混合所有制發(fā)展路徑

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。2013年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在新階段，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)從產(chǎn)權(quán)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放兩個(gè)方面著手。

從產(chǎn)權(quán)開(kāi)放看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)行“四線并進(jìn)”。

第一條線，立足于國(guó)有企業(yè)，吸引民營(yíng)資本、外資與國(guó)有資本融合。

第二條線，立足于民營(yíng)企業(yè)，讓國(guó)資、外資與民營(yíng)資本融合。

第三條線，立足于外資企業(yè)，讓國(guó)資、民資與外資融合。

第四條線，立足于企業(yè)員工，實(shí)行員工持股。

在這四條線中，前兩條線是重點(diǎn)，而第一條線是重中之重。兩條重點(diǎn)線實(shí)際是兩個(gè)思路：一個(gè)是瞄準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)的“國(guó)企改革式”；一個(gè)是立足于民營(yíng)企業(yè)的“民企發(fā)展式”。二者并不是矛盾和排斥的，而是平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的。

從產(chǎn)業(yè)開(kāi)放看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

壟斷行業(yè)改革應(yīng)明確“三不破”“三破”?！叭黄啤笔侵福赫嬲淖匀粔艛嘈原h(huán)節(jié)不破，但要實(shí)行一定范圍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；真正的法令性壟斷（比如煙草行業(yè)）不破；在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)集中不破。重點(diǎn)在“三破”：過(guò)時(shí)的、假冒的或本來(lái)就是壟斷性行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決破；不合理的行政壟斷，要堅(jiān)決破；阻礙和限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)性壟斷如價(jià)格操縱、廠商串謀、垂直約束、縱向一體化、掠奪性定價(jià)和搭配銷售等，要堅(jiān)決破。

民營(yíng)資本如何進(jìn)入壟斷性行業(yè)。從戰(zhàn)略上看，首先需明確國(guó)有資本控制的幾條底線：第一，涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)；第二，真正的自然壟斷性環(huán)節(jié)，指具有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性特征的環(huán)節(jié)，如電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、民航網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、郵政網(wǎng)等；第三，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)；第四，承擔(dān)政府特殊任務(wù)的企業(yè)。在底線之上，應(yīng)積極推進(jìn)壟斷性行業(yè)開(kāi)放，逐步使民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)。

最后應(yīng)強(qiáng)調(diào)，為了防止有人借發(fā)展混合所有制侵吞國(guó)資或民資，要嚴(yán)格把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、價(jià)格確定關(guān)、交易透明關(guān)、資金到位關(guān)，做到規(guī)范運(yùn)作、一視同仁。

新華網(wǎng)北京2013年11月15日電 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，《決定》指出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

混合所有制中石化

中石化引民資入銷售業(yè)務(wù) 試水混合所有制

中石化公告稱，公司董事會(huì)同意在對(duì)中國(guó)石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)，社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例將根據(jù)市場(chǎng)情況厘定。董事會(huì)授權(quán)董事長(zhǎng)在社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例不超過(guò)30%的情況下確定投資者、持股比例、參股條款和條件方案，并組織實(shí)施該參股方案等。

混合所有制中石油

中石油積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)混合所有制

“油氣管網(wǎng)是積極推進(jìn)混合所有制的重要方面。在推進(jìn)過(guò)程中，要注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力?！痹?013年3月20日召開(kāi)的中國(guó)石油2013年度業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上，中石油董事長(zhǎng)周吉平對(duì)公司混合制改革的相關(guān)提問(wèn)進(jìn)行了回應(yīng)。

混合所有制國(guó)家電網(wǎng)

國(guó)家電網(wǎng)醞釀混合所有制改革 擬開(kāi)放三個(gè)領(lǐng)域

“一是為了響應(yīng)國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)的改革；二是因?yàn)樵谕顿Y充換電設(shè)施這五年來(lái)，國(guó)網(wǎng)已經(jīng)累積了一定規(guī)模的投資虧損，有些地方一半的充電站處于閑置狀態(tài)，自身負(fù)擔(dān)沉重，這些問(wèn)題讓公司很是頭疼。”國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士坦言充換電設(shè)施放開(kāi)背后的原因。

混合所有制中國(guó)中冶

中國(guó)中冶將大力推進(jìn)混合所有制改革

中國(guó)中冶2013年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)29.81億元，順利扭虧為盈。公司總裁張兆祥在媒體溝通會(huì)上表示，在遵循市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上，2014年公司將大力推進(jìn)混合所有制方面的試點(diǎn)改革，這也是公司2013年要推進(jìn)的重點(diǎn)改革工作之一；但由于公司體量大，因此試點(diǎn)暫時(shí)不會(huì)全面推開(kāi)，將重點(diǎn)在下屬子公司、三級(jí)公司推進(jìn)。

