中文名 | 河北省人大常委會關(guān)于加強山區(qū)水土保持工作的決議 | 發(fā)布單位 | 河北省人民代表大會常務(wù)委員會 |
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【發(fā)布文號】
【發(fā)布日期】1995-11-15
【生效日期】1995-11-15
【失效日期】
【所屬類別】地方法規(guī)
【文件來源】
河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于
加強山區(qū)水土保持工作的決議
(1995年11月15日河北省第八屆人民代表
大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)
為了進一步貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》,加速山區(qū)水土流失的治理,促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民脫貧致富奔小康,根據(jù)省八屆人大三次會議代表提出的議案,結(jié)合我省實際,特作如下決議:
一、充分認識加速治理山區(qū)水土流失的緊迫性和重要性,切實加強對水土保持工作的領(lǐng)導
我省山區(qū)占全省總面積60%,水土流失現(xiàn)象比較嚴重。建國以來,特別是八十年代以來,我省在治理山區(qū)水土流失方面取得了一定成績,對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,由于長期的自然和人為因素的影響,目前山區(qū)水土流失并未得到應有的控制,部分地區(qū)還呈加劇趨勢,造成山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,耕地減少,水旱災害頻繁,已經(jīng)成為當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展和人民群眾脫貧致富的主要障礙,到了非加速治理不可的時候了。
我省山區(qū)多數(shù)是革命老區(qū),有的是少數(shù)民族地區(qū)。加快山區(qū)水土流失治理,既是加快“老、少、邊、窮”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和促進當?shù)厝嗣裨缛彰撠氈赂坏闹饕緩?,也是黨和政府關(guān)懷革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的具體體現(xiàn),各級人民政府必須高度重視。
省人民政府和水土流失地區(qū)的市、縣人民政府,要把水土保持工作列為重要議程,完善水土保持目標責任制和考核制。要建立水土保持工作領(lǐng)導組織,加強水土保持機構(gòu)和隊伍建設(shè),加強水土保持科學研究和科技成果的推廣。要制定水土保持“九五”計劃和2010年長期規(guī)劃。要堅持縣級人民政府向同級人民代表大會常務(wù)委員會及上一級水行政主管部門報告水土保持工作的制度。
各級人民政府要加強對水土保持有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳,今后每年的九月為我省的水土保持宣傳月。
二、增加投入,搞好重點治理,努力提高綜合治理質(zhì)量和效益
省人民政府和水土流失地區(qū)的市、縣人民政府,要把水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各級財政要安排專項資金,并逐步增加。要搞好重點治理,確保“九五”期間全省治理水土流失面積10000平方公里。
省人民政府要把太行山區(qū)列為全省水土流失重點防治區(qū),努力增加投入,力爭用15年時間,使太行山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。各市、縣也要根據(jù)本地區(qū)實際情況,確定防治重點。
要建立穩(wěn)定的水土保持投入機制。各市、縣要盡快將小型農(nóng)田水利水保補助費占同級財政支出的比例恢復到歷史最高水平,并保證20%以上用于水土流失防治。對已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利水電工程,從收取的水費、電費總收入中提取一定比例的資金,由省水行政主管部門統(tǒng)一管理,用于水利水電工程上游流域的水土流失治理,具體提取比例由省人民政府確定。各生產(chǎn)建設(shè)單位必須依法積極治理因生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失,無力或因生產(chǎn)程序制約不能及時治理的,要向當?shù)乜h級以上水行政主管部門交納水土流失防治費,由當?shù)厮姓鞴懿块T負責組織治理。
