合肥市企業(yè)產權轉讓暫行辦法

第一章　產權轉讓的原則

第一條　企業(yè)產權轉讓必須堅持優(yōu)勝劣汰，自愿互利，有償轉讓，有利于發(fā)展生產力和提高宏觀經(jīng)濟效益的原則。

第二章　產權轉讓的范圍和形式

第二條　企業(yè)產權轉讓可以在不同所有制、不同地區(qū)和部門的企業(yè)之間進行。允許企業(yè)轉讓全部產權，也允許企業(yè)轉讓部分產權；允許一家企業(yè)兼并數(shù)家企業(yè)，也許數(shù)家企業(yè)合股兼并一家企業(yè)；允許國外企業(yè)購買兼并本市企業(yè)，也允許本市企業(yè)購買兼并國外企業(yè)。

第三條　兼并的對象，主要是以下幾類企業(yè)；

（1）要求被兼并的企業(yè)；

（2）資不抵債和接近破產的企業(yè)；

（3）長期經(jīng)營性虧損或虛盈實虧的企業(yè)；

（4）沒有發(fā)展前途的企業(yè)。

第四條　產權轉讓的主要形式：

1、企業(yè)兼并。具有法人資格的企業(yè)以購買或承擔債務的方式取得被兼并企業(yè)的全部產權（包括所有權和經(jīng)營權）。主要形式有：

（1）購買式兼并，即兼并企業(yè)出資購買被兼并企業(yè)的產權；

（2）承擔債務式兼并，即兼并企業(yè)以承擔被兼并企業(yè)債務為條件，接收被兼并企業(yè)的資產；

（3）組合式兼并，由兩個以上的企業(yè)組合成一個新的企業(yè)，重新確定法人代表；

（4）控股式兼并，即一個企業(yè)通過購買其它企業(yè)的股權，達到控股，實現(xiàn)兼并。

2、法人承包（以轉讓經(jīng)營權為主）。優(yōu)勢企業(yè)以法人資格承包劣勢企業(yè)，被承包業(yè)仍然保留法人地位，法人代表由承包企業(yè)的法人代表兼任。

第三章　企業(yè)兼并的程序

第五條　企業(yè)兼并的雙方在自愿互利的基礎上，草簽兼并意向書。

第六條　企業(yè)兼并的雙方須將兼并意向書提交職工代表大會審議同意，報各自主管部門備案。

第七條　由兼并企業(yè)提出兼并可行性報告，由審計局對被兼并企業(yè)資產和債務進行清理核實，登記注冊。

第八條　在產權管理機構和產權市場尚未建立之前，由市體改辦會同市經(jīng)委、計委、財政局、稅務局、工商銀行、勞動局、工商局、審計局、總工會根據(jù)全市發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策的要求，認真審議兼并可行性報告，資產債務核實報告，以及兼并協(xié)議書文本。

第九條　企業(yè)兼并經(jīng)市體改委批準后，再正式簽訂兼并協(xié)議書。協(xié)議書內容包括：兼并形式、資產和債務處理、轉讓價格及支付方式、職工安置、利益分配等。協(xié)議經(jīng)公證（或鑒證）后，具有法律效力。

第十條　兼并生效后，隨即并帳，對外統(tǒng)一核算，統(tǒng)負盈虧，并向市工商局、稅務部門辦理登記注冊手續(xù)。

第四章　產權轉讓的組織領導

第十一條　企業(yè)產權轉讓工作由市體改委負責，下設辦公室，由市有關部門抽人組成，具體組織實施。 兼并雙方企業(yè)主管部門要積極支持企業(yè)兼并，努力做好兼并過程中的各項工作和兼并后企業(yè)的管理工作。

第十二條　積極創(chuàng)造條件建立產權管理機構和開放產權市場，有組織有計劃地在產權市場進行產權轉讓的公開交易活動，為企業(yè)兼并行為的科學化、經(jīng)?；⒁?guī)范化創(chuàng)造條件。

