河北省農(nóng)村土地承包條例

第一章 總則

第一條 為了穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村土地承包、承包合同管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁及其相關(guān)活動，適用本條例。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。

第四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村土地承包管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包管理工作。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同履行的監(jiān)督和對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解、仲裁工作的指導(dǎo)。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村土地承包管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持有關(guān)調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法開展工作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障。

第二章 土地承包經(jīng)營權(quán)的確立

第六條 農(nóng)村土地以家庭承包方式發(fā)包時，下列人員享有土地承包權(quán)：

（一）原始戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織一直未遷出，且為實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員或者其直系后代；

（二）因結(jié)婚、離婚由農(nóng)村居民戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員及子女，以及因合法收養(yǎng)關(guān)系遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員；

（三）根據(jù)國家移民政策，遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員；

（四）符合（一）、（二）、（三）項條件的現(xiàn)役義務(wù)兵、初級士官、戶籍遷出的大中專院校在校學(xué)生、服刑人員；

（五）按照國家有關(guān)規(guī)定在本集體經(jīng)濟(jì)組織落戶的軍隊退役人員、大中專畢業(yè)生、刑滿釋放或者解除勞教人員；

（六）依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，其他有權(quán)以家庭承包方式承包土地的人員。

第七條 本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶在發(fā)包方發(fā)包土地時自愿放棄土地承包權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提交有民事行為能力的家庭各成員簽字確認(rèn)的書面聲明。無書面聲明或者雖有書面聲明但有民事行為能力的家庭各成員沒有簽字確認(rèn)的，不視為放棄土地承包權(quán)。

第八條 下列土地可以以家庭承包方式承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)有承包權(quán)的新增人口，所簽土地承包合同期限為本輪土地承包的剩余期限：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地；

（二）通過依法開墾等方式增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的；

（四）發(fā)包方依法收回的。

承包給新增人口土地的數(shù)量，依法由本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議或者村民代表會議根據(jù)地源情況討論決定。

第九條 機(jī)動地在以家庭承包方式承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)有承包權(quán)的新增人口之后剩余部分，應(yīng)當(dāng)實行公開競價方式發(fā)包，承包期不得超過五年。

第十條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織有承包權(quán)的人員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。

以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。承包方應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定，合理利用土地，不得擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

實行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的，承包方案應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示時間不少于七日。承包方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、雙方權(quán)利和義務(wù)、承包底價、承包期限、起止時間、承包費(fèi)支付方式、違約責(zé)任以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項。

第十一條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面土地承包合同。

土地承包合同一式四份，發(fā)包方、承包方各執(zhí)一份，由發(fā)包方報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。

第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作。

第十三條 以家庭承包方式承包土地的，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）由發(fā)包方自土地承包合同生效之日起三十日內(nèi)，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報送土地承包方案、土地承包合同等材料；

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府自收到發(fā)包方報送的材料之日起十五日內(nèi)，完成初審工作，對符合規(guī)定的，予以登記造冊，并向縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村土地承包管理部門提出頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的書面申請；

（三）縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村土地承包管理部門自收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申報材料之日起六十日內(nèi)完成審核，對符合條件的，編制登記簿，報縣級人民政府?？h級人民政府自收到審核材料之日起十日內(nèi)，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書。

第十四條 以其他方式承包土地的，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）承包方向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等登記申請書；

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府自收到登記申請書之日起十五日內(nèi)，對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在登記申請書上簽署意見；

（三）承包方持鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府初審?fù)ㄟ^的土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等登記申請書和土地承包合同、土地承包方案等材料，向縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村土地承包管理部門申請土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等登記；

（四）縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村土地承包管理部門自收到登記申請書之日起六十日內(nèi)完成審核，對符合條件的，編制登記簿，并報縣級人民政府。縣級人民政府自收到審核材料之日起十日內(nèi)，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書。

第十五條 承包方應(yīng)當(dāng)按照土地承包合同的約定合理利用和保護(hù)土地，維持土地的農(nóng)業(yè)用途。不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得侵占集體公共用地，不得給土地造成永久性損害。

第三章 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

第十六條 以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各方提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法、有序流轉(zhuǎn)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險等方面，為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度。

第十八條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得超過承包期的剩余期限，不得損害承包方或者當(dāng)事人的土地承包權(quán)益。

土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時，承包方或者受讓方要求發(fā)包方提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助。

任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者妨礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。

