、戴嘴罩等措施，避免犬只傷人和夜間擾民。攜犬外出時，應當避讓行人。

（三）禁止攜犬乘坐公共交通工具或者進入商場、學校。

（四）不得在人員密集的公共場所遛犬。

第三十六條禁止下列產(chǎn)生噪聲污染的行為：

（一）歌舞、游藝、健身等文體、娛樂場所在經(jīng)營中產(chǎn)生的邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準；

（二）使用高音喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客或者進行商業(yè)宣傳；

（三）在公園、廣場、街道、居民區(qū)等場所使用音響器材等設(shè)備，超出國家聲環(huán)境質(zhì)量標準，影響周邊居民生活環(huán)境；

（四）在人口集中區(qū)域從事切割、敲打、錘擊等產(chǎn)生高噪聲污染的生產(chǎn)、加工作業(yè)；

（五）每日十二時至十四時、二十時至次日八時期間在居民區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)以及室內(nèi)裝修活動，但是搶修、搶險作業(yè)或者特殊需要經(jīng)依法批準的除外。

高考、中考等重大社會活動期間，縣級以上人民政府可以對噪聲控制采取臨時性管制措施。

第三十七條城區(qū)餐飲服務業(yè)經(jīng)營者應當使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源，安裝油煙、廢氣凈化等設(shè)施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境。

第三十八條禁止在城區(qū)焚燒垃圾以及瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

第三十九條在允許燃放的區(qū)域和時段燃放煙花爆竹，應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障周邊人員、建筑、物品的安全并及時清理燃放廢棄物。

限制或者禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、時段和種類由縣級以上人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定，并向社會公布。

第四十條新建住宅樓、辦公樓等建筑物，應當在外立面預留空調(diào)器等電器室外機位。

沒有預留空調(diào)器等電器室外機位的建筑物，安裝空調(diào)器等電器室外機時，其安裝架底部距地面的距離應當高于2.5米。

空調(diào)器等電器室外機不得安裝在建筑物內(nèi)部的過道、樓梯、出口等公共通道上。

第四十一條城市綠化設(shè)計、建設(shè)、管理、養(yǎng)護應當符合國家規(guī)定的有關(guān)規(guī)范。

鼓勵和推廣庭院小區(qū)綠化、立體綠化和園林綠化認種認養(yǎng)。

第四十二條禁止在城市園林綠地實施下列行為：

（一）采摘花果、攀折樹枝；

（二）未經(jīng)批準砍伐、挖掘樹木；

（三）攀爬、污損園林雕塑等景觀設(shè)施；

（四）種菜、取土、焚燒；

（五）行駛、停放車輛；

（六）其他損壞城市園林設(shè)施和公共綠地的行為。

第四十三條城市公園應當保持干凈整潔、設(shè)施完備、管理規(guī)范，不得有下列行為：

（一）清洗車輛、衣服等物品；

（二）放養(yǎng)、放生家禽家畜；

（三）擅自種植、采挖植物；

（四）在禁止區(qū)域游泳、垂釣、采砂、取土等；

（五）獵捕鳥獸或者以毒殺、電殺等滅絕性方式捕撈魚類及其他野生動物；

（六）投放對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的物種；

（七）其他影響生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生和安全的行為。

第四十四條在河道、渠道和湖泊管理范圍內(nèi)，不得有下列行為：

（一）違規(guī)取土，搭建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土；

（二）丟棄動物尸體；

（三）種養(yǎng)蔬菜等植物；

（四）從事燒烤、水上餐飲等未經(jīng)批準的經(jīng)營活動。

城市江河飲用水取水口上游一千米至下游一百米的水域及其兩側(cè)縱深各一百米的陸域范圍內(nèi)，不得從事畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、放牧、旅游、游泳、垂釣、排放污水、停靠機動船舶以及其他可能污染飲用水水體的活動。

第四十五條縣級以上人民政府應當根據(jù)城市發(fā)展的需要配套建設(shè)城市公共停車場所，建立城市公共停車信息系統(tǒng)，并向社會實時公布停車信息。

新建、改建、擴建的辦公樓、賓館酒店、農(nóng)貿(mào)市場、大中型商場、住宅小區(qū)等項目，應當配套建設(shè)停車場所。批準建成或者投入使用的停車場所不得擅自停止使用或者改作他用。

鼓勵社會資本投資建設(shè)停車場所，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位向社會開放停車場所。

