貴州省重大招商引資項目引進事前評估及責任追究辦法辦法發(fā)布

省人民政府辦公廳關于印發(fā)《貴州省重大招商引資項目引進事前評估及責任追究辦法》的通知

黔府辦發(fā)〔2017〕30號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省重大招商引資項目引進事前評估及責任追究辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2017年8月9日

貴州省重大招商引資項目引進事前評估及責任追究辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步提高招商引資項目質量和效益，規(guī)范項目事前評估評審，推動項目評估全覆蓋，提高項目履約率、資金到位率、投產率和入園率，促進全省經濟社會全面健康可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。

第二條　重大招商引資項目是指為促進我省經濟發(fā)展，引進省外(境外)投資人在我省投資并擬納入省級重大招商引資活動簽約的項目。引進事前評估是指在重大招商引資項目簽訂合同(協(xié)議)之前，對項目實施論證評估的過程。

第三條　引進事前評估應堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，堅持公平、公正、科學、節(jié)約、屬地管理、分級負責的原則。

責任追究應堅持依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，權責一致、懲教結合，分級負責、層層落實的原則。

第二章　評估組織

第四條　采取屬地為主、分級組織的形式實施評估。市、縣兩級由各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府組織相關部門或專家成立招商引資項目評估委員會(以下簡稱評估委員會)，負責開展重大招商引資項目引進事前評估工作。省級由省投資促進局牽頭，負責組織、協(xié)調省直相關部門對重大招商引資項目進行篩選，確定納入省級重大招商引資活動簽訂合同(協(xié)議)項目。

第五條　實行逐級評估制。重大招商引資項目由縣級評估委員會組織評估初審，市級評估委員會組織評估終審，報省投資促進局備選。同一市(州)跨縣(市、區(qū)、特區(qū))的重大招商引資項目由市(州)評估委員會組織評估，報省投資促進局備選。

第六條　市、縣兩級評估委員會應定期召開重大招商引資項目引進事前評估會議，也可根據工作需要隨時組織評估。原則上在項目簽訂合同(協(xié)議)兩周前完成評估。對于需要實地考察論證的項目，由評估委員會統(tǒng)一組織相關部門或專家考察論證。

第七條　重大招商引資項目引進事前評估會議，與評估項目有關的成員部門原則上都應參加。對個別與項目手續(xù)辦理、落地建設有關的部門因故不能參加的，由評估委員會單獨征求意見。

第八條　項目引進事前評估的申報單位應為項目投資企業(yè)、屬地下級政府或同級有關部門。

第三章　評估內容

第九條　項目引進事前評估內容主要包括以下方面：

(一)是否符合國家法律法規(guī)要求;

(二)是否符合國家產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和本地產業(yè)布局;

(三)是否符合本地土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃;

(四)是否合理開發(fā)和有效利用資源，區(qū)域資源是否滿足項目需求;

(五)是否符合環(huán)境保護、節(jié)能減排和生態(tài)建設要求。對可能存在高環(huán)境風險項目，應先行完成環(huán)評預評估;進駐園區(qū)的項目先行論證其與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的符合性，確保區(qū)域環(huán)境質量總體穩(wěn)定;

(六)是否危害經濟、社會和國家安全，是否對重大公共利益產生不利影響;

(七)項目投資規(guī)模、投資強度、投資時限、投入產出強度，主導產品的技術領域、市場競爭力及發(fā)展?jié)摿Γ椖康亩愂肇暙I、帶動就業(yè)能力及人力資源儲備等情況;

(八)投資主體的資金實力、信用信息、經營業(yè)績和研發(fā)創(chuàng)新能力等情況;

(九)投資合同(協(xié)議)中簽約雙方權利義務、優(yōu)惠政策、違約責任等是否明確、合理;

(十)項目的其他情況。

第十條　符合以下條件之一的重大招商引資項目，優(yōu)先評估。

(一)投資方為無失信記錄的世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、民營500強企業(yè)、行業(yè)優(yōu)強企業(yè)項目;

(二)投資方擁有項目產品自主知識產權或國際國內領先水平的獨特核心技術，其核心技術應用到投資項目的生產經營環(huán)節(jié)，并能使項目保持長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢;有科研機構或高端人才參與，在招才引智方面貢獻突出，對推進地方政府與科研院所合作起到積極作用的項目;

