河北省基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃

“十三五”是我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的最后五年，也是地理信息部門貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，不斷推進(jìn)地理信息強(qiáng)國建設(shè)，實現(xiàn)地理信息轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃，對于推進(jìn)基礎(chǔ)測繪工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)能力，保障建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北具有重要意義。

依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》和相關(guān)規(guī)定，按照國務(wù)院批復(fù)《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》的總體部署，結(jié)合省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議以及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪工作的需求，省地理信息局會同有關(guān)部門和單位編制了《河北省基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃》（2016-2020年）。

本規(guī)劃執(zhí)行周期為2016年-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢分析

（一）工作成效

“十二五”期間，我省認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《河北省實施<中華人民共和國測繪法>辦法》和《河北省基礎(chǔ)測繪管理辦法》等法律法規(guī)，不斷完善基礎(chǔ)測繪政策法規(guī)體系，省政府先后頒布實施了《河北省測繪航空攝影管理規(guī)定》、《河北省地理信息交換共享管理辦法》等政府規(guī)章，省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省航空攝影和遙感資料統(tǒng)一管理的通知》、《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)全省數(shù)字城市基礎(chǔ)建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于啟用和推廣2000國家大地坐標(biāo)系的通知》等一系列推進(jìn)基礎(chǔ)測繪事業(yè)健康、快速發(fā)展的政策措施，著力構(gòu)建行政管理體系、現(xiàn)代化測繪裝備體系和應(yīng)急測繪保障體系，積極推進(jìn)數(shù)字城市、“天地圖·河北”和地理國情監(jiān)測三大平臺建設(shè)，不斷提升依法行政能力、科技創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)保障能力，著力建設(shè)有利于基礎(chǔ)測繪改革發(fā)展的體制機(jī)制。

引進(jìn)無人直升機(jī)、傾斜航攝相機(jī)、機(jī)載激光雷達(dá)相機(jī)、像素工廠、海洋測量等設(shè)備，形成天地海一體化的信息化測繪裝備體系。建成了河北省地理空間技術(shù)創(chuàng)新基地，形成2.6萬平方米的現(xiàn)代化地理信息數(shù)據(jù)采集、存儲、分發(fā)中心。基于全省衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)，開展了河北省北斗導(dǎo)航定位網(wǎng)建設(shè)，完成64個基準(zhǔn)站的兼容改造，用戶數(shù)量超過1500個，并發(fā)用戶達(dá)到240個。完成全省1:1萬數(shù)字正射影像圖更新和1:2000數(shù)字正射影像圖制作，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)和資料陳舊地區(qū)的1:1萬數(shù)字線劃圖和數(shù)字高程模型進(jìn)行了更新。完成全省1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，改造升級省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。開展了河北省第一次全國地理國情普查，形成全省170個縣級單位的地表覆蓋和國情要素成果；完成“曹妃甸工業(yè)區(qū)地理國情監(jiān)測”等8項專題性監(jiān)測項目和京津冀協(xié)同發(fā)展地理國情監(jiān)測。啟動省級地理信息公共平臺建設(shè)，11個設(shè)區(qū)市完成了數(shù)字城市建設(shè)任務(wù)并通過驗收，130多個縣（市、區(qū)）啟動建設(shè)數(shù)字城市，成果在政府決策、應(yīng)急救援、部門管理、百姓生活等多個領(lǐng)域得到應(yīng)用，部分市、縣（市、區(qū)）探索開展了智慧城市時空信息云平臺建設(shè)。為京津冀協(xié)同發(fā)展、北京張家口申奧、全省農(nóng)村面貌改造提升等重要戰(zhàn)略測繪地形圖和專題圖；為國土、環(huán)保、地質(zhì)、水利、交通等行業(yè)和部門提供數(shù)據(jù)78TB，提供紙質(zhì)地形圖超過1萬幅，大地控制點(diǎn)約6000個。初步形成河北省應(yīng)急測繪保障體系，形成應(yīng)對突發(fā)事件快速獲取、即時處理、網(wǎng)絡(luò)傳輸、在線決策能力，在撫寧森林火災(zāi)救援、“7.21”淶源特大暴雨救災(zāi)、夏秋季秸稈焚燒監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、公安禁種鏟毒等工作中發(fā)揮重要作用?！盎趦A斜航空攝影測量技術(shù)的實景三維數(shù)據(jù)獲取、處理及應(yīng)用研究”等100余項重點(diǎn)項目獲省部級獎勵，“地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警方法”等5項發(fā)明獲得專利。

（二）形勢分析

從國際上看，近年來全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)快速發(fā)展，成為現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)建設(shè)、維護(hù)的主要技術(shù)支撐，并不斷推動大地、高程、重力三網(wǎng)融合發(fā)展。不同分辨率的遙感衛(wèi)星種類日益增多，成為獲取基礎(chǔ)地理信息的主要手段。云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)自動化、智能化處理水平不斷提高?；A(chǔ)測繪產(chǎn)品形式和服務(wù)方式發(fā)生深刻變化，三維地理信息產(chǎn)品等新型產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。地理信息工作逐步實現(xiàn)由以地形圖服務(wù)為主向以地理信息綜合服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。

從國內(nèi)來看，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、拓展利益空間、維護(hù)國家利益安全，要求基礎(chǔ)測繪工作范圍由陸地國土向海洋乃至全球拓展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對突發(fā)事件和應(yīng)急救援等要求延伸基礎(chǔ)測繪服務(wù)鏈條，拓展基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用快速發(fā)展，“資源三號”、“高分一號”衛(wèi)星等遙感衛(wèi)星開展業(yè)務(wù)化運(yùn)行。以全球覆蓋、陸海兼顧、聯(lián)動更新、按需服務(wù)、開放共享為主要特征的新型基礎(chǔ)測繪已初具規(guī)模。

從省內(nèi)來看，基本實現(xiàn)由數(shù)字化生產(chǎn)體系向信息化生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變，地理信息服務(wù)已由地圖數(shù)據(jù)服務(wù)逐步向網(wǎng)絡(luò)化定制服務(wù)、專題服務(wù)、平臺服務(wù)等多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變。京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、北京張家口聯(lián)合舉辦冬奧會等重大戰(zhàn)略的實施，催生了地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、海洋測繪等新業(yè)務(wù)；推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，對覆蓋陸地海洋國土的高精度現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)、多樣化的地理信息服務(wù)的需求日益旺盛。

（三）主要問題

基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)投入不足，部分地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)陳舊，現(xiàn)勢性不強(qiáng)，難以滿足全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的需求?；A(chǔ)測繪數(shù)據(jù)獲取、覆蓋程度、更新速度等與需求相比還存在較大差距，數(shù)據(jù)處理自動化、智能化水平有待進(jìn)一步提高，自主創(chuàng)新能力不足?，F(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系不夠完善，基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)能力需要加強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生宗旨，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展和北京張家口聯(lián)合舉辦冬奧會的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測繪法規(guī)體系，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，著力構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，全面提升地理信息服務(wù)能力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

（二）基本原則

深化改革、強(qiáng)化管理。按照新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)的要求，完善法規(guī)體系，明確各級地理信息行政主管部門的職責(zé)定位，加快管理體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪管理。

統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌與計劃管理，強(qiáng)化與國家和地方相關(guān)規(guī)劃銜接，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪聯(lián)動更新和資源共享。

需求牽引、科技創(chuàng)新。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新發(fā)展，人才引領(lǐng)，推動自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

高效利用、保障安全。建立健全基礎(chǔ)測繪安全保密防控體制機(jī)制，在維護(hù)國家安全的前提下，推動基礎(chǔ)地理信息資源的社會化應(yīng)用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

完善現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系，建成覆蓋全省陸地海洋國土的大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測繪基準(zhǔn)體系；建立高效協(xié)調(diào)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實時化、處理自動化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會化為特征的信息化測繪生產(chǎn)體系；完善地理國情支撐體系，建立常態(tài)化地理國情監(jiān)測體制和機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急裝備和隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急測繪保障體系；完善地理信息公共服務(wù)保障體系，提升地理信息公共服務(wù)能力；加快地理信息自主創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)模式、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新。實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動更新，加快形成新型基礎(chǔ)測繪體系。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)項目

（一）完善現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系

1．總體目標(biāo)

逐步形成覆蓋全省陸地海洋國土的大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測繪基準(zhǔn)體系，推進(jìn)京津冀一體化衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和似大地水準(zhǔn)面模型建立，向全省各級各部門和社會各行業(yè)提供覆蓋全省的高精度、三維、動態(tài)、適用的空間定位服務(wù)。