第四十六條在不影響行人、車輛通行的情況下，城市管理主管部門可以會同公安機關(guān)交通管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門施劃臨時停車泊位。在建筑退讓紅線公共服務區(qū)域范圍內(nèi)施劃的，應當取得產(chǎn)權(quán)人或者業(yè)主委員會的同意。

其他任何單位和個人不得擅自在城市道路、建筑退讓紅線公共服務區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置臨時停車泊位。不得擅自占用、損毀、撤除臨時停車泊位及其附屬設(shè)施，或者在臨時停車泊位內(nèi)設(shè)置停車障礙。

已施劃的臨時停車泊位影響交通的，公安機關(guān)交通管理部門提出意見后，城市管理主管部門應當在五個工作日內(nèi)鏟除臨時停車泊位標線、撤除相關(guān)附屬設(shè)施。

第四十七條停放在臨時停車泊位的車輛不得影響市容環(huán)境或者長期占用臨時停車泊位。

第四章 行政執(zhí)法

第四十八條縣級以上人民政府城市管理主管部門依法集中行使下列行政處罰權(quán)：

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；

（二）環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；

（三）工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；

（四）交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；

（五）水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾，以及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；

（六）食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)；

（七）其他依法確定由城市管理主管部門或者經(jīng)省級人民政府批準集中行使的行政處罰權(quán)。

城市管理主管部門可以依法實施與前款規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

由城市管理主管部門集中行使的行政處罰權(quán)，原執(zhí)法單位不得再行使，但是應當按照職責分工依法履行相應的監(jiān)管職責，并對城市管理主管部門的執(zhí)法活動予以配合。

第四十九條城市管理執(zhí)法由管理事項或者違法行為發(fā)生地的城市管理主管部門管轄?？鐓^(qū)域或者重大、復雜的違法案件，由市城市管理主管部門查處。

對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級城市管理主管部門指定管轄。

第五十條城市管理主管部門應當建立和完善執(zhí)法巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處城市管理違法行為。

第五十一條城市管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為無權(quán)處理的，應當在五個工作日內(nèi)將案件和涉案材料、物品等一并移送有權(quán)處理的部門。受移送部門無正當理由不得拒絕，并自作出處理決定之日起五個工作日內(nèi)通報移送部門。

城市管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關(guān)處理。

第五十二條城市管理部門之間應當建立健全信息互聯(lián)共享機制。在行政執(zhí)法過程中，需要向相關(guān)部門和單位查詢、復印檔案等有關(guān)資料的，相關(guān)部門和單位應當予以配合。

第五十三條城市管理行政執(zhí)法人員應當經(jīng)培訓考試合格取得行政執(zhí)法資格后，方可從事行政執(zhí)法工作。

城市管理行政執(zhí)法協(xié)管人員配合行政執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政執(zhí)法工作。

第五十四條城市管理行政執(zhí)法時，執(zhí)法人員不得少于兩人，按照規(guī)定著裝、佩戴標志，遵守執(zhí)法程序，主動出示行政執(zhí)法證件，并通過文字、音像等方式記錄執(zhí)法全過程，做到公平、公正、文明執(zhí)法。

城市管理主管部門在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

第五十五條縣級以上人民政府應當為城市管理主管部門設(shè)立必要的辦公場所，將城市管理所需經(jīng)費列入本級財政預算。

城市管理主管部門應當按照規(guī)定配置執(zhí)法執(zhí)勤用車以及調(diào)查取證設(shè)備、通訊設(shè)備等裝備，推進城市管理標準化建設(shè)。

第五十六條縣級以上人民政府應當建立數(shù)字化城市管理平臺，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，與其他相關(guān)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、開放共享，構(gòu)建智慧城市。

第五章 法律責任

第五十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第五十八條縣級以上人民政府城市管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的；

（二）將罰款、沒收的違法所得或者非法財物、查封或者扣押的財物截留、私分或者變相私分的；

（三）利用職務上的便利，索要、收受當事人財物的；

（四）要求當事人承擔非法定義務的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報、投訴后不予處理的；

（六）應當移送的案件未按時移送的；

（七）繼續(xù)行使已交由城市管理主管部門集中行使的行政處罰權(quán)的；

（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十九條違反本條例第十四條第一款第一項規(guī)定的，由城市管理主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下罰款。不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，縣級以上人民政府可以責令有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第六十條違反本條例第十五條第一款第一項、第三項和第四項規(guī)定的，按照本條例第五十九條的規(guī)定處理。

