劃撥土地使用權(quán)

（1997年1月24日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過　根據(jù)2002年6月3日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改的決定》修正）

第一條　為加強城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)的管理，防止國有土地資產(chǎn)流失，發(fā)揮國有土地的經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)（以下簡稱劃撥土地使用權(quán)），是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，土地使用者繳納補償、安置等費用后取得的或者無償取得的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)。

第三條　本行政區(qū)域內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、改變土地批準用途與性質(zhì)以及有關(guān)的管理活動，均須遵守本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　縣級以上人民政府土地管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的管理工作，依法對劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和改變土地批準用途與性質(zhì)進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府房產(chǎn)、規(guī)劃、物價、財政等部門應(yīng)當按照各自的職責，共同做好劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

第五條　劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物依法需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當報市、縣人民政府批準。但省直機關(guān)和中央、省屬企業(yè)事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當報省人民政府批準，有關(guān)批準文件抄送土地所在地市、縣人民政府。

第六條　有下列情形之一的，應(yīng)當按照本條例的規(guī)定辦理劃撥土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金：

（一）以劃撥土地使用權(quán)與他方合作開發(fā)建設(shè)房屋分成的；

（二）以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物作價入股以及與他方合資經(jīng)營的；

（三）以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物抵債的；

（四）以劃撥土地使用權(quán)連同地上建筑物和其他附著物與他方易房、易物的；

（五）以劃撥土地使用權(quán)連同地上城鎮(zhèn)直管公房作為商品房轉(zhuǎn)讓的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

前款所列情形中，地上有建筑物和其他附著物的，還應(yīng)當?shù)娇h級以上人民政府房產(chǎn)、規(guī)劃管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第七條　轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)辦理出讓手續(xù)，土地使用者應(yīng)當持國有土地使用證、地上建筑物和其他附著物所有權(quán)證以及與受讓方簽訂的轉(zhuǎn)讓意向書，向有批準權(quán)的人民政府的土地管理部門提出書面申請，按照本條例第五條的規(guī)定報經(jīng)批準。

第八條　轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準準予轉(zhuǎn)讓的，由市、縣人民政府土地管理部門與受讓方簽訂劃撥土地使用權(quán)出讓合同。但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的除外。

出讓合同應(yīng)當載明出讓期限、土地用途、面積、位置、界址、出讓金額以及投資開發(fā)的期限和條件等內(nèi)容。受讓方應(yīng)當按照出讓合同的約定繳納土地使用權(quán)出讓金。

第九條　有償使用原劃撥土地使用權(quán)的，可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式。其具體辦法國家有規(guī)定的，從其規(guī)定；國家沒有規(guī)定的，由省人民政府另行規(guī)定。

以租賃方式取得的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，但須報原簽訂合同的人民政府土地管理部門批準，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第十條　以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物設(shè)定抵押權(quán)的，土地使用者應(yīng)當依法申請抵押登記。抵押權(quán)依法需要處分時，土地使用者可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，但應(yīng)當從處分所得的價款中繳納相當于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金。

第十一條　有下列情形之一的，土地使用者可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，但應(yīng)當按照本條例的規(guī)定報經(jīng)批準后，繳納土地收益：

（一）以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物出租進行經(jīng)營的；

（二）改變劃撥土地的批準用途與性質(zhì)，以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物由本單位進行經(jīng)營的；

（三）在劃撥土地的地下建筑物內(nèi)進行經(jīng)營的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條　城鎮(zhèn)建設(shè)涉及劃撥土地使用權(quán)的，給予原土地使用者拆遷補償和合理安置后，由縣級以上人民政府依法收回該土地使用權(quán)。

第十三條　企業(yè)因兼并、改制改組、與外商合資、合作進行技術(shù)改造等需要對劃撥土地使用權(quán)進行處置，其繳納土地使用權(quán)出讓金或者土地收益的辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　國有企業(yè)破產(chǎn)，由原批準用地的機關(guān)依法收回其劃撥土地使用權(quán)，由市、縣人民政府依法以拍賣、招標或者協(xié)議的方式予以出讓，所得劃撥土地使用權(quán)出讓金按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條　本條例規(guī)定應(yīng)當繳納的劃撥土地使用權(quán)出讓金和土地收益，由批準的人民政府所轄的土地管理部門代征代繳，全額上交財政，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。出讓金和土地收益的具體繳納標準和辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　有下列情形之一的，其劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）社會公共利益建設(shè)需要的；

（二）轉(zhuǎn)讓后的土地用途不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（三）縣級以上人民政府依法決定收回的；

（四）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地使用權(quán)的；

（五）有權(quán)屬爭議的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條　違反本條例第五條、第六條、第七條、第八條規(guī)定，未經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)或者未辦理劃撥土地使用權(quán)出讓手續(xù)、繳納土地使用權(quán)出讓金的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令補辦出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可并處違法所得百分之五十以下的罰款。

