?？谑屑涌斐鞘凶≌ㄔO(shè)的若干規(guī)定簡(jiǎn)介

【發(fā)布單位】83005

【發(fā)布文號(hào)】海口市人民政府令第14號(hào)

【發(fā)布日期】1996-09-25

【生效日期】1996-09-25

【失效日期】

【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

?？谑屑涌斐鞘凶≌ㄔO(shè)的若干規(guī)定

(1996年9月25日?？谑腥嗣裾畹?4號(hào)發(fā)布)

第一條 為了加快本市城市住宅建設(shè)，解決城市居民住房問(wèn)題，把房地產(chǎn)的主要方向引導(dǎo)到發(fā)展城市住宅的軌道上來(lái)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策精神，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條 房地產(chǎn)交易按國(guó)家規(guī)定稅率計(jì)征營(yíng)業(yè)稅，免征契稅。凡由市人民政府批準(zhǔn)納入城市住宅建設(shè)計(jì)劃的房產(chǎn)的交易，返還營(yíng)業(yè)稅，免征契稅。

第三條 經(jīng)開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)，由市人民政府批準(zhǔn)，納入政府城市住宅建設(shè)計(jì)劃的工程項(xiàng)目，可予以減免市政設(shè)施配套費(fèi)(規(guī)劃報(bào)建費(fèi))。

第四條 對(duì)在建及建成的各類(lèi)商品房，允許開(kāi)發(fā)商修改內(nèi)部設(shè)計(jì)，改建為城市住宅，設(shè)計(jì)修改后再報(bào)建時(shí)，免收市政設(shè)施配套費(fèi)(規(guī)劃報(bào)建費(fèi))。

第五條 對(duì)停建或在建的住宅工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)貸款銀行或債權(quán)人將貸款、債權(quán)改為投資入股，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商以工程項(xiàng)目作價(jià)與其他投資者合作繼續(xù)建設(shè)和各開(kāi)發(fā)商間優(yōu)化重組，市人民政府將提供各種服務(wù)。需變更工商登記手續(xù)，工商部門(mén)可給予從簡(jiǎn)辦理。由此而產(chǎn)生的房地產(chǎn)變更產(chǎn)權(quán)登記，房地產(chǎn)管理部門(mén)免收有關(guān)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。

第六條 主體工程已完成的商品住宅，經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，可向市房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理注明“房屋主體工程完成”的房屋所有權(quán)證，作為抵押貸款的憑證，待工程項(xiàng)目全部竣工后，再交還此證換領(lǐng)正式的房屋所有權(quán)證。

第七條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，納入城市住宅工程建設(shè)計(jì)劃的在建工程項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商在以其作抵押貸款時(shí)，免收有關(guān)抵押登記手續(xù)費(fèi)。

第八條 對(duì)于涉及城市住宅項(xiàng)目中所出現(xiàn)的遺留問(wèn)題，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按照海南省人民政府發(fā)布的瓊府〔1994〕98號(hào)文《關(guān)于加快辦理房地產(chǎn)權(quán)證的通知》精神處理。

第九條 因過(guò)去房地產(chǎn)交易中未及時(shí)辦理過(guò)戶登記手續(xù)而須補(bǔ)辦的，可按成交時(shí)價(jià)格也可按現(xiàn)時(shí)評(píng)估價(jià)格計(jì)征有關(guān)稅費(fèi)。

第十條 供水、供電、供氣等部門(mén)，對(duì)納入政府批準(zhǔn)的城市住宅建設(shè)計(jì)劃的工程項(xiàng)目，在增容費(fèi)方面予以照顧。

第十一條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，納入城市住宅建設(shè)計(jì)劃的工程項(xiàng)目，在享受政府提供的優(yōu)惠政策的同時(shí)，根據(jù)不同類(lèi)型的住宅實(shí)行最高限價(jià)，以適應(yīng)城市居民的消費(fèi)水平。

第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

經(jīng)2000年1月20日市人民政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起生效。根據(jù)該決定，由市人民政府辦公室對(duì)有關(guān)文本作相應(yīng)修正后公布。