2．實施項目

完善河北省衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。改造省級衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)，升級兼容北斗導(dǎo)航衛(wèi)星的多星綜合服務(wù)系統(tǒng)。整合全省現(xiàn)有基準(zhǔn)站網(wǎng)，在設(shè)區(qū)市城區(qū)、沿海等重點(diǎn)區(qū)域增建50個多星綜合基準(zhǔn)站，形成全省基準(zhǔn)站總數(shù)不少于120個的陸海一體化衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)全省衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站的維護(hù)和優(yōu)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理、處理、服務(wù)能力。推進(jìn)京津冀衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站聯(lián)網(wǎng)解算，形成京津冀基準(zhǔn)站網(wǎng)一體化，逐步實現(xiàn)與周邊省市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。創(chuàng)新服務(wù)模式，支撐社會化和專業(yè)化應(yīng)用。

推進(jìn)大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合。在邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、滄州、廊坊6市勘選建設(shè)水準(zhǔn)基巖點(diǎn)，同步建設(shè)衛(wèi)星定位基準(zhǔn)站和重力點(diǎn)，并對新建基巖點(diǎn)進(jìn)行3000千米二等水準(zhǔn)聯(lián)測，提升全省高程控制網(wǎng)精度。精化全省陸海似大地水準(zhǔn)面模型，提高全省似大地水準(zhǔn)面精度；推進(jìn)京津冀一體化的似大地水準(zhǔn)面模型建立。選擇60個左右基準(zhǔn)站建立重力觀測站并進(jìn)行絕對重力測量，形成全省一等重力網(wǎng)，推進(jìn)覆蓋全省陸地海洋國土的大地、高程、重力控制網(wǎng)三網(wǎng)結(jié)合。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)和維護(hù)基礎(chǔ)測繪設(shè)備綜合檢定基線場，形成全省公眾測繪計量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)全省測量標(biāo)志管理及維護(hù)，復(fù)測全省B級衛(wèi)星定位控制點(diǎn)。完成省級基礎(chǔ)測繪成果2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，協(xié)助省直各部門完成地理信息成果的轉(zhuǎn)換工作，指導(dǎo)市級、縣級地理信息成果的轉(zhuǎn)換工作。

（二）建立基礎(chǔ)測繪快速更新體系

1．總體目標(biāo)

加快全省范圍和重點(diǎn)區(qū)域多分辨率、多種類、多數(shù)據(jù)源的航空航天遙感影像資料獲取，建立基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)云架構(gòu)，推進(jìn)省、市、縣聯(lián)動更新；實現(xiàn)陸海一體化的多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋及準(zhǔn)實時更新，建立基礎(chǔ)測繪準(zhǔn)實時更新機(jī)制，滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的需求。

2．實施項目

航天航空遙感影像數(shù)據(jù)獲取。每年獲取1次全省范圍優(yōu)于2.5米分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、亞米級分辨率航空航天遙感影像數(shù)據(jù)和環(huán)首都等重點(diǎn)區(qū)域1萬平方千米0.2米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)；獲取全省2米格網(wǎng)的激光雷達(dá)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)地區(qū)每年獲取0.5萬平方千米0.25米格網(wǎng)的激光雷達(dá)數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

數(shù)字正射影像圖（DOM）制作及更新。每年利用2.5米分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)制作全省范圍2.5米分辨率數(shù)字正射影像圖（DOM），利用航空航天遙感影像數(shù)據(jù)制作全省1:1萬數(shù)字正射影像圖（DOM），利用0.2米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)制作0.2米分辨率數(shù)字正射影像圖（DOM）。

數(shù)字線劃地圖（DLG）制作及更新。每年開展環(huán)首都、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域1萬平方千米1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）測制與更新，對全省平原和丘陵區(qū)域約10萬平方千米區(qū)域的1:1萬數(shù)字線劃圖（DLG）變化信息進(jìn)行核查與更新?！笆濉逼陂g完成全省山區(qū)和高山區(qū)約9萬平方千米1:1萬數(shù)字線劃圖（DLG）全要素更新。

數(shù)字高程模型（DEM）建設(shè)及更新。利用激光雷達(dá)數(shù)據(jù)完成全省1:1萬數(shù)字表面模型（DSM）和1:1萬數(shù)字高程模型（DEM）更新。完成上年度獲取的0.5萬平方千米重點(diǎn)區(qū)域0.25米格網(wǎng)的激光雷達(dá)數(shù)據(jù)處理。

地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)及更新。建立全省高精度相片控制點(diǎn)數(shù)據(jù)庫；完成年度更新的1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)入庫。

海洋測繪。開展全省海島（礁）監(jiān)測和1:2000海島測圖，實施全省近海10千米以內(nèi)1:1萬水下地形測量，完成省內(nèi)大型流域、水庫水下地形測量，建立海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，編制《河北省沿海深水岸線資源圖集》，服務(wù)保障環(huán)渤海合作發(fā)展。

基礎(chǔ)測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)云架構(gòu)，建設(shè)省級基礎(chǔ)測繪數(shù)字檔案館；在張家口和承德建設(shè)省級基礎(chǔ)地理信息成果數(shù)據(jù)異地備份基地。

（三）建立地理國情常態(tài)化監(jiān)測體系

1．總體目標(biāo)

綜合利用多源遙感影像數(shù)據(jù)和專題信息資源，開展基礎(chǔ)性和專題性地理國情動態(tài)監(jiān)測。建立地理國情監(jiān)測支撐體系，形成常態(tài)化地理國情監(jiān)測體制和機(jī)制，為科學(xué)揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系提供數(shù)據(jù)支撐。指導(dǎo)市縣開展地理國情監(jiān)測。

2．實施項目

基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測。以第一次全國地理國情普查成果為基礎(chǔ)，每2年開展1次涵蓋全省地表覆蓋及國情要素變化等情況的基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，形成反映全省自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文要素的空間分布、相互關(guān)系及變化趨勢的全要素監(jiān)測成果，為政府決策提供依據(jù)及服務(wù)。

地理國情專題監(jiān)測。通過自主監(jiān)測和多部門聯(lián)合，每年開展不少于4項專題地理國情監(jiān)測。重點(diǎn)開展京津冀協(xié)同發(fā)展（交通一體化、城鎮(zhèn)空間格局、污染源空間分布等）、自然生態(tài)變化（植被覆蓋度、重要濕地變化、危化源分布等）、國土空間格局（礦山空間資源、海岸帶綜合國情、重要水域等）及國家重大工程（冬奧會、長城保護(hù)等）等專題監(jiān)測項目，為政府部門和關(guān)行業(yè)提供具有針對性的、個性化的專題服務(wù)。

地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)。構(gòu)建地理國情信息動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，形成海量地理國情數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析能力。一是做好地理國情數(shù)據(jù)成果年度更新和維護(hù)。在地理國情普查本底數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，依據(jù)基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果，整合多尺度航空航天遙感數(shù)據(jù)及部門專題信息，對全省地表覆蓋及地理國情要素數(shù)據(jù)進(jìn)行年度更新和維護(hù)，全面反映全省地理信息的現(xiàn)狀及變化趨勢；二是依據(jù)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對地理國情監(jiān)測成果進(jìn)行集成、存儲和管理，形成動態(tài)的最終成果數(shù)據(jù)庫，反映全省地理國情信息的空間分布和演化過程。

機(jī)制建設(shè)。建設(shè)常態(tài)化地理國情監(jiān)測投入機(jī)制，將基礎(chǔ)性及專題性地理國情監(jiān)測經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。更新、優(yōu)化相應(yīng)軟硬件裝備，強(qiáng)化地理國情監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全地理國情監(jiān)測技術(shù)及考核指標(biāo)體系，形成常態(tài)化地理國情監(jiān)測體制和機(jī)制。

聚焦區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、熱點(diǎn)，利用基礎(chǔ)性及專題性監(jiān)測成果，結(jié)合部門專題信息，加強(qiáng)綜合統(tǒng)計分析，聯(lián)合相關(guān)部門編制河北省地理國情綜合統(tǒng)計分析報告，發(fā)布年度地理國情報告，形成監(jiān)測成果發(fā)布、共享、應(yīng)用機(jī)制，為政府、企業(yè)和社會提供真實可靠、準(zhǔn)確權(quán)威的地理國情信息服務(wù)。

（四）完善應(yīng)急測繪服務(wù)保障體系

1．總體目標(biāo)