違反本條例第十五條第一款第二項規(guī)定的，由城市管理主管部門責令限期拆除，可以并處建設(shè)工程造價一倍以下罰款；逾期不拆除的，縣級以上人民政府可以責令有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定的，由城市管理主管部門責令限期改正或者拆除；逾期未改正或者未拆除的，處二百元以下罰款。

違反前款規(guī)定，逾期未改正或者未拆除的，依法強制拆除。

第六十一條違反本條例第十六條第一款第一項至四項規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置實體圍擋、出入口未進行硬化、對出場車輛未進行沖洗、對裸露場地未采取覆蓋等防塵降塵措施的，由城市管理主管部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

違反本條例第十六條第一款第五項規(guī)定，將建筑垃圾交給未經(jīng)核準的單位處置或者擅自處置建筑垃圾的，由城市管理主管部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第十六條第一款第六項規(guī)定，未安裝視頻監(jiān)控裝置的，由城市管理主管部門責令限期安裝；逾期未安裝的，處五千元罰款。

違反本條例第十六條第一款第八項規(guī)定的，由城市管理主管部門責令限期改正；拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第六十二條違反本條例第十七條規(guī)定的，由城市管理主管部門責令限期改正，并對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。

第六十三條違反本條例第十九條、第二十條規(guī)定的，由城市管理主管部門責令限期改正，可以處二千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第六十四條違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，未采取臨時防護措施的，由城市管理主管部門責令改正；未在規(guī)定時限內(nèi)補裝、更換或者正位的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第六十五條違反本條例第二十六條第一項至六項、第八項規(guī)定的，由城市管理主管部門責令其改正并采取補救措施，可以并處警告或者二十元以上一百元以下罰款。

違反本條例第二十六條第七項規(guī)定的，由城市管理主管部門責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，可以并處一千元以下罰款，但對個人非經(jīng)營性行為的罰款不超過二百元。

第六十六條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，戶外廣告設(shè)置不符合規(guī)劃和城市容貌標準的，由城市管理主管部門責令限期改正或者拆除；逾期未改正或者未拆除的，處二百元以上三千元以下罰款。

違反前款規(guī)定，逾期未改正或者未拆除的，依法強制拆除。

第六十七條違反本條例第三十條第一款規(guī)定，在城市道路上散發(fā)廣告宣傳品的，由城市管理主管部門責令改正，可以并處警告、五十元以上二百元以下罰款。

違反本條例第三十條第一款規(guī)定擅自懸掛商業(yè)廣告的或者第二款規(guī)定的，由城市管理主管部門責令限期清除，可以并處二百元以上一千元以下罰款。

第六十八條違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準占道經(jīng)營的，由城市管理主管部門給予警告、責令改正；拒不改正的，處一千元以下罰款。

違反本條例第三十一條第三款規(guī)定，未在規(guī)定區(qū)域和時段經(jīng)營的，由城市管理主管部門責令停止違法行為；拒不停止的，可以暫扣其經(jīng)營工具，處一百元以上五百元以下罰款。經(jīng)營者在規(guī)定區(qū)域和時段經(jīng)營，未按規(guī)定清掃、保潔的，處五十元罰款。

第六十九條違反本條例第三十三條規(guī)定，未采取密閉、包扎、覆蓋等措施的，由城市管理主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。造成泄露、遺撒的，責令清理，并處二千元以上五千元以下罰款。

第七十條違反本條例第三十四條第一款規(guī)定的，由城市管理主管部門處五千元以上三萬元以下罰款。

違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，運輸車輛未正常使用車載定位裝置的，由城市管理主管部門處二百元罰款；未按照規(guī)定的路線、時段密閉運輸?shù)模沙鞘泄芾碇鞴懿块T處五百元以上一千元以下罰款。

第七十一條違反本條例第三十五條第一項規(guī)定的，由公安機關(guān)予以批評教育，責令限期改正。

違反本條例第三十五條第二項規(guī)定，飼養(yǎng)的犬只夜間擾民的，由公安機關(guān)處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

違反本條例第三十五條第二項規(guī)定未采取束犬鏈、戴嘴罩等措施，以及第三項、第四項規(guī)定的，由公安機關(guān)或者城市管理主管部門予以制止和批評教育，公安機關(guān)可以處二十元以上一百元以下罰款。

第七十二條違反本條例第三十六條第一款第一項至四項規(guī)定的，由政府有關(guān)部門責令改正，拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

違反本條例第三十六條第一款第五項規(guī)定，進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由城市管理主管部門責令限期改正，處五千元以上二萬元以下罰款；進行產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修活動的，由政府有關(guān)部門責令改正，拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