第十九條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式由省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村土地承包管理部門確定。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府各備案一份。

承包方將土地委托他人耕種不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第二十條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。

第二十一條 承包方自愿委托發(fā)包方或者其他組織和個人進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或者蓋章。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的代理人簽訂。

沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

第二十二條 以家庭承包方式承包的土地，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)包、出租方式的，如受讓方再行流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原承包方同意。

以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第二十三條 當(dāng)事人對轉(zhuǎn)包、出租地未依法約定流轉(zhuǎn)期限或者約定不明的，轉(zhuǎn)出方有權(quán)自主決定收回承包地，但應(yīng)當(dāng)提前二個月通知受讓方。承包地收回的時間應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲期結(jié)束后或者下一個耕種期開始前。當(dāng)事人另有約定或者屬于林地承包經(jīng)營的除外。

轉(zhuǎn)出方依照前款規(guī)定收回承包地的，應(yīng)當(dāng)對受讓方就提高土地生產(chǎn)能力的投入給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第二十四條 同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，無書面互換合同但雙方當(dāng)事人已經(jīng)形成相互經(jīng)營對方承包地兩年以上的事實，除當(dāng)事人能夠提供不是互換的有效證明或者雙方認(rèn)可的口頭協(xié)議外，按照互換處理。

第二十五條 以家庭承包方式承包的土地，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)讓方式的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）轉(zhuǎn)出方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源；

（二）轉(zhuǎn)出方有民事行為能力的家庭各成員簽字確認(rèn)；

（三）受讓方為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶；

（四）發(fā)包方在轉(zhuǎn)讓合同書上簽字蓋章。

第二十六條 承包方之間可以自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。股份合作終止時，入股的土地承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)由原承包人行使。

第二十七條 縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村土地承包管理部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時公布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息。

第二十八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。

第二十九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第四章 土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

第三十條 土地承包期內(nèi)，發(fā)包方不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定收回和調(diào)整承包地。

第三十一條 原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役義務(wù)兵、符合國家有關(guān)規(guī)定的士官和大中專院校的在校生、畢業(yè)生、服刑人員，在土地承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回或者調(diào)出其原承包地。

第三十二條 任何組織和個人不得以任何形式剝奪婦女合法的土地承包經(jīng)營權(quán)，涉及土地承包的規(guī)定、村民代表會議或者村民會議的決議、村規(guī)民約中，不得有違反男女平等原則、侵害婦女土地承包合法權(quán)益的內(nèi)容。

土地承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚后，新居住地有地源的，應(yīng)當(dāng)按照方便生產(chǎn)生活的原則解決其承包地。

在新居住地未取得承包地的，原居住地發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

土地承包期內(nèi)，男到女家落戶的，適用本條規(guī)定。

第五章 合同的變更和解除及無效合同的確認(rèn)

第三十三條 土地承包期內(nèi)，有下列情形之一的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方變更土地承包合同，并依法辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)：

（一）承包方提出書面申請，自愿交回以家庭承包方式承包的部分承包地的；

（二）承包方的部分承包地被依法征收、征用或者占用的；

（三）依法調(diào)整土地后，承包方的承包地面積發(fā)生變化的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十四條 土地承包期內(nèi)，有下列情形之一的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)解除或者終止土地承包合同，并依法提請發(fā)證機(jī)關(guān)收回或者注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書：

（一）承包方提出書面申請，自愿交回以家庭承包方式承包的全部承包地的；

（二）承包方的全部承包地被依法征收、征用或者占用的；

（三）承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，其以家庭承包方式承包的耕地或者草地交回發(fā)包方或者被發(fā)包方依法收回的；

（四）承包林地或者以其他方式承包土地的承包方家庭消亡并無繼承人的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十五條 土地承包期內(nèi)，承包方家庭內(nèi)部因分戶、離婚等原因，要求分割以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，就分割問題達(dá)成協(xié)議的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與各分割方分別簽訂新的土地承包合同，并依法申請變更土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書；當(dāng)事人之間達(dá)不成協(xié)議的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第三十六條 土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換方式流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別與互換雙方變更原土地承包合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與轉(zhuǎn)出方變更或者解除原土地承包合同。

互換或者轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人要求土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第三十七條 有下列情形之一的，土地承包合同或者土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效：