加強(qiáng)應(yīng)急裝備和隊伍建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新，建立應(yīng)急測繪投入機(jī)制。建立地理信息應(yīng)急處置平臺，完善應(yīng)急測繪保障工作機(jī)制，并納入國家、省政府和省軍區(qū)應(yīng)急保障體系；聯(lián)動開展常態(tài)化應(yīng)急演練活動，提升應(yīng)急測繪服務(wù)保障能力。

2．實施項目

建立健全應(yīng)急測繪投入機(jī)制，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急測繪服務(wù)裝備調(diào)用與快速集結(jié)機(jī)制，形成省、市、縣聯(lián)動、軍地協(xié)同配合、專兼職結(jié)合的應(yīng)急測繪保障服務(wù)體系。

在石家莊和張承交界地區(qū)勘建應(yīng)急測繪基地，形成全省范圍2小時內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)圈；加強(qiáng)應(yīng)急測繪裝備建設(shè)與運(yùn)維管理，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和常態(tài)化應(yīng)急演練；推進(jìn)應(yīng)急裝備在各類突發(fā)公共事件中的應(yīng)用，形成快速獲取突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需地理信息數(shù)據(jù)的能力。

建立地理信息應(yīng)急處置平臺，提高政府應(yīng)對雨季水災(zāi)、夏秋森林防火、夏秋季秸稈禁燒、春秋季禁毒活動以及安全生產(chǎn)事故等突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的實景三維數(shù)據(jù)、主要道路全景數(shù)據(jù)、地下空間地理信息數(shù)據(jù)等重要應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取及更新，為應(yīng)急決策提供地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)保障。

（五）健全地理信息公共服務(wù)體系

1．總體目標(biāo)

加快省級空間地理信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動省市縣地理信息公共平臺的互聯(lián)互通與推廣應(yīng)用，建成并推廣“天地圖·河北”；啟動省級和10個左右的城市智慧區(qū)域時空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為京津冀協(xié)同發(fā)展、不動產(chǎn)登記等國家和省級重大戰(zhàn)略部署提供支撐，豐富地理信息產(chǎn)品形式，全面提升地理信息對政府決策、部門管理和社會公眾的公共服務(wù)保障能力。

2．實施項目

空間地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署安排，建成具有統(tǒng)一的空間定位基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式的省級空間地理信息數(shù)據(jù)庫。依托電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)涉密版和政務(wù)版空間地理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)為省直各部門在線提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。

省級地理信息公共平臺建設(shè)。完成省級地理信息公共平臺建設(shè)，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，拓展平臺功能，推進(jìn)與國土、住建、工信、交通、安監(jiān)、水利、旅游、統(tǒng)計等省直各部門專題數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)共享與交換。

數(shù)字城市建設(shè)。完成全省所有市縣數(shù)字城市建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字城市地理信息公共平臺的運(yùn)行、維護(hù)與管理，深化數(shù)字城市建設(shè)成果應(yīng)用。推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)省市縣地理信息公共平臺互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享交換，形成分建共享、聯(lián)動更新、協(xié)同服務(wù)的高效運(yùn)行機(jī)制。

智慧城市建設(shè)。融合云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)時空信息數(shù)據(jù)庫，啟動智慧河北時空信息云平臺建設(shè)。研究制定城市統(tǒng)一的地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用評價指標(biāo)體系，研建我省統(tǒng)一的智慧城市時空信息云平臺系統(tǒng)，遴選10個左右的設(shè)區(qū)市、縣（市）開展智慧城市時空信息云平臺建設(shè)。

“天地圖·河北”建設(shè)。開展“天地圖·河北”建設(shè)，做好省市縣數(shù)據(jù)融合、更新和應(yīng)用推廣，整合各類地理信息資源，以線上、線下、定制等多重方式提供綜合地理信息服務(wù)。利用“天地圖·河北”平臺及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為國土資源管理、地質(zhì)調(diào)查以及其他政府部門的專題應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)平臺與應(yīng)用，不斷促進(jìn)政府部門間地理信息資源的共享服務(wù)，打造以“天地圖·河北”為基礎(chǔ)的地理信息網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)體系。

為重大戰(zhàn)略保障服務(wù)。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展對地理信息的潛在需求，推進(jìn)京津冀測繪基準(zhǔn)一體化、測繪標(biāo)準(zhǔn)一體化，協(xié)同編制京津冀協(xié)同發(fā)展工作用圖；為北京張家口2022年冬奧會提供精準(zhǔn)空間位置服務(wù)和多樣化地理信息產(chǎn)品；結(jié)合美麗河北建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等省委省政府重大部署，開展區(qū)域性和重點(diǎn)村鎮(zhèn)地形圖、專題圖測制和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；根據(jù)新疆巴音郭楞蒙古自治州和新疆建設(shè)兵團(tuán)第二師對地理信息的需求，積極開展地理信息行業(yè)對口援疆工作。

為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門管理服務(wù)。為全省不動產(chǎn)登記及土地資源、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境保護(hù)和治理等提供精準(zhǔn)空間位置服務(wù)、地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)和平臺系統(tǒng)服務(wù)；協(xié)同開展不動產(chǎn)測量，為不動產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整理、信息核查、統(tǒng)一登記信息發(fā)證系統(tǒng)建設(shè)等工作提供技術(shù)支撐和地理信息數(shù)據(jù)保障，深化地理信息在國土資源業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，提升國土資源精細(xì)化管理水平。

公眾地圖服務(wù)。建立地圖更新工作機(jī)制，更新河北省地圖集和省領(lǐng)導(dǎo)工作用圖，開展新型地圖產(chǎn)品和服務(wù)的研究與生產(chǎn)，豐富公共地圖產(chǎn)品內(nèi)容及形式，為各級政府領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生提供服務(wù)，擴(kuò)大大眾地理信息消費(fèi)需求。完善和更新河北省地理信息應(yīng)用成果和地圖網(wǎng)上展覽館，集成各類地理信息資源、地圖資源及地理信息成果應(yīng)用，打造網(wǎng)絡(luò)化、可視化地理信息宣傳窗口和服務(wù)平臺。完善地理信息成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)等系統(tǒng)，推進(jìn)地理信息成果在線分發(fā)服務(wù)。

（六）形成地理信息科技創(chuàng)新體系

1．總體目標(biāo)

加強(qiáng)地理信息技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成信息化測繪生產(chǎn)體系；完善地理信息自主創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升自主創(chuàng)新能力；開展云計算、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)模式、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新，著力構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系。指導(dǎo)市縣地理信息主管部門開展科技創(chuàng)新工作。

2．實施項目

基于基礎(chǔ)測繪、海洋測繪、地理國情監(jiān)測等業(yè)務(wù)需求，積極引進(jìn)地理信息實時獲取、數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用服務(wù)等先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測等新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用試驗研究，提升軟硬件裝備水平和應(yīng)用能力。更新維護(hù)涉密生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施。

依托中國測繪科學(xué)研究院、國土環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測國家測繪地理信息局重點(diǎn)實驗室和相關(guān)科研院所，建立科研成果交流平臺，促進(jìn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)與交流，完善地理信息自主創(chuàng)新體系。成立河北地理信息大數(shù)據(jù)中心，通過創(chuàng)新項目實施和合作交流，開展云計算、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，著力推進(jìn)基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)模式、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新，積極構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)創(chuàng)新體系。

構(gòu)建多源影像數(shù)據(jù)快速獲取、自動處理生產(chǎn)技術(shù)流程及“立體采編、內(nèi)外同步、圖庫并舉”的一體化生產(chǎn)技術(shù)流程，研發(fā)全省統(tǒng)一的、適用的地理信息質(zhì)量控制系統(tǒng)和應(yīng)用平臺。大力推廣北斗衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、物流運(yùn)輸、智能交通等方面的應(yīng)用研究。選取1個城市及1個礦區(qū)開展地下定位研究試驗，推廣地下定位技術(shù)在地下管線測量、礦山監(jiān)測、人防管理等方面的應(yīng)用；選取2-5個重點(diǎn)區(qū)域開展室內(nèi)多手段定位技術(shù)研究試驗，推廣室內(nèi)定位技術(shù)在測繪、旅游、文物保護(hù)等方面的應(yīng)用。開展對信息化測繪新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用研究，推進(jìn)新技術(shù)和科研成果的轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)全省地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快制定地理信息采集與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定京津冀一體化的新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)布河北省地理國情監(jiān)測公共產(chǎn)品規(guī)格及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地理空間數(shù)據(jù)交換系列標(biāo)準(zhǔn)、測繪成果質(zhì)量檢驗等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善地方地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《地圖管理條例》等法律法規(guī)，及時修訂《河北省實施<中華人民共和國測繪法>辦法》和《河北省基礎(chǔ)測繪管理辦法》，不斷完善新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪以及地理信息知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全保密等法規(guī)制度，明確新型基礎(chǔ)測繪職責(zé)定位和分工，健全分級管理體制機(jī)制，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，積極創(chuàng)造有利于新型基礎(chǔ)測繪發(fā)展的政策法制環(huán)境。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，強(qiáng)化計劃管理