各級人民政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門各投其資,各盡其力,各記其功,多渠道籌措資金,集中使用,重點治理。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、山區(qū)開發(fā)資金、以工代賑資金、造林綠化資金以及國家政策性優(yōu)惠貸款等,也應當結(jié)合水土流失防治安排和使用。
縣級以上人民政府要切實加強水土保持等專項資金的管理,保障資金足額到位。各級財政、審計部門要對專項資金以及依法征收的有關(guān)水土保持資金的使用進行審計和監(jiān)督,嚴禁挪作他用。
治理水土流失,要堅持工程措施與生物措施相結(jié)合,治理與開發(fā)相結(jié)合的原則,把水土流失治理與當?shù)厝罕娒撠氈赂痪o密結(jié)合起來,搞好小流域綜合治理規(guī)劃,努力提高綜合治理質(zhì)量和效益。
三、進一步落實政策,動員和依靠社會力量,加快山區(qū)的水土流失治理和經(jīng)濟開發(fā)
防治水土流失,要堅持自力更生為主,國家補助為輔的原則,動員和依靠農(nóng)民群眾,積極投工投勞,充分發(fā)揮其主體作用。
要切實落實和不斷完善各種水土保持治理承包責任制。企事業(yè)單位及個人采取承包、租賃、購買使用權(quán)或合作等方式,治理荒山、荒坡、荒灘、荒溝水土流失的,可以享受國家補助和有關(guān)優(yōu)惠政策。治理開發(fā)“四荒”從事種植業(yè)和牧、漁業(yè)生產(chǎn)的,按照國家有關(guān)規(guī)定減免稅收。從事林業(yè)生產(chǎn)的,經(jīng)濟林掛果后三年內(nèi)及防護用材林砍伐后按照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對新治理開發(fā)“四荒”地的,從第二年開始,三年內(nèi)不負擔糧食定購任務(wù)。“四荒”的經(jīng)營使用權(quán),可依法繼承、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)賣,繼承人或受讓、承租者應依合同約定享有與原購買、承包、租賃和合作者同樣的使用權(quán)和受益權(quán),同時承擔防治水土流失的責任。
四、嚴格執(zhí)法,依法防治水土流失
各級人民政府要認真貫徹《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定的“預防為主”的工作方針,發(fā)展各項事業(yè),既要注重經(jīng)濟效益,更要注重生態(tài)效益和社會效益,依法保護和合理開發(fā)利用水土資源。要加強對有關(guān)部門的協(xié)調(diào),監(jiān)督有關(guān)行政主管部門依法行政。計劃、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、環(huán)保、畜牧、土地管理、交通、地礦等部門,要按照各自的職責做好有關(guān)的水土保持工作。
各生產(chǎn)建設(shè)單位,要認真執(zhí)行水土保持、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)法律、法規(guī),防止發(fā)生新的水土流失。
縣、鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會及集體經(jīng)濟組織要加強對現(xiàn)有植被的保護,制定切實可行的管護辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約,落實管護責任制。要搞好封山育林,科學確定牧場載畜量,杜絕濫砍亂伐和過度放牧。嚴禁在二十五度以上陡坡開墾種植農(nóng)作物,已經(jīng)開墾利用的,要逐步退耕,植樹種草,恢復植被,或者修建梯田。
各級水行政主管部門要健全執(zhí)法體系,加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法水平。對影響較大的人為水土流失案件,要一抓到底,嚴肅查處。
五、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會,要切實加強對水土保持工作的監(jiān)督
水土流失地區(qū)的市、縣人大常委會,要把水土保持工作作為本行政區(qū)域的重大事項,列入議事日程,監(jiān)督本級人民政府做好有關(guān)水土保持方面的各項工作,支持水行政主管部門依法行使職權(quán)。要定期聽取本級人民政府關(guān)于水土保持工作的匯報,組織人大代表或常務(wù)委員會組成人員對水土保持工作進行視察、調(diào)查或執(zhí)法檢查,及時提出建議,督促政府及有關(guān)部門采取切實有效的措施,認真落實。
防止正在開發(fā)建設(shè)項目造成水土流失的原則是什么? ...水土流失是指在水力、...國家對水土保持工作實行預防為主,全面規(guī)劃,綜合防治,因地制宜,加強管理,...