第五章　有關規(guī)定

第十三條　被兼并企業(yè)的債權債務，自兼并協(xié)議書簽字之日起，全部由兼并企業(yè)承擔。

第十四條　被兼并企業(yè)原按產品供應的平價原材料、燃料、動力以及各種補兼并后仍生產原產品的，供應計劃應隨之劃轉。

第十五條　產權轉讓費的來源及管理。企業(yè)產權轉讓費應根據(jù)資產價值、土地使用費、債務及其它因素確定。 產權轉讓費的來源主要有企業(yè)自有資金、銀行貸款以及由企業(yè)發(fā)行的債券、股票。 兼并發(fā)生的產權轉讓費，被兼并企業(yè)屬全民所有制，暫由財政局管理；被兼并企業(yè)屬集體所有制，暫由被兼并企業(yè)主管部門管理。產權轉讓費只準用于支持相同所有制企業(yè)的兼并和技術改造，不得挪作他用。

第十六條　兼并企業(yè)實行資金分帳制。用企業(yè)自有資金購買的產權歸企業(yè)所有；用銀行貸款購買的產權歸屬應根據(jù)還貸資金來源確定。

第十七條　法人地位。從兼并協(xié)議書簽字之日起，被兼并企業(yè)法人地位消失，原法人代表資格自行消失，企業(yè)領導班子自行解體。

第十八條　職工安置。被兼并企業(yè)全體職工（包括離退休職工）隨建制轉入兼并業(yè)，不同所有制企業(yè)之間的兼并，職工身份不變，各種福利待遇按國家有關政策執(zhí)行。被兼并企業(yè)職工的退休統(tǒng)籌費用由兼并企業(yè)支付。

第十九條　承包企業(yè)在承包期內兼并或被兼并，承包指標原則上不作變動，按合并后的指標統(tǒng)一考核兼并企業(yè)，被兼并企業(yè)承包合同隨即終止。實行工資總與經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè)，兼并后要重新核定掛鉤基數(shù)和比例。

第六章　附則

第二十條　本辦法由市體改辦負責解釋，自頒發(fā)之日起實行。

合肥市人民政府

1988年10月10日

地方規(guī)章(類別)

四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)《四川省企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》的通知

川辦發(fā)〔2005〕25號

《四川省企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

二○○五年六月二十六日

四川省企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓行為，加強企業(yè)國有產權轉讓的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產合理流動、產權多元化，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，支持企業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，保障企業(yè)國有產權轉讓的公開、公平、公正，建立和完善國有產權的市場化定價機制，防止企業(yè)國有資產流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》和國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合四川省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱企業(yè)國有產權是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益，國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益以及依法認定為國家所有的其他權益。

第三條　國有資產監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉讓方）將所持有的企業(yè)國有產權有償轉讓（含企業(yè)改制）給境內外法人、自然人或其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的行為適用本辦法。

法律、法規(guī)對礦產資源勘探權、開采權、土地使用權、上市公司國有股權轉讓和向管理層轉讓另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　本辦法所稱所出資企業(yè)是指國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責或由其授權其他職能部門履行出資人職責的企業(yè)。

第五條　轉讓的企業(yè)國有產權權屬應當清晰明確。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的企業(yè)國有產權不得轉讓。被設置為擔保物權的企業(yè)國有產權轉讓，應當符合《中華人民共和國擔保法》的有關規(guī)定。

第六條　企業(yè)國有產權轉讓應當遵循以下原則：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）符合國家和地方產業(yè)結構調整的需要，有利于地方經(jīng)濟發(fā)展、國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整、推進國有產權市場化定價進程，促進國有資本優(yōu)化配置；

（三）堅持公開、公平、公正的原則，實現(xiàn)充分的市場化定價，防止國有資產流失并不得侵害國家和其他各方的合法利益。

第七條　企業(yè)國有產權轉讓應經(jīng)批準機構批準后方可進行。批準機構是指人民政府、國有資產監(jiān)督管理機構、有批準權限的所出資企業(yè)和經(jīng)國有資產監(jiān)督管理機構授權的其他職能部門。

第八條　企業(yè)國有產權轉讓應當采取拍賣、招投標等公開競買方式或協(xié)議轉讓方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第九條　企業(yè)國有產權轉讓應當在依法設立并經(jīng)省級國有資產監(jiān)督管理機構確定的產權交易機構公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條　金額較小的實物資產轉讓方式，由國有資產監(jiān)督管理機構規(guī)定。