把規(guī)劃放在基礎(chǔ)測繪的龍頭位置，突出基礎(chǔ)測繪的公益性地位。充分發(fā)揮規(guī)劃對年度計劃編制、項目預(yù)算和投資安排的約束引導(dǎo)作用，強(qiáng)化全省基礎(chǔ)測繪統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格規(guī)劃編制程序，強(qiáng)化年度計劃管理，科學(xué)制定年度計劃指標(biāo)體系，確保規(guī)劃落實到位。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)新能力

圍繞建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪體系，加快生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，形成職責(zé)分明、功能完善、保障有力的新型基礎(chǔ)測繪組織體系。統(tǒng)籌項目實施與科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，加強(qiáng)復(fù)合型人才、高技能人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)測繪創(chuàng)新能力。

（四）加大投入力度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理

圍繞新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)以及地理信息公共服務(wù)，依法安排基礎(chǔ)測繪必要經(jīng)費(fèi)并納入各級財政預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理。完善經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化績效考核，健全經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)管和績效評估機(jī)制，確保資金使用效益。

（五）健全共享機(jī)制，促進(jìn)交換共享

全面落實《河北省地理信息交換共享管理辦法》，完善基礎(chǔ)地理信息跨部門交換共享機(jī)制，實現(xiàn)分部門維護(hù)管理、公共自由交換、實時交換共享的循環(huán)工作流程，不斷形成國民經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)框架。集成、整合多部門政務(wù)專題信息，推進(jìn)資源共享、成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)通用化。

（六）強(qiáng)化軍地融合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹落實軍地融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善地理信息軍地融合發(fā)展工作機(jī)制；深度開展軍地地理信息項目合作，拓寬地理信息科技創(chuàng)新協(xié)作領(lǐng)域，推進(jìn)軍地地理信息成果交換共享；協(xié)同開展軍地地理信息應(yīng)急演練，提高軍地地理信息應(yīng)急響應(yīng)和快速保障能力。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃評估，監(jiān)管規(guī)劃實施

建立規(guī)劃實施的監(jiān)督、檢查與評估機(jī)制，加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、年度計劃、預(yù)算執(zhí)行以及項目實施的有機(jī)銜接，形成規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督評估工作體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪項目管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性。建立規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，按有關(guān)程序和要求對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，提高基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 2100433B

測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，為深入貫徹實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高測繪地理信息科技創(chuàng)新能力和水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，制定本規(guī)劃。

一、形勢與需求

（一）現(xiàn)狀和趨勢

1．國際測繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

大地測量與導(dǎo)航定位方面。GPS、北斗（BDS）、格洛納斯（GLONASS）和伽利略（Galileo）等全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)（GNSS）都在加快建設(shè)和完善進(jìn)程，區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)。GNSS數(shù)據(jù)處理由離線向在線轉(zhuǎn)變，美國等提供了高精度在線GNSS數(shù)據(jù)處理服務(wù)。國際地球參考框架點(diǎn)坐標(biāo)精度達(dá)到毫米級，年變化率的精度優(yōu)于1毫米/年。全球大地測量觀測系統(tǒng)（GGOS）正致力于整合各類大地測量數(shù)據(jù)，形成一致、可靠的大地測量數(shù)據(jù)產(chǎn)品。重力測量衛(wèi)星CHAMP、GRACE和GOCE的成功升空以及GRACE后續(xù)星的即將發(fā)射昭示著人類將迎來一個前所未有的衛(wèi)星重力測量時代。室內(nèi)外無縫導(dǎo)航定位技術(shù)發(fā)展迅速，形成了無線局域網(wǎng)（WiFi）、超聲波、射頻識別（RFID)、藍(lán)牙等多手段互為補(bǔ)充的室內(nèi)導(dǎo)航定位技術(shù)體系。英國國防科學(xué)與技術(shù)實驗室正在研制量子導(dǎo)航定位系統(tǒng)，能精確跟蹤人體移動的位置，可在水下精確導(dǎo)航定位。

攝影測量與遙感方面。衛(wèi)星影像正在向高時空分辨率、高光譜分辨率方向發(fā)展，WorldView－3衛(wèi)星0.31米分辨率是目前全球民用遙感衛(wèi)星的最高水平。航空攝影測量成為三維精細(xì)建模主要手段，多角度傾斜航空系統(tǒng)逐漸成為城市精細(xì)三維建模的重要數(shù)據(jù)采集裝備。多時相合成孔徑雷達(dá)（SAR）干涉測量、極化干涉測量和SAR層析建模技術(shù)是近年來的研究熱點(diǎn)。機(jī)載激光雷達(dá)（LiDAR）技術(shù)已成為復(fù)雜地形測量和三維建模的重要手段。地面移動激光掃描系統(tǒng)可以快速獲取目標(biāo)三維和屬性信息?；诙嘣磦鞲衅鞯臄?shù)據(jù)融合與反演服務(wù)成為遙感技術(shù)應(yīng)用新趨勢。

地理信息與地圖制圖方面。地圖制圖更加注重產(chǎn)品的三維表達(dá)以及屬性信息的精細(xì)化，產(chǎn)品內(nèi)容和產(chǎn)品形式向社會化、三維化、動態(tài)化、泛在化和智能化發(fā)展。美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布了更易于促進(jìn)地理信息產(chǎn)品快速廣泛傳播的美國地形圖，瑞士正在開發(fā)包含10層要素的三維地形景觀模型（3DTLM）。地理信息的現(xiàn)勢性方面，英國實現(xiàn)了半年現(xiàn)勢性的全國多尺度地理信息數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的發(fā)展，基于云架構(gòu)的地理信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化采集、自動化成圖、智能化分析與泛在化服務(wù)正在成為熱點(diǎn)。

地理國情監(jiān)測方面。歐美等國家和地區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、土地覆蓋和土地利用、國土疆域、自然災(zāi)害等方面開展了大量地理國情監(jiān)測工作。地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取技術(shù)比較成熟、獲取手段多樣，涵蓋了航天、航空、低空、地面等多個層面和光學(xué)、雷達(dá)、LiDAR等多種方式，能及時獲取不同空間、時間、光譜分辨率的地理國情監(jiān)測遙感影像數(shù)據(jù)和地面調(diào)查數(shù)據(jù)，可為地理國情監(jiān)測提供豐富的數(shù)據(jù)源。相關(guān)研究主要集中在全球變化、土地覆蓋、土地利用、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、地表沉降等領(lǐng)域，大多以科學(xué)研究為主，還沒有形成清晰完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2．我國測繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀

（1）科技創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善

國家先后發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等重大政策，極大地優(yōu)化了我國測繪地理信息科技發(fā)展環(huán)境，也提出了新的更高要求。國家測繪地理信息局召開了測繪地理信息科技創(chuàng)新工作會，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》和《信息化測繪體系建設(shè)技術(shù)大綱》等相關(guān)科技政策文件，為科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。建立和完善了國家測繪地理信息局重點(diǎn)實驗室管理辦法、全國測繪地理信息科普教育基地管理辦法等管理制度，為加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理工作打下了良好的政策基礎(chǔ)。良好的政策有效地保障了測繪地理信息科技經(jīng)費(fèi)的投入，據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，測繪地理信息科研經(jīng)費(fèi)累計投入達(dá)22.40億元，其中財政投入13.75億元，較“十一五”增加37.5%。企業(yè)加大了科技創(chuàng)新投入力度，部分企業(yè)研發(fā)投入高達(dá)企業(yè)年收益20 %以上。