我國水土保持工程可分為以下四種類型:1.山坡防護工程:包括梯田、水平溝、水平階、魚鱗坑等;2.山溝治理工程:包括溝頭防護工程、谷坊、攔沙壩、淤地壩等;3.山洪排導工程:包括排導溝等;4.小型蓄水用水工...
我國水土保持工程可分為以下四種類型:1.山坡防護工程:包括梯田、水平溝、水平階、魚鱗坑等;2.山溝治理工程:包括溝頭防護工程、谷坊、攔沙壩、淤地壩等;3.山洪排導工程:包括排導溝等;4.小型蓄水用水工...
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評分: 4.6
各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu): 省十屆人大常委會第六次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)議案的辦理方案報告》,并作出了相應的《決議》?,F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
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評分: 4.3
【法規(guī)名稱】 福建省人大常委會關(guān)于促進生態(tài)文明建設(shè)的決定 【頒布部門】 福建省人大 (含常委會 ) 【頒布時間】 2010-05-28 【實施時間】 2010-05-28 【效力屬性】 有效 【正 文】 福建省人大常委會關(guān)于促進生態(tài)文明建設(shè)的決定 福建省人民代表大會常務(wù)委員會公告 《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進生態(tài)文明建設(shè)的決定》 已由福建 省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于 2010年 5月 27日通過,現(xiàn) 予公布,自公布之日起施行。 福建省人民代表大會常務(wù)委員會 2010年 5月 28日 福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進生態(tài)文明建設(shè)的決定 為貫徹落實黨的十七大精神和國務(wù)院 《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng) 濟區(qū)的若干意見》 ,加強生態(tài)文明建設(shè), 推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā) 展,結(jié)合我省實際,特作如下決定: 一、增強生態(tài)文明建設(shè)的使命感和責任感
河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)的決議
(2000年11月27日省九屆人大常委會第十八次會議通過)
目前我省水資源日趨匱乏,已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。為加快發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)用水效率,增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,特作如下決議。
一、要切實增強水資源危機意識和發(fā)展節(jié)水、旱作農(nóng)業(yè)的緊迫感。我省是個農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)是社會用水大戶。由于多年干旱缺水,農(nóng)業(yè)灌溉方式落后,農(nóng)業(yè)用水無序無度,利用效率低,浪費嚴重,加之大量超采地下水,水環(huán)境日益惡化,造成水資源供需矛盾十分突出,嚴重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植和灌溉方式,加快發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè),推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),充分發(fā)揮現(xiàn)有水資源的最大效益,已成為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。必須實行開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉、開發(fā)保護并行的方針,下大力解決好水的問題。各級領(lǐng)導和廣大干部群眾要切實增強水資源危機意識,充分認識發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)的重要性、緊迫性,轉(zhuǎn)變用水觀念,把科學用水、節(jié)約用水,發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)變成農(nóng)村干部群眾的自覺行動。
