管制重要意義

中國(guó)作為一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的轉(zhuǎn)型國(guó)家，政府管制是在建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中不斷加強(qiáng)的一個(gè)政府職能。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，自然壟斷產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能發(fā)揮作用，主張直接由國(guó)有企業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，以解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。在實(shí)踐中，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)對(duì)這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)行政府直接經(jīng)營(yíng)的管理體制。但新的經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)必然導(dǎo)致低效率，并強(qiáng)調(diào)在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的積極作用。因此，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)像世界上許多國(guó)家一樣，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)行兩大改革，一是引進(jìn)并強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行有效競(jìng)爭(zhēng)；二是積極推行民營(yíng)化，一定數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)成為這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，在這些產(chǎn)業(yè)形成混合所有制的經(jīng)營(yíng)主體，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。這樣，政府就不能用過(guò)去管理壟斷性國(guó)有企業(yè)的方式去管理具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的混合所有制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)，而必須實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，建立新的政府管制體制，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)實(shí)行有效管制。同時(shí)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，日益強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康和工作場(chǎng)所安全等方面的管制。這些都使政府管制職能具有不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。為此，黨的十三大明確提出政府的四大基本職能是：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。首次把市場(chǎng)監(jiān)管(政府管制)作為一個(gè)重要的政府職能。

在政府職能中，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)是傳統(tǒng)職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)就是政府對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。社會(huì)管理就是政府通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。公共服務(wù)就是政府提供一系列公共產(chǎn)品和服務(wù)。而市場(chǎng)監(jiān)管(政府管制)則是適應(yīng)建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要而產(chǎn)生的一個(gè)重要的新的政府職能。

就現(xiàn)實(shí)需要看，中國(guó)從20世紀(jì)80年代以來(lái)，先后在航空運(yùn)輸、電信、電力、城市自來(lái)水和管道燃?xì)獾仁姓檬聵I(yè)不同程度地進(jìn)行了體制改革，而且，這種改革還需要不斷深化，迫切需要在管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)下，建立高效率的管制體制，以取得較為理想的改革效果，實(shí)現(xiàn)有效管制。

同時(shí)，近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)以環(huán)境污染、衛(wèi)生健康、工作場(chǎng)所安全為核心內(nèi)容的社會(huì)性管制，要求加強(qiáng)理論研究，為政府制定與實(shí)施相關(guān)管制政策提供政策思路與實(shí)證資料。這些都為中國(guó)學(xué)者學(xué)習(xí)、研究管制經(jīng)濟(jì)理論提供了對(duì)象和豐富的資料，必將激起理論界對(duì)這一領(lǐng)域的研究熱情。我們期待著不久的將來(lái)，中國(guó)在管制經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)⒂休^大的發(fā)展。2100433B

中國(guó)對(duì)管制制度的研究起步較晚，最早介紹到中國(guó)的管制經(jīng)濟(jì)著作是施蒂格勒著的《產(chǎn)業(yè)組織和政府管制》(潘振民譯，上海三聯(lián)書(shū)店1989年版)，在這部論文集中，其中有4篇是關(guān)于政府管制方面的論文。隨后，出版了日本學(xué)者植草益著的《微觀管制經(jīng)濟(jì)學(xué)》(朱紹文、胡欣欣等譯，中國(guó)發(fā)展出版社1992年版)，這是介紹到中國(guó)的第一本專門(mén)討論管制經(jīng)濟(jì)的專著，有很大的影響。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外管制經(jīng)濟(jì)學(xué)論著的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際出版了許多論著。這為管制經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但就總體上而言，中國(guó)對(duì)管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究還處于起步階段，在許多方面需要結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行深入研究。

嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，不存在現(xiàn)代管制經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的管制問(wèn)題。我們不能把計(jì)劃理解為管制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制理解為傳統(tǒng)管制體制。因?yàn)槭袌?chǎng)是對(duì)計(jì)劃的替代，而管制是對(duì)市場(chǎng)失靈的校正和補(bǔ)充。管制是由法律授權(quán)的，管制主體依據(jù)一定的法規(guī)對(duì)被管制對(duì)象所實(shí)施的特殊行政管理與監(jiān)督行為。管制不同于一般的行政管理，更不同于計(jì)劃。否則就沒(méi)有必要討論管制經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的發(fā)展，沒(méi)有必要討論通過(guò)改革如何建立高效率的管制體制問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，就壟斷性產(chǎn)業(yè)而言，美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主要以民營(yíng)企業(yè)為主體，與此相適應(yīng)，這些國(guó)家較早在壟斷性產(chǎn)業(yè)建立現(xiàn)代管制體制。而英國(guó)、日本和多數(shù)歐洲國(guó)家對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)曾長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的體制，只是在20世紀(jì)80年代才開(kāi)始對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和民營(yíng)化為主要內(nèi)容的重大改革，并在改革過(guò)程中，逐步建立了現(xiàn)代管制體制。

管制制度是以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理研究政府管制科學(xué)性的一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科，它是應(yīng)實(shí)踐的需要而產(chǎn)生與發(fā)展的，其理論研究緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，為政府制定與實(shí)施管制政策提供理論依據(jù)和實(shí)證材料，其研究帶有明顯的政策導(dǎo)向性，顯示出應(yīng)用性學(xué)科的性質(zhì)。同時(shí)，管制經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政管理等方面的內(nèi)容，這又決定了管制經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)邊緣性學(xué)科。

管制制度的研究對(duì)象比較廣泛，但可以歸納為經(jīng)濟(jì)性管制、社會(huì)性管制和反壟斷管制這三大領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)性管制的領(lǐng)域主要包括那些存在自然壟斷和信息嚴(yán)重不對(duì)稱的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。與經(jīng)濟(jì)性管制相比較，社會(huì)性管制是一種較新的政府管制，它不以特定產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，而是圍繞如何達(dá)到一定的社會(huì)目標(biāo)，實(shí)行跨產(chǎn)業(yè)、全方位的管制。反壟斷是一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的研究領(lǐng)域，其主要研究對(duì)象是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中具有市場(chǎng)壟斷的壟斷企業(yè)及其行為，特別是由市場(chǎng)集中形成的經(jīng)濟(jì)性壟斷行為。

綜合中外學(xué)者對(duì)管制概念的討論，盡管人們對(duì)管制所下定義不同，但不難歸納出管制至少具有這樣幾個(gè)構(gòu)成要素：1,管制的主體(管制者)是政府行政機(jī)關(guān)(簡(jiǎn)稱政府)，通過(guò)立法或其他形式，管制者被授予管制權(quán)；2,管制的客體(被管制者)是各種經(jīng)濟(jì)主體(主要是企業(yè))；3,管制的主要依據(jù)和手段是各種法規(guī)(或制度)，明確規(guī)定限制被管制者的什么決策，如何限制，以及被管制者違反法規(guī)將受到的制裁等等。根據(jù)這三個(gè)基本要素，可將管制定義為：具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的管制者(機(jī)構(gòu))，依照一定的法規(guī)對(duì)被管者(主要是企業(yè))所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，許多學(xué)者對(duì)管制或規(guī)制也有不同的定義。例如，維斯卡西(Viscusi)等學(xué)者認(rèn)為，管制是政府以強(qiáng)制手段，對(duì)個(gè)人或組織的自由決策的一種強(qiáng)制性限制。丹尼爾·F·史普博(DanielF.Spulber)則認(rèn)為，管制是行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。日本學(xué)者植草益對(duì)規(guī)制所下的定義是：社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森則認(rèn)為，管制是政府以命令的方法改變或控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而頒布的規(guī)章或法律，以控制企業(yè)的價(jià)格、銷售或生產(chǎn)決策。中國(guó)學(xué)者對(duì)管制的定義與上述定義大同小異，有的學(xué)者習(xí)慣使用“管制”，而有的學(xué)者使用“規(guī)制”。使用“管制”還是“規(guī)制”往往取決于學(xué)者們的不同偏好與理解，并不存在實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。