（2）科技自主創(chuàng)新能力顯著提升

大力推動核心與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成了一批重要創(chuàng)新成果，信息化測繪技術(shù)體系基本建成。資源三號01、02星成功發(fā)射，開啟了我國自主航天測繪的新時代。成功研制了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位芯片，結(jié)束了我國高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品“有機(jī)無芯”的歷史。北斗導(dǎo)航衛(wèi)星建立了星間鏈路，標(biāo)志著我國掌握了全球?qū)Ш叫l(wèi)星星座自主運(yùn)行核心技術(shù)。研制了國內(nèi)首套機(jī)載雷達(dá)測圖系統(tǒng)，達(dá)到國際先進(jìn)水平。自主研發(fā)了大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，生產(chǎn)效率提高5～10倍?；A(chǔ)地理信息大范圍快速更新技術(shù)實現(xiàn)突破，首次完成了全國范圍1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫年度更新。在國際上率先開展了地理國情普查與監(jiān)測，成功打造了自主知識產(chǎn)權(quán)的國家地理信息公共服務(wù)平臺，數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時空信息云平臺升級。與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融合，測繪地理信息正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。自主研發(fā)了航空數(shù)碼相機(jī)、傾斜相機(jī)、無人飛行器航攝系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)、移動測量系統(tǒng)等一大批技術(shù)裝備，實現(xiàn)了基于中央處理器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的新一代地理信息平臺軟件的全面國產(chǎn)化，部分性能指標(biāo)優(yōu)于國外同類產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，共開展科研項目4300余項，其中國家級科技項目300余項、省部級科技項目800余項，形成科技成果近1000項，在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化應(yīng)用600余項。多項科技成果獲得國家科技進(jìn)步獎、國家自然科學(xué)獎、國家發(fā)明獎和國際獎項，獲國家創(chuàng)新團(tuán)隊獎1項。

（3）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破

大地測量與導(dǎo)航定位方面?，F(xiàn)代測繪基準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，基本具備涵蓋全部陸海國土、高精度、三維、動態(tài)的能力。統(tǒng)籌建成2200多個站組成的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站（CORS）網(wǎng)，正在加快推進(jìn)CORS網(wǎng)的北斗升級改造。GNSS多系統(tǒng)組合精密定位理論、方法以及軟件研制等方面取得了豐碩成果，實現(xiàn)了精密單點(diǎn)定位（PPP）技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)實時動態(tài)定位（RTK）技術(shù)的統(tǒng)一。研制了中國大陸1°×1°格網(wǎng)速度場模型。國產(chǎn)航空重力儀研制取得突破性進(jìn)展，開展了系列試驗。研制了中國陸地2'×2'重力似大地水準(zhǔn)面模型（CNGG2013），精度達(dá)到10厘米。自主設(shè)計了具備室外亞米級、室內(nèi)優(yōu)于3米的室內(nèi)外無縫導(dǎo)航定位系統(tǒng)。衛(wèi)星導(dǎo)航與智能終端、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，應(yīng)用技術(shù)水平顯著提高，具備了區(qū)域服務(wù)能力并穩(wěn)步向全球推進(jìn)。

攝影測量與遙感方面。資源三號01和02星、高分一號、高分二號、天繪一號、吉林一號等為代表的測繪遙感衛(wèi)星投入使用，我國衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取、處理與應(yīng)用能力顯著提升，與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。數(shù)字航攝儀、大面陣航空數(shù)碼相機(jī)、多角度傾斜數(shù)碼相機(jī)、機(jī)載LiDAR、機(jī)載SAR等航空遙感技術(shù)裝備研發(fā)成功并推廣應(yīng)用，全面提升了我國航空遙感數(shù)據(jù)獲取能力和水平。自主研發(fā)的車載移動測量系統(tǒng)、室內(nèi)同步定位與制圖系統(tǒng)、地面三維激光掃描儀等技術(shù)裝備投入生產(chǎn)應(yīng)用。研發(fā)了與航空航天遙感獲取能力配套的遙感數(shù)據(jù)處理軟件，具有影像高精度幾何處理、地物地形要素自動識別與快速提取、生態(tài)環(huán)境遙感反演等功能。

地理信息與地圖制圖方面。突破了基于傾斜影像的三維城市模型自動提取技術(shù)，提高了三維城市建模和可視化效率。矢量瓦片技術(shù)促進(jìn)了地理信息在移動端的廣泛使用。突破了基于知識的多尺度地理信息數(shù)據(jù)自動化制圖技術(shù)，讓制圖更加平民化。“圖數(shù)分離”制圖綜合數(shù)據(jù)模型突破了跨尺度縮編問題，為全國多尺度地理信息數(shù)據(jù)的聯(lián)動更新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)?；A(chǔ)地理信息動態(tài)更新技術(shù)體系有力支撐了國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫“一年一版”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。我國首個分布式節(jié)點(diǎn)協(xié)同、業(yè)務(wù)化運(yùn)行的地理信息云服務(wù)平臺“天地圖”投入運(yùn)營，能夠提供全國地理信息資源在線共享與協(xié)同服務(wù)。世界首套30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)在國際上產(chǎn)生重要影響。

地理國情普查與監(jiān)測方面。開展了首次全國地理國情普查，建立了全覆蓋多尺度地理空間單元分類體系，形成了多尺度國家省市三級基礎(chǔ)地理國情要素與專題要素監(jiān)測分類指標(biāo)體系，攻克了信息提取與變化檢測、綜合統(tǒng)計與分析、地理國情解釋與評價等關(guān)鍵技術(shù)。全面摸清了我國“山水林田湖”等地表自然資源要素現(xiàn)狀和空間分布，查清了我國人工設(shè)施空間分布情況，首次全面真實地繪制我國“地情圖”，取得了京津冀地區(qū)重點(diǎn)大氣顆粒物污染源空間分布、首都經(jīng)濟(jì)圈20年城市空間格局、三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、國家級新區(qū)建設(shè)變化、沿海灘涂變化、南水北調(diào)中線工程水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等系列監(jiān)測成果。

（4）科技創(chuàng)新平臺布局不斷加強(qiáng)

國家測繪工程技術(shù)研究中心掛牌成立。航空遙感數(shù)據(jù)獲取與服務(wù)等5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟被認(rèn)定為國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，搭建了科技成果轉(zhuǎn)化平臺。長江經(jīng)濟(jì)帶地理信息協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、智慧中原地理信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、地信夢工場（浙江）等一批區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心相繼成立，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要科技支撐力量。國家測繪地理信息局重點(diǎn)實驗室與工程技術(shù)研究中心建設(shè)有序推進(jìn)，先后成立了海岸帶地理信息環(huán)境監(jiān)測、中亞地理信息開發(fā)利用、時空信息感知與融合技術(shù)等國家測繪地理信息局重點(diǎn)實驗室與工程技術(shù)研究中心，強(qiáng)化了軍地之間、內(nèi)地與香港之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的科技合作與交流。與諾丁漢大學(xué)等國外科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了首個國家級國際聯(lián)合研究中心，推動測繪地理信息科技走向世界。建成目前亞洲唯一且精度和穩(wěn)定性排在國際前三名的全球GNSS服務(wù)（IGS）數(shù)據(jù)分析中心。

（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1．創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對測繪地理信息科技發(fā)展提出新使命

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須將測繪地理信息科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展的核心位置，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動事業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，對測繪地理信息科技發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，事業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動提供發(fā)展新動力，支撐事業(yè)新的業(yè)務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的全面創(chuàng)新。

2．國家重大戰(zhàn)略實施為測繪地理信息科技發(fā)展帶來新機(jī)遇

黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，提出了全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，都對測繪地理信息做好支撐保障提出新的需求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進(jìn)“多規(guī)合一”“智慧國土”“生態(tài)國土”，支撐“深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程”（簡稱“三深一土”）等都要求測繪地理信息推進(jìn)全面創(chuàng)新，夯實科技發(fā)展基礎(chǔ)，切實發(fā)揮引領(lǐng)驅(qū)動作用，更好地為提升事業(yè)服務(wù)保障能力和國家戰(zhàn)略實施提供強(qiáng)有力的科技支撐。

3．科技進(jìn)步為測繪地理信息科技發(fā)展帶來新動力

科技創(chuàng)新已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力，發(fā)達(dá)國家紛紛加大科技投入，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展確保其在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等新技術(shù)的快速發(fā)展，為測繪地理信息科技發(fā)展提供了新動力。地理信息應(yīng)用日益增長、全球時空基準(zhǔn)一體化、志愿者地理信息不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地理信息不斷整合、地理信息安全質(zhì)量問題更加突出。這些問題的解決需要加快測繪地理信息科技發(fā)展。

4．事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對測繪地理信息科技發(fā)展提出新要求

測繪地理信息事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)、應(yīng)急測繪（以下簡稱“五大業(yè)務(wù)”）與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展都迫切需要科技提供有力支撐，切實解決制約傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪向新型基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型中遇到的科技問題，突破地理國情監(jiān)測以及航空航天遙感測繪的技術(shù)難關(guān)，解決全球測繪和應(yīng)急測繪的前沿問題，破解地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)障礙，全面推動事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

