邯鄲市農(nóng)村公路管理辦法解讀

2016年12月16日，市政府發(fā)布第158號(hào)政府令，公布《邯鄲市農(nóng)村公路管理辦法》，自2017年2月1日起施行。該辦法系全省首個(gè)農(nóng)村公路政府規(guī)章。這是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)中的一件大事，更是全市農(nóng)村公路發(fā)展事業(yè)的要事和喜事。為使廣大群眾認(rèn)識(shí)《辦法》、了解《辦法》，現(xiàn)就《辦法》的有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

一、制定《辦法》的必要性

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的作用。自2003年我市實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”以來(lái)，累計(jì)修建農(nóng)村公路12000余公里。截至2015年底，全市農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍坦?4930公里，其中縣道942公里、鄉(xiāng)道6246公里、村道7742公里。近五年共新改建農(nóng)村公路共5456公里。隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加，農(nóng)村公路建成后管理、養(yǎng)護(hù)的任務(wù)日益艱巨，矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重；二是養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，部分地方出現(xiàn)了失管失養(yǎng)現(xiàn)象；三是缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，缺口很大；四是上位法的規(guī)定比較原則，針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)。為切實(shí)解決我市農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題，制定本《辦法》非常必要。

二、《辦法》起草依據(jù)及過(guò)程

（一）依據(jù)。主要有：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)），《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通部令〔2006〕第3號(hào)）、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令〔2015〕第22號(hào)），省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（冀交公〔2011〕779號(hào)）、《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》（冀交公〔2013〕370號(hào)）等。另外，還參考了外地的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）過(guò)程。該項(xiàng)目曾于2006年列入市人大地方性法規(guī)計(jì)劃、2010年列入市政府規(guī)章計(jì)劃，但因交通體制改革、個(gè)別問(wèn)題協(xié)調(diào)不成而暫時(shí)擱置。根據(jù)2016年政府規(guī)章工作計(jì)劃，市交通運(yùn)輸局再次啟動(dòng)起草工作，并經(jīng)市政府法制辦初步修改后，發(fā)各縣（市、區(qū)）和市直各部門(mén)征求意見(jiàn)。市政府法制辦先后召開(kāi)三次協(xié)調(diào)會(huì)、一次法律顧問(wèn)論證會(huì)，經(jīng)四次較大幅度的修改，形成了《辦法》草案。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共8章50條。

第一章為總則。一是明確了適用范圍，“我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理，適用本辦法”。二是界定了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府在農(nóng)村公路管理上的職責(zé)，“市人民政府組織指導(dǎo)、監(jiān)督全市農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作，其交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查、考核等具體工作?？h級(jí)人民政府為本行政區(qū)域農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理的責(zé)任主體，其交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路規(guī)劃和縣道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及縣道、鄉(xiāng)道路政管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作；村民委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作”。三是明確了管理機(jī)構(gòu)、管理人員和管理經(jīng)費(fèi)的有關(guān)要求，“ 市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路管養(yǎng)里程和管理工作需要，完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人員，歸口負(fù)責(zé)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作，其人員和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府公共財(cái)政預(yù)算”。

第二章為規(guī)劃管理。明確農(nóng)村公路規(guī)劃編制程序，“縣道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)縣級(jí)人民政府審定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按程序納入全省公路數(shù)據(jù)庫(kù)后執(zhí)行”。

第三章為農(nóng)村公路建設(shè)，主要明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)管理制度、資金來(lái)源等內(nèi)容。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，“列入新改建計(jì)劃的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)執(zhí)行以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：（一）縣道：一般不低于二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)、路面寬度不低于9米；（二）鄉(xiāng)道：一般不低于三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)、路面寬度不低于7米；（三）村道：一般不低于四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)、路面寬度不低于5米”；在項(xiàng)目管理上，“ 農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃采用項(xiàng)目庫(kù)管理?？h道建設(shè)由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任項(xiàng)目法人；鄉(xiāng)道、村道建設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府擔(dān)任項(xiàng)目法人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府無(wú)力承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)的，可以委托縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人組織對(duì)擬建設(shè)的農(nóng)村公路項(xiàng)目編制工程可行性研究報(bào)告（或建設(shè)方案），由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)出具審查意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批。項(xiàng)目法人按照工程可行性研究報(bào)告批復(fù)編制施工圖設(shè)計(jì)（或設(shè)計(jì)方案），報(bào)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批，列入農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”；在建設(shè)資金來(lái)源上，“農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)源為省級(jí)補(bǔ)助、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和縣級(jí)配套，市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣鄉(xiāng)道二級(jí)公路一般每公里不低于500000元，三級(jí)公路一般每公里不低于200000元，村道路面寬度大于等于5米的一般每公里不低于50000元”。