第十八條　違反本條例第十條、第十一條規(guī)定，土地使用者不繳納劃撥土地使用權(quán)出讓金或者土地收益的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令限期繳納，逾期不繳納的，可并處應(yīng)繳款額百分之十以下的罰款。

第十九條　違反本條例第十六條規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令改正，沒收違法所得，可并處違法所得百分之五十以下的罰款。

第二十條　無權(quán)批準或者超越審批權(quán)限非法批準轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，批準文件無效，非法批準轉(zhuǎn)讓的土地按照非法用地處理；對非法批準單位的主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；造成土地使用者、受讓方經(jīng)濟損失的，由批準單位依法承擔賠償責任。

第二十一條　國家機關(guān)工作人員在劃撥土地使用權(quán)管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十二條　本條例自1997年4月1日起施行。

劃撥土地使用權(quán)公益目的

劃撥土地使用權(quán)只適用于公益事業(yè)或國家重點工程項目。對此《城市房地產(chǎn)管理法》第23條明確只有下列建設(shè)用地才可以適用劃撥方式取得土地使用權(quán)：（1）；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。從上述規(guī)定來看，在制度設(shè)計上，我國已經(jīng)將劃撥土地使用權(quán)定位在公益事業(yè)和國家重點工程建設(shè)上。

劃撥土地使用權(quán)行政行為性

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為?！?h3 class="title-text">劃撥土地使用權(quán)無償性

劃撥土地使用權(quán)直接由政府的批準行為產(chǎn)生，在交納征用補償安置費后即可取得土地使用權(quán)，不需要向國家交納出讓金和簽訂任何合同。只是需要進行登記以確定土地使用權(quán)的范圍并表明取得劃撥土地使用權(quán)。

劃撥土地使用權(quán)無期限性

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，“依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。”土地使用權(quán)是有期限的，住房用地70年，到期后有償使用。

1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十三條第一款：劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。前款土地使用者應(yīng)當依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅，劃撥土地使用權(quán)沒有使用年限的限制。

1992年3月8日國家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二條：劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。

1994年7月5日《城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

《中華人民共和國土地管理法》 第54條規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

劃撥土地使用權(quán)的取得，需要經(jīng)過縣級以上人民政府依法批準劃撥。

申請劃撥用地

凡符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條規(guī)定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，用地單位可依法向市或區(qū)、縣房屋土地管理局提出劃撥用地申請。申請劃撥城鎮(zhèn)建設(shè)用地10畝以上(含10畝)2000畝以下的，向市房屋土地管理局提出申請;不足10畝的，向區(qū)、縣房屋土地管理局提出申請。

申請須說明用地單位和建設(shè)用地的基本情況及意見、聯(lián)系與聯(lián)系電話。

收件

市或區(qū)、縣房屋土地管理局在收到用地單位提交的劃撥用地申請后，地政處(科)通知用地單位提交有關(guān)文件。主要有：

(1)計委立項批復(fù)和可行性研究報告的批復(fù);

(2)市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件》及規(guī)劃用地紅線圖(原件);

(3)市規(guī)劃局核發(fā)的審定設(shè)計方案通知書及方案圖;

(4)與規(guī)劃用地紅線圖相同比例尺的圖紙三份;

(5)用地單位法人資格證明;

(6)用地單位關(guān)于建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)情況和其它情況的說明;

(7)屬于危舊房改造項目的還須提交危改辦的危改立項批復(fù);

(8)屬于各級財政撥款的黨政軍機關(guān)、行政事業(yè)單位建設(shè)辦公用房的項目，須提交財政部門的證明文件;

(9)其它文件。

三、填寫《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地申請審批表》

用地單位交齊文件后，填寫《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地申請審批表》。

實地勘察

用地單位將《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地申請審批表》返回地政處(科)后，地政處(科)與用地單位一起到建設(shè)用地現(xiàn)場實地勘察。

審核

地政處(科)對用地單位提交的文件進行審查，對具備用地條件、符合用地手續(xù)，報局領(lǐng)導(dǎo)審核。

報批

局領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，擬文報請同級人民政府批準。

繳納有關(guān)費用

經(jīng)同級人民政府批準后，地政處(科)通知用地單位按北京市人民政府令(1994)第21號的規(guī)定繳納防洪費。

屬于危舊房改造和大面積開發(fā)的建設(shè)項目，還應(yīng)通知用地單位按京房地字(1993)第524號和京計基字(1994)第0679號文件的規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓預(yù)定金。

核發(fā)《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準書》

市、區(qū)縣房屋土地管理局代市、區(qū)縣人民政府擬文批復(fù)同意用地單位用地，并核發(fā)《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準書》及撥地紅線圖。