我國測繪地理信息科技整體水平已躋身國際先進(jìn)行列，有著扎實的發(fā)展基礎(chǔ)、面臨著良好發(fā)展機(jī)遇，同時也存在科技創(chuàng)新投入不足、自主創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)力不夠、部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、支撐事業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)儲備有待加強(qiáng)、重大科技成果不多、成果轉(zhuǎn)化率不高、適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制尚需健全、領(lǐng)軍人才和高技能人才亟需充實等一系列問題。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總要求和加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略總部署，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊密圍繞“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國家安全、建設(shè)測繪強(qiáng)國”發(fā)展戰(zhàn)略，落實《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，以支撐“五大業(yè)務(wù)”為抓手，以創(chuàng)新為動力，以需求為牽引，以問題為導(dǎo)向，以項目為紐帶，著力健全創(chuàng)新體制機(jī)制，提升科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊伍，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)難題，全面推進(jìn)信息化測繪體系技術(shù)能力建設(shè)。

（二）基本原則

——堅持自主創(chuàng)新。堅定不移地把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)理論、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，打破國外對測繪地理信息核心技術(shù)與裝備的壟斷。

——堅持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，圍繞測繪地理信息事業(yè)核心業(yè)務(wù)需求，著力完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，把科技創(chuàng)新能力變成實實在在的生產(chǎn)力。

——堅持人才為先。始終將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。堅持項目、人才、基地相結(jié)合，將創(chuàng)新活動同人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使優(yōu)秀科技人員脫穎而出。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進(jìn)測繪地理信息科技資源的優(yōu)化配置及成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，為科技創(chuàng)新營造良好政策環(huán)境。加強(qiáng)軍民測繪地理信息科技統(tǒng)籌，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。

（三）發(fā)展目標(biāo)

測繪地理信息科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，各類創(chuàng)新主體、軍民科技協(xié)同發(fā)展，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率明顯提高，測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完善，科技競爭力和國際影響力顯著增強(qiáng)，信息化測繪技術(shù)體系全面建成，為構(gòu)建“五大業(yè)務(wù)”協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

——科技創(chuàng)新機(jī)制更加完善。推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》落實，在測繪地理信息科技體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，逐步形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和體制機(jī)制。

——多元投入機(jī)制初步建立。初步形成社會資本積極參與測繪地理信息科技創(chuàng)新的機(jī)制。測繪地理信息行政主管部門和相關(guān)單位預(yù)算中科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入比例達(dá)到本單位生產(chǎn)服務(wù)總值的2.5%。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目經(jīng)費(fèi)在科技經(jīng)費(fèi)中所占比例達(dá)到10%，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提升。

——自主創(chuàng)新能力顯著提升。現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)維持能力、實時化地理信息數(shù)據(jù)獲取能力、自動化地理信息數(shù)據(jù)處理能力、網(wǎng)絡(luò)化地理信息管理與服務(wù)能力以及社會化地理信息應(yīng)用能力顯著提升，形成一批具有國際競爭力的民族品牌軟硬件產(chǎn)品，進(jìn)一步縮小與國際領(lǐng)先水平的差距。

——創(chuàng)新平臺建設(shè)再上新臺階。積極推進(jìn)國家（重點(diǎn)）實驗室建設(shè)，國家測繪地理信息局重點(diǎn)實驗室和工程技術(shù)研究中心數(shù)量按照30個的規(guī)模，重組、調(diào)整或新建2-3個。新建3-5個創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)同中心、10個以上科普教育基地。測繪地理信息科技創(chuàng)新平臺布局更加合理。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）核心理論與關(guān)鍵技術(shù)

1．測繪基準(zhǔn)與導(dǎo)航定位

開展全國厘米級似大地水準(zhǔn)面模型、高精度高分辨率地球重力場模型、高精度高分辨率全球平均海面高模型、全球高程基準(zhǔn)統(tǒng)一等方面的理論研究。開展全國GNSS基準(zhǔn)站網(wǎng)的維持與服務(wù)、國家大地坐標(biāo)系框架更新、國家垂直基準(zhǔn)框架維護(hù)、國家重力基準(zhǔn)更新等關(guān)鍵技術(shù)研究。開展高精度、四維大地坐標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建。開展衛(wèi)星重力、航空重力、磁力、時空基準(zhǔn)等方面的技術(shù)研究。開展綜合定位、導(dǎo)航、授時（PNT）的核心技術(shù)開發(fā)研究，尤其是量子導(dǎo)航定位、泛在測量、室內(nèi)外無縫導(dǎo)航定位等新技術(shù)研究。集成GNSS與基于位置的學(xué)習(xí)（LBL）、超短基線（USBL）等系統(tǒng)，開展水下目標(biāo)分米級導(dǎo)航和厘米級定位識別技術(shù)研究。開展深地、深海、深空大地測量技術(shù)與保障體系研究。

2．地理信息數(shù)據(jù)獲取

開展空天地一體化的多源遙感數(shù)據(jù)快速獲取、新型數(shù)字?jǐn)z影測量和遙感機(jī)理、地理空間信息網(wǎng)格理論與技術(shù)、機(jī)器視覺與數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)統(tǒng)一方法等研究。研究泛在模式下的新型地理信息數(shù)據(jù)采集、地理空間傳感網(wǎng)技術(shù)等。研究移動傳感器的快速網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)及信息交換接入技術(shù)、智能空間傳感器網(wǎng)構(gòu)建及應(yīng)用，開發(fā)移動物聯(lián)網(wǎng)地理信息采集與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。研究激光雷達(dá)裝備、干涉測量、三維精細(xì)重構(gòu)與攝影測量集成等技術(shù)。開展超高速、超精細(xì)、超大尺度、超復(fù)雜（簡稱“四超”）狀態(tài)下的測量技術(shù)研究。繼續(xù)開展無人機(jī)數(shù)據(jù)獲取技術(shù)研究。研究組合導(dǎo)航、穿戴式設(shè)備集成與顯示、遠(yuǎn)程移動目標(biāo)監(jiān)控與數(shù)據(jù)傳輸?shù)仍鰪?qiáng)現(xiàn)實地理信息技術(shù)與系統(tǒng)平臺構(gòu)建。研究地下空間移動測量關(guān)鍵技術(shù)。

3．地理信息數(shù)據(jù)處理

開展多模多頻GNSS數(shù)據(jù)融合和全球多源影像的聯(lián)合平差關(guān)鍵技術(shù)研究。開展超算技術(shù)研究，構(gòu)建超算云平臺。研究遙感影像自動去云處理、要素快速自動解譯及三維地理信息數(shù)據(jù)快速表達(dá)與更新、傳感器時空標(biāo)簽、時空關(guān)聯(lián)、聯(lián)合語義理解、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)快速檢索等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建時空數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)庫模型。研究地理信息數(shù)據(jù)的泛在網(wǎng)接入、時空大數(shù)據(jù)的時空檢索、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的同步和同化等技術(shù)，建立超大規(guī)模分布式時空數(shù)據(jù)管理平臺。研發(fā)集航空、GNSS/CORS、衛(wèi)星影像、干涉雷達(dá)、激光雷達(dá)數(shù)據(jù)處理于一體的多源對地觀測數(shù)據(jù)處理平臺。研究室內(nèi)外一體化地圖快速建模、泛在位置數(shù)據(jù)的時空特征提取方法。研究極區(qū)冰雪演變、全球環(huán)境變化耦合機(jī)制以及多源數(shù)據(jù)、跨學(xué)科信息融合。

4．?dāng)?shù)據(jù)管理與服務(wù)

開展時空大數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、計算系統(tǒng)、時空大數(shù)據(jù)驅(qū)動的顛覆性應(yīng)用模型探索等基礎(chǔ)研究，構(gòu)建時空大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論與方法體系。開展時空地理信息分析與統(tǒng)計、全球變化模擬分析等研究。開展自然資源生態(tài)環(huán)境評價及可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)精細(xì)化管理。開展云環(huán)境下分布式、多尺度、多時相巨量地理信息的冗余存儲、加密互聯(lián)網(wǎng)傳輸、并行處理、在線同步、增量更新與泛在服務(wù)等方面技術(shù)研究。開展泛在網(wǎng)絡(luò)地理語義挖掘、空間序化、信息融合與可視化技術(shù)，建立時空大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。開展多源海量綜合信息快速集成與融合、分布式多維空間信息高效索引、網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)地理信息數(shù)據(jù)挖掘、在線動態(tài)地圖制圖與渲染以及基于眾包和自發(fā)性地理信息技術(shù)的地理信息補(bǔ)充與增值、室內(nèi)外三維快速建模、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的空間知識地圖服務(wù)等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。開展公益性地理信息數(shù)據(jù)的管理與發(fā)布平臺、公益性地圖服務(wù)產(chǎn)品體系與分發(fā)平臺研發(fā)，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)。