第四章為養(yǎng)護(hù)管理，主要包括養(yǎng)護(hù)方式、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在養(yǎng)護(hù)方式上，“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)等多種養(yǎng)護(hù)方式相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)以專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)為主。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定具備資格條件的養(yǎng)護(hù)單位，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化”；在養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源上，明確“農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源為縣級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算列支的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里20000元、鄉(xiāng)道每年每公里10000元、村道每年每公里5000元，大橋每年每座10000元、中橋每年每座5000元、小橋每年每座2000元”、“ 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源為省級(jí)定額農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金、省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金、市級(jí)定額農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金、縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程配套資金。其中，市級(jí)定額農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為不低于縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里2000元”；在養(yǎng)護(hù)效果上，提出了明確的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第五章為路政管理，主要明確了公路用地范圍內(nèi)的禁止行為、超限車(chē)輛行駛規(guī)定、挖掘公路程序等。

第六章為考核，明確了“農(nóng)村公路管理工作主要考核內(nèi)容為：（一）縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；（二）縣、鄉(xiāng)人民政府農(nóng)村公路資金到位情況；（三）農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃完成情況；（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效果情況；（五）農(nóng)村公路路政管理情況”，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付的重要依據(jù)。

第七章為法律責(zé)任，除引用了上位法的部分條款外，還對(duì)在公路用地范圍內(nèi)禁止行為設(shè)定了處罰（第43條）。

第八章為附則。

四、《辦法》主要解決的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于農(nóng)村公路管理體制問(wèn)題。管理機(jī)構(gòu)和人員的缺失是當(dāng)前農(nóng)村公路管理的突出問(wèn)題。為從制度上解決這個(gè)問(wèn)題，《辦法》從三個(gè)方面做了規(guī)定：一是明確了市、縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（第5條）；二是要求市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府根據(jù)農(nóng)村公路管養(yǎng)里程健全農(nóng)村道路管理體制機(jī)制并配備人員（第6條）；三是其工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政予以保障（第6條和第34條）。

（二）關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題。農(nóng)村公路建設(shè)資金主要由省級(jí)補(bǔ)助、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和縣級(jí)配套三部分組成，另外還有社會(huì)捐助等?！掇k法》明確市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：縣鄉(xiāng)道二級(jí)公路一般不低于50萬(wàn)元/公里，三級(jí)路一般不低于20萬(wàn)元/公里，村道路面寬度大于等于5米的一般不低于5萬(wàn)元/公里（第22條）?；旧夏軌驖M足建設(shè)需求。

（三）關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源問(wèn)題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程兩部分組成。其中日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政保障，在第26條第一款明確最低標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里20000元、鄉(xiāng)道每年每公里10000萬(wàn)元、村道每年每公里5000元，大橋每年每座10000元、中橋每年每座5000元、小橋每年每座2000元。養(yǎng)護(hù)工程資金來(lái)源為省級(jí)定額補(bǔ)助資金、省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 專(zhuān)項(xiàng)資金、市級(jí)定額補(bǔ)助資金、縣級(jí)配套資金?！掇k法》第27條第二款明確了市級(jí)定額補(bǔ)助資金最低標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里2000元。

（四）關(guān)于農(nóng)村公路路政管理和法律責(zé)任問(wèn)題?！掇k法》明確縣級(jí)人民政府安排農(nóng)村公路路政管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路路政管理，路政管理隊(duì)伍根據(jù)路政管理需要和法律責(zé)任，依法實(shí)施對(duì)農(nóng)村公路的保護(hù)，能夠更好地保護(hù)好農(nóng)村公路來(lái)之不易的建設(shè)成果，進(jìn)一步適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的迫切要求，保障廣大農(nóng)村群眾的順暢出行。

五、《辦法》落實(shí)后，我們將會(huì)實(shí)現(xiàn)什么樣的愿景

我們國(guó)家有全國(guó)人民的“中國(guó)夢(mèng)”，在“中國(guó)夢(mèng)”的大構(gòu)架里，不能沒(méi)有我們農(nóng)村公路的“農(nóng)村夢(mèng)”?！掇k法》落實(shí)后，我們將會(huì)實(shí)現(xiàn)我們農(nóng)村公路的美好愿景：一是農(nóng)村公路全面達(dá)到了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了美化、亮化、綠化，“人在車(chē)中坐，車(chē)在畫(huà)中行”不再是夢(mèng)。二是“路路通，百業(yè)興”，廣大農(nóng)村居民在致富奔小康的大路上舒心、放心出行，在全面小康社會(huì)中，安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)幸福的“中國(guó)夢(mèng)”。

