劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序

申請(qǐng)

交易雙方提出轉(zhuǎn)讓、受讓申請(qǐng)交易當(dāng)事人申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)同時(shí)，還應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓協(xié)議、土地使用證、宗地界址點(diǎn)圖、建筑物產(chǎn)權(quán)證明、法人資格證明，委托書、身份證明等資料。

受理和審查

市、縣國土資源管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并就申請(qǐng)地塊的土地用途等征詢規(guī)劃管理部門意見。經(jīng)審查，申請(qǐng)地塊用途符合規(guī)劃，并且符合辦理協(xié)議出讓手續(xù)條件的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)組織地價(jià)評(píng)估，確定應(yīng)繳納的土地出讓金額，擬訂協(xié)議出讓方案。

地價(jià)評(píng)估

市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓地塊的出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格和劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，估價(jià)基準(zhǔn)期日為擬出讓時(shí)點(diǎn)。

確定出讓金，擬訂出讓方案

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續(xù)時(shí)應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額，并擬訂協(xié)議出讓方案。應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當(dāng)按下式核定：

（1）轉(zhuǎn)讓后不改變用途等土地使用條件的：應(yīng)繳納的土地出讓金=擬出讓時(shí)的出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格-擬出讓時(shí)的劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格

（2）轉(zhuǎn)讓后改變用途等土地使用條件的：應(yīng)繳納的土地出讓金=擬出讓時(shí)的新土地使用條件下出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格-擬出讓時(shí)的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格

方案報(bào)批，發(fā)出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書

市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將協(xié)議出讓方案報(bào)市、縣人民政府審批。協(xié)議出讓方案批準(zhǔn)后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)向申請(qǐng)人發(fā)出《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》。通知書內(nèi)容包括：準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的、原土地使用權(quán)人、轉(zhuǎn)讓確定受讓人的要求、受讓人的權(quán)利、義務(wù)、應(yīng)繳納的土地出讓金等。

公開交易

取得《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)將擬轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)在土地有形市場(chǎng)等場(chǎng)所公開交易，確定受讓人和成交價(jià)款。

簽訂轉(zhuǎn)讓合同

通過公開交易確定受讓方和成交價(jià)款后，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款。

辦理出讓手續(xù)

受讓人應(yīng)在達(dá)成交易后10日內(nèi)，持轉(zhuǎn)讓合同、原土地使用證、準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國土資源管理部門申請(qǐng)辦理出讓手續(xù)。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權(quán)人的劃撥決定書，注銷土地登記，收回原土地證書，與受讓方簽訂出讓合同。 2100433B

劃撥土地使用權(quán)的取得，需要經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥。

申請(qǐng)劃撥用地

凡符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條規(guī)定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，用地單位可依法向市或區(qū)、縣房屋土地管理局提出劃撥用地申請(qǐng)。申請(qǐng)劃撥城鎮(zhèn)建設(shè)用地10畝以上(含10畝)2000畝以下的，向市房屋土地管理局提出申請(qǐng);不足10畝的，向區(qū)、縣房屋土地管理局提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)須說明用地單位和建設(shè)用地的基本情況及意見、聯(lián)系與聯(lián)系電話。

收件

市或區(qū)、縣房屋土地管理局在收到用地單位提交的劃撥用地申請(qǐng)后，地政處(科)通知用地單位提交有關(guān)文件。主要有：

(1)計(jì)委立項(xiàng)批復(fù)和可行性研究報(bào)告的批復(fù);

(2)市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件》及規(guī)劃用地紅線圖(原件);

(3)市規(guī)劃局核發(fā)的審定設(shè)計(jì)方案通知書及方案圖;

(4)與規(guī)劃用地紅線圖相同比例尺的圖紙三份;

(5)用地單位法人資格證明;

(6)用地單位關(guān)于建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)情況和其它情況的說明;

(7)屬于危舊房改造項(xiàng)目的還須提交危改辦的危改立項(xiàng)批復(fù);

(8)屬于各級(jí)財(cái)政撥款的黨政軍機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位建設(shè)辦公用房的項(xiàng)目，須提交財(cái)政部門的證明文件;

(9)其它文件。

三、填寫《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地申請(qǐng)審批表》

用地單位交齊文件后，填寫《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地申請(qǐng)審批表》。

實(shí)地勘察

用地單位將《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地申請(qǐng)審批表》返回地政處(科)后，地政處(科)與用地單位一起到建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察。

審核

地政處(科)對(duì)用地單位提交的文件進(jìn)行審查，對(duì)具備用地條件、符合用地手續(xù)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核。