5．社會化應(yīng)用

開展地理信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管技術(shù)研究，形成國家智慧政務(wù)地理信息融合與智能服務(wù)能力。開展礦產(chǎn)資源勘查與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、土地資源遙感監(jiān)測、自然資源綜合管理等國土資源領(lǐng)域的測繪技術(shù)與地理信息應(yīng)用服務(wù)研究，為“三深一土”提供測繪地理信息科技支撐。開展精準(zhǔn)扶貧、智慧城市的精細(xì)化管理與動態(tài)監(jiān)測等地理信息應(yīng)用服務(wù)技術(shù)研究。開展地理信息系統(tǒng)與建筑信息模型融合（GIS BIM）關(guān)鍵技術(shù)研究。開展大數(shù)據(jù)環(huán)境下的超大規(guī)模城市時空模擬過程、實時模擬系統(tǒng)研究，提供面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的動態(tài)實時數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)服務(wù)。研發(fā)“多規(guī)合一”規(guī)劃信息平臺。開展形變監(jiān)測、智慧礦山、地下管線探測等工程測量、礦山測量、地下水下測繪以及不動產(chǎn)測繪方面的應(yīng)用研究。開展測繪地理信息系統(tǒng)測試技術(shù)研究。

（二）重點(diǎn)科技任務(wù)

1．地理國情動態(tài)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究

開展基于多源數(shù)據(jù)的變化發(fā)現(xiàn)、自動分類、地理國情大數(shù)據(jù)挖掘、質(zhì)量指標(biāo)與質(zhì)量控制模型等關(guān)鍵技術(shù)研究。建立地理國情變化信息的快速檢測方法與技術(shù)流程。開發(fā)面向地理國情大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘平臺系統(tǒng)，建立地理國情動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量與統(tǒng)計分析評價指標(biāo)體系、地理國情要素提取原型系統(tǒng)。開展城市關(guān)鍵地類遙感監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境評價等研究。開展基于地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”和自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分析評價關(guān)鍵技術(shù)研究。開展地理國情監(jiān)測時空統(tǒng)計與動態(tài)建模、信息識別、數(shù)據(jù)深度挖掘、信息比對以及與經(jīng)濟(jì)社會各要素之間的關(guān)聯(lián)度研究。開展地理國情監(jiān)測在政府、專業(yè)部門、公眾等領(lǐng)域的工程化應(yīng)用研究，構(gòu)建地理國情監(jiān)測服務(wù)產(chǎn)品體系和共享平臺。

2．應(yīng)急測繪與服務(wù)保障關(guān)鍵技術(shù)研究

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、分布式更新數(shù)據(jù)源的快速發(fā)現(xiàn)與處理、數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理、應(yīng)急數(shù)據(jù)產(chǎn)品派生支持等技術(shù)系統(tǒng)，研究建立多級聯(lián)動、跨區(qū)域協(xié)同更新的業(yè)務(wù)技術(shù)架構(gòu)，實現(xiàn)對覆蓋全國的多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的及時更新技術(shù)突破。開展環(huán)境災(zāi)害鏈空天地協(xié)同觀測模式與預(yù)警模型、環(huán)境生態(tài)質(zhì)量評估原理與調(diào)控機(jī)理等應(yīng)用理論研究。突破災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情偵查、災(zāi)害調(diào)查與評估等技術(shù)，推進(jìn)基于無線傳感網(wǎng)協(xié)同感知的環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測多源空天地傳感器網(wǎng)建設(shè)。研究應(yīng)急現(xiàn)場多源數(shù)據(jù)的自動提取、快速處理和高效服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建國家應(yīng)急測繪服務(wù)平臺。

3．全球地理信息資源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研究

開展全球高精度無控制測圖理論與方法研究，解決無控制衛(wèi)星影像高精度幾何定標(biāo)與跨國境空三區(qū)域網(wǎng)平差、基于低軌衛(wèi)星的北斗全球廣域差分增強(qiáng)等問題，形成全球觀測能力。研究基于國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星影像的高精度測圖、多源地理信息快速融合、基于在線協(xié)同的全球地理信息快速生產(chǎn)與動態(tài)更新、全球時空大數(shù)據(jù)挖掘與知識服務(wù)、基于視頻衛(wèi)星的地理世情信息實時與準(zhǔn)實時監(jiān)測、面向全球非均衡并發(fā)訪問的服務(wù)支撐等技術(shù)，研制多時相、多尺度、多分辨率全球地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品。建立我國全球高精度立體測圖基準(zhǔn)框架，構(gòu)建全球地理信息資源建設(shè)與更新技術(shù)體系，制定我國全球地理信息資源建設(shè)與更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持全球多尺度地理信息資源快速采集與動態(tài)更新、全球亞米級和重點(diǎn)區(qū)域厘米級定位服務(wù)、全球高精度地理信息綜合服務(wù)等。

4．新型多傳感器數(shù)據(jù)采集與融合處理技術(shù)研究

突破傳感器內(nèi)部高精度自標(biāo)定和多類傳感器間的集成檢校配準(zhǔn)等關(guān)鍵技術(shù)，研制高精度的傾斜、大幅面、SAR、LiDAR、多光譜、高光譜等系列航空攝影裝備。研制新一代通用型中低空民用無人機(jī)遙感系統(tǒng)，增強(qiáng)無人機(jī)平臺不同傳感器載荷的適應(yīng)性。開展基于北斗/GPRS/3G航空多平臺一體化空管監(jiān)控、飛行監(jiān)控、組網(wǎng)和綜合管理等技術(shù)研究，逐步建立航空遙感局域網(wǎng)絡(luò)飛控和監(jiān)管技術(shù)體系。開展新型傳感器在大規(guī)模生產(chǎn)中的應(yīng)用技術(shù)研究，通過應(yīng)用示范提升新型傳感器的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。構(gòu)建融合多類傳感器數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)體系，逐步形成中低空遙感平臺的新型多傳感器數(shù)據(jù)采集、融合處理的生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。

5．地理信息安全監(jiān)管與安全態(tài)勢服務(wù)技術(shù)研究

突破互聯(lián)網(wǎng)地理信息獲取技術(shù)，實現(xiàn)區(qū)域聚焦和主題聚焦的互聯(lián)網(wǎng)地理大數(shù)據(jù)快速獲取、自動分類和自適應(yīng)定位。研究敏感內(nèi)容識別技術(shù)，分布式計算、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的地理信息安全保密和安全監(jiān)管技術(shù)，攻克從海量異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息中快速發(fā)現(xiàn)敏感地理目標(biāo)和評估安全威脅的技術(shù)難關(guān)，實現(xiàn)云計算條件下的地理信息安全服務(wù)。研發(fā)支持分布式爬行與并行化計算的互聯(lián)網(wǎng)地理大數(shù)據(jù)獲取與空間安全態(tài)勢服務(wù)系統(tǒng)，形成境內(nèi)境外網(wǎng)絡(luò)地理信息持續(xù)匯集、涉密信息與地理空間情報自動發(fā)現(xiàn)及可視化模擬分析能力，為維護(hù)時空信息安全、應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)提供地理信息保障和服務(wù)支撐。

6．測繪衛(wèi)星后續(xù)星關(guān)鍵技術(shù)研究

開展超高分辨率立體測繪衛(wèi)星、激光測高衛(wèi)星、干涉雷達(dá)衛(wèi)星、重力衛(wèi)星等后續(xù)衛(wèi)星測繪指標(biāo)論證與仿真系統(tǒng)研發(fā)，對輻射信號傳輸、相機(jī)系統(tǒng)、星上數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等進(jìn)行建模和仿真，形成衛(wèi)星測繪應(yīng)用指標(biāo)體系。開展多星組網(wǎng)聯(lián)合數(shù)據(jù)獲取技術(shù)研究。攻克幾何檢校、激光測高檢校和輻射檢校技術(shù)難關(guān)，構(gòu)建內(nèi)外參數(shù)一體化檢校技術(shù)平臺，形成較為完備的國產(chǎn)衛(wèi)星測繪檢校技術(shù)體系、規(guī)范與平臺。開展多源、多載荷、多時相衛(wèi)星遙感影像協(xié)同處理技術(shù)研究并形成測繪能力。研發(fā)國產(chǎn)測繪衛(wèi)星影像實時服務(wù)平臺，實現(xiàn)最新時效的影像數(shù)據(jù)服務(wù)和面向行業(yè)應(yīng)用的專題信息產(chǎn)品服務(wù)等功能。研制測繪衛(wèi)星數(shù)據(jù)國際化開發(fā)服務(wù)平臺，構(gòu)建全球分發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