（一）以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家、集體或者第三人利益的；

（二）發(fā)包方無權(quán)發(fā)包、未按照法定程序發(fā)包，以及未按照依法討論通過的土地承包方案發(fā)包的；

（三）強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（四）承包方違反法律、行政法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓承包地的；

（五）土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)后，受讓方未經(jīng)轉(zhuǎn)出方同意再行流轉(zhuǎn)且轉(zhuǎn)出方不予認(rèn)可的；

（六）不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方互換土地承包經(jīng)營權(quán)的；

（七）以其他方式承包的土地，未經(jīng)發(fā)包方同意，以及未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（八）改變土地農(nóng)業(yè)用途的；

（九）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

土地承包合同或者土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的無效，由當(dāng)事人或者有利害關(guān)系的第三人提出確認(rèn)申請，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會或者人民法院依法確認(rèn)。

第三十八條 下列土地承包合同或者土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請求農(nóng)村土地承包仲裁委員會或者人民法院變更或者撤銷：

（一）因重大誤解訂立的；

（二）在訂立合同時顯失公平的。

采取欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段或者乘人之危，使對方在違背真實意愿的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求農(nóng)村土地承包仲裁委員會或者人民法院變更或者撤銷。

第三十九條 土地承包合同或者土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同被確認(rèn)為部分無效、無效或者被撤銷后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的申請，以及生效的裁決或者判決等相關(guān)材料，依法變更、收回或者注銷按照該合同所頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書。

土地承包合同被確認(rèn)無效或者被撤銷后，因該合同取得的土地應(yīng)當(dāng)予以返還。返還土地的時間應(yīng)當(dāng)在當(dāng)季農(nóng)作物收獲期結(jié)束后或者下一耕種期開始前。

第六章 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解決

第四十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生下列糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)調(diào)解組織予以調(diào)解解決：

（一）因訂立、履行、變更、解除和終止土地承包合同發(fā)生的糾紛；

（二）因土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；

（三）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；

（四）因確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；

（五）因侵害土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他土地承包經(jīng)營糾紛。

第四十一條 村民委員會、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)調(diào)解組織調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

（二）不違背法律、行政法規(guī)和國家政策；

（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利；

（四）不得收取任何費(fèi)用。

第四十二條 當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿意和解、調(diào)解的，可以向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第四十三條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會及仲裁庭人員組成、仲裁案件的申請、受理、開庭、裁決、執(zhí)行等依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件當(dāng)事人確因生活困難需要代理仲裁或者訴訟的，可以依法向其住所地的法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。

第七章 法律責(zé)任

第四十五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門責(zé)令其限期改正；拒不改正的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）干涉土地承包，擅自變更、解除土地承包合同或者干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；

（二）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（三）不依法審核、登記、發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；

（四）不依法處理有關(guān)土地承包問題的投訴、舉報的；

（五）其他侵害農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的行為。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村土地承包管理部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)以家庭承包方式發(fā)包的農(nóng)村土地，未依法發(fā)包到戶或者承包期不足法定期限的；

（二）以其他方式承包的土地，未通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，或者不公示承包方案的；

（三）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；

（四）違法收回或者調(diào)整承包地的；

（五）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（六）擅自截留、扣繳承包方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的；

（七）未依法辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，或者扣留、擅自更改土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；

（八）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包權(quán)的；

（九）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)益的行為。

第四十七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等土地承包管理部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，對承包方或者土地流轉(zhuǎn)受讓方違法改變土地農(nóng)業(yè)用途或者給土地造成永久性損害的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政管理部門處理；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)原狀，并指導(dǎo)督促發(fā)包方索賠由此造成的損失。

承包方或者土地流轉(zhuǎn)受讓方違法改變土地農(nóng)業(yè)用途的，由縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)對違法改變土地用途的承包方或者土地流轉(zhuǎn)受讓方給予行政處罰或者作出其他處理決定，而有關(guān)行政管理部門不作為的，上級人民政府有關(guān)行政管理部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)行政管理部門作出行政處理決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)行政管理部門的負(fù)責(zé)人行政處分。

第八章 附則

第四十九條 本條例所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第五十條 本條例自2013年11月1日起施行。1993年11月9日河北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《河北省農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》、1999年9月24日河北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《河北省農(nóng)村土地承包管理條例》同時廢止。

在今結(jié)束的省十二屆人大常委會第三次會議上，備受關(guān)注的《河北省農(nóng)村土地承包條例》獲得通過。這部歷經(jīng)四審?fù)ㄟ^的重要地方法規(guī)，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)村土地承包人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