報(bào)批

局領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，擬文報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

繳納有關(guān)費(fèi)用

經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，地政處(科)通知用地單位按北京市人民政府令(1994)第21號(hào)的規(guī)定繳納防洪費(fèi)。

屬于危舊房改造和大面積開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)通知用地單位按京房地字(1993)第524號(hào)和京計(jì)基字(1994)第0679號(hào)文件的規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓預(yù)定金。

核發(fā)《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書》

市、區(qū)縣房屋土地管理局代市、區(qū)縣人民政府?dāng)M文批復(fù)同意用地單位用地，并核發(fā)《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及撥地紅線圖。

備案

區(qū)、縣房屋土地管理局核發(fā)《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后15日內(nèi)，應(yīng)將區(qū)、縣政府劃撥城鎮(zhèn)建設(shè)用地批復(fù)、《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書附件》及撥地紅線圖各一份，報(bào)送市房屋土地管理局備案。

歸檔、統(tǒng)計(jì)

整理文件成冊(cè)并歸檔。區(qū)、縣房屋土地管理局按季統(tǒng)計(jì)并報(bào)送市房屋土地管理局。

劃撥土地使用權(quán)公益目的

劃撥土地使用權(quán)只適用于公益事業(yè)或國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目。對(duì)此《城市房地產(chǎn)管理法》第23條明確只有下列建設(shè)用地才可以適用劃撥方式取得土地使用權(quán)：（1）；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。從上述規(guī)定來看，在制度設(shè)計(jì)上，我國已經(jīng)將劃撥土地使用權(quán)定位在公益事業(yè)和國家重點(diǎn)工程建設(shè)上。

劃撥土地使用權(quán)行政行為性

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為?！?h3 class="title-text">劃撥土地使用權(quán)無償性

劃撥土地使用權(quán)直接由政府的批準(zhǔn)行為產(chǎn)生，在交納征用補(bǔ)償安置費(fèi)后即可取得土地使用權(quán)，不需要向國家交納出讓金和簽訂任何合同。只是需要進(jìn)行登記以確定土地使用權(quán)的范圍并表明取得劃撥土地使用權(quán)。

劃撥土地使用權(quán)無期限性

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，“依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制?！蓖恋厥褂脵?quán)是有期限的，住房用地70年，到期后有償使用。

（1997年1月24日湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過　根據(jù)2002年6月3日湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改的決定》修正）

第一條　為加強(qiáng)城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)的管理，防止國有土地資產(chǎn)流失，發(fā)揮國有土地的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱劃撥土地使用權(quán)），是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后取得的或者無償取得的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)。

第三條　本行政區(qū)域內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、改變土地批準(zhǔn)用途與性質(zhì)以及有關(guān)的管理活動(dòng)，均須遵守本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的管理工作，依法對(duì)劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和改變土地批準(zhǔn)用途與性質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)、規(guī)劃、物價(jià)、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

第五條　劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物依法需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。但省直機(jī)關(guān)和中央、省屬企業(yè)事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)批準(zhǔn)文件抄送土地所在地市、縣人民政府。

第六條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定辦理劃撥土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金：

（一）以劃撥土地使用權(quán)與他方合作開發(fā)建設(shè)房屋分成的；

（二）以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物作價(jià)入股以及與他方合資經(jīng)營的；

（三）以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物抵債的；

（四）以劃撥土地使用權(quán)連同地上建筑物和其他附著物與他方易房、易物的；

（五）以劃撥土地使用權(quán)連同地上城鎮(zhèn)直管公房作為商品房轉(zhuǎn)讓的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

前款所列情形中，地上有建筑物和其他附著物的，還應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上人民政府房產(chǎn)、規(guī)劃管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第七條　轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)辦理出讓手續(xù)，土地使用者應(yīng)當(dāng)持國有土地使用證、地上建筑物和其他附著物所有權(quán)證以及與受讓方簽訂的轉(zhuǎn)讓意向書，向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的土地管理部門提出書面申請(qǐng)，按照本條例第五條的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第八條　轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，由市、縣人民政府土地管理部門與受讓方簽訂劃撥土地使用權(quán)出讓合同。但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的除外。

出讓合同應(yīng)當(dāng)載明出讓期限、土地用途、面積、位置、界址、出讓金額以及投資開發(fā)的期限和條件等內(nèi)容。受讓方應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定繳納土地使用權(quán)出讓金。