7．現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)維持與服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究

開展基于多種空間大地測量技術(shù)的測繪基準(zhǔn)自主更新維持方法研究，研制測繪基準(zhǔn)集成化大規(guī)模數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、大地基準(zhǔn)質(zhì)量分析與監(jiān)測評價系統(tǒng)，構(gòu)建陸海統(tǒng)一、全球統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)。開展全國范圍內(nèi)新一代陸海統(tǒng)一的、高精度的重力基準(zhǔn)研究，建立多種技術(shù)手段監(jiān)測、維持、更新高程基準(zhǔn)體系，研制陸海統(tǒng)一的重力數(shù)據(jù)獲取裝備與平臺，具備提供全國范圍內(nèi)的高精度重力基準(zhǔn)服務(wù)。構(gòu)建多源數(shù)據(jù)的精化融合處理方法、全球/區(qū)域高程/深度基準(zhǔn)統(tǒng)一體系和平臺。構(gòu)建全國CORS站網(wǎng)管理服務(wù)系統(tǒng)。研究大地基準(zhǔn)服務(wù)平臺和體系。

8．海洋及內(nèi)陸水下地形測繪關(guān)鍵技術(shù)研究

開展海洋垂直基準(zhǔn)無縫化、海洋重/磁力測量、水深測量、智能浮標(biāo)感知以及海洋測繪數(shù)據(jù)快速處理等技術(shù)研究，建立海洋垂直基準(zhǔn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換模型和海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，形成融合衛(wèi)星、船測及重、磁、震等多源數(shù)據(jù)，探測、反演高分辨率海底地形技術(shù)能力。開展海岸帶、近海動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)研究，具備海洋地理環(huán)境智能決策與服務(wù)能力。開展海岸帶測繪、海洋測繪、海島（礁）測繪、水下/海底高精度導(dǎo)航定位、內(nèi)陸水下地形測繪、多尺度水下地形圖編制、陸海時空基準(zhǔn)統(tǒng)一、海底基準(zhǔn)站網(wǎng)布設(shè)、地形數(shù)據(jù)無縫拼接等關(guān)鍵技術(shù)研究與海洋測繪裝備研發(fā)。

9．室內(nèi)外無縫定位與智慧時空技術(shù)研究

開展面向多移動終端、多定位平臺、多信號源、多傳感器的室內(nèi)外米級協(xié)同定位技術(shù)研究。開展基于視覺、光源、地磁、聲波以及新信號體制無線高精度定位等新技術(shù)和新方法研究，開發(fā)適用于高精度專業(yè)用戶的室內(nèi)定位新技術(shù)，研發(fā)室內(nèi)高精度定位終端裝備等。開展基于精細(xì)化模型的三維可視化導(dǎo)航路徑規(guī)劃、傳感器融合導(dǎo)航定位等關(guān)鍵技術(shù)研究，實現(xiàn)三維實時無縫導(dǎo)航。開展面向智慧時空的多源信息獲取、存儲及數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)研究，構(gòu)建室內(nèi)外一體化智慧時空服務(wù)平臺，開展行業(yè)應(yīng)用示范，逐步形成室內(nèi)外一體化位置服務(wù)體系。

10．時空大數(shù)據(jù)跨界融合關(guān)鍵技術(shù)研究

開展時空大數(shù)據(jù)存儲管理、智能綜合與多尺度時空數(shù)據(jù)庫自動生成及增量級聯(lián)更新、時空大數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析與挖掘、時空大數(shù)據(jù)可視化、自然語言理解、人類自然智能與人工智能深度融合、信息安全等方面的技術(shù)研究，形成時空大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，提升時空大數(shù)據(jù)分析處理、知識發(fā)現(xiàn)和決策支持能力。圍繞時空大數(shù)據(jù)獲取、處理、分析、挖掘、管理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，研發(fā)時空大數(shù)據(jù)存儲與管理、分析與挖掘、可視化等軟件產(chǎn)品，智慧城市時空信息云平臺及多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供時空大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)大數(shù)據(jù)、領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程及應(yīng)用需求深度融合的時空大數(shù)據(jù)解決方案，形成比較健全實用的時空大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。

11．新型測繪裝備研發(fā)與檢測檢校技術(shù)研究

開展多類型無人機(jī)遙感飛行平臺、飛控系統(tǒng)和定姿定位裝置、機(jī)載傳感器等系列無人機(jī)遙感技術(shù)裝備研發(fā)，提升無人機(jī)遙感應(yīng)用能力。開展CORS軟硬件研發(fā)和無人駕駛汽車自主導(dǎo)航以及車道級高精度地圖研究，實現(xiàn)基于CORS站的各類位置服務(wù)。開展地下管線探測、水下測量等數(shù)據(jù)采集裝備研發(fā)。研制用于高精度工程測量的移動測量系統(tǒng)和地下工程基礎(chǔ)設(shè)施移動監(jiān)測系統(tǒng)等。

開展航空傳感器類、激光測量類、導(dǎo)航定位/定姿類、特種/專業(yè)測量類儀器裝備的計量檢測技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究。開展LiDAR、航空多視角相機(jī)、慣性測量單元（IMU）、SAR、導(dǎo)航系統(tǒng)終端、移動測量平臺等新型測繪裝備測試檢測方法研究。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各單位要切實把測繪地理信息科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置來謀劃和推動，明確分工，落實責(zé)任，積極爭取本級財政預(yù)算加大對測繪地理信息科技創(chuàng)新的支持，加強(qiáng)對本規(guī)劃執(zhí)行落實的監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)與各地國土資源等其他行業(yè)的對接與融合，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。完善測繪地理信息科技項目管理制度。健全技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機(jī)制，及時將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)科技創(chuàng)新投入、科技成果評價、科技創(chuàng)新獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的管理制度建設(shè)。鼓勵測繪地理信息企業(yè)和生產(chǎn)單位加大技術(shù)創(chuàng)新投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

繼續(xù)推進(jìn)新世紀(jì)測繪人才培養(yǎng)工程，通過重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實驗室、博士后科研工作站等平臺建設(shè)以及重大項目的鍛煉，培養(yǎng)造就一支戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和高技能人才、青年科技人才、科技管理人才有機(jī)結(jié)合的測繪地理信息科技人才隊伍。進(jìn)一步創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng)、使用、評價機(jī)制。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校與測繪地理信息企事業(yè)單位之間通過相互兼職、聯(lián)合共建等形式促進(jìn)人才流動。聯(lián)合國內(nèi)高校，加強(qiáng)測繪地理信息相關(guān)學(xué)科建設(shè)。加大高層次人才引進(jìn)力度，優(yōu)先引進(jìn)掌握國際測繪地理信息領(lǐng)先技術(shù)的高端人才。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新平臺

推進(jìn)國家（重點(diǎn)）實驗室建設(shè)和部門重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)研究中心的分類整合、布局優(yōu)化，優(yōu)化中東部、加強(qiáng)西部地區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺的動態(tài)管理，完善國家測繪地理信息局工程技術(shù)研究中心管理辦法。進(jìn)一步發(fā)揮國家測繪工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作用，發(fā)揮科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集輻射作用，鼓勵各地方省局建立技術(shù)創(chuàng)新中心，培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間、科普教育基地等新型創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺的部局共建、軍民共建等方式的聯(lián)合共建。支持國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立全球（海外）研究院、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，加強(qiáng)野外觀測臺站、檢測檢校平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科研條件平臺建設(shè)。

（四）深化合作交流

建立測繪地理信息高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的合作交流機(jī)制。加強(qiáng)軍民測繪地理信息科技資源共享和科技人員的交流合作，建立測繪地理信息科技創(chuàng)新成果、標(biāo)準(zhǔn)的軍民雙向轉(zhuǎn)移機(jī)制。強(qiáng)化與國外科研機(jī)構(gòu)、高校的合作交流，爭取重要測繪地理信息國際組織秘書機(jī)構(gòu)在我國安家落戶，支持科技人員在國際重要組織和機(jī)構(gòu)中任職。支持我國機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)或參與全球及區(qū)域性測繪地理信息科技合作計劃。加大內(nèi)地與港澳臺地區(qū)測繪地理信息科技交流與合作的力度。