備案

區(qū)、縣房屋土地管理局核發(fā)《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準書》后15日內(nèi)，應(yīng)將區(qū)、縣政府劃撥城鎮(zhèn)建設(shè)用地批復(fù)、《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準書附件》及撥地紅線圖各一份，報送市房屋土地管理局備案。

歸檔、統(tǒng)計

整理文件成冊并歸檔。區(qū)、縣房屋土地管理局按季統(tǒng)計并報送市房屋土地管理局。

申請

交易雙方提出轉(zhuǎn)讓、受讓申請交易當事人申請辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)同時，還應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓協(xié)議、土地使用證、宗地界址點圖、建筑物產(chǎn)權(quán)證明、法人資格證明，委托書、身份證明等資料。

受理和審查

市、縣國土資源管理部門受理申請后，應(yīng)當依據(jù)相關(guān)規(guī)定對申請人提交的申請材料進行審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規(guī)劃管理部門意見。經(jīng)審查，申請地塊用途符合規(guī)劃，并且符合辦理協(xié)議出讓手續(xù)條件的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當組織地價評估，確定應(yīng)繳納的土地出讓金額，擬訂協(xié)議出讓方案。

地價評估

市、縣國土資源管理部門應(yīng)當組織對申請轉(zhuǎn)讓地塊的出讓土地使用權(quán)市場價格和劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。

確定出讓金，擬訂出讓方案

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續(xù)時應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額，并擬訂協(xié)議出讓方案。應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當按下式核定：

（1）轉(zhuǎn)讓后不改變用途等土地使用條件的：應(yīng)繳納的土地出讓金=擬出讓時的出讓土地使用權(quán)市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格

（2）轉(zhuǎn)讓后改變用途等土地使用條件的：應(yīng)繳納的土地出讓金=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權(quán)市場價格-擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格

方案報批，發(fā)出準予轉(zhuǎn)讓通知書

市、縣國土資源管理部門應(yīng)當按照規(guī)定，將協(xié)議出讓方案報市、縣人民政府審批。協(xié)議出讓方案批準后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)向申請人發(fā)出《劃撥土地使用權(quán)準予轉(zhuǎn)讓通知書》。通知書內(nèi)容包括：準予轉(zhuǎn)讓的標的、原土地使用權(quán)人、轉(zhuǎn)讓確定受讓人的要求、受讓人的權(quán)利、義務(wù)、應(yīng)繳納的土地出讓金等。

公開交易

取得《劃撥土地使用權(quán)準予轉(zhuǎn)讓通知書》的申請人，應(yīng)當將擬轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)在土地有形市場等場所公開交易，確定受讓人和成交價款。

簽訂轉(zhuǎn)讓合同

通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價款。

辦理出讓手續(xù)

受讓人應(yīng)在達成交易后10日內(nèi)，持轉(zhuǎn)讓合同、原土地使用證、準予轉(zhuǎn)讓通知書、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國土資源管理部門申請辦理出讓手續(xù)。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當按照批準的協(xié)議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權(quán)人的劃撥決定書，注銷土地登記，收回原土地證書，與受讓方簽訂出讓合同。 2100433B

1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十三條第一款：劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。前款土地使用者應(yīng)當依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。劃撥土地使用權(quán)沒有使用年限的限制。

1992年3月8日國家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二條：劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。

1994年7月5日《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

第一條　為了加強對劃撥土地使用權(quán)的管理，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者依法無償取得的國有土地使用權(quán)。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的管理適用本辦法。

第四條　市土地管理部門主管全市劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

縣（市）土地管理部門按照權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

計劃、規(guī)劃、財政、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門，按照各自的職責分工，配合土地管理部門做好劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

第五條　用于非營利性的下列建設(shè)用地，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：

（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第六條　申請劃撥土地使用權(quán)按下列程序辦理：

（一）申請使用土地者持計劃部門批準的年度基本建設(shè)計劃等有關(guān)文件，向市、縣（市）土地管理部門提交用地申請書。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用地的，還需持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（二）市、縣（市）土地管理部門對用地申請進行審核，劃定用土地范圍。

（三）申請使用土地者繳納土地補償、安置補助等費用。所繳費用由土地管理部門代收代付。

（四）市、縣（市）土地管理部門將審核意見報同級人民政府，人民政府依照法定批準權(quán)限批準劃撥后，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)《國有土地使用證》。

第七條　土地使用者必須按照批準的土地用途，合理利用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，須經(jīng)原批準的規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門同意，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第八條　土地使用者取得劃撥土地使用權(quán)后，必須按照規(guī)定的時限開工建設(shè)。超過規(guī)定時限滿一年的，由市、縣（市）土地管理部門按每平方米五至十五元的標準征收土地閑置費；超過規(guī)定時限滿二年的，由市、縣（市）人民政府無償收回劃撥土地使用權(quán)。