第十一條　國有資產監(jiān)督管理機構負責企業(yè)國有產權轉讓的監(jiān)督管理工作，負責協(xié)調有關職能部門處理企業(yè)國有產權轉讓管理中的相關事項。

第二章　企業(yè)國有產權轉讓的監(jiān)督與管理

第十二條　國有資產監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有產權轉讓履行下列監(jiān)管職責：

（一）按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產權轉讓監(jiān)督與管理辦法；

（二）根據(jù)國家及本級政府的宏觀經(jīng)濟方針政策制訂國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整規(guī)劃以及國有企業(yè)進退的5年計劃和年度計劃；

（三）決定或批準企業(yè)國有產權轉讓事項，研究、審議重大產權轉讓事項并報本級人民政府批準；

（四）負責企業(yè)國有產權轉讓收入的監(jiān)繳和管理工作；

（五）負責對企業(yè)國有產權轉讓情況的監(jiān)督檢查工作；

（六）負責企業(yè)國有產權轉讓信息的收集、匯總、分析和上報工作；

（七）選擇確定從事企業(yè)國有產權轉讓的產權交易機構并負責對其進行的企業(yè)國有產權轉讓行為進行監(jiān)督；

（八）履行本級人民政府賦予的其他監(jiān)管職責。

第十三條　所出資企業(yè)對企業(yè)國有產權轉讓履行下列職責：

（一）按照國家有關規(guī)定和國有資產監(jiān)督管理機構的要求制訂本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和改制計劃、方案；

（二）研究審議所屬二級全資企業(yè)、控股公司的國有產權轉讓及三級全資企業(yè)、控股公司的國有產權轉讓事項；決定或批準其他子企業(yè)的國有產權轉讓事項；

（三）根據(jù)授權監(jiān)繳和管理所屬子企業(yè)國有產權轉讓收入；

（四）向國有資產監(jiān)督管理機構報告國有產權轉讓情況；

（五）國有資產監(jiān)督管理機構授權履行的其他職責。

第十四條　經(jīng)國有資產監(jiān)督管理機構授權履行出資人職責的其他職能部門的職責，由國有資產監(jiān)督管理機構規(guī)定。

第十五條　從事企業(yè)國有產權轉讓的產權交易機構應具備國家規(guī)定的相關條件。

第三章　企業(yè)國有產權轉讓程序

第十六條　國有資產監(jiān)督管理機構根據(jù)本地區(qū)國有經(jīng)濟布局和戰(zhàn)略性調整規(guī)劃的要求制訂國有企業(yè)進退5年規(guī)劃和年度計劃，企業(yè)應據(jù)此制訂本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和改制計劃、方案。企業(yè)國有產權轉讓應符合上述規(guī)劃、計劃。

第十七條　企業(yè)國有產權轉讓應做好可行性研究，按照內部決策程序對可行性報告進行審議并形成書面決議。

第十八條　轉讓方應向批準機構提交企業(yè)國有產權轉讓的書面申請。批準機構在接到轉讓方提交的書面申請材料后應作出書面批復。

第十九條　企業(yè)國有產權轉讓按產權轉讓的審批權限，經(jīng)批準機構批準或決定后，批準機構應當委托具有資質的中介機構按照有關規(guī)定開展清產核資和審計工作。企業(yè)國有產權轉讓由人民政府批準或決定的，由國有資產監(jiān)督管理機構委托中介機構開展工作。

第二十條　在清產核資和審計的基礎上，由批準機構委托評估中介機構進行資產評估。資產評估結果的核準和備案按國家有關規(guī)定辦理。

第二十一條　資產評估結果經(jīng)核準或者備案后，作為確定企業(yè)國有產權轉讓底價的參考依據(jù)。

第二十二條　選擇從事企業(yè)國有產權轉讓審計、評估業(yè)務的中介機構，由批準機構采取公開招標方式進行。對地方經(jīng)濟可能產生較大影響的企業(yè)國有產權轉讓項目，批準機構可以指定委托中介機構。審計和評估業(yè)務不得由同一中介機構進行。