哪些人具有土地承包經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)民最為關(guān)心的問題之一。條例規(guī)定，農(nóng)村土地以家庭承包方式發(fā)包時，以下人員享有土地承包權(quán)：原始戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織一直未遷出，且為實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員或者其直系后代；因結(jié)婚、離婚由農(nóng)村居民戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員及子女，以及因合法收養(yǎng)關(guān)系遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員；根據(jù)國家移民政策，遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員；符合上述條件的現(xiàn)役義務(wù)兵、初級士官、戶籍遷出的大中專院校在校學(xué)生、服刑人員；按照國家有關(guān)規(guī)定在本集體經(jīng)濟(jì)組織落戶的軍隊退役人員、大中專畢業(yè)生、刑滿釋放或者解除勞教人員；依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，其他有權(quán)以家庭承包方式承包土地的人員。

關(guān)于農(nóng)村新增人口承包權(quán)益問題，條例規(guī)定，下列四種土地應(yīng)當(dāng)以家庭承包方式承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)有承包權(quán)的新增人口，所簽土地承包合同期限為本輪土地承包的剩余期限：集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地；通過依法開墾等方式增加的；承包方依法、自愿交回的；發(fā)包方依法收回的。承包給新增人口土地的數(shù)量，依法由本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民或者村民代表會議根據(jù)地源情況討論決定。機(jī)動地在未分配給新增人口之前，應(yīng)當(dāng)實行公開競價方式發(fā)包，承包期不得超過5年。

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和保護(hù)問題，條例規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得超過承包期的剩余期限，不得損害承包方或者當(dāng)事人的土地承包權(quán)益。原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役義務(wù)兵、符合國家有關(guān)規(guī)定的士官和大中專院校的在校生、畢業(yè)生、服刑人員，在土地承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回或者調(diào)出其原承包地。任何組織和個人不得以任何形式剝奪婦女合法的土地承包經(jīng)營權(quán)。

河北省農(nóng)村土地承包條例

（2013年7月25日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第3次會議通過，2013年7月25日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告公布，自2013年11月1日起施行）

文件全文

第一章　總則

第一條　為穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地使用權(quán)，維護(hù)土地承包雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村土地承包活動的單位和個人，必須遵守本條例。

第三條　本條例所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、果園、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。

第四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對本集體所有的土地，享有平等的承包權(quán)；土地承包以農(nóng)戶家庭承包為主，同時允許個人承包、聯(lián)合承包、專業(yè)承包。

第五條　農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行國家政策，兼顧國家、集體和個人三者利益，堅持公開、公正、民主、平等的原則，符合土地利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)、利用土地資源。

第六條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理工作，林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)與本行業(yè)有關(guān)的農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理工作（以下簡稱土地承包監(jiān)督管理部門）。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹土地承包管理的法律、法規(guī)和國家政策；

（二）指導(dǎo)土地承包合同的訂立；

（三）監(jiān)督土地承包合同的履行；

（四）依法查處違反土地承包管理法律、法規(guī)的行為；

（五）培訓(xùn)土地承包管理人員；

（六）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包管理工作，除履行前款所規(guī)定的職責(zé)外，并負(fù)責(zé)發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書以及土地承包合同的鑒證、檔案管理和糾紛調(diào)解。

第二章　發(fā)包與承包

第七條　農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的，各該集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包。

第八條　發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）實施土地利用總體規(guī)劃；

（二）監(jiān)督承包方按照合同約定合理開發(fā)和使用土地，制止損毀土地資源、擅自改變土地用途和閑置、荒蕪?fù)恋氐男袨椋?

（三）依照土地承包合同的約定，向承包方收取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)或者承包金，組織承包方依法納稅、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)；

（四）依法維護(hù)承包方的土地承包權(quán)，不得隨意變更、解除土地承包合同；

（五）保障承包方的生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)，不得隨意干預(yù)承包方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（六）依照合同約定為承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務(wù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他權(quán)利、義務(wù)。

第九條　農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上代表同意，并報鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)。

第十條　承包方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）對所承包的土地依法享有使用權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)；