混合所有制中電投

中電投搶得電力混合所有制改革頭籌

全國(guó)政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲在兩會(huì)期間表示，中電投將在2013年啟動(dòng)混合所有制改革，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項(xiàng)目，民資參股比例將達(dá)三分之一。這是電力行業(yè)第一個(gè)明確表示啟動(dòng)混合所有制改革的電企。

國(guó)企4種路徑實(shí)現(xiàn)混合所有制

■涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式

■涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股

■涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股

■國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者可以全部退出

如何保證國(guó)企改革不打折？

國(guó)企和民企共贏是有條件的

“老板”不再當(dāng)“婆婆”

分類監(jiān)管更多惠及民生

發(fā)展混合所有制：公平方能無(wú)疑

只要有完善可行的法律法規(guī)以及配套機(jī)制的健全做保障，央企擔(dān)憂的“國(guó)資流失”以及民企擔(dān)心的“羊入虎口”，均可以得到避免。

不僅央企大佬心有所憂，民企老板亦心存猶疑。央企大佬的擔(dān)心，主要是國(guó)企資產(chǎn)評(píng)估和引入民企對(duì)象方面，容易引起外界“錢(qián)權(quán)交易”的猜忌；而民企老板們的猜疑，則主要集中在央企（包括國(guó)企）不放開(kāi)控股權(quán)之下的混合所有制，民企是否會(huì)淪為“陪太子讀書(shū)”的角色。

這種來(lái)自央企和民企的認(rèn)知沖突，并非不可協(xié)調(diào)，更并非不可解決。

事實(shí)上，央企大佬和民企老板的認(rèn)知沖突，究其根源，可以歸之于一點(diǎn)，即“公平”二字。民企老板擔(dān)心沒(méi)有控股權(quán)，很容易“羊入虎口”，只投錢(qián)而沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，“公平”難以得到保障。而央企大佬則擔(dān)心，在自主裁量權(quán)較大之下發(fā)展混合所有制，即使自己“身子正”，也怕外界對(duì)其有“影子歪”的猜忌，說(shuō)白了，也就是對(duì)缺乏“公平”規(guī)則而容易招致誤解的擔(dān)憂。

混合所有制改革成央企止損契機(jī)

2014年初，中石化率先試點(diǎn)混合所有制改革，拉開(kāi)了央企深化改革的序幕。央企是國(guó)企中的佼佼者，掌握著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，十年間不斷做大做強(qiáng)，也引發(fā)了壟斷、“國(guó)進(jìn)民退”等質(zhì)疑。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，央企盈利能力下降，虧損面擴(kuò)大，體制性問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。

十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)；明確了混合所有制將是國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，這為央企的改革指明了方向。

混合所有制的改革有助于央企擺脫政府的不當(dāng)控制，便捷各種投資主體的進(jìn)入，也有助于強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位與發(fā)展空間，從而改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，為央企止損帶來(lái)了契機(jī)。

據(jù)國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有52%的央企及其下屬企業(yè)開(kāi)始實(shí)行混合所有制。但主要是通過(guò)證券市場(chǎng)的形式，而進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的很少，多數(shù)停留在二三級(jí)公司，并且規(guī)模也不大。

中石化已經(jīng)打響了混合所有制改革第一槍。相比較而言，虧損央企的改革更為迫切，虧損央企應(yīng)探索多種形式的混合所有制改革，比如，出售不良資產(chǎn)進(jìn)行“減肥”、允許職工持股、拿出部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)吸引民間資本來(lái)改制等，激活央企的活力，改善企業(yè)治理，盡快止損。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范產(chǎn)權(quán)的公平保護(hù)，防范其中的利益輸送。 2100433B

中國(guó)國(guó)企改革總體改革方案由發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、人社部分別牽頭，各部委分工已經(jīng)明確：由發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法；財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭三個(gè)文件，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司的方案文件以及國(guó)有資本預(yù)算改革方案的制定；人社部主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案及細(xì)則制定；國(guó)資委則牽頭兩個(gè)文件，深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)以及國(guó)有企業(yè)功能界定和分類。規(guī)范推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方案由發(fā)改委制定。

混合所有制體制改革如何界定持股比例這樣的細(xì)節(jié)都沒(méi)有明確，讓民資控股萬(wàn)一出現(xiàn)利益輸送，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失誰(shuí)負(fù)責(zé)，很多問(wèn)題沒(méi)講明白。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，當(dāng)下改革最大的壓力來(lái)自國(guó)資流失，由于標(biāo)準(zhǔn)不明確，法律不健全，國(guó)企普遍擔(dān)憂戴上國(guó)資流失的帽子?！盀榱藴p少風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)國(guó)企都選擇維持不動(dòng)，這是企業(yè)改革動(dòng)力不足的表現(xiàn)?！?