二、要堅持把發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)放在重要位置,提高水資源開發(fā)利用管理水平。各級人民政府要把發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)擺到政府工作重要位置,納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,堅持涵養(yǎng)、開源與節(jié)流并舉,發(fā)展節(jié)水灌溉與旱作農(nóng)業(yè)并重,科學規(guī)劃,突出重點,因地制宜,采取有效措施,加快節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。要理順水資源管理體制,實行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)配,統(tǒng)籌兼顧,合理配置水資源,協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。嚴格控制興辦高耗水農(nóng)業(yè)項目,凡新上高耗水農(nóng)業(yè)項目,必須報經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門審查。對農(nóng)業(yè)灌溉用水,逐步實行定額、有償使用制度,通過試點,探索建立有利于節(jié)水的水價形成機制。水資源條件相對較好的地方,以發(fā)展節(jié)水灌溉為重點,科學用水、節(jié)約用水,合理利用水資源,提高農(nóng)業(yè)用水效率;水資源比較緊缺的地方,以發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)為主,加強旱作基本農(nóng)田建設(shè),推廣抗旱優(yōu)良品種和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。對不同地區(qū)水資源開發(fā)利用,要進行科學指導,嚴格控制開采地下水;凡鑿井從地下取水的,應依法報經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準。要抓住雨季有利時機充分攔蓄天然降水,優(yōu)先利用地表水,合理開采地下水,科學使用微咸水和治理達標的污水,積極推進人工增雨和集水工程建設(shè),緩解水資源供需矛盾。發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè),要堅持與調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅相結(jié)合,不斷增強農(nóng)業(yè)整體素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力。
三、要采取有效措施,多渠道增加對發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)投入。各級人民政府要加大對水利建設(shè)、節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)投入,把加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同發(fā)展節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、治理水污染、保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來,興建一批攔水、蓄水、調(diào)水樞紐工程和節(jié)水灌溉、生態(tài)集水工程,更新改造一批老化失修的灌溉、供水工程。要深化農(nóng)業(yè)投資體制改革,探索和建立國家、集體、農(nóng)民和其他經(jīng)濟組織及個人多元化、多層次、多渠道發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)投入機制。要把發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)所需資金列入本級財政預算,加大財政投入力度。省級財政要保持“九五”期間對節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)的投入水平,并逐年有所增加。各級支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金等,也要拿出一定比例,用于節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的投資主體作用,引導鼓勵他們增加對發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)投入。各級金融機構(gòu)要加大信貸資金扶持力度,支持節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要廣辟投資渠道,鼓勵支持企業(yè)、事業(yè)單位、個人和境外投資者采取獨資、合資、股份合作等多種形式參加節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)與管理。加強水資源費的依法收繳和管理,實行??顚S?,任何單位和個人不得擠占、挪用。