邯鄲市農(nóng)村公路管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理，適用本辦法。

縣級(jí)人民政府按縣道等級(jí)要求進(jìn)行管理的部分重要鄉(xiāng)、村道路，其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理按縣道管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三條　農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、有路必養(yǎng)、依法管理的原則。

第四條　市、縣級(jí)人民政府把農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步加大對(duì)農(nóng)村公路的資金投入，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

第五條　市人民政府組織指導(dǎo)、監(jiān)督全市農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作，其交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查、考核等具體工作。

縣級(jí)人民政府為本行政區(qū)域農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理的責(zé)任主體，其交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路規(guī)劃和縣道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及縣道、鄉(xiāng)道路政管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作；村民委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

第六條　市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路管養(yǎng)里程和管理工作需要，完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人員，歸口負(fù)責(zé)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作，其人員和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府公共財(cái)政預(yù)算。

第七條　市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通農(nóng)村公路工作投訴舉報(bào)渠道，公布投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，并督促責(zé)任單位及時(shí)處理。

第八條　市、縣級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、審計(jì)、公安、安全監(jiān)管等部門(mén)，按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路相關(guān)工作。

第二章　農(nóng)村公路規(guī)劃

第九條　農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及人民群眾生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際編制，與國(guó)道、省道發(fā)展規(guī)劃及交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

第十條　農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)人民群眾需求迫切、社會(huì)資本充足、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的道路，提高等級(jí)、優(yōu)先安排。

第十一條　市交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)編制市、縣級(jí)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。

縣道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)縣級(jí)人民政府審定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按程序納入全省公路數(shù)據(jù)庫(kù)后執(zhí)行。

編制村道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取沿線村民委員會(huì)的意見(jiàn)。

縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，并按原程序報(bào)批備案。

第三章　農(nóng)村公路建設(shè)

第十二條　農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境、節(jié)約用地的原則，與生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行，防止水土流失和環(huán)境污染。

農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施、排水設(shè)施以及農(nóng)村公路綠化、美化、文化設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村公路主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。

第十三條　列入新改建計(jì)劃的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)執(zhí)行以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）縣道：一般不低于二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)、路面寬度不低于9米；

（二）鄉(xiāng)道：一般不低于三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)、路面寬度不低于7米；

（三）村道：一般不低于四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)、路面寬度不低于5米。

條件不具備的山區(qū)路段和因地形地貌受限的局部平原路段，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條　農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃采用項(xiàng)目庫(kù)管理。

縣道建設(shè)由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任項(xiàng)目法人；鄉(xiāng)道、村道建設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府擔(dān)任項(xiàng)目法人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府無(wú)力承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)的，可以委托縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任項(xiàng)目法人。

項(xiàng)目法人組織對(duì)擬建設(shè)的農(nóng)村公路項(xiàng)目編制工程可行性研究報(bào)告（或建設(shè)方案），由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)出具審查意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批。項(xiàng)目法人按照工程可行性研究報(bào)告批復(fù)編制施工圖設(shè)計(jì)（或設(shè)計(jì)方案），報(bào)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批，列入農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

第十五條　縣級(jí)人民政府配套資金籌集到位的入庫(kù)項(xiàng)目，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)列入年度農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，納入國(guó)家、省補(bǔ)助范圍。

第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，不得隨意變更。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府同意后調(diào)整至同類(lèi)性質(zhì)項(xiàng)目，并將項(xiàng)目調(diào)整情況報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

第十七條　農(nóng)村公路建設(shè)用地由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。

因農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需要占用國(guó)有荒山、荒地時(shí)，按土地轉(zhuǎn)用相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府無(wú)償劃撥?？h級(jí)公路需要占用集體土地的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定履行土地轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批程序；鄉(xiāng)、村公路需占用集體土地的，可以按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)，辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)后建設(shè)使用。在劃拔或批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)可以挖沙、采石、取土，任何單位和個(gè)人不得阻撓或違法收取費(fèi)用，在河道管理范圍內(nèi)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　農(nóng)村公路建設(shè)按照規(guī)定的建設(shè)程序執(zhí)行。達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

第十九條　縣道的施工許可，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)；鄉(xiāng)道、村道的施工許可，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十條　農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位以及建設(shè)計(jì)劃、資金使用和工程質(zhì)量情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)。

鼓勵(lì)村民代表、社會(huì)人士擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，參與監(jiān)督工作。

第二十一條　農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。農(nóng)村公路建設(shè)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，明確安全、質(zhì)量管理責(zé)任，落實(shí)安全、質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)安全與質(zhì)量管理。