(三)產業(yè)關聯(lián)度強、附加值高、具有引領性的項目;

(四)經濟效益好，對地方稅收貢獻大，帶動就業(yè)能力強的項目;

(五)符合我省發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。

第十一條　縣級以上人民政府應當將項目投資企業(yè)或投資者的履約情況納入社會誠信體系建設，對不履行投資合同、圈占資源、套取政府補貼、破壞生態(tài)環(huán)境等的項目投資者，實行失信黑名單管理。市、縣兩級評估委員會在項目評估過程中，對納入失信黑名單的項目投資企業(yè)或投資者實施更加嚴格的審查。

第十二條　項目引進事前評估的申請單位對提交評估委員會評估的項目情況、投資方信息等的真實性和完整性負責。

第四章　結果運用

第十三條　未經評估委員會評估或評估未通過的招商引資項目，不得上報省投資促進局作為省級重大招商引資活動簽訂投資合同(協(xié)議)備選項目。

第十四條　成功在省級重大招商引資活動上簽訂投資合同(協(xié)議)的重大招商引資項目，相關部門應優(yōu)先給予辦理項目所需手續(xù)，為項目及投資者提供優(yōu)質服務，確保項目順利迅速落地建設。

第十五條　各級人民政府投資促進部門應定期對已簽訂投資合同(協(xié)議)的重大招商引資項目的引進事前評估執(zhí)行情況和項目落地推進情況進行督促檢查，督查情況及時報告同級人民政府和上級人民政府投資促進部門。

第五章　責任追究

第十六條　各級人民政府按照管理和職責權限，依法依規(guī)追究在重大招商引資項目評估過程中失職失責的相關人員責任。

第十七條　評估委員會主任承擔主要領導責任，參加評估單位負責人承擔相關領導責任，參加評估人員承擔直接責任。

第十八條　存在以下情形的應追究責任：

(一)項目引進事前評估弄虛作假，影響項目正常落地或造成不良影響的;

(二)濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成經濟、資源、環(huán)保等方面重大損失的。

第十九條　具有第十八條所列情形，視情節(jié)輕重對責任人采取通報、書面檢查、約談、組織調整或組織處理、紀律處分等方式問責，涉嫌違紀、違規(guī)、違法的，移送監(jiān)察部門依紀、依規(guī)、依法處理。

(一)通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內通報。

(二)責令書面檢查，限期整改。

(三)約談。對失職失責情節(jié)較輕的，應當組織進行談話。

(四)組織調整或組織處理。對失職失責情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

(五)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依紀依規(guī)追究紀律責任。

以上責任追究方式，可以單獨使用，也可以視情況合并使用。

第二十條　對具有第十八條所列情形，并且具有下列情形之一的，應當從重追究責任：

(一)干擾、阻礙調查核實工作，或者弄虛作假、隱瞞事實真相的;

(二)推卸、轉嫁責任，對檢舉人及其他有關人員、企業(yè)有打擊、報復、陷害等行為的;

(三)國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情形。

第二十一條　對具有第十八條所列情形，并且具有下列情形之一的，可從輕追究責任：

(一)主動采取措施、及時整改，有效解決問題、避免損失或挽回影響的;

(二)積極配合責任追究調查，主動承擔責任的;

(三)其他應當從輕追究責任的情形。

第二十二條　各級人民政府投資促進部門應對督查發(fā)現(xiàn)的，以及投資企業(yè)、投資者或其他人員反映的涉及重大招商引資項目引進事前評估應當追究責任的線索進行調查核實，形成調查報告及責任追究建議送同級監(jiān)察部門審核后，報同級人民政府審批。責任追究情況報上級人民政府投資促進部門備案。

第二十三條　干部被追究責任情況，應當作為干部考核的重要內容和選拔任用的重要依據。

第六章　附　則

第二十四條　各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府招商引資項目的引進事前評估，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條　本辦法由省投資促進局負責解釋。

第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。 2100433B

自貢市重大建設項目推進工作行政過錯責任追究

暫 行 辦 法

第一條 為確保全市重大建設項目順利推進，提高行政效能，營造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》等有關法律、法規(guī)及制度規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于與推進全市重大建設項目有關的各級行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和受行政機關委托的組織及其工作人員。