四、要實行科學節(jié)水、積極推廣先進節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。適應節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,農(nóng)業(yè)科研部門要加快培育抗旱節(jié)水農(nóng)作物新品種,研究不同農(nóng)作物節(jié)水灌溉模式和微咸水利用、人工增雨等技術(shù)。對已經(jīng)研究成功的科研成果,經(jīng)過試驗、示范,盡快推廣應用。要大力普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)綜合技術(shù),搞好高標準節(jié)水旱作示范縣、示范園區(qū)建設(shè)。渠灌區(qū)要進行渠道防滲加固,科學調(diào)度水資源,防止大水漫灌。井灌區(qū)要因地制宜地推廣壟溝防滲、管道輸水、小畦灌溉和噴灌、管灌、微灌、滴灌等先進高效節(jié)水技術(shù)。要引導農(nóng)民適當調(diào)減高耗水農(nóng)作物種植,加強農(nóng)田基本建設(shè)和小流域治理,推廣耐旱優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種和地膜覆蓋、秸稈還田、深耕機播、增施有機肥等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),增強耕地蓄水保墑能力。各級農(nóng)業(yè)、水利等部門要根據(jù)不同作物品種、種植結(jié)構(gòu),對灌溉用水、節(jié)水和旱作措施等進行技術(shù)指導;加強節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè),發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利、科研等部門技術(shù)優(yōu)勢,鼓勵支持科技人員開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。
五、堅持依法治水、依法用水,推進節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。各級人大常委會和人民政府要高度重視依法治水工作,認真貫徹實施農(nóng)業(yè)法、水法、水土保持法、水污染防治法等法律和我省相關(guān)法規(guī),加強節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)、水資源管理的執(zhí)法和法律監(jiān)督工作,做到依法治水、依法用水。要進一步完善發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)有關(guān)政策,深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和水費改革,建立健全管理經(jīng)營機制,鼓勵節(jié)水,限制浪費。要加強農(nóng)村水污染防治,依法保護水資源;任何企業(yè)、單位不得向水庫、河流、渠道內(nèi)排放治理不達標的污水。各級水利、環(huán)保等部門要加強對農(nóng)村水環(huán)境的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)水污染問題,及時依法查處,保障農(nóng)業(yè)用水安全。積極推行執(zhí)法責任制和錯案、執(zhí)法過錯責任追究制,嚴格依法行政,認真解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題,把發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)納入法制軌道,推進全省節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。 2100433B
安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強水利建設(shè)的決議
(1995年11月18日)
安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于我省水利建設(shè)情況的報告》。會議認為,建國以來,我省水利建設(shè)取得了巨大成就,發(fā)揮了明顯的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。近幾年來,我省發(fā)生了1991年的大水和1994年的大旱,水利工程在抗災斗爭中發(fā)揮了巨大作用,水利建設(shè)有了新的進展。但是,也還存在不少問題,有些問題還相當嚴重,已成為我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素。為了切實貫徹黨的十四屆五中全會和省委六屆二次全會精神,大力加強水利建設(shè),提高防災抗災能力,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,促進我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省、經(jīng)濟富省的跨越,特作如下決議:
一、提高認識,抓住機遇,把水利建設(shè)作為一件大事來抓。我省水資源不足,旱澇災害頻繁,加強水利建設(shè)不僅對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而且對促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,保證群眾生活用水,都具有十分重要的作用。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議中,把水利列為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)的首位,要求取得明顯進展,意義十分重大。各級政府和有關(guān)部門特別是領(lǐng)導干部,一定要深刻領(lǐng)會,認真貫徹《建議》精神,從戰(zhàn)略高度來認識水利的重要地位和作用,樹立水優(yōu)患意識,增強緊迫感、責任感和使命感,抓住機遇,全面發(fā)動,集中必要的人力、財力、物力抓緊抓好水利建設(shè),抓出更大的成效。
二、制定規(guī)劃,明確任務(wù),突出重點,加快水利建設(shè)步伐。各級政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,從當?shù)貙嶋H出發(fā),針對存在的問題,統(tǒng)籌考慮,合理布局,突出重點,制定“九五”水利建設(shè)規(guī)劃,采取有效措施,一項一項落實。從全省來說,要把重點放在以下幾個方面:(1)加強長江、淮河和大湖的治理,重點建設(shè)一批具有綜合效益的大中型水利骨干工程,提高防洪、抗旱、排澇能力;(2)加快現(xiàn)有水利工程設(shè)施的續(xù)建配套和更新改造,擴大排灌面積,充分發(fā)揮效益;(3)大力開展省型農(nóng)田水利基本建設(shè),加強水土保持工作,切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;(4)大力加強江淮丘陵區(qū)缺水易旱地方的水利建設(shè),首先要盡快解決好人畜吃水問題,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民奔小康創(chuàng)造條件。
三、深化改革,增加投入,為水利建設(shè)提供資金保證。各級政府要大力推進水利改革,盡快建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的水利管理新體制,加快水利產(chǎn)業(yè)化進程。要重點推進水利產(chǎn)權(quán)制度、投入機制和管理體制的改革,加強水利工程經(jīng)營管理和綜合開發(fā),提高經(jīng)濟效益和社會效益,增強水管部門的經(jīng)濟活力,促進水利事業(yè)良性發(fā)展。
加強水利建設(shè),關(guān)鍵是要增加投入。省級水利基本建設(shè)的投資規(guī)模和省級水利事業(yè)費要在1995年的基礎(chǔ)上,從1996年開始,按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的增長比例,逐年隨財政收入的增長而增加。各地、市、縣、鄉(xiāng)財政預算每年都要安排水利建設(shè)專項經(jīng)費,并隨同級財政收入的增長而增加。省切塊包干到各縣(市)的農(nóng)水經(jīng)費必須如數(shù)兌現(xiàn),各縣(市)的配套資金也必須及時到位,確保工程進度。要進一步劃分事權(quán),明確投入主體,積極走分級負責、社會辦水利的路子,提倡國家、地方、個人一齊上,調(diào)動各方面積極性。要依靠全社會多渠道、多層次籌集資金,增加對水利建設(shè)的投入。各級政府要依法盡快建立和充實水利建設(shè)基金,加大地方水利規(guī)費征收力度,做到依法統(tǒng)一足額征收,切實管好用好。要積極利用外資、貸款和以工代賑等資金,大力發(fā)展水利事業(yè)。
四、推進水法制建設(shè),強化監(jiān)督力度。各地要大力加強水法律法規(guī)的宣傳教育工作,提高全社會的水法律意識。各級政府和水行政主管部門要認真實施《水法》,堅持依法管水,依法治水。各級政府要加強對水利專項經(jīng)費使用情況的審計和監(jiān)督,對截留、侵占、挪用、貪污水利經(jīng)費的,必須嚴肅查處。各級公安、司法部門要密切配合,嚴厲打擊破壞水利設(shè)施的犯罪分子,維護正常的水事活動。各級人大常委會要認真履行職責,把監(jiān)督水法律法規(guī)的實施列入人大常委會重要議事日程,有計劃地開展調(diào)研和執(zhí)法檢查活動,對水利建設(shè)中的重要問題,必要時可作出決議和決定,促使水利建設(shè)走向法制軌道,推動水利建設(shè)順利發(fā)展。
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
省八屆人大二次會議代表提出《要求催促落實僑房工作》(第14號)、《加強全省落實城鎮(zhèn)僑房政策工作》(第128號)議案,省人民政府提出了《辦理方案報告》,省八屆人大常委會第十一次會議審議通過了省政府的《辦理方案報告》,并作出了《關(guān)于加強落實城鎮(zhèn)僑房工作的決議》。現(xiàn)將省人大常委會的《決議》和省政府的《辦理方案報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望認真貫徹執(zhí)行。
廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強落實城鎮(zhèn)僑房政策工作的決議
(1994年11月17日廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過)
廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議同意省人民政府《關(guān)于省八屆人大二次會議第14、128號議案的辦理方案報告》。
會議認為,近三年來,我省落實城鎮(zhèn)僑房政策工作取得了一定的成績,但是進展還比較緩慢,任務(wù)仍很艱巨。落實僑房政策是關(guān)系團結(jié)廣大華僑、歸僑和僑眷,充分調(diào)動他們的積極性,參加我省經(jīng)濟建設(shè)的重要舉措。各級人民政府必須嚴格按照我國憲法第五十條和《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》 第十條的規(guī)定,切實維護華僑的正當權(quán)益。各級人大常委會要加強監(jiān)督檢查,督促本級人民政府如期完成落實城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)。
關(guān)于省八屆人大二次會議第14、128號議案的辦理方案報告
省人大常委會:
省八屆人大二次會議提出的《要求催促落實僑房工作》(第14號)、《加強全省落實城鎮(zhèn)僑房政策工作》(第128號)等議案,交由省人民政府辦理。對此,省人民政府成立了辦理議案工作小組,多次召集省僑辦、建委、計委、財辦、財政廳、國土廳、稅務(wù)局以及省建行、省法院等有關(guān)單位反復協(xié)商研究,廣泛征詢各方面意見,提出了處理意見,經(jīng)省人民政府審核同意,現(xiàn)報告如下:
省委、省人民政府對落實城鎮(zhèn)僑房政策工作是重視的。1991年6月,省人民政府召開了全省僑務(wù)工作會議,提出在“八五”期間集中力量解決好城鎮(zhèn)僑房遺留問題。這是我省繼基本完成落實“文革”擠占、“文革”接管、私改錯改、非建制鎮(zhèn)私改僑房政策后,緊接著全面鋪開落實私改、代管、土改沒收、土改農(nóng)會拍賣等四類城鎮(zhèn)僑房政策工作。1992年,省委辦公廳、省人民政府辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“八五”期間加快落實城鎮(zhèn)僑房政策工作的通知》(粵辦發(fā)[1992]24號);省長辦公會議還決定:“八五”期間省財政每年撥款1500萬元,五年共撥款7500萬元,作為落實城鎮(zhèn)僑房補助款。三年來,各級黨委、政府認真貫徹省僑務(wù)工作會議及粵辦發(fā)[1992]24號文件的精神,僑務(wù)與房管等有關(guān)部門密切配合,通力合作,做了大量艱苦細致的工作,使我省落實城鎮(zhèn)僑房政策工作取得了較大進展。據(jù)統(tǒng)計,截至1993年底,全省共有私改、代管、土改沒收、土改農(nóng)會拍賣四類城鎮(zhèn)僑房778萬平方米,已退還了351萬平方米,占應退總數(shù)的45%。由于落實僑房政策,爭取了僑心,改善了投資環(huán)境,有力地促進了我省的經(jīng)濟發(fā)展。
但是,由于歷史的原因,我省落實城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)仍然是繁重的,未退還的還有427萬平方米。要完成這些任務(wù),涉及巨額資金、大量地皮和房源、安置騰退戶等許多困難。而我省各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,一些地方財政比較困難,無法撥出更多的??钣糜诼鋵崈S房政策;少數(shù)地方領(lǐng)導對落實僑房政策工作缺乏足夠的思想認識,重視不夠,采取的措施不得力;再加上建筑材料價格上漲,建房造價不斷升高,退還使用權(quán)遇到困難,致使全省落實城鎮(zhèn)僑房政策工作進展緩慢。如不采取有力措施,加快落實城鎮(zhèn)僑房政策工作步伐,是難以在“八五”期間完成落實城鎮(zhèn)僑房政策任務(wù)的。
根據(jù)上述存在問題以及省人大議案提出的要求,省人民政府決定通過本方案的實施,加大落實城鎮(zhèn)僑房政策工作力度,力爭在今明兩年基本完成落實城鎮(zhèn)僑房政策任務(wù)。具體目標是:(1)落實退還產(chǎn)權(quán)。對土改沒收、私改、代管僑房,全省要在1995底基本完成退還產(chǎn)權(quán)任務(wù)。(2)加快落實退還使用權(quán)。對土改沒收僑房的使用權(quán),全省要在1995年底退還完畢;對私改、代管僑房的使用權(quán),由各地根據(jù)實際情況進行處理。(3)妥善處理土改農(nóng)會拍賣的僑房。對于土改農(nóng)會拍賣的僑房,各市要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,本著尊重歷史,實事求是作出處理的原則,結(jié)合本地實際作出具體規(guī)定,原則要求在1996年底基本處理完畢。