第二十二條　農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)源為省級(jí)補(bǔ)助、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和縣級(jí)配套，市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣鄉(xiāng)道二級(jí)公路一般每公里不低于500000元，三級(jí)公路一般每公里不低于200000元，村道路面寬度大于等于5米的一般每公里不低于50000元。

農(nóng)村公路建設(shè)資金依據(jù)工程進(jìn)度和合同文件進(jìn)行計(jì)量支付。

第二十三條　農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行。縣道由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)向市交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)牽頭，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收；鄉(xiāng)、村道路由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)牽頭，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，不得交付使用。

第四章　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

第二十四條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面養(yǎng)護(hù)、保障暢通的原則，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害巡查，保持路基邊坡穩(wěn)定、路面整潔、排水暢通、交通標(biāo)線完整、構(gòu)造物及沿線附屬設(shè)施完好、安全防護(hù)設(shè)施符合規(guī)范，保證公路正常使用。

第二十五條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)等多種養(yǎng)護(hù)方式相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)以專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)為主。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定具備資格條件的養(yǎng)護(hù)單位，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化。

第二十六條　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金總量編制年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)文件報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十七條　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)包括日常清掃、保潔和排雨除雪、保障暢通等，資金來(lái)源為縣級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算列支的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里20000元、鄉(xiāng)道每年每公里10000元、村道每年每公里5000元，大橋每年每座10000元、中橋每年每座5000元、小橋每年每座2000元。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程包括路面稀漿封層、瀝青灌縫、坑槽挖補(bǔ)、路肩培護(hù)、邊坡整修、田路分家、路樹(shù)補(bǔ)植、安全和防護(hù)設(shè)施完善等，資金來(lái)源為省級(jí)定額農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金、省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金、市級(jí)定額農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金、縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程配套資金。其中，市級(jí)定額農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為不低于縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里2000元。

第二十八條　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施的管理，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模的養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程,并按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志。

第二十九條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求：

（一）農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)無(wú)垃圾、雜物、殘?jiān)珨啾?，?shí)現(xiàn)田路分家、宅路分家；

（二）路基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順直；

（三）邊坡穩(wěn)定、堅(jiān)固、平順，坡度符合規(guī)定；

（四）邊溝、排水溝無(wú)淤塞、排水通暢，防護(hù)設(shè)施完好、無(wú)破損；對(duì)邊溝同屬水利部門(mén)管理的渠道部分，滿足水利功能；

（五）路面平整完好、清潔無(wú)雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強(qiáng)度；

（六）及時(shí)修補(bǔ)瀝青路面的裂縫和坑槽，及時(shí)填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱橫接縫；

（七）橋梁橋面鋪裝平整無(wú)裂縫、橋頭無(wú)跳車(chē)、排水通暢無(wú)堵塞、橋面清潔無(wú)雜物；涵洞完好無(wú)淤塞、無(wú)開(kāi)裂、無(wú)沉陷、八字翼墻完整、堅(jiān)固；

（八）宜林路段因地制宜進(jìn)行綠化。及時(shí)對(duì)路樹(shù)進(jìn)行修剪、定期刷白、防治病蟲(chóng)害，保障路樹(shù)正常生長(zhǎng)。

第三十條　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對(duì)公路、公路用地、公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)、登記造冊(cè)。

第三十一條　縣級(jí)人民政府建立農(nóng)村公路安全協(xié)調(diào)機(jī)制并制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置自然災(zāi)害或者其它突發(fā)事件，保障農(nóng)村公路安全暢通。農(nóng)村公路中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞的，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。

第三十二條　負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或者路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路運(yùn)行的情況時(shí)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定處理和上報(bào)?？h、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行督促和抽查，其中縣道由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三十三條　大型建設(shè)項(xiàng)目在施工期間需要使用農(nóng)村公路的，應(yīng)當(dāng)按照指定線路行駛，符合荷載標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公路造成損壞的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)或者依法賠償。

第五章　路政管理

第三十四條　縣級(jí)人民政府安排農(nóng)村公路路政管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路路政管理隊(duì)伍日常管理、設(shè)施建設(shè)、裝備配備、治超站點(diǎn)建設(shè)等。

第三十五條　農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為:

（一）縣道不少于10米;

（二）鄉(xiāng)道不少于5米;

（三）村道不少于3米。

農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)除公路保護(hù)需要外,禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物。

建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的，不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因確需拆除的，依法給予補(bǔ)償。

第三十六條　在農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為:

（一）進(jìn)行集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn);

（二）打場(chǎng)曬糧、堆放物料、種植作物、放養(yǎng)牲畜;

（三）挖溝引水、漫路灌溉、采石取土；

（四）撒漏污物、傾倒垃圾、焚燒物品、堵塞邊溝;