（二）服從國家建設(shè)需要，保證所承包的土地被依法征用或者批準(zhǔn)占用，并有權(quán)依法獲得補(bǔ)償；

（三）承包人在承包期內(nèi)死亡，其第一順序繼承人可以繼續(xù)承包該土地；

（四）土地承包期滿后，在同等條件下，對原承包的土地享有優(yōu)先承包權(quán)；

（五）根據(jù)合同約定，在承包期內(nèi)對土地進(jìn)行重大改造，使生產(chǎn)能力顯著提高，承包期滿后不再繼續(xù)承包的，可以依法獲得補(bǔ)償；

（六）遵守基本農(nóng)田保護(hù)的法律、法規(guī)，不得損毀、破壞承包的土地及其地上附著物，不得進(jìn)行掠奪性經(jīng)營或者閑置、荒蕪承包的土地，不得擅自改變土地用途，不得破壞自然生態(tài)環(huán)境；

（七）依法繳納稅金、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)或者承包金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他權(quán)利、義務(wù)。

第十一條　土地承包應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會擬定土地承包方案；

（二）土地承包方案須經(jīng)村民會議三分之二以上成員討論通過，報鄉(xiāng)級人民政府和縣土地承包監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)；

（三）發(fā)包方根據(jù)批準(zhǔn)的土地承包方案實施土地發(fā)包；

（四）依法簽訂土地承包合同。

第十二條　土地承包經(jīng)營期限為三十年。營造林地和進(jìn)行荒山、荒溝、荒丘、荒灘治理等開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以適當(dāng)延長。實行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的，其承包經(jīng)營期限，由承包合同約定。

在土地承包期內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上代表同意，并報鄉(xiāng)級人民政府和縣土地承包監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

由于國家重點建設(shè)項目征用土地且面積較大的，該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依照前款規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)調(diào)整土地。

第十三條　村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。實行專業(yè)承包和聯(lián)合承包的，土地承包金的繳納標(biāo)準(zhǔn)采取招標(biāo)的方式確定。

第十四條　實施土地發(fā)包時，一般不留機(jī)動地。在本條例實施前已經(jīng)留有機(jī)動地的，必須控制在耕地總面積的百分之五以內(nèi)。

第十五條　實施土地發(fā)包或者進(jìn)行土地調(diào)整時，由于婚姻等原因遷移戶口的，在戶籍所在地享有土地承包權(quán)。

第三章　土地承包合同

第十六條　實施土地發(fā)包時，發(fā)包方、承包方應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同。合同一經(jīng)訂立，即具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

第十七條　土地承包合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列條款：

（一）發(fā)包方和承包方的名稱或者姓名和住所；

（二）承包土地的面積、位置、界址；

（三）承包土地的用途；

（四）承包期限，起止日期；

（五）發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)；

（六）合同變更或者解除的條件；

（七）違約責(zé)任；

（八）解決糾紛的方法；

（九）發(fā)包方、承包方簽名、蓋章；

（十）當(dāng)事人雙方認(rèn)為必須約定的其他事項。

第十八條　發(fā)包方與承包方依法簽訂土地承包合同后，可以到鄉(xiāng)級人民政府申請鑒證或者到公證機(jī)關(guān)申請公證。

第十九條　土地承包合同一式三份，由發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)級人民政府各執(zhí)一份。

第二十條　有下列情形之一的，可以變更土地承包合同：

（一）發(fā)包方、承包方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體和第三人利益的；

（二）承包的土地部分被依法征用或者批準(zhǔn)占用的；

（三）土地利用總體規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整，使承包土地面積、位置發(fā)生變化的；

（四）由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，造成部分承包土地嚴(yán)重破壞且不能恢復(fù)的；

（五）依照本條例規(guī)定進(jìn)行土地調(diào)整的。

第二十一條　有下列情形之一的，可以解除土地承包合同：

（一）發(fā)包方、承包方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體和第三人利益的；

（二）合同約定的解除條件成就時；

（三）承包方成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或者遷徙并落戶外地的；

（四）承包方喪失勞動能力，自愿放棄土地承包權(quán)的；

（五）承包的土地全部被依法征用或者批準(zhǔn)占用的；

（六）由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，使承包合同全部無法履行的；

（七）承包的耕地閑置、荒蕪二年以上的；

（八）承包人死亡且無第一順序繼承人的。

土地承包合同被解除后，由發(fā)包方收回該土地，并另行發(fā)包。

第二十二條　變更或者解除農(nóng)村土地承包合同，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。經(jīng)過鑒證或者公證的合同，其變更或者解除協(xié)議，應(yīng)當(dāng)報合同的鑒證機(jī)關(guān)或者公證機(jī)關(guān)備案。