第三條 本辦法所稱重大建設項目是指市政府年度重大項目，政府和國有資金占主導地位投資所實施的企業(yè)新建和技術改造、房屋建筑、城鄉(xiāng)道路、交通、水利、電力、通信等規(guī)模以上建設項目以及投資規(guī)模在3000萬元以上的招商引資項目。

第四條 本辦法所稱重大建設項目推進工作行政過錯，是指與實施重大建設項目有關的行政機關、具有管理公共事務職能的組織及其工作人員在工作職責范圍內由于故意或者過失，不履行、不及時履行或者不正確履行職責，造成建設項目進展緩慢、人為停工、工程質量不合格等不良后果的行為。

第五條 重大建設項目推進工作行政過錯實施責任追究，堅持實事求是、有錯必究、追究與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。

第六條 有關行政機關、具有管理公共事務職能的組織和受行政機關委托的組織及其工作人員在建設項目行政許可、非行政許可審批事項和確認登記等公共服務事項辦理過程中有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

（一）不履行首問負責制，對項目業(yè)主咨詢問題不按要求登記、不解答、不給予具體指導說明的；

（二）首問責任人對不屬于本機關職責范圍內的事項，不向項目業(yè)主說明理由、不告知該事項的具體負責部門和聯(lián)系方式的；

（三）對符合法定條件的建設項目申請應予受理、許可而不予受理、許可的；

（四）不一次性告知項目業(yè)主所需要補正的全部材料，造成業(yè)主多次往返送件、建設項目報批延時或開工進度滯后的；

（五）超過規(guī)定時限或承諾時限辦結相關項目申報事項的；

（六）對涉及多個部門許可的建設項目，本部門不及時主動協(xié)調，推諉扯皮或拖延不辦，或者本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

（七）應參與項目聯(lián)合審批而借故不參與或對決定的聯(lián)合審批意見頂著不辦的；

（八）人為設置障礙，故意刁難項目申請人，吃、拿、卡、要及要求項目申請人報銷費用的；

（九）強行或變相指定中介技術機構開展項目涉及的中介技術服務的；

（十）不及時將有關事項辦理情況、辦理結果回復申請人，給項目推進造成延誤或損失的；

（十一）其他違反行政審批和公共服務制度規(guī)定的情形。

第七條 有關行政機關、具有管理公共事務職能的組織和受行政機關委托的組織及其工作人員在作為政府投資項目業(yè)主或承擔項目主體責任、主管責任過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

（一）對國家關于項目建設的法律、法規(guī)、政策和黨委、政府關于項目建設的決定、命令拒不執(zhí)行或執(zhí)行不力的；

（二）違反政府投資項目審批程序規(guī)定，拒不辦理建設工程法定手續(xù)的；

（三）在政府投資項目前期的拆遷、評估等工作中縱容、包庇、放任中介機構弄虛作假出具報告，造成建設項目投資費用增加的；

（四）強行指定某中介機構開展服務的；

（五）對按規(guī)定應實行公開招標的建設項目不實行公開招標的，或對按規(guī)定應實行比選的建設項目不實行比選的；

（六）對依法應當實行工程總發(fā)包的項目故意肢解發(fā)包的；

（七）對應當進入市工程交易中心交易的規(guī)模以上建設項目，擅自在場外組織交易的；

（八）未經批準擅自提高建設標準，擴大投資規(guī)模的；

（九）設計、施工變更不按規(guī)定程序報批的；

（十）不認真加強工程監(jiān)管，致使建設項目在施工過程中出現(xiàn)較大質量問題或安全事故的；

（十一）由于主觀原因導致工程建設工期拖延，不能完成預期任務要求的；

（十二）其他應當追究責任的過錯行為。

第八條 有關行政機關、具有管理公共事務職能的組織和受行政機關委托的組織及其工作人員在支持、配合和協(xié)作項目推進過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