（五）損壞、破壞橋梁護(hù)欄、欄桿扶手，移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施；

（六）擅自架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜；

（七）擅自設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志;

（八）擅自更新采伐樹(shù)木；

（九）其他損壞、破壞、污染、非法占用或者非法利用農(nóng)村公路、公路用地和公路附屬設(shè)施以及影響農(nóng)村公路完好、安全、暢通的。

有前款行為，對(duì)農(nóng)村公路造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償或者賠償。

第三十七條　超過(guò)農(nóng)村公路、橋梁、隧道限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛和履帶車(chē)等可能損害農(nóng)村公路的車(chē)輛，不得在公路上行駛(農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路短距離行駛的情形除外)。確需行駛的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并采取有效防護(hù)措施。對(duì)農(nóng)村公路造成損害的,應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。

縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置農(nóng)村公路超限檢測(cè)站。

第三十八條　臨時(shí)占用、挖掘農(nóng)村公路或者從事其他涉路項(xiàng)目作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可施工。影響交通安全的,還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)同意。工程完工后,應(yīng)當(dāng)按照原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)或者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。

第三十九條　縣級(jí)公安交通管理部門(mén)在處理農(nóng)村公路交通事故時(shí)，如涉及農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)查驗(yàn)損失。

第四十條　縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，其他任何單位和個(gè)人不得在鄉(xiāng)道、村道上設(shè)置障礙物。

第六章　考　核

第四十一條　市人民政府將農(nóng)村公路管理工作納入對(duì)縣級(jí)人民政府考核范圍，具體辦法由市考核主管部門(mén)會(huì)同市交通運(yùn)輸主管部門(mén)另行制定。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路管理工作納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府考核范圍，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

第四十二條　農(nóng)村公路管理工作主要考核內(nèi)容為：

（一）縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；

（二）縣、鄉(xiāng)人民政府農(nóng)村公路資金到位情況；

（三）農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃完成情況；

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效果情況；

（五）農(nóng)村公路路政管理情況。

考核結(jié)果作為市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付的重要依據(jù)。

第七章　法律責(zé)任

第四十三條　在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第五十六條的規(guī)定，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處以50000元以下罰款。逾期不拆除的，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第四十四條　違反本辦法第三十六條第（一）、（二）、（三）、（四）、（九）項(xiàng)或者第四十條的規(guī)定，損壞、破壞、污染、非法占用或者非法利用農(nóng)村公路、公路用地和公路附屬設(shè)施以及影響公路完好、安全、暢通的，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處5000元以下罰款。

第四十五條　違反本辦法第三十六條第（七）項(xiàng)規(guī)定，在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外其他標(biāo)志的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第七十九條的規(guī)定，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期拆除,可以處20000元以下罰款;逾期不拆除的,由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)拆除,有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。

第四十六條　違反本辦法第三十六條第（八）項(xiàng)規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)更新采伐農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)林木的，根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第六十一條的規(guī)定，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令補(bǔ)種，沒(méi)收違法所得，并處采伐林木價(jià)值3倍以上5倍以下罰款。

第四十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處30000元以下罰款：

（一）損壞、擅自挪動(dòng)標(biāo)樁、界樁的；

（二）擅自占用、挖掘農(nóng)村公路或者從事其他涉路項(xiàng)目作業(yè)的；

（三）擅自在農(nóng)村公路上超限行駛的；

（四）損壞、破壞橋梁護(hù)欄、欄桿扶手，移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施的。

第八章　附　則

第四十八條　本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路，是指納入河北省公路數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)并符合規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的縣道、鄉(xiāng)道和村道,包括農(nóng)村公路橋梁、隧道、涵洞和附屬設(shè)施。未納入河北省公路數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)的其它農(nóng)村公路，可參照本辦法進(jìn)行管理。

第四十九條　縣級(jí)人民政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第五十條　本辦法自2017年 2月1日起施行。

交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》的通知

為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，保證農(nóng)村公路質(zhì)量耐久、工程耐用和安全可靠，現(xiàn)將《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

交通運(yùn)輸部

2018年11月13日

嘉興市人民政府通知

嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：

《嘉興市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》已經(jīng)六屆市政府第70次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

嘉興市人民政府

二○一二年三月三日

嘉興市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法

第一章 總 則

第一條 -農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《公路安全保護(hù)條例》和《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》、《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》、《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)的農(nóng)村公路，是指按國(guó)家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第二章 養(yǎng)護(hù)與管理體制

第四條 市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。

第五條 縣（市、區(qū)）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金籌措、撥付機(jī)制，保障農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理和正常使用。

第六條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)行以縣（市、區(qū)）為主，鎮(zhèn)（街道）、村配合的分級(jí)管理體制?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理有關(guān)規(guī)定，督促相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）貫徹執(zhí)行；