兩類管制：

1.經(jīng)濟(jì)管制：對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)進(jìn)入和推出條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的控制。例如公用設(shè)施管制，電話、天然氣、水。

2.社會(huì)管制：這類管制用來(lái)保護(hù)環(huán)境以及勞工和消費(fèi)者的健康和安全。其有關(guān)規(guī)定可以用以矯正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的各種派生后果和外部性問(wèn)題。例如：凈化空氣水源、確保核安全。

管制制度是一門(mén)新興學(xué)科。目前理論界和實(shí)際部門(mén)對(duì)一些基本概念及其理解還都存在一定的分歧，其中，對(duì)作為學(xué)科名稱的管制、規(guī)制與監(jiān)管的分歧就是典型一例。英文Regula-tion在學(xué)術(shù)界通常被譯成“管制”或者“規(guī)制”。在《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》中，Regulation就被譯為“管制”；也有一些學(xué)者更多地使用“規(guī)制”；而在實(shí)際部門(mén)，習(xí)慣使用“監(jiān)管”，如金融監(jiān)管、電力監(jiān)管、公用事業(yè)監(jiān)管等等。

SPC管制圖是極具有功效的管制工具之一,用以偵測(cè)品質(zhì)變異的原因,然后采取對(duì)策以消除其原因,使生產(chǎn)過(guò)程恢復(fù)正常。

SPC管制圖是由三條管制界限,即中心線,上管制界限及下管制界限組成的圖形,并將生產(chǎn)過(guò)程中所獲得的統(tǒng)計(jì)量繪入圖中,以判定其為管制中抑管制外,如果其狀況是屬于管制中時(shí),顯示生產(chǎn)過(guò)程的變異行為掌握在我們的預(yù)知中,繼續(xù)生產(chǎn).但若其狀況是屬于管制外,則顯示其變異情況已超出我們的控制外,必須控討其發(fā)生的原因,采取對(duì)策以矯正之。

管制圖定義

控制圖是用于分析和控制過(guò)程質(zhì)量的一種方法?？刂茍D是一種帶有控制界限的反映過(guò)程質(zhì)量的記錄圖形，圖的縱軸代表產(chǎn)品質(zhì)量特性值(或由質(zhì)量特性值獲得的某種統(tǒng)計(jì)量)；橫軸代表按時(shí)間順序(自左至右)抽取的各個(gè)樣本號(hào)；圖內(nèi)有中心線(記為CL)、上控制界限(記為UCL)和下控制界限(記為L(zhǎng)CL)三條線。

管制圖目的

控制圖和一般的統(tǒng)計(jì)圖不同，因其不僅能將數(shù)值以曲線表示出來(lái)，以觀其變異之趨勢(shì)，且能顯示變異屬于偶然性或非偶然性，以指示某種現(xiàn)象是否正常，而采取適當(dāng)?shù)拇胧?h3 class="title-text">管制圖基本特性

一般控制圖縱軸均設(shè)定為產(chǎn)品的質(zhì)量特性,而以過(guò)程變化的數(shù)據(jù)為刻度;橫軸則為檢測(cè)產(chǎn)品的群體代碼或編號(hào)或年月日等,以時(shí)間別或制造先后別,依順序點(diǎn)繪在圖上。

在管制圖上有三條筆直的橫線,中間的一條為中心線(Central Line,CL),一般用藍(lán)色的實(shí)線繪制；在上方的一條稱為控制上限(Upper Control Limit,UCL)；在下方的稱為控制下限(Lower Control Limit,LCL)。對(duì)上、下控制界限的繪制,則一般均用紅色的虛線表現(xiàn),以表示可接受的變異范圍;至于實(shí)際產(chǎn)品質(zhì)量特性的點(diǎn)連線條則大都用黑色實(shí)線繪制。