（一）不認真貫徹執(zhí)行國家關于建設項目有關法律、法規(guī)、政策和黨委、政府的決定、命令，影響工程建設順利推進的；

（二）不顧全大局，只顧本單位或小團體利益，對應支持、配合的建設項目不給予支持、配合的；

（三）對政府決策的項目工程計劃安排，不認真履行協(xié)作、協(xié)辦職責，行動遲緩，影響工程進展的；

（四）在項目實施推進過程中，不予配合，推諉扯皮，相互掣肘，導致工程建設中的問題得不到解決的；

（五）服務質量差，效率低下，致使分項工作任務達不到項目整體要求的；

（六）其他應當追究責任的過錯行為。

第九條 行政過錯責任追究的處理方式：

（一）批評教育；

（二）責令作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）取消當年評先評優(yōu)資格；

（五）扣發(fā)當年目標管理獎金；

（六）限期調離工作崗位；

（七）告誡、誡勉；

（八）責令辭職；

（九）辭退、解聘。

以上處理方式可以單獨使用，也可合并使用。

行政過錯行為構成違紀的，依法依紀給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第十條 行政過錯責任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過錯責任。

第十一條 對違反本辦法實施行政過錯責任追究的提起、調查、責任認定、處理、權利救濟等工作程序，由監(jiān)察機關或任免機關按照干部管理權限，依照《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》和《四川省行政機關責任追究制度》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 本辦法由自貢市監(jiān)察局、自貢市人民政府法制辦公室負責解釋。

第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 2100433B

第一條為進一步提高招商引資工作效能,調動各單位招商工作積極性,突出先進制造業(yè)和高成長服務業(yè)招商,提升項目建設的質量和水平,結合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于對各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)招商引資工作的績效評估。

第三條績效評估堅持科學、公平、公正、公開原則,每半年初評一次,每年全面評估一次,由市對外開放領導小組及其辦公室具體負責實施。

第四條堅持科學合理確定評估指標,把工作成效量化評估與工作開展情況定性評估相結合,既重視評估招商引資項目的總量、規(guī)模,更重視評估合同履約率、項目開工率和資金到位率,全面系統(tǒng)評估招商引資工作績效。

第五條招商引資績效評估總分值100分,各項采取加權平均法計算分值,分項權重如下:

(一)實際利用內資、外資目標及增幅、增量完成情況,占總分值的30%。(二)引進先進制造業(yè)、高成長服務業(yè)及其重大項目、產業(yè)集群招商完成情況,占總分值的30%。

(三)招商引資項目合同履約率、項目開工率、資金到位率完成情況,占總分值40%。

第六條評估程序。

(一)每季度對各單位招商引資工作情況進行通報,對連續(xù)兩季度進度落后的單位通報批評,主管領導在全市對外開放工作例會上進行表態(tài)發(fā)言。

(二)年終績效評估,由市政府組織有關部門組成若干考核組,采取聽取匯報、查驗臺賬、實地觀摩等辦法,分別對各責任單位全年招商引資工作進行績效評估。

(三)市對外開放領導小組辦公室對相關數(shù)據資料進行審核、匯總,計算分值。績效評估結果由市對外開放工作領導小組審核后報市委、市政府認定。

第七條本評估結果作為年度招商引資工作綜合考核獎懲的基本依據,由市政府在全市公布,對先進單位進行表彰獎勵,對落后單位進行通報批評。

(一)考核工作分7個縣(市)、4個城區(qū)和平原示范區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)等3個園區(qū)共三組計獎,縣(市)取前兩名、城區(qū)和園區(qū)各取第一名表彰獎勵。第一名各獎勵25萬元,第二名獎勵15萬元。

(二)當年被評定為先進單位的縣(市)區(qū)黨政正職、主管副職、招商局長,由市對外開放領導小組向市委建議在年度考核中確定為優(yōu)秀等次。

(三)連續(xù)3年被評定為先進縣(市)區(qū)的黨政正職、主管副職、招商局長,由市對外開放領導小組向市委建議作為提拔重用的重要依據。

(四)對當年沒有完成招商引資任務的縣(市)區(qū)黨政正職、主管副職、招商局長給予通報批評,由市對外開放領導小組向市委建議對其黨政主要領導予以約談。

第八條各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)應加強招商引資績效評估工作的組織和領導,嚴明工作紀律,提高績效評估工作的質量和水平。對于虛報瞞報、弄虛作假、騙取政績等違規(guī)行為,一經查實,取消評比資格,并依法依紀嚴肅處理。

第九條各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)應參照本辦法,完善本區(qū)域的招商引資績效評估制度。

第十條本辦法自印發(fā)之日起施行。以前有關規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準。