（二）負(fù)責(zé)籌措和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算；

（三）規(guī)定相關(guān)部門(mén)以及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中的具體職責(zé)；

（四）組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中的重大問(wèn)題，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路暢通。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)政府的規(guī)定，設(shè)立農(nóng)村公路管理站，配備農(nóng)村公路管理站專(zhuān)業(yè)管理人員，相關(guān)人員編制由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)；積極籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，認(rèn)真履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作, 具體由市、縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)行行業(yè)管理。

市公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按上級(jí)有關(guān)規(guī)定增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。

市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、人力社保、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)保等有關(guān)部門(mén),在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。

第八條 縣道養(yǎng)護(hù)管理及縣道、鄉(xiāng)道的路政管理由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)由縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

第三章 養(yǎng)護(hù)資金的籌集與使用

第九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省補(bǔ)資金，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和其他資金組成，實(shí)行預(yù)決算管理。除省補(bǔ)資金外，市財(cái)政對(duì)兩區(qū)按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，區(qū)財(cái)政投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金不得低于市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，不足部分由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政配套解決；五個(gè)縣（市）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金的不足部分由縣（市）、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政配套解決。

第十條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由省補(bǔ)資金，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和其他資金組成，實(shí)行預(yù)決算管理。除省補(bǔ)資金外，市財(cái)政對(duì)兩區(qū)按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，區(qū)財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金不得低于市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；五縣（市）財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金不得低于省定標(biāo)準(zhǔn)；鎮(zhèn)（街道）財(cái)政投入鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)的資金不得低于省定標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 有條件的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)積極籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，補(bǔ)充用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理，但不得攤派和強(qiáng)行收取。

第十二條 村道養(yǎng)護(hù)如需村出資、投勞的，應(yīng)采用“一事一議”的方法依法由村民會(huì)議(或者村民代表會(huì)議)和村民委員會(huì)決定。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增加人員的日常管理經(jīng)費(fèi)由省級(jí)汽車(chē)養(yǎng)護(hù)費(fèi)（中央燃油稅返還收入）專(zhuān)項(xiàng)安排，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的日常管理經(jīng)費(fèi)根據(jù)省、市、縣（市、區(qū)）相關(guān)規(guī)定安排。具體標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的提取和使用管理辦法另行制定?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用。

任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金依法實(shí)施監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第四章 養(yǎng)護(hù)管理

第十五條 農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類(lèi)設(shè)施完好。

對(duì)橋梁、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。

因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，縣（市、區(qū)）政府及其交通運(yùn)輸主管部門(mén)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)通行。

第十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

第十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，通過(guò)招投標(biāo)方式確定施工單位，并鼓勵(lì)有相應(yīng)資質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)積極參與投標(biāo)。

第十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程由縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，并建立“標(biāo)準(zhǔn)明確、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

第十九條 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程。

第二十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：

（一）在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施；

（二）公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著安全標(biāo)志服；

（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；

（四）在夜間或者惡劣天氣作業(yè)的，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目警示信號(hào)；

（五）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理遺留物；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。

第二十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)保障車(chē)輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道，中斷交通12小時(shí)以上的（除緊急情況外），應(yīng)當(dāng)提前5日向社會(huì)公告。

第二十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護(hù)，減少水土流失，及時(shí)收集、清理養(yǎng)護(hù)廢棄物。

第二十三條 縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化參照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實(shí)施。

任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐綠化樹(shù)木；確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

第五章 路政管理

第二十五條 農(nóng)村公路的路政管理，按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》和《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公路路政管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作。

第二十六條 市公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路路政管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作。縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好縣道、鄉(xiāng)道路政管理工作和村道的路政許可、路政處罰及相關(guān)監(jiān)督檢查工作。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備農(nóng)村公路路政協(xié)管人員，并建立農(nóng)村公路路政管理村級(jí)信息員制度，履行路政協(xié)管職責(zé)。村民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)路政法律、法規(guī)的宣傳，及時(shí)收集、反饋轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理有關(guān)信息，做好路政管理中相關(guān)矛盾的排解工作。

第二十七條 縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定和完善農(nóng)村公路路政管理制度，按要求統(tǒng)一路政管理臺(tái)賬，做好農(nóng)村公路路政管理工作；并依托鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)，建立健全專(zhuān)業(yè)管理與鎮(zhèn)村協(xié)管相結(jié)合的農(nóng)村公路路政管理機(jī)制。

第二十八條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)道、村道公路路產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)損害公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理處罰。

