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2018年1月24日，剛果民主共和國(guó)提出的新礦業(yè)法案在參議院順利通過(guò)，總統(tǒng)卡比拉希望將其正式寫入法律。然而新法案遭到了礦業(yè)公司的集體反對(duì)，他們希望剛果（金）政府能夠考慮重新修改通過(guò)的新礦業(yè)法。

2002年剛果（金）制定并通過(guò)了該國(guó)《礦業(yè)法》，里面很多針對(duì)投資者的很多條款都十分慷慨優(yōu)惠，意圖在血腥的內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時(shí)吸引投資者。2012年該國(guó)啟動(dòng)了一個(gè)正式程序，以審查該法案。從2012年到現(xiàn)在，采礦法的修改過(guò)程已持續(xù)了5年之久。自2016年礦商抱怨這些條款將使他們的項(xiàng)目無(wú)法盈利后，礦業(yè)部長(zhǎng)曾暫停過(guò)對(duì)該法案的審議。然而在2017年5月，政府再次提出修改要求，稱在一個(gè)年預(yù)算僅為50億美元的國(guó)家，提高財(cái)政收入才是最重要的，因此再度對(duì)該法案進(jìn)行審議。

新法新內(nèi)容：

1）提高包括金、鈷、銅在內(nèi)多種金屬的特許使用費(fèi)，還會(huì)對(duì)礦業(yè)公司加收稅費(fèi)。新的稅法會(huì)同時(shí)提高金屬銅和鎳的征收額度；

2）根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，鈷和賤金屬一起征收2％的特許權(quán)使用費(fèi)，根據(jù)修訂后的規(guī)范，賤金屬使用費(fèi)將上漲至3.5％。

3）戰(zhàn)略類金屬的出口稅率則從2%提高到5%，其中就包括了剛被劃入稀缺金屬類的“鈷”，意味著“鈷”的出口稅率將增加3%。

4）明確允許政府官員擁有礦業(yè)公司；

5）取消了原先政府承諾的十年內(nèi)保護(hù)礦業(yè)公司不受新法律波及的條款。

（原法案保障條款）

實(shí)行新法原因：

1）通過(guò)提高稅收，增加國(guó)家財(cái)政收入；

2）支持社會(huì)項(xiàng)目、消除民眾對(duì)執(zhí)政者的不滿；

3）保護(hù)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源

造成影響：

剛果(金)礦產(chǎn)資源豐富，種類齊全，被稱為世界地質(zhì)博物館，尤其其銅、鈷、金剛石、錫、鈮、鉭等礦產(chǎn)在世界上占有重要地位。礦業(yè)和油氣收入貢獻(xiàn)了剛果（金）95%的出口收入。

1）由于全球手機(jī)業(yè)和電動(dòng)汽車的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了對(duì)鈷的需求進(jìn)入前所未有的高峰期。金屬鈷是鋰離子電池的重要組成成分，為了確保該金屬足夠的供應(yīng)量大量開(kāi)礦者紛紛涌向該地區(qū)。而金屬鈷稅收的大幅提高，這將導(dǎo)致一些在此開(kāi)礦企業(yè)停止投資，另尋出處；

2）有可能使得金屬的價(jià)格再次上漲，從而減少汽車制造公司的需求量；

3）新的稅法必然會(huì)找到礦業(yè)公司的反對(duì)和控訴，這將造成不良的影響，減少在剛投資，造成該國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大損失，嚴(yán)重限制該國(guó)采礦業(yè)的增長(zhǎng)以及該國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)前景；

4）增加當(dāng)?shù)氐V業(yè)開(kāi)采商的壓力，在剛果（金）投資礦產(chǎn)的企業(yè)利益將大大受損；

5）全球礦業(yè)公司都聯(lián)合起來(lái)反抗剛果（金）新礦業(yè)法案，目前國(guó)際礦業(yè)公司想組成一個(gè)正規(guī)組織力求政府修改法律，其中包括蘭德戈?duì)柕拢≧andgold）、嘉能可（Glencore）、艾芬豪（Ivanhoe）以及洛陽(yáng)欒川鉬業(yè)集團(tuán)股份有限公司。

6）新法案明確規(guī)定允許政府官員擁有礦業(yè)公司。結(jié)合剛果國(guó)民必須擁有礦業(yè)公司至少10％資本的新要求，這會(huì)產(chǎn)生明顯的自我交易和利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)在剛果(金)的兩個(gè)大型項(xiàng)目：

近幾年，剛果(金)的政治形勢(shì)有明顯好轉(zhuǎn)，這增加了其對(duì)國(guó)際資本的吸引力，而礦業(yè)成為國(guó)際跨國(guó)公司投資的熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外諸多礦企紛紛布局剛果(金)的礦業(yè)資源。