第二十三條　企業(yè)國有產權轉讓信息應由轉讓方委托產權交易機構通過省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融類報刊和產權交易機構的網(wǎng)站上公開披露，廣泛征集受讓方。產權轉讓公告期為20個工作日。

企業(yè)國有產權轉讓信息發(fā)布媒體，由省國有資產監(jiān)督管理機構確定并公布。

第二十四條　轉讓方負責提供真實、完整、全面的轉讓標的信息并將詳細信息保存在產權交易機構以供查詢。轉讓方和產權交易機構不得拒絕符合條件的意向受讓方合理的信息查詢要求。

第二十五條　產權轉讓信息公告發(fā)布后，轉讓方不得隨意變動或無故取消所發(fā)布信息。因特殊原因確需變動或取消所發(fā)布信息的，應經(jīng)批準機構同意后，由產權交易機構在原信息發(fā)布渠道上進行公告。

第二十六條　轉讓方在信息發(fā)布時應對受讓方的資質、商業(yè)信譽、經(jīng)營情況、財務狀況、管理能力、資產規(guī)模等提出必要的受讓條件。在產權轉讓公告中提出的受讓條件不得出現(xiàn)具有明確指向性或違背公平競爭原則的內容。企業(yè)國有產權轉讓信息公開披露后，應當按照受讓條件選擇受讓方。

第二十七條　為保證有關方面能夠按照公開、公正、公平的原則參與企業(yè)國有產權交易，在企業(yè)國有產權轉讓公告發(fā)布后，產權交易機構應對征集到的意向受讓方按照以下規(guī)定進行管理：

（一）由產權交易機構負責意向受讓方的登記管理。產權交易機構不得將對意向受讓方的登記管理委托轉讓方或其他方面進行。產權交易機構應與轉讓方按照有關標準和要求對登記的意向受讓方進行資格審查，確定符合條件的意向受讓方；

（二）產權交易機構要對有關意向受讓方資格審查情況進行記錄并將意向受讓方的登記、資格審查等資料與其他產權交易基礎資料一同作為產權交易檔案妥善保管；

（三）在對意向受讓方的登記過程中，產權交易機構不得預設受讓方登記數(shù)量或以任何借口拒絕、排斥意向受讓方進行登記。

第二十八條　受讓方為外國及中國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的法人、自然人或者其他組織的，受讓企業(yè)國有產權應當符合國務院公布的《指導外商投資方向規(guī)定》及其他有關規(guī)定。

第二十九條　經(jīng)公開征集產生兩個及兩個以上受讓方時，應當采用招投標或拍賣方式進行轉讓。

第三十條　轉讓底價或標底應根據(jù)評估價值由批準機構決定。

第三十一條　經(jīng)兩次以上公開征集受讓方仍只征集到一個受讓方時，經(jīng)國有資產監(jiān)督管理機構批準可采取協(xié)議轉讓方式。協(xié)議轉讓應在產權交易機構的主持下，由轉讓方與受讓方進行充分協(xié)商，形成轉讓方案。其協(xié)商談判過程，應由紀檢監(jiān)察部門、轉讓方的律師和職工代表參加并獨立對轉讓方案提出相關意見。

第三十二條　批準機構及轉讓方在決定和批準重大轉讓事項時，應引入專家咨詢、評議及審查機制，必要時可召開聽證會進行審議。

第三十三條　轉讓過程中涉及職工合法權益的，應當按規(guī)定聽取轉讓標的企業(yè)職工代表大會或職工大會的意見，對職工安置等事項應按規(guī)定經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。

轉讓企業(yè)國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當由轉讓企業(yè)按照有關政策規(guī)定處理好與職工的勞動關系，解決轉讓標的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費以及其他有關費用并做好企業(yè)職工各項社會保險關系的接續(xù)工作。

第三十四條　企業(yè)國有產權轉讓合同除規(guī)定的必要條款外，還應根據(jù)轉讓標的及標的企業(yè)的不同情況進行重要事項的特別約定。

第三十五條　在產權交易過程中，當產權交易價格低于評估價值90%時，應當暫停交易，在獲得批準機構書面同意后方可繼續(xù)進行。

第三十六條　企業(yè)國有產權轉讓成交后，轉讓方與受讓方必須簽定產權轉讓合同并取得由產權交易機構出具的國有產權交易鑒證書，轉讓方與受讓方憑國有產權交易鑒證書到相關部門辦理權屬登記。