一、市政府決定將《?？谑屑涌斐鞘凶≌ㄔO(shè)的若干規(guī)定》（?？谑腥嗣裾?996年第14號(hào)令）第二條刪除，其后條文順序依次順延。

二、市政府決定對(duì)《海口市盤(pán)活房地產(chǎn)市場(chǎng)若干辦法》（海府〔1998〕78號(hào)）作如下修改：

（一）第八條修改為：“把盤(pán)活空置商品房與實(shí)施解危解圍、拆遷安置結(jié)合起來(lái)。經(jīng)市房管部門(mén)核準(zhǔn)，將空置商品房轉(zhuǎn)化為解危解圍、拆遷安置、經(jīng)濟(jì)適用房的，按照《海南省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理。房屋交易手續(xù)費(fèi)減半收取。

（二）刪除第十條，其后條文順序依次順延。

三、市政府決定將《海口市已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用房上市交易暫行辦法》（?？谑腥嗣裾?999年第7號(hào)令）第八條第（五）項(xiàng)刪除，其后條文順序依次順延。

【發(fā)布文號(hào)】市政府令第17號(hào)

【失效日期】

【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

?？谑腥嗣裾?

（第17號(hào)）

《海口市處置停緩建工程若干規(guī)定》已經(jīng)市政府第59次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年4月1日起施行。

市長(zhǎng)：王法仁

二00二年二月六日

海口市處置停緩建工程若干規(guī)定

第一章 總則

第一條為加快?？谑型＞徑üこ烫幹霉ぷ?，切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題，促使停緩建工程盡快復(fù)工，確保在處置期限內(nèi)順利完成處置工作，根據(jù)國(guó)家和省的法律法規(guī)，結(jié)合?？趯?shí)際，制定本規(guī)定。

第二條在?？谑行姓^(qū)域范圍內(nèi)停緩建工程的處置應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)停緩建工程是指1996年12月31日前辦理施工許可手續(xù)，1998年12月31日前停止建設(shè)的工程項(xiàng)目。

第二章 停緩建工程的復(fù)工

第三條停緩建工程恢復(fù)建設(shè)時(shí)，應(yīng)到市城市建設(shè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市城建部門(mén)）辦理復(fù)工手續(xù)。

停緩建工程原建設(shè)單位和施工單位不變的，由原建設(shè)單位持有關(guān)證明文件到市城建部門(mén)核驗(yàn)施工許可手續(xù)后即可復(fù)工；停緩建工程權(quán)屬已發(fā)生變更的，由新建設(shè)單位持市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)劃部門(mén)）重新核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》到市城建部門(mén)辦理更換施工單位手續(xù)后復(fù)工。

第四條停緩建工程權(quán)屬未發(fā)生變更，建設(shè)單位與原施工單位已達(dá)成協(xié)議終止原施工合同時(shí)，建設(shè)單位可持終止施工合同到市城建部門(mén)辦理更換施工單位手續(xù)。

停緩建工程權(quán)屬未發(fā)生變更，建設(shè)單位與原施工單位無(wú)法終止原施工合同的，建設(shè)單位應(yīng)以書(shū)面或公告的形式通知施工單位復(fù)工，原施工單位應(yīng)按規(guī)定復(fù)工。

原施工單位不按前款規(guī)定復(fù)工或在15日內(nèi)不以書(shū)面形式答復(fù)的，建設(shè)單位可委托有工程造價(jià)預(yù)算決資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)原施工單位已完成的工程量進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果和變更施工單位的決定告知施工單位。施工單位在15日內(nèi)對(duì)核定結(jié)果未提出異議的，建設(shè)單位可持工程量核定書(shū)到市城建部門(mén)辦理更換施工單位手續(xù)；有異議的，建設(shè)單位應(yīng)提請(qǐng)省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理部門(mén)復(fù)核，建設(shè)單位可持復(fù)核確認(rèn)的工程量核定書(shū)到市城建部門(mén)辦理更換施工單位手續(xù)。

第五條經(jīng)司法裁決變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的停緩工程，新的建設(shè)單位可持法律裁決文書(shū)和市規(guī)劃部門(mén)重新核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》到市城建部門(mén)辦理更換施工單位手續(xù)。