收取的賠（補(bǔ)）償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具省財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一票據(jù)，及時(shí)上繳縣級(jí)財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于公路路產(chǎn)的恢復(fù)和公路養(yǎng)護(hù)，任何單位和個(gè)人不得挪用或者截留。

公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 法律責(zé)任

第二十九條 農(nóng)村公路上發(fā)生的違反路政管理規(guī)定的行為，由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第三十條 縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府和市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由其上級(jí)政府或者交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；

（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的；

（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；

（四）截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的；

（五）強(qiáng)令村出資、投勞，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；

（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第三十一條 任何單位、個(gè)人違反本辦法規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施造成損壞或造成他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第七章 監(jiān)督考核

第三十二條 各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入政府考核目標(biāo)，對(duì)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作進(jìn)行年度考核。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照年度工作目標(biāo)要求，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作逐級(jí)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核，考核辦法另行制定。

第八章 附 則

第三十四條 本辦法所稱(chēng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程。

農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、路肩邊坡培護(hù)、邊溝疏通、橋梁（涵洞）管護(hù)、綠化管護(hù)、交通安全設(shè)施維護(hù)、港灣式?？空揪S護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。

農(nóng)村公路的路政管理，是指公路及公路用地保護(hù)、公路附屬設(shè)施保護(hù)、治理超限運(yùn)輸、建筑控制區(qū)管理、交通標(biāo)志標(biāo)線管理、涉路行政許可等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的公路行政管理。

第三十五條 農(nóng)村公路中的收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作按照國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 建在農(nóng)村的不屬于農(nóng)村公路的單位專(zhuān)用道（含公共工程專(zhuān)用道）的養(yǎng)護(hù)與管理，由其管理單位參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 農(nóng)村公路的確權(quán)，按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2012年4月1日起實(shí)施。

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，保證農(nóng)村公路質(zhì)量耐久、工程耐用和安全可靠，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村公路新建、改建、擴(kuò)建工程的質(zhì)量管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施。

第三條 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與、有效監(jiān)督的工作原則。

第四條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的行業(yè)管理工作。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的綜合行業(yè)管理工作。

地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)工作職責(zé)和項(xiàng)目管理職權(quán)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作。

第五條 縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路質(zhì)量管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理要求，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)質(zhì)量管理工作。

第六條 農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。

項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，進(jìn)行工程質(zhì)量責(zé)任登記，按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

第七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故等向交通運(yùn)輸主管部門(mén)投訴和舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第八條 積極推行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化管理；鼓勵(lì)實(shí)行“建養(yǎng)一體化”模式，加強(qiáng)農(nóng)村公路全壽命周期質(zhì)量管理。

第九條 堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)環(huán)保的原則，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，鼓勵(lì)推行集約化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、工廠化生產(chǎn)、信息化管理，鼓勵(lì)小型構(gòu)件商品化，推進(jìn)農(nóng)村公路現(xiàn)代工程管理。

第二章 質(zhì)量責(zé)任

第十條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。

項(xiàng)目業(yè)主對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)制定工程項(xiàng)目管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)質(zhì)量管理，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等履約管理，組織開(kāi)展質(zhì)量檢查，督促有關(guān)單位及時(shí)整改質(zhì)量問(wèn)題。

第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位簽訂合同，按照有關(guān)規(guī)定在合同中約定工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)條款，并簽訂質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。

第十二條 勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)農(nóng)村公路勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更和后續(xù)服務(wù)工作，并在交工驗(yàn)收前對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

第十三條 施工單位對(duì)農(nóng)村公路施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照合同約定設(shè)立項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備工程技術(shù)和質(zhì)量管理人員，落實(shí)崗位責(zé)任，建立健全施工質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范（規(guī)程）和經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案施工，加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量控制、質(zhì)量檢驗(yàn)、技術(shù)交底和崗位培訓(xùn)，建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案。

第十四條 監(jiān)理單位對(duì)農(nóng)村公路施工質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量檢查、檢測(cè)和驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改，按要求開(kāi)展質(zhì)量評(píng)定工作，在項(xiàng)目交工驗(yàn)收前向項(xiàng)目業(yè)主提交工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。

一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建的，可由代建單位組織有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成立監(jiān)理組，履行監(jiān)理職責(zé)。

第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展施工質(zhì)量檢測(cè)工作，可通過(guò)設(shè)立工地試驗(yàn)室或者委托具有相應(yīng)能力等級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，可按照縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)可的檢測(cè)方式組織實(shí)施。

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求對(duì)施工自檢結(jié)果進(jìn)行抽檢復(fù)核或者檢測(cè)見(jiàn)證。

第十六條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目交竣工檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)能力等級(jí)并通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)規(guī)范規(guī)程開(kāi)展檢測(cè)工作，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)及報(bào)告的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整性負(fù)責(zé)。