第二十三條　土地承包合同發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向發(fā)包方所在地的鄉(xiāng)級人民政府申請調(diào)解；也可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和土地承包合同的約定，向縣農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院提起訴訟。

第二十四條　當(dāng)事人雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議書；經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由鄉(xiāng)級人民政府出具調(diào)解書；經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作裁決書。

第四章　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

第二十五條　在土地承包期內(nèi)，承包方可以將承包土地的使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換或者入股。

轉(zhuǎn)讓是指承包方將部分或者全部承包土地及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)讓渡給第三方，由第三方同發(fā)包方確立承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。

轉(zhuǎn)包、出租是指承包方將部分或者全部承包土地轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營，原承包方與發(fā)包方確立的承包關(guān)系不變。

互換是指承包者之間為方便耕種或者各自需要而對承包土地進(jìn)行的串換，原承包關(guān)系不變。

入股是指承包方將承包土地的使用權(quán)折股加入股份制或者股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營。

第二十六條　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）平等協(xié)商；

（二）自愿互利；

（三）經(jīng)發(fā)包方同意；

（四）土地所有權(quán)不變；

（五）原承包合同約定的土地用途不變。

第二十七條　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，也可以跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)。

第二十八條　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超討原承包，合同約定的承包有效期限。

第二十九條　承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股方式進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并報發(fā)包方備案。

第五章　法律責(zé)任

第三十條　違反本條例第十一條、第十四條規(guī)定的由鄉(xiāng)級人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門對主要責(zé)任人員進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其限期改正；對逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法罷免主要責(zé)任人的職務(wù)。

第三十一條　當(dāng)事人一方違反本條例規(guī)定擅自變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并依法向?qū)Ψ街Ц哆`約金；給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；對方要求繼續(xù)履行合同的，由鄉(xiāng)級人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門監(jiān)督履行。

第三十二條　發(fā)包方不按土地承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務(wù)，或者隨意干預(yù)承包方正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十三條　承包方違反本條例規(guī)定，損毀所承包的土地，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十四條　承包方違反本條例規(guī)定，擅自拆除、破壞所承包土地上的附著物的，由鄉(xiāng)級人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十五條　承包方違反本條例規(guī)定和合同約定，閑置、荒蕪承包土地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其限期改正；連續(xù)二年閑置、荒蕪的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法終止承包合同，收回發(fā)包的土地。

第三十六條　承包方不按土地承包合同的約定繳納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)或者承包金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并向發(fā)包方支付違約金，給發(fā)包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十七條　承包方擅自改變土地用途，或者對土地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營的，由鄉(xiāng)級人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；有關(guān)部門可以依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十八條　違反本條例規(guī)定，發(fā)包方脅迫承包方進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，或者承包方非法進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令其停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上土地承包監(jiān)督管理部門并沒收違法所得。

第三十九條　各級人民政府負(fù)責(zé)土地承包監(jiān)督管理的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，非法干預(yù)正常的土地承包活動，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十條　國家所有依法由集體組織使用的農(nóng)用土地的承包管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十一條　本條例自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)會議安排，受省人民政府的委托，現(xiàn)就《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）作如下說明。

一、制定《條例草案》的必要性

土地問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本問題，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要影響。2002年的《農(nóng)村土地承包法》確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地承包體制，將黨的農(nóng)村土地政策以法律的形式固定下來。黨的十七屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)必須毫不動搖地堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定、長久不變，并明確提出按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，要求嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，分類管理農(nóng)村土地。

2000年國家開始農(nóng)村稅費(fèi)改革試點，到2006年正式廢除農(nóng)業(yè)稅，附著在農(nóng)村土地承包關(guān)系上的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)徹底解除，國家還出臺了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，農(nóng)民群眾要求穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的愿望非常強(qiáng)烈。從我省情況看，依法完善農(nóng)村土地二輪延包后，雖然大部分土地已確權(quán)到戶，但仍有一些遺留問題未解決，還有少數(shù)村組未完成二輪延包，部分農(nóng)戶未領(lǐng)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，土地資源日益稀缺，人地矛盾凸顯，農(nóng)村土地承包糾紛已經(jīng)成為影響我省農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。此外，《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》相繼出臺，為完善《條例草案》提供了依據(jù)。近年來省人大代表和政協(xié)委員也多次以建議和提案的形式要求根據(jù)我省的實際情況就農(nóng)村土地承包問題進(jìn)行地方立法。