第六條代為處置的停緩建工程恢復(fù)建設(shè)的，新的建設(shè)單位需到市城建部門(mén)重新辦理施工許可手續(xù)。

第七條建設(shè)單位辦理更換施工單位手續(xù)時(shí)可自行組織招標(biāo)選擇施工單位，并將招標(biāo)選定的施工單位報(bào)市城建部門(mén)備案。市城建部門(mén)從受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完施工許可手續(xù)。

第八條建設(shè)單位辦理有關(guān)復(fù)工手續(xù)后，應(yīng)與市城建部門(mén)簽訂承諾書(shū)，并按規(guī)定的期限組織復(fù)工，逾期不復(fù)工或施工進(jìn)度不符合要求的，或未按規(guī)定期限竣工的，由市城建部門(mén)收回核發(fā)的施工許可證，并按規(guī)定轉(zhuǎn)代為處置機(jī)構(gòu)處置。

第九條經(jīng)市城建部門(mén)批準(zhǔn)更換施工單位的，原施工單位應(yīng)在接到建設(shè)單位要求退出施工現(xiàn)場(chǎng)通知之日起15日內(nèi)退場(chǎng)，并移交施工資料。拒不退場(chǎng)或移交施工資料的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十條停緩建工程項(xiàng)目在恢復(fù)施工建設(shè)前，必須進(jìn)行工程質(zhì)量檢查，符合質(zhì)量要求的方可復(fù)工，存在重大工程質(zhì)量問(wèn)題的，由市城建部門(mén)按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)依法拆除。

第十一條停緩建工程按政府批準(zhǔn)的處置方案復(fù)工時(shí)，可重新設(shè)立水電帳戶，并按時(shí)交納復(fù)工后的水電費(fèi)，免繳滯納金，原拖欠的水電費(fèi)給予掛帳處理，待竣工銷(xiāo)售時(shí)予以追繳。

第十二條根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整要求，被撤銷(xiāo)的停緩建工程，其已交繳的檔案保證金、綠化保證金和消防保證金可給予退還。

第三章 停緩建工程的代為處置

第十三條停緩建工程由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置的，由市人民政府予以通告按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，由代為處置機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

第十四條停緩建工程已申報(bào)處置方案，但多家產(chǎn)權(quán)人意見(jiàn)不一致，無(wú)法按政府批復(fù)要求復(fù)工的，由市處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市處置辦）提出處理意見(jiàn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。停緩建工程的產(chǎn)權(quán)人未按處理意見(jiàn)執(zhí)行的，其相應(yīng)的份額轉(zhuǎn)由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置。

第十五條人民法院查封的停緩建工程，由市處置辦協(xié)助人民法院協(xié)調(diào)處理后，由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置。

第十六條停緩建工程部分產(chǎn)權(quán)人逾期未申報(bào)處置方案或下落不明的，由市規(guī)劃部門(mén)予以通告。超過(guò)通告期限未提出處置方案的，其相應(yīng)的份額轉(zhuǎn)由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置。

第十七條代為處置機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《海南省停緩建工程處置規(guī)定》、《?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)關(guān)于加快停緩建工程處置的決定》和《?？谑型＞徑üこ檀鸀樘幹脤?shí)施辦法》，將停緩建工程代為處置方案報(bào)政府審批后實(shí)施。

第十八條代為處置的停緩建工程，其涉及的質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)等實(shí)行掛帳處理，待項(xiàng)目處置完畢后，從代為處置的收益中支付。

第十九條代為處置的停緩建工程通過(guò)房地產(chǎn)有形市場(chǎng)采用招標(biāo)或拍賣(mài)的方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓所得資金由代為處置機(jī)構(gòu)在財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)戶保管，并接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。代為處置應(yīng)納稅費(fèi)、工程質(zhì)量檢測(cè)鑒定費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、拍賣(mài)費(fèi)以及代為處置費(fèi)等須經(jīng)審計(jì)部門(mén)審核，市處置辦和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之后，向社會(huì)公布。在公告期限內(nèi)無(wú)異議的，可作為核算依據(jù)，有異議的則重新進(jìn)行鑒定。