第三十七條　企業(yè)國有產權轉讓的重要環(huán)節(jié)，應當通過公告或公示的形式向公眾或轉讓標的企業(yè)披露有關信息。

第三十八條　國有資產監(jiān)督管理機構負責組織對已轉讓企業(yè)國有產權的年度評價工作，根據(jù)市場情況對轉讓價格、受讓條件等作出評定，完善國有產權轉讓的市場定價機制。

第三十九條　為推動我省企業(yè)國有產權轉讓有序進行，降低國有產權轉讓成本，政府職能部門在制定收費政策時，應給予適當?shù)恼邇?yōu)惠。

第四章　審批權限

第四十條　國有資產監(jiān)督管理機構決定或批準所出資企業(yè)及重要子企業(yè)的國有產權轉讓。其中，企業(yè)整體資產轉讓、轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國有股不占控股地位的，報本級人民政府批準。非上市股份有限公司的國有股權轉讓，由省國有資產監(jiān)督管理機構審批。

第四十一條　所出資企業(yè)的審批權限由國有資產監(jiān)督管理機構規(guī)定。重要子企業(yè)的重大國有產權轉讓事項涉及財政、稅收優(yōu)惠政策的，應當報同級國有資產監(jiān)督管理機構會簽同級財政部門后批準。

第四十二條　企業(yè)國有產權轉讓中涉及政府社會公共管理職能的，應經(jīng)政府職能部門審批。

第四十三條　企業(yè)國有產權轉讓事項經(jīng)批準或者決定后，如轉讓方改變產權轉讓比例或者企業(yè)國有產權轉讓方案有重大變化的，應當按照規(guī)定程序重新報批。

第四十四條　對國民經(jīng)濟關鍵行業(yè)、領域中對受讓方有特殊要求的，企業(yè)實施資產重組中將企業(yè)國有產權轉讓給所屬控股企業(yè)的國有產權轉讓，經(jīng)省級以上國有資產監(jiān)督管理機構批準后，可采取協(xié)議轉讓方式轉讓國有產權。

第四十五條　政府在向境內外招商引資中引入對四川經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的戰(zhàn)略合作者和項目，應通過產權交易機構公布信息并征集意向合作方。形成競爭機制的，應通過競爭選擇合作方；如確屬不適宜采用市場競價的，由省級招商引資部門報省人民政府批準后，可采取協(xié)議轉讓方式轉讓國有產權，但應到產權交易機構進行公告，接受監(jiān)督。

第五章　企業(yè)國有產權轉讓收入的管理

第四十六條　企業(yè)國有產權轉讓收入由國有資產監(jiān)督管理機構組織監(jiān)繳并由國有資產監(jiān)督管理機構及所出資企業(yè)設專戶管理。

第四十七條　企業(yè)國有產權轉讓收入按國家和省現(xiàn)行規(guī)定管理。建立國有資產經(jīng)營預算后，納入國有資產經(jīng)營預算管理。

第六章　法律責任

第四十八條　除國家規(guī)定可要求終止產權轉讓及確認轉讓無效的行為外，轉讓方、受讓方及其他機構人員嚴重違反本辦法進行產權轉讓的，國有資產監(jiān)督管理機構或批準機構可要求轉讓方終止產權轉讓行為并依紀依法追究有關責任人員的責任，必要時依法向人民法院提起訴訟。

第四十九條　產權交易機構和中介機構在企業(yè)國有產權轉讓過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由行業(yè)主管部門給予相應處罰；造成國有資產損失的，應追回所得，依法承擔賠償責任并不再委托其從事企業(yè)國有產權轉讓的相關業(yè)務；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五十條　批準機構及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，給予紀律處分；在企業(yè)國有產權轉讓中涉嫌犯罪的，依法移送司法機關：