國(guó)內(nèi)礦企在剛果(金)的大型項(xiàng)目主要有紫金的卡莫阿-卡庫(kù)拉銅礦、洛陽(yáng)鉬業(yè)的Tenke銅鈷礦。

紫金卡莫阿-卡庫(kù)拉銅礦

2015年，紫金礦業(yè)(4.01, 0.13, 3.35%)以25.2億元人民幣獲得卡莫阿銅礦49.5%的股份，紫金礦業(yè)按權(quán)益享有銅資源量約1700萬(wàn)噸，成為該礦最大的持有人，公司資源儲(chǔ)量增加68.5%。

2016年1月，卡庫(kù)拉銅礦床發(fā)現(xiàn)，10月，卡莫阿銅礦項(xiàng)目卡庫(kù)拉礦段新探獲940萬(wàn)噸銅資源，這一發(fā)現(xiàn)使該銅礦整體資源儲(chǔ)量達(dá)到3340萬(wàn)噸，相當(dāng)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)銅資源儲(chǔ)量的3/1，成功躋身世界十大銅礦之列。

2017年11月30日，紫金礦業(yè)關(guān)于剛果(金)卡莫阿-卡庫(kù)拉銅礦床初步經(jīng)濟(jì)評(píng)估結(jié)果公告，卡庫(kù)拉礦段前10年礦石平均銅品位達(dá)6.4%，一般來(lái)說(shuō)，3%~5%的品位的銅礦即為高品質(zhì)銅礦，卡莫阿-卡庫(kù)拉銅礦品位秒殺其它各大銅礦。

紫金礦業(yè)卡莫阿銅礦自“出世”以來(lái)就從未讓外界失望，并且驚喜不斷，近幾年銅價(jià)格持續(xù)上漲并一直處于較高位，紫金礦業(yè)未來(lái)收益不可估量，僅靠這一項(xiàng)目，紫金將大賺。

洛陽(yáng)鉬業(yè)的Tenke銅鈷礦

2016年5月，洛陽(yáng)鉬業(yè)耗資26.5億美元，從自由港麥克米倫公司(Freeport-McMoRan)獲得位于剛果(金)的Tenke銅鈷礦項(xiàng)目56%股權(quán)，并由此躋身為全球最重要的銅生產(chǎn)商之一和全球第二大鈷供應(yīng)商。

Tenke銅鈷礦是全球范圍內(nèi)儲(chǔ)量最大、品位最高的銅鈷礦產(chǎn)之一，也是剛果(金)國(guó)內(nèi)最大的外商投資項(xiàng)目。

Tenke銅鈷礦與印尼的Grasberg、美國(guó)的Morenci以及秘魯?shù)腃erro Verde被行業(yè)人士稱為自由港皇冠上四顆明珠。

數(shù)據(jù)顯示，Tenke銅鈷礦銅資源量為2429萬(wàn)噸，鈷資源量為222萬(wàn)噸。

該項(xiàng)目銅成本低且年產(chǎn)量接近洛陽(yáng)鉬業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能的5倍，2015年銅產(chǎn)量為20.37萬(wàn)噸，鈷2015年產(chǎn)量為1.59萬(wàn)噸，全球占比超過(guò)12%，規(guī)模僅次于全球大宗商品巨頭嘉能可。而中國(guó)鈷礦產(chǎn)量占比不足6%，鈷資源的收購(gòu)具備戰(zhàn)略意義。

盡管全球大宗商品市場(chǎng)持續(xù)低迷，但該項(xiàng)目盈利能力依然強(qiáng)勁。

根據(jù)收購(gòu)方案，Tenke銅鈷項(xiàng)目2016一季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.17億美元，實(shí)現(xiàn)歸屬母公司股東凈利潤(rùn)2300萬(wàn)美元;2015年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入為13.85億美元，實(shí)現(xiàn)歸屬母公司股東凈利潤(rùn)1.4億美元。

中國(guó)是鈷的主要消費(fèi)國(guó)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展將帶動(dòng)鈷需求量的提升，供需缺口顯現(xiàn)的時(shí)候，洛陽(yáng)鉬業(yè)將享有更多議價(jià)權(quán)。

剛果（金）政府此次修訂《礦業(yè)法》行為遭到全球礦業(yè)公司的集體反對(duì)。一旦該法案生效，料該國(guó)礦業(yè)投資活動(dòng)將會(huì)減少，投資者將另尋他處，這將對(duì)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，經(jīng)濟(jì)前景可能會(huì)受到嚴(yán)重阻礙。

（文中部分內(nèi)容整理自“礦業(yè)匯”）

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