第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位按規(guī)定收集、整理、保存工程檔案資料，建立完整的工程檔案。

第三章 質(zhì)量監(jiān)管

第十八條 縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全上下協(xié)調(diào)、控制有效、覆蓋全面的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。

第十九條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)部、省有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理制度和技術(shù)政策，組織開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量督導(dǎo)、抽查和考核，協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理中的重大事項(xiàng)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。

第二十條 地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和項(xiàng)目管理權(quán)限，全面履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任，貫徹落實(shí)質(zhì)量管理制度和技術(shù)政策，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作要點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查，規(guī)范從業(yè)單位質(zhì)量行為，加強(qiáng)質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)由交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二十一條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以委托專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作。

第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查可采用巡視檢查、突擊檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查和雙隨機(jī)等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)從業(yè)單位執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)章和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況、從業(yè)單位關(guān)鍵人及關(guān)鍵設(shè)備到位情況、影響工程安全耐久的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵指標(biāo)、試驗(yàn)檢測(cè)工作、工程檔案管理等抽檢抽查。

第二十三條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)工作，通過(guò)組建或者委托具有相應(yīng)能力等級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督抽檢。

倡導(dǎo)能力等級(jí)高的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)于農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督抽檢的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)幫扶，提升基層監(jiān)督檢測(cè)能力水平。

第二十四條 鼓勵(lì)聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家、組織當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收。

交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)群眾質(zhì)量監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推動(dòng)地方人民政府將群眾質(zhì)量監(jiān)督員納入公益性崗位。

第二十五條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)、質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，或者存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目，開(kāi)展質(zhì)量約談或者掛牌督辦，督促落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。

第四章 質(zhì)量管控要點(diǎn)

第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)農(nóng)村公路特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控。

第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿線地質(zhì)調(diào)查勘測(cè)和老路結(jié)構(gòu)技術(shù)評(píng)價(jià)，針對(duì)質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展設(shè)計(jì)。

對(duì)于老路改造或者加寬項(xiàng)目、特殊地質(zhì)和水文條件的路基和橋涵結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地形限制路段的安全生命防護(hù)工程等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，明確設(shè)計(jì)質(zhì)量控制措施。

地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作職責(zé)和項(xiàng)目管理職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核把關(guān)，確保設(shè)計(jì)源頭質(zhì)量。

第二十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原材料質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)水泥、鋼材、瀝青、砂石等原材料進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢查。未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的材料，不得投入使用。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)混凝土配合比設(shè)計(jì)和復(fù)核驗(yàn)證，確保配合比設(shè)計(jì)滿足混凝土強(qiáng)度和耐久性要求。

第二十九條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目主體工程實(shí)行首件工程制。

施工單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)首件工程，完善施工工藝，確定施工技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量控制措施，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)交底制度。工程質(zhì)量技術(shù)要點(diǎn)交底應(yīng)當(dāng)覆蓋到一線作業(yè)人員。

第三十條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)質(zhì)量信息，包括從業(yè)單位及質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，工程質(zhì)量目標(biāo)，主要原材料種類(lèi)，路面混凝土及結(jié)構(gòu)層混合料配合比，路面厚度、寬度、強(qiáng)度等關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果等信息，接受群眾監(jiān)督。

第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行工程質(zhì)量驗(yàn)收制度，有下列情形之一的，不得進(jìn)入下道工序或者投入使用：

（一）路基未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)入路面施工；

（二）路面基層未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)入路面面層施工；

（三）樁基未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)入上部工程施工；

（四）預(yù)制構(gòu)件未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)入安裝施工；

（五）交通安全、防護(hù)、排水等附屬設(shè)施驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

對(duì)于非封閉施工的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，施工單位應(yīng)當(dāng)完善交通組織措施，加強(qiáng)對(duì)工程成品的保護(hù)。

第三十二條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展驗(yàn)收，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可按照省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的簡(jiǎn)化程序開(kāi)展驗(yàn)收。

第三十三條 省級(jí)、地市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)質(zhì)量管理納入農(nóng)村公路考核范疇，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行及履職情況、工程實(shí)體質(zhì)量狀況、項(xiàng)目驗(yàn)收工作等考核?？己私Y(jié)果可與農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助、“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作等相掛鉤。

第三十四條 縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位進(jìn)行信用記錄，建立完善從業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人質(zhì)量誠(chéng)信檔案，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)和行業(yè)監(jiān)管中的應(yīng)用。有關(guān)信用信息記錄應(yīng)在全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息平臺(tái)共享。

第五章 附 則

第三十五條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法。

第三十六條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期5年。原交通部發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2004〕370號(hào)）同時(shí)廢止。