（一）違反規(guī)定擅自批準國有產權轉讓或在批準過程中以權謀私的；

（二）違反規(guī)定辦理產權變更登記手續(xù)的；

（三）違反規(guī)定無故拖延辦理或者不辦理變更登記手續(xù)的；

（四）其他違反規(guī)定造成國有資產損失的。

第七章　附　則

第五十一條　企業(yè)國有產權轉讓過程中涉及出讓土地使用權不改變用途的伴隨轉讓，適用本辦法。

企業(yè)通過產權轉讓使國有股喪失控制地位，導致土地使用權改變用途的，其土地使用權的轉讓按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條　除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產轉讓，比照本辦法執(zhí)行。

第五十三條　國有企業(yè)增資擴股參照本辦法執(zhí)行。

第五十四條　本辦法由省政府國有資產監(jiān)督管理委員會負責解釋；涉及有關部門的，由省政府國有資產監(jiān)督管理委員商有關部門解釋。

第五十五條　省政府國有資產監(jiān)督管理委員會按照本辦法制定企業(yè)國有產權轉讓實施細則，各市（州）比照執(zhí)行。

第五十六條　本辦法自2005年7月1日起施行。

株洲市人民政府文件

株政發(fā)〔2008〕13號

株洲市人民政府關于印發(fā)《株洲市國有產權轉讓管理暫行辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各有關企事業(yè)單位：

《株洲市國有產權轉讓管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○八年五月二十一日

株洲市國有產權轉讓管理暫行辦法

第一章總則

第二條國有產權持有者（以下稱轉讓方）將持有的國有產權（含股權）有償轉讓（含企業(yè)改制）給境內外法人、自然人或者其他組織（以下稱受讓方）的行為適用本辦法。

金融類企業(yè)國有產權轉讓和上市公司的國有股權轉讓，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱國有產權，是指國家以各種形式投入形成的權益，國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

第三條國有產權轉讓應當堅持公開、公平、公正的原則；堅持有利于國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調整以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的原則；堅持依法操作、有序推進的原則；堅持保護國家和其他各方合法權益的原則。

第四條國有產權轉讓應當在依法設立的市產權交易中心公開進行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條轉讓的國有產權權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的國有產權不得轉讓。被設置為擔保物權的國有產權轉讓，應當符合《中華人民共和國擔保法》的有關規(guī)定。

第六條市人民政府授權市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會辦公室(以下簡稱“市國資辦”)負責全市企業(yè)國有產權轉讓的監(jiān)督管理工作。市財政局具體負責全市行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督管理工作。

第二章國有產權轉讓的監(jiān)督與管理

第七條(一)市國資辦對國有產權轉讓履行下列監(jiān)管職責：

1、按照國家、省有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定我市國有產權交易監(jiān)管制度和辦法；

2、按照規(guī)定權限審核或者審批企業(yè)國有產權轉讓事項；

3、選擇確定從事國有產權交易活動的產權交易機構；

4、負責企業(yè)國有產權轉讓收入、國有企業(yè)破產財產轉讓收入的監(jiān)繳工作；

5、對產權交易機構相關的國有產權交易行為進行監(jiān)督檢查；

6、負責企業(yè)國有產權轉讓、國有企業(yè)破產財產轉讓信息的收集、匯總、分析和上報工作；

7、履行市政府賦予的其他監(jiān)管職責。

(二)市行政事業(yè)單位資產管理處履行下列監(jiān)管職責：

1、按照國家、省有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依照本辦法制定我市行政事業(yè)單位國有產權交易監(jiān)管的具體制度和辦法；

2、按照規(guī)定權限審核或審批行政事業(yè)單位國有產權轉讓事項；

3、選擇確定從事行政事業(yè)單位國有產權轉讓活動的產權交易機構；

4、負責行政事業(yè)單位國有產權轉讓收入的監(jiān)繳工作；

5、對產權交易機構相關的國有產權交易行為進行監(jiān)督檢查。

第八條產權交易機構應依據(jù)國家有關規(guī)定和本辦法要求，制定產權交易機構章程和業(yè)務規(guī)則，并報市國資辦備案。

第九條市監(jiān)察、招投標、審計、稅務、工商、房產、國土資源、勞動和社會保障、工會等部門，應當依據(jù)各自職責，做好國有產權轉讓監(jiān)督管理相關工作。

第三章國有產權轉讓程序

第十條國有產權轉讓應符合我市國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調整的規(guī)劃要求。