為實現(xiàn)上述目標,省政府擬采取以下措施:
一、要進一步提高認識,加強領(lǐng)導。落實城鎮(zhèn)僑房政策,是爭取僑心,引進僑資僑智,促進我省經(jīng)濟建設(shè)的一項重要措施。省人民政府要求各級人民政府以及有關(guān)部門的領(lǐng)導,要把落實城鎮(zhèn)僑房政策工作,作為增創(chuàng)廣東經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措來抓。要切實加強領(lǐng)導,各級人民政府要指定一位領(lǐng)導專抓此項工作,健全領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu),把落實城鎮(zhèn)僑房政策列入政府的重要議事日程。建委、房管、財政、國土、稅務(wù)、計委、司法、銀行等部門,要通力合作,密切配合,切實解決退房資金和建房用地等問題。
二、堅決貫徹“誰使用,誰騰退”、“誰拆誰賠”的原則。對僑房居住戶,有單位的應作為無房戶優(yōu)先分配住房,無單位且經(jīng)濟困難的居住戶應列入當?shù)鼐用褡》拷饫舴秶鉀Q。屬于拆遷的僑房,應先退還產(chǎn)權(quán),后拆遷房屋。對具有騰退條件和建房能力的住用單位和個人,要限期騰退僑房。所在單位已分配了房屋或其自身已購買了房屋,人均使用面積已超過當?shù)厝司幼∶娣e的,原租賃的公房應由國家收回;對這類公房,各地房管部門要作為安排騰退僑房租住戶之用,優(yōu)先安排給無能力購房也無條件分得住房的僑房租住戶。對已安排了住房而拒不遷出僑房的住房,華僑業(yè)主可向法院起訴,由法院采取法律手段,強制搬遷。
三、征地興建騰退房,鼓勵居住戶購房騰退。由于騰退房是專用于落實城鎮(zhèn)僑房政策安排居住戶的房屋,各級政府要重視支持,可以采取財政補貼、單位資助、住戶出資按比例適當分擔的辦法,適當加大住戶出資比例。騰退房的售價逐步從補貼房過渡到成本房,再過渡到微利房;可以采取商品房與騰退房同時興建,用商品房的盈利,填補騰退房的虧損等辦法。
征地興建騰退房,各有關(guān)部門特別是建委、房管、財政、國土、稅務(wù)、計委、司法、建行等部門都要積極支持、配合做好這項工作。(一)各級計劃部門應將興建騰退房納入計劃范圍。(二)各級國土部門應根據(jù)土地總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃,集中規(guī)劃一定地段,劃撥或減地價出讓建房用地,用于興建騰退房,把符合解困條件的騰退房建設(shè)列入城鎮(zhèn)解困房建設(shè)計劃;騰退房的用地指標,可從當年下達的非農(nóng)建設(shè)用地指標中適當解決。(三)各級稅務(wù)部門對興建騰退房的用地,從征用到房產(chǎn)交付使用期間,可免征城鎮(zhèn)土地使用稅兩年(即1994年至1995年)。(四)各地建設(shè)銀行應根據(jù)建行信貸規(guī)模和在資金可能的前提下,適當提供部分臨時周轉(zhuǎn)貸款。
四、切實貫徹落實“省補一點,市縣(區(qū))兩級財政負責解決”經(jīng)費的原則?!鞍宋濉逼陂g省人民政府撥出???500萬元用于落實城鎮(zhèn)僑房政策,按退還使用權(quán)面積計算,每平方米只能補助30元,錢雖少,但省財政已經(jīng)盡了很大努力?,F(xiàn)根據(jù)代表們的建議和意見,考慮到各地新冒出應處理的僑房約有30萬平方米等實際情況,為了加快落實工作的進度,省人民政府決定將“八五”期間財政核定每年下?lián)艿穆鋵崈S房政策的補助款1500萬元,再延長一年時間,即到1996年。各市、縣(區(qū))政府應根據(jù)本地區(qū)落實城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù),確定籌措資金的數(shù)額,落實安排好退房經(jīng)費,分年度納入當?shù)刎斦A算,并保證將預算資金按時到位。
五、注意分類指導,制定工作規(guī)劃,加強檢查督促。各級人民政府及有關(guān)部門在落實城鎮(zhèn)僑房政策過程中,要注意區(qū)別不同地區(qū)、不同類型的僑房情況,進行分類指導;要按照《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于妥善處理軍隊與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問題的通知》 (國發(fā)[1988]46號文)要求,妥善處理軍隊住用華僑私房的問題;要積極總結(jié)和交流各地落實城鎮(zhèn)僑房政策的經(jīng)驗與做法,把落實城鎮(zhèn)僑房政策工作與解決城鎮(zhèn)居民住房困難結(jié)合起來,與舊城區(qū)的改造工作結(jié)合起來。各地應根據(jù)全省的目標,結(jié)合本地的實際,制定年度與季度的工作規(guī)劃,實行目標管理,建立獎懲制度,加強檢查督促,以實現(xiàn)“八五”期間基本完成我省落實城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)。
以上意見,請予審議。
廣東省人民政府 一九九四年九月三十日