因此，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和黨的政策制定《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包關(guān)系，及時化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營中出現(xiàn)的矛盾，是非常必要的。

二、起草過程

省農(nóng)業(yè)廳早在2003年就開始組織專班起草《條例草案》。省人大、省政府法制辦先后6次到省內(nèi)外進(jìn)行了專題調(diào)研，對草案進(jìn)行了多次討論修改，先后15次易稿。在多次調(diào)查研究，廣泛聽取各方面尤其是農(nóng)民群眾的意見，省農(nóng)業(yè)廳于2010年8月完成了送審稿，報請省政府審議。2011年4月，省政府法制辦在征求了省直有關(guān)部門的意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對相關(guān)條款進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的研究和修改?！稐l例草案》于2012年5月2日經(jīng)省人民政府常務(wù)會議討論通過。

三、幾個主要問題的說明

（一）關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是確立農(nóng)村土地承包權(quán)益、調(diào)解和處理農(nóng)村土地承包糾紛的最重要的依據(jù)。農(nóng)村土地的發(fā)包、承包、流轉(zhuǎn)、補(bǔ)償、繼承及其他與土地相關(guān)聯(lián)的利益分配等，都必須根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格來確定。《農(nóng)村土地承包法》對于這一問題沒有作出具體規(guī)定。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我省二輪延包中開展確權(quán)確地工作所取得的經(jīng)驗，借鑒山東、安徽等省地方立法的有關(guān)規(guī)定，《條例草案》第七條對取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的條件作了規(guī)定。

（二）關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。二輪延包以來，我省一些地區(qū)仍然不同程度的存在著侵害農(nóng)民合法的土地承包權(quán)益的問題。有的地方隨意調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地；有的地方以招商引資、土地開發(fā)為由，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地；有的地方侵占、截留、扣繳、挪用承包方流轉(zhuǎn)收益或征地補(bǔ)償費(fèi)；有的地方用村規(guī)民約、少數(shù)服從多數(shù)為由侵犯部分村民土地承包經(jīng)營權(quán)；有的地方婦女出嫁或離婚喪偶后土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。為切實保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，《條例草案》第三十一條至三十九條對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)作出了規(guī)定。同時，考慮因村集體興辦公益事業(yè)占用農(nóng)戶承包地，或因土地整理、遷村騰地等原因改變原有承包地的，或因在外打工經(jīng)商二輪延包時應(yīng)該承包土地而沒有取得承包地的，《條例草案》在第三十五條至第三十八條對承包地調(diào)整的條件、范圍和程序等作出了具體規(guī)定。

（三）關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推動適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀趨勢。當(dāng)前我省土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中存在一些突出問題：一是有的地方采取行政命令搞土地集并，越俎代庖流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中手續(xù)不全、信息不暢、管理和服務(wù)不到位的現(xiàn)象比較普遍，致使我省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度較慢、效率較低，并易引發(fā)土地承包糾紛。據(jù)統(tǒng)計，2011年我省土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的13.6%，比全國同期平均水平低了4.2個百分點；2011年全省因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛共5404起，占土地承包糾紛總數(shù)的37%；全省因農(nóng)戶自己不耕種又沒有進(jìn)行流轉(zhuǎn)而形成的常年撂荒面積為40萬畝、季節(jié)性撂荒178萬畝。為了有針對性地解決我省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，引導(dǎo)農(nóng)民集中連片流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，《條例草案》第四十條至四十八條對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作出了具體規(guī)定。

（四）關(guān)于土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。近幾年，我省土地承包經(jīng)營糾紛呈上升趨勢。2011年全省共受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛1.4萬起；省信訪局接待的農(nóng)民來信來訪中絕大部分是土地糾紛問題，土地承包經(jīng)營糾紛已經(jīng)成為一個突出的社會問題，化解這一類矛盾糾紛刻不容緩。為最大限度地化解農(nóng)村土地糾紛，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，必須建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。為此，《條例草案》在第四十九條和第五十條中作了相關(guān)規(guī)定。

《條例草案》和以上說明是否妥當(dāng)，請予審議。

河北省建筑條例

（2004年5月28日河北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 2004年5月28日河北省人民代表大會常務(wù)委員會公告第22號公布 自2004年8月1日起施行 2015年7月24日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修正）