第十一條企業(yè)國有產權轉讓應當做好可行性研究，并按照下列規(guī)定進行審議，形成書面決議：

（一）國有獨資企業(yè)由總經(jīng)理辦公會議審議（工會主席應列席會議）；

（二）國有獨資公司由董事會審議，未設董事會的由總經(jīng)理辦公會議審議（工會主席應列席會議）；

（三）涉及職工合法權益的，按有關規(guī)定聽取職工代表大會或者職工大會意見；

（四）涉及職工安置的安置方案，由職工代表大會或者職工大會討論通過。

第十二條(一)企業(yè)國有產權轉讓，應當持下列材料按照規(guī)定的審批權限報批：

1、國有產權轉讓的申請文件；

2、單位內部有關產權轉讓的決定、決議、紀要等；

3、國有產權轉讓方案，包括國有產權的基本情況、轉讓行為的有關論證情況、轉讓所涉及的職工安置方案、債權債務（含拖欠職工債務）處理方案、轉讓收益處置方案(草案)、產權轉讓公告(草案)的主要內容等。

轉讓國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當附送經(jīng)主要債權金融機構書面同意的相關債權債務協(xié)議、職工代表大會或者職工大會通過的職工安置方案的決議等；

4、轉讓方國有資產產權登記證（復印件）；

5、受讓方應當具備的基本條件；

6、其他有關材料。

(二)行政事業(yè)單位國有產權轉讓按下列程序進行:

1、資產占有、使用單位向行政事業(yè)單位國有資產管理機構提出書面申請(包括擬轉讓資產的產權證書、轉讓產權收入的用途)；

2、行政事業(yè)單位國有資產管理部門收到資產占有、使用單位申請后進行可行性研究；

3、行政事業(yè)單位國有資產管理部門按照審批權限審批(報批)后，下達行政事業(yè)單位國有資產處置批復文件。

第十三條轉讓方轉讓全部或大部分國有產權，導致國家失去控制權的，應當按照國家有關規(guī)定進行清產核資和財務審計。有關資產損失的認定與核銷，按照國家及我市有關規(guī)定辦理。

第十四條在清產核資和審計的基礎上，轉讓方應當從市國資辦、市行政事業(yè)單位資產管理處中介機構備選庫中選擇并委托具有相應資質的資產評估機構依照規(guī)定進行資產評估。資產評估報告經(jīng)市國資辦（企業(yè)類）、市財政局行政事業(yè)單位資產管理處（行政事業(yè)單位類）核準后，作為確定國有產權轉讓價格的參考依據(jù)。

第十五條同一單位的財務審計和資產評估必須委托不同的中介機構進行。財務審計和資產評估必須在同一個基準日。對地方經(jīng)濟可能產生較大影響的國有產權轉讓項目，審批機關應通過公開招標確定委托中介機構。

第十六條轉讓方應當委托產權交易機構將產權轉讓公告刊登在省級以上公開發(fā)表的經(jīng)濟或金融類報刊和產權交易網(wǎng)站上，數(shù)額較小（100萬元以下）的，經(jīng)批準也可在《株洲日報》等市級新聞媒體進行公告，充分披露產權轉讓信息，廣泛征集受讓方。產權轉讓公告期不得少于20個工作日，如遇法定節(jié)假日公告期順延。

第十七條經(jīng)公開征集產生兩個以上受讓方時，產權交易機構應當與轉讓方協(xié)商，根據(jù)轉讓標的的具體情況，按照國家有關規(guī)定，原則上采取拍賣競價方式公開進行轉讓。

經(jīng)公開征集只產生一個受讓方，應適當延長公告期，延長公告期后仍只有一個受讓方的，經(jīng)審批機關批準，可以采取協(xié)議轉讓的方式。

第十八條國有產權在轉讓過程中，轉讓的價格低于資產評估價值90%時，應當暫停轉讓，經(jīng)轉讓批準機關同意后，方可繼續(xù)轉讓。

第十九條在進行國有產權轉讓過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，轉讓方、受讓方及第三方可以向產權交易機構提出書面申請中止交易：