第九條　劃撥土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓時，受讓方應(yīng)當自與轉(zhuǎn)讓方達成協(xié)議之日起六十日內(nèi)，持原《國有土地使用證》和地上建筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明、房地產(chǎn)管理部門同意轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的證明等合法證件，到市、縣（市）土地管理部門申請土地使用權(quán)出讓，經(jīng)土地管理部門審核同意，并報經(jīng)市、縣（市）人民政府批準，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補繳出讓金，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國有土地使用證》。

土地使用者申請將劃撥土地使用權(quán)改為出讓土地使用權(quán)時，其土地使用權(quán)出讓手續(xù)按照前款規(guī)定辦理。

第十條　劃撥土地使用權(quán)隨同私有房屋轉(zhuǎn)讓時，可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。受讓方應(yīng)當自批準轉(zhuǎn)讓之日起六十日內(nèi)，憑轉(zhuǎn)讓后的房屋所有權(quán)證書，到市、縣（市）土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國有土地使用證》。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)補繳的土地收益金，按照國家有關(guān)規(guī)定征收。

第十一條　在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國有企業(yè)之間、集體企業(yè)之間、國有企業(yè)和集體企業(yè)之間，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準合并、兼并或者企業(yè)分立發(fā)生劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，企業(yè)雙方應(yīng)當自批準之日起六十日內(nèi)持有關(guān)證明文件到土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國有土地使用證》。

第十二條　企業(yè)破產(chǎn)時，原劃撥土地使用權(quán)由市、縣（市）人民政府無償收回，收回后應(yīng)當以拍賣、招標為主的方式出讓，所得土地價款首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工就業(yè)安置。

第十三條　交換劃撥土地使用權(quán)的，交換雙方持《國有土地使用證》和地上建筑物及其他附著物產(chǎn)權(quán)證明、房地產(chǎn)管理部門同意交換房產(chǎn)的證明等合法證件，向市、縣（市）土地管理部門提交書面申請，經(jīng)批準劃撥后，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國有土地使用證》。

劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)交換的，劃撥土地使用者一方應(yīng)當申請土地使用權(quán)出讓，出讓手續(xù)按照本辦法第九條第一款規(guī)定辦理。

第十四條　單位或者個人以劃撥土地使用權(quán)作為條件，與出資人聯(lián)合建設(shè)的，所建項目符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當在辦理土地使用權(quán)劃撥和變更登記手續(xù)后，方可建設(shè)；所建項目不符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當在辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補繳出讓金后，方可建設(shè)。

第十五條　以營利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的，租金中所含土地收益，按照國家有關(guān)規(guī)定征收。

第十六條　設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當從拍賣所得價款中繳納相當于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

第十七條　有下列情形之一的，劃撥土地使用權(quán)終止：

（一）市、縣（市）人民政府依法收回的；

（二）劃撥土地使用權(quán)已辦理出讓手續(xù)的；

（三）人民法院收回劃撥土地使用權(quán)的判決、裁定生效的；

（四）原劃撥土地使用者因遷移、撤銷、解散、破產(chǎn)的；

（五）劃撥土地使用權(quán)人死亡，無合法繼承人的；

（六）土地滅失的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十八條　市、縣（市）人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求，可以無償收回劃撥土地使用權(quán)，對地上建筑物和其他附著物根據(jù)實際情況予以適當補償。

第十九條　對無權(quán)批準或者超越權(quán)限批準劃撥土地使用權(quán)的，其批準文件無效，對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給以行政處分。所占用的土地以非法用地處理。

第二十條　對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）土地管理部門給以處罰：

（一）擅自改變土地用途的，責令其限期改正；逾期不改正的，處以基準地價百分之一至百分之三的罰款；拒不改正的，收回其土地使用權(quán)，吊銷土地使用證。

（二）擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，沒收其違法所得，并處以非法所得百分之二十至百分之四十的罰款。

（三）逾期未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金的，責令其十五日內(nèi)補辦出讓手續(xù)，補繳出讓金，并處以應(yīng)繳出讓金價款百分之十至百分之二十的罰款。

（四）逾期未辦理土地變更登記手續(xù)的，責令其三十日內(nèi)補辦土地變更登記手續(xù)，并分別對雙方處以每平方米二至五元的罰款。

第二十一條　對當事人給以處罰時，應(yīng)當制作行政處罰決定書；執(zhí)行罰沒款時，應(yīng)當使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰沒款和征收的土地閑置費一律交同級財政。

第二十二條　當事人對土地管理部門的行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，申請復(fù)議或者提起訴訟，逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，土地管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十三條　土地管理部門工作人員在土地管理工作中，玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)給以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條　市人民政府可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十五條　本辦法自公布之日起施行。