第九條　有償使用原劃撥土地使用權(quán)的，可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股的方式。其具體辦法國家有規(guī)定的，從其規(guī)定；國家沒有規(guī)定的，由省人民政府另行規(guī)定。

以租賃方式取得的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，但須報(bào)原簽訂合同的人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第十條　以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物設(shè)定抵押權(quán)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)抵押登記。抵押權(quán)依法需要處分時(shí)，土地使用者可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)從處分所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金。

第十一條　有下列情形之一的，土地使用者可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，繳納土地收益：

（一）以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物出租進(jìn)行經(jīng)營的；

（二）改變劃撥土地的批準(zhǔn)用途與性質(zhì)，以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物由本單位進(jìn)行經(jīng)營的；

（三）在劃撥土地的地下建筑物內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條　城鎮(zhèn)建設(shè)涉及劃撥土地使用權(quán)的，給予原土地使用者拆遷補(bǔ)償和合理安置后，由縣級(jí)以上人民政府依法收回該土地使用權(quán)。

第十三條　企業(yè)因兼并、改制改組、與外商合資、合作進(jìn)行技術(shù)改造等需要對(duì)劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行處置，其繳納土地使用權(quán)出讓金或者土地收益的辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　國有企業(yè)破產(chǎn)，由原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)依法收回其劃撥土地使用權(quán)，由市、縣人民政府依法以拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式予以出讓，所得劃撥土地使用權(quán)出讓金按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條　本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的劃撥土地使用權(quán)出讓金和土地收益，由批準(zhǔn)的人民政府所轄的土地管理部門代征代繳，全額上交財(cái)政，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。出讓金和土地收益的具體繳納標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　有下列情形之一的，其劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）社會(huì)公共利益建設(shè)需要的；

（二）轉(zhuǎn)讓后的土地用途不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（三）縣級(jí)以上人民政府依法決定收回的；

（四）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地使用權(quán)的；

（五）有權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條　違反本條例第五條、第六條、第七條、第八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)或者未辦理劃撥土地使用權(quán)出讓手續(xù)、繳納土地使用權(quán)出讓金的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令補(bǔ)辦出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可并處違法所得百分之五十以下的罰款。

第十八條　違反本條例第十條、第十一條規(guī)定，土地使用者不繳納劃撥土地使用權(quán)出讓金或者土地收益的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期繳納，逾期不繳納的，可并處應(yīng)繳款額百分之十以下的罰款。

第十九條　違反本條例第十六條規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可并處違法所得百分之五十以下的罰款。

第二十條　無權(quán)批準(zhǔn)或者超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無效，非法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的土地按照非法用地處理；對(duì)非法批準(zhǔn)單位的主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；造成土地使用者、受讓方經(jīng)濟(jì)損失的，由批準(zhǔn)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條　國家機(jī)關(guān)工作人員在劃撥土地使用權(quán)管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　本條例自1997年4月1日起施行。

《中華人民共和國土地管理法》 第54條規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十三條第一款：劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅，劃撥土地使用權(quán)沒有使用年限的限制。

1992年3月8日國家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二條：劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。

1994年7月5日《城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十三條第一款：劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。劃撥土地使用權(quán)沒有使用年限的限制。

1992年3月8日國家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二條：劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。

1994年7月5日《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)劃撥土地使用權(quán)的管理，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者依法無償取得的國有土地使用權(quán)。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的管理適用本辦法。

第四條　市土地管理部門主管全市劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

縣（市）土地管理部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)分工，配合土地管理部門做好劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

第五條　用于非營利性的下列建設(shè)用地，確屬必需的，可以由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：

（一）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第六條　申請(qǐng)劃撥土地使用權(quán)按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)使用土地者持計(jì)劃部門批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件，向市、縣（市）土地管理部門提交用地申請(qǐng)書。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用地的，還需持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（二）市、縣（市）土地管理部門對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，劃定用土地范圍。

（三）申請(qǐng)使用土地者繳納土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助等費(fèi)用。所繳費(fèi)用由土地管理部門代收代付。

（四）市、縣（市）土地管理部門將審核意見報(bào)同級(jí)人民政府，人民政府依照法定批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)劃撥后，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)《國有土地使用證》。

第七條　土地使用者必須按照批準(zhǔn)的土地用途，合理利用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，須經(jīng)原批準(zhǔn)的規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門同意，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第八條　土地使用者取得劃撥土地使用權(quán)后，必須按照規(guī)定的時(shí)限開工建設(shè)。超過規(guī)定時(shí)限滿一年的，由市、縣（市）土地管理部門按每平方米五至十五元的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)；超過規(guī)定時(shí)限滿二年的，由市、縣（市）人民政府無償收回劃撥土地使用權(quán)。