一些國(guó)企負(fù)責(zé)人對(duì)改革的政策和措施理解不到位，甚至出現(xiàn)了不少誤區(qū)。一些負(fù)責(zé)人都分不清國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的區(qū)別，有些設(shè)立的平臺(tái)公司還在搞實(shí)業(yè)，沒(méi)吃透“管資本”的意思。

2015年前三季度，306家上市央企及其旗下子公司中，出現(xiàn)虧損的公司高達(dá)67家。部分央企選擇剝離旗下虧損資產(chǎn)、出售子公司，或者依靠母公司“輸血”，甚至利用相關(guān)的政策補(bǔ)貼來(lái)度過(guò)危機(jī)。

“國(guó)企的管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)方式，很多都不行了，擺脫虧損和利潤(rùn)下滑需要改革，只有通過(guò)改革才能找到生存的出路?！崩钍锕夥Q。

就央企自身而言，也存在著企業(yè)發(fā)展不夠平衡、發(fā)展方式比較粗放、治理機(jī)制不夠健全、管理不夠精細(xì)、經(jīng)營(yíng)效率不夠高、歷史包袱比較重等方面的問(wèn)題。

李錦認(rèn)為，大量的文件出來(lái)以后，在實(shí)踐中是否行得通還是個(gè)未知數(shù)，所以需要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)取得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，邊試邊改?！叭绻母镆幌伦尤客崎_(kāi)，在執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題，可能會(huì)產(chǎn)生后遺癥?！?/p>

發(fā)展意義

產(chǎn)權(quán)主體多元化已顯效果，對(duì)于發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”有兩層含義，一是宏觀層面，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的合資、合作經(jīng)濟(jì)，而在中國(guó)就是發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；二是在微觀層次，混合所有制是指在一個(gè)企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)主體多元化，由不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建。

在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展及做強(qiáng)做優(yōu)的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)主體多元化有利于完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，國(guó)資委在推進(jìn)一些有條件的中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，且已經(jīng)取得了效果。對(duì)于整體上市的企業(yè)，國(guó)有股股權(quán)的持有者是集團(tuán)公司，而集團(tuán)公司基本上已是殼公司，只是一個(gè)股權(quán)持有者。取消作為殼公司的集團(tuán)公司便成為一種選擇。

2012年中國(guó)國(guó)資委正式對(duì)外公布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提到，民間投資主體之間或者民間投資主體與國(guó)有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)展境外投資。這意味著有可能將提高民資在央企母公司股權(quán)中的比重。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重要性

“要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個(gè)非常關(guān)鍵的前提，這個(gè)前提實(shí)現(xiàn)不了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨困境?！眹?guó)資研究專家、上海天強(qiáng)管理咨詢總經(jīng)理祝波善昨天告訴記者，公報(bào)中提到完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個(gè)極大的進(jìn)步，同時(shí)也是清除市場(chǎng)壁壘、提高資源配置效率和公平的必要條件。

祝波善說(shuō)，過(guò)去諸多國(guó)資、非公有制經(jīng)濟(jì)混合所有制企業(yè)并沒(méi)有獲得應(yīng)有的成功，法人治理體系并不完善。這是因?yàn)樵谶@樣的混合所有制企業(yè)中，國(guó)有股東過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，使得民營(yíng)股東缺乏必要的話語(yǔ)權(quán)。首先，在過(guò)去十幾年的發(fā)展和行政性重組中，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)積累了許多資源，在融資貸款方面國(guó)有企業(yè)更受銀行青睞，強(qiáng)大的融資能力決定了合資企業(yè)中國(guó)有股東更為強(qiáng)勢(shì)；其次，許多政策規(guī)定和法律法規(guī)并不完善，對(duì)國(guó)有股東的職權(quán)沒(méi)有一個(gè)有效的制約，取而代之的則是國(guó)有股東用國(guó)有資產(chǎn)的一些政策要求挾制公司。第三，也是非常重要的一點(diǎn)，很多國(guó)有企業(yè)，尤其是央企掌握的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)，即使在一些應(yīng)該市場(chǎng)化的領(lǐng)域，由于其掌握了上游，造成了實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)控制權(quán)。