管制圖原理

工序處于穩(wěn)定狀態(tài)下，其計(jì)量值的分布大致符合正態(tài)分布。由正態(tài)分布的性質(zhì)可知：質(zhì)量數(shù)據(jù)出現(xiàn)在平均值的正負(fù)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)偏差(X?3?)之外的概率僅為0.27%。這是一個(gè)很小的概率，根據(jù)概率論 “視小概率事件為實(shí)際上不可能” 的原理，可以認(rèn)為：出現(xiàn)在X?3?區(qū)間外的事件是異常波動(dòng)，它的發(fā)生是由于異常原因使其總體的分布偏離了正常位置。

控制限的寬度就是根據(jù)這一原理定為?3?。

管制圖分類

管制圖也叫控制圖，按照分布分為正態(tài)分布、用于計(jì)量值，二項(xiàng)分布、用于計(jì)件值，泊松分布、用于計(jì)點(diǎn)值。

表一，分為計(jì)量及計(jì)數(shù)兩類，計(jì)量管制圖可以顯現(xiàn)制程上的異常問(wèn)題，而計(jì)數(shù)管制圖則用於管制整體品質(zhì)狀況好壞。除此之外，可以應(yīng)用「直方圖」了解資料分布情形，或「柏拉圖」整理各類主要報(bào)廢或缺點(diǎn)原因。

常用管制圖類別管制圖說(shuō)明

計(jì)量值 X Bar – R Chart 平均值與全距管制圖

X Bar– S Chart 平均值與標(biāo)準(zhǔn)差管制圖

X – Rm Chart 個(gè)別值與移動(dòng)全距管制圖

計(jì)數(shù)值 P Chart 不良率管制圖

Pn Chart 不良數(shù)管制圖

C Chart 缺點(diǎn)數(shù)管制圖

U Chart 單位缺點(diǎn)數(shù)管制圖

「管制圖」：是實(shí)施質(zhì)量管理作業(yè)時(shí)，最有效最快速的工具之一，它是美國(guó)品管大師博士應(yīng)用統(tǒng)計(jì)數(shù)學(xué)理論于年所設(shè)計(jì)的，

它不但能控制制程中質(zhì)量，且能分析判定制程能力,更可作為新產(chǎn)品設(shè)計(jì)及制成品驗(yàn)收時(shí)的參考。簡(jiǎn)單說(shuō)，在

生產(chǎn)過(guò)程中，從設(shè)計(jì)、制造到過(guò)程檢驗(yàn)三個(gè)階段，皆需用到它，企業(yè)如能有效運(yùn)用此質(zhì)量知識(shí)，便能確保其

在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

管制圖按數(shù)據(jù)性質(zhì)分類

計(jì)量型控制圖

平均數(shù)與極差控制圖( Chart)

平均數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)差控制圖( Chart)

中位數(shù)與極差控制圖( Chart)

個(gè)別值與移動(dòng)極差控制圖( chart)

計(jì)數(shù)值控制圖

不良率控制圖(P chart)

不良數(shù)控制圖(nP chart,又稱np chart或d chart)

缺點(diǎn)數(shù)控制圖(C chart)

單位缺點(diǎn)數(shù)控制圖(U chart)

管制圖用途分類

分析用控制圖：根據(jù)樣本數(shù)據(jù)計(jì)算出控制圖的中心線和上、下控制界限，畫(huà)出控制圖，以便分析和判斷過(guò)程是否處于于穩(wěn)定狀態(tài)。如果分析結(jié)果顯示過(guò)程有異常波動(dòng)時(shí)，首先找出原因，采取措施，然后重新抽取樣本、測(cè)定數(shù)據(jù)、重新計(jì)算控制圖界限進(jìn)行分析。

控制用控制圖：經(jīng)過(guò)上述分析證實(shí)過(guò)程穩(wěn)定并能滿足質(zhì)量要求，此時(shí)的控制圖可以用于現(xiàn)場(chǎng)對(duì)日常的過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行控制。