（一）產權轉讓方或者受讓方不具備主體資格；

（二）第三方與轉讓方對出讓的產權有尚未解決的爭議；

（三）依法應當中止國有產權轉讓的其他情形。

第二十條國有產權轉讓依法確定后，產權轉讓雙方應當在產權交易機構簽訂產權轉讓合同，由產權交易機構出具產權交易憑證。

第二十一條國有產權轉讓的全部價款，由受讓方按照產權轉讓合同的約定支付。

轉讓價款應當一次付清。對金額較大、一次付清確有困難的，可以分期付款。分期付款的，受讓方首期付款不得低于總價款的80%，并在合同生效之日起5個工作日內支付；其余款項應當提供合法的擔保，并按照同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。一次性付款或者分次付款的首次付款，應當在產權交易機構結算交割。

第二十二條國有產權轉讓成交后，轉讓和受讓雙方憑產權交易機構出具的產權交易憑證和經(jīng)審批機關復核的產權交易成交鑒證書、資產處置批復文件等材料，按照有關規(guī)定到房產、國土資源等行政管理部門辦理權屬證明過戶手續(xù)，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照變更登記手續(xù)，到國有資產監(jiān)督管理部門（企業(yè)類）、財政部門（行政事業(yè)單位類）辦理國有資產產權變動或注銷登記手續(xù)。國土資源、房產、工商等行政管理部門無正當理由，不得拒絕辦理有關手續(xù)。

第四章審批權限

第二十三條國有產權轉讓，應當按照規(guī)定權限履行報批手續(xù)，未經(jīng)批準，不得進入轉讓操作程序。

企業(yè)國有產權轉讓金額(評估價值,下同)500萬元以下的，報市國資辦審批；500萬元以上（含500萬元）的，先由市國資辦審核,報經(jīng)市政府審查同意后由市國資辦發(fā)文。股份有限公司國有股權轉讓，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

在持續(xù)經(jīng)營期間，國有及國有控股企業(yè)轉讓房屋建筑物、土地使用權以及轉讓單項價值50萬元以上（含50萬元）的機器設備等單項資產的審批權限，按照本條前款規(guī)定辦理。

國有企業(yè)破產財產轉讓審批權，由管理人依法行使。

行政事業(yè)單位國有資產產權轉讓審批權限按《株洲市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》(株政發(fā)〔2004〕31號)執(zhí)行。

第二十四條產權轉讓事項涉及政府社會公共管理職能的，應經(jīng)政府職能部門審批。

第二十五條國有產權轉讓事項經(jīng)批準或者決定后，如轉讓方改變產權轉讓比例或者國有產權轉讓方案有重大變化的，應當按照規(guī)定程序重新報批。

第五章國有產權轉讓收入的管理

第二十六條企業(yè)國有產權轉讓收入和國有企業(yè)破產財產轉讓收入，由市國資辦在市財政局設專戶進行管理；行政、事業(yè)單位國有資產產權轉讓收入，由市財政局設專戶進行管理。轉讓后資產的處置收入收益的收繳、相關費用的支付等，分別由市國資辦、市財政局按照國家和我市有關規(guī)定辦理。

第六章法律責任

第二十七條除國家規(guī)定可要求終止產權轉讓及確認轉讓無效的行為外，轉讓方、受讓方及其他機構人員嚴重違反本辦法進行產權轉讓的，產權轉讓批準機構可要求轉讓方終止產權轉讓行為并依紀依法追究有關責任人員的責任，必要時依法向人民法院提起訴訟。

第二十八條產權交易機構和中介機構在國有產權轉讓過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由有關部門依照規(guī)定進行處罰；造成國有資產損失的，應追回所得，依法承擔賠償責任并不再委托其從事國有產權轉讓的相關業(yè)務；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十九條國有產權轉讓批準機構及其有關人員違反本辦法，擅自批準或者在批準中以權謀私，造成國有資產流失的，由有關部門按照干部管理權限，給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法追究法律責任。

第七章附則

第三十條在國有產權交易中，涉及到劃撥土地使用權出讓及土地改變用途的，按照國土資源管理部門和國有資產監(jiān)督管理部門的有關規(guī)定，一般應采取拍賣競價方式公開處置。

第三十一條集體資產產權轉讓，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條國有企業(yè)破產財產轉讓，由管理人根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產法》要求，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。