第七十三條違反本條例第三十七條規(guī)定，未使用清潔能源的，由城市管理主管部門責令限期改正，處三千元以上三萬元以下罰款；未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施的，由城市管理主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。拒不改正的，責令停業(yè)整治。

第七十四條違反本條例第三十八條規(guī)定的，由城市管理主管部門責令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款。

第七十五條違反本條例第三十九條規(guī)定，在禁止燃放煙花爆竹的時段、區(qū)域燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安機關(guān)責令停止燃放，并處一百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

未及時清理燃放廢棄物的，由城市管理主管部門責令清理；拒不清理的，處五十元以上二百元以下罰款。城市管理主管部門代為清理的，清理費用由違法者承擔。

第七十六條違反本條例第四十二條第一項、第三項至六項規(guī)定的，由城市管理主管部門責令停止侵害，恢復原狀，賠償損失，可以處一百元以下罰款；違反第二項規(guī)定的，由城市管理主管部門責令停止侵害，賠償損失，可以并處賠償額兩倍以下罰款。

第七十七條違反本條例第四十三條第一項至三項規(guī)定的，由城市管理主管部門責令停止違法行為，可以處二百元以下罰款。

第七十八條違反本條例第四十四條第一款第一項規(guī)定的，由城市管理主管部門責令停止違法行為，排除妨礙或者采取其他補救措施，可以處一千元以上五萬元以下罰款；違反第一款第二項至四項規(guī)定的，由城市管理主管部門給予警告，責令其停止違法行為，排除妨礙或者采取其他補救措施，可以處五百元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第四十四條第二款規(guī)定，從事養(yǎng)殖、放牧、垂釣或者排放污水等可能污染飲用水水體活動的，由環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下罰款。個人從事游泳、垂釣等活動的，由環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，可以處五百元以下罰款。

第七十九條違反本條例第四十六條第二款規(guī)定的，由城市管理主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

第八十條違反本條例第四十七條規(guī)定，停放在臨時停車泊位影響市容市貌超過七日的車輛，由城市管理主管部門責令車輛所有人或者使用人限期三日內(nèi)駛離；逾期未駛離危害交通安全的，由城市管理主管部門將車輛移至其他場所，并告知車輛所有人或者使用人申領(lǐng)，處二百元以上五百元以下罰款。

第六章 附則

第八十一條本條例自2018年3月1日起施行。

《池州市城市管理條例》（以下簡稱《條例》）已于今年1月1日起實施。為全面認真貫徹實施《條例》，推進創(chuàng)建全國文明城市工作，營造良好社會氛圍，引導全體市民自覺維護文明城市創(chuàng)建成果，池州市安排在本月集中開展《條例》宣傳活動。

此次宣傳活動內(nèi)容主要包括《條例》的背景、意義、工作方針及原則等，并重點對《條例》中明確規(guī)定的市民日常禁止行為及處罰規(guī)定進行宣傳。

宣傳方式分為媒體宣傳和社會宣傳，充分發(fā)揮各主流媒體輿論引導作用，報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等同步報道、形成合力，多版面、頻道、欄目，全方位、多層次集中宣傳。組織開展“《條例》六進”等系列宣傳活動，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭學法作用，促進廣大干部職工真學、真懂、真用《條例》。 2100433B

安徽省人民代表大會常務委員會：

《池州市城市管理條例》（以下簡稱《條例》），已于2016年10月28日經(jīng)池州市第三屆人大常委會第三十一次會議審議通過，現(xiàn)報請省人大常委會審查批準。此前，按照《安徽省人民代表大會常務委員會關(guān)于法規(guī)批準工作的意見》，法制工作委員會及有關(guān)委員會對送請征求意見的《條例（草案）》在池州市人大常委會一審、二審前均作了全面認真的研究，法制工作委員會對各方面提出的意見研究后提出三十二條修改意見和建議。提出的修改意見和建議基本被采納?！稐l例》報送省人大常委會后，法制工作委員會會同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護工作委員會進行了認真審查。經(jīng)審查認為，《條例》與法律、行政法規(guī)和我省法規(guī)不相抵觸。根據(jù)《立法法》第七十二條的規(guī)定，建議將《條例》提請省人大常委會審查批準。

11月4日下午，主任會議聽取了法制工作委員會關(guān)于《條例》審查意見的匯報，決定將《條例》提請省十二屆人大常委會第三十四次會議審查批準。

地址：江西省贛州市章貢區(qū)

贛州市城市管理局2100433B