第九條　劃撥土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓時(shí)，受讓方應(yīng)當(dāng)自與轉(zhuǎn)讓方達(dá)成協(xié)議之日起六十日內(nèi)，持原《國有土地使用證》和地上建筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明、房地產(chǎn)管理部門同意轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的證明等合法證件，到市、縣（市）土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)出讓，經(jīng)土地管理部門審核同意，并報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)繳出讓金，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國有土地使用證》。

土地使用者申請(qǐng)將劃撥土地使用權(quán)改為出讓土地使用權(quán)時(shí)，其土地使用權(quán)出讓手續(xù)按照前款規(guī)定辦理。

第十條　劃撥土地使用權(quán)隨同私有房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)，可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。受讓方應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓之日起六十日內(nèi)，憑轉(zhuǎn)讓后的房屋所有權(quán)證書，到市、縣（市）土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國有土地使用證》。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)補(bǔ)繳的土地收益金，按照國家有關(guān)規(guī)定征收。

第十一條　在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國有企業(yè)之間、集體企業(yè)之間、國有企業(yè)和集體企業(yè)之間，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)合并、兼并或者企業(yè)分立發(fā)生劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，企業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)持有關(guān)證明文件到土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國有土地使用證》。

第十二條　企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，原劃撥土地使用權(quán)由市、縣（市）人民政府無償收回，收回后應(yīng)當(dāng)以拍賣、招標(biāo)為主的方式出讓，所得土地價(jià)款首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工就業(yè)安置。

第十三條　交換劃撥土地使用權(quán)的，交換雙方持《國有土地使用證》和地上建筑物及其他附著物產(chǎn)權(quán)證明、房地產(chǎn)管理部門同意交換房產(chǎn)的證明等合法證件，向市、縣（市）土地管理部門提交書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)劃撥后，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國有土地使用證》。

劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)交換的，劃撥土地使用者一方應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)土地使用權(quán)出讓，出讓手續(xù)按照本辦法第九條第一款規(guī)定辦理。

第十四條　單位或者個(gè)人以劃撥土地使用權(quán)作為條件，與出資人聯(lián)合建設(shè)的，所建項(xiàng)目符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)劃撥和變更登記手續(xù)后，方可建設(shè)；所建項(xiàng)目不符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)繳出讓金后，方可建設(shè)。

第十五條　以營利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的，租金中所含土地收益，按照國家有關(guān)規(guī)定征收。

第十六條　設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

第十七條　有下列情形之一的，劃撥土地使用權(quán)終止：

（一）市、縣（市）人民政府依法收回的；

（二）劃撥土地使用權(quán)已辦理出讓手續(xù)的；

（三）人民法院收回劃撥土地使用權(quán)的判決、裁定生效的；

（四）原劃撥土地使用者因遷移、撤銷、解散、破產(chǎn)的；

（五）劃撥土地使用權(quán)人死亡，無合法繼承人的；

（六）土地滅失的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十八條　市、縣（市）人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求，可以無償收回劃撥土地使用權(quán)，對(duì)地上建筑物和其他附著物根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)補(bǔ)償。

第十九條　對(duì)無權(quán)批準(zhǔn)或者超越權(quán)限批準(zhǔn)劃撥土地使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給以行政處分。所占用的土地以非法用地處理。

第二十條　對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）土地管理部門給以處罰：

（一）擅自改變土地用途的，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以基準(zhǔn)地價(jià)百分之一至百分之三的罰款；拒不改正的，收回其土地使用權(quán)，吊銷土地使用證。

（二）擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，沒收其違法所得，并處以非法所得百分之二十至百分之四十的罰款。

（三）逾期未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金的，責(zé)令其十五日內(nèi)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)繳出讓金，并處以應(yīng)繳出讓金價(jià)款百分之十至百分之二十的罰款。

（四）逾期未辦理土地變更登記手續(xù)的，責(zé)令其三十日內(nèi)補(bǔ)辦土地變更登記手續(xù)，并分別對(duì)雙方處以每平方米二至五元的罰款。

第二十一條　對(duì)當(dāng)事人給以處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書；執(zhí)行罰沒款時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰沒款和征收的土地閑置費(fèi)一律交同級(jí)財(cái)政。

第二十二條　當(dāng)事人對(duì)土地管理部門的行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，土地管理部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條　土地管理部門工作人員在土地管理工作中，玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條　市人民政府可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十五條　本辦法自公布之日起施行。