第二十條采用安排經(jīng)營(yíng)使用方式代為處置的，代為處置機(jī)構(gòu)必須先對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀現(xiàn)值進(jìn)行核定后，由新投資者進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)使用。

新投資者對(duì)項(xiàng)目續(xù)建、裝修工程的預(yù)算須經(jīng)有預(yù)算資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審核后作為核算依據(jù)，政府據(jù)此給新投資者確定合理的經(jīng)營(yíng)使用年限，以保障投資者的利益和合理的投資回報(bào)率。

第二十一條由于建設(shè)單位原因，未按政府規(guī)定自行處置，政府安排用于公共設(shè)施使用的停緩建工程，交由代為處置機(jī)構(gòu)組織實(shí)施和負(fù)責(zé)日常管理。產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)恢復(fù)建設(shè)時(shí)，須提出自行處置方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)，辦理歸還手續(xù)。

第四章 停緩建工程轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售預(yù)售款的管理

第二十二條成立停緩建工程轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)化房）預(yù)售款共管小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共管小組）負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)售款收存和使用。共管小組由市房產(chǎn)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市房產(chǎn)部門(mén)）牽頭，市處置辦和銀行派員組成。

第二十三條凡符合轉(zhuǎn)化房條件的停緩建工程，在申請(qǐng)轉(zhuǎn)化時(shí)，預(yù)售人必須在預(yù)售人委托共管預(yù)售款的商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)用帳戶，并與八萬(wàn)管小組、開(kāi)戶銀行簽訂轉(zhuǎn)化房預(yù)售款共管的書(shū)面協(xié)議。

轉(zhuǎn)化房預(yù)售款專(zhuān)用帳戶內(nèi)的款項(xiàng)，在項(xiàng)目竣工交付使用之前，只能用于購(gòu)買(mǎi)該項(xiàng)目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和支付項(xiàng)目的施工進(jìn)度款及法定稅費(fèi)，不得挪作他用。

第二十四條買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的付款時(shí)間，將轉(zhuǎn)化房預(yù)售款直接存入轉(zhuǎn)化房預(yù)售款專(zhuān)用帳戶，憑銀行出具的存款憑證，向預(yù)售人換領(lǐng)交款收據(jù)。預(yù)售人不得擅自收存買(mǎi)受人支付的預(yù)售款。

第二十五條預(yù)售人使用轉(zhuǎn)化房預(yù)售款時(shí)，開(kāi)戶銀行應(yīng)當(dāng)按共管小組核準(zhǔn)同意的數(shù)額撥付。

共管小組應(yīng)當(dāng)自收到預(yù)售人使用預(yù)售款申請(qǐng)之日起兩個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；對(duì)符合第二十三條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同意其使用；對(duì)不同意使用的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式說(shuō)明理由。

第二十六條開(kāi)戶銀行應(yīng)在每月5日前將轉(zhuǎn)化房預(yù)售款專(zhuān)用帳戶的收支情況向共管小組匯報(bào)。

第二十七條對(duì)違反本規(guī)定的預(yù)售人，由市房產(chǎn)部門(mén)依法處理。

第五章 停緩建工程劃撥土地出讓金的處理

第二十八條停緩建工程以劃撥土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或合作建房的視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

劃撥土地經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)讓的，可按照積壓房地產(chǎn)處置規(guī)定給最終受讓人或權(quán)益人直接辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第二十九條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)補(bǔ)交的出讓金可采取以下方式處理：

（一）掛帳追繳；

（二）從代為處置停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先受償；

（三）法律法規(guī)規(guī)章許可的其它方式。

第三十條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)補(bǔ)交的出讓金采取掛帳追繳方式處理的，由市土地行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市土地部門(mén)）依法追繳原劃撥土地使用權(quán)人應(yīng)補(bǔ)交的出讓金，直接給最終受讓人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十一條由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置的停緩工程，其劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)補(bǔ)交的出讓金可采取從代為處置停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先受償?shù)姆绞教幚怼４鸀樘幹脵C(jī)構(gòu)必須從招標(biāo)拍賣(mài)停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先支付該項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)交的出讓金。市土地部門(mén)在收到該項(xiàng)目補(bǔ)交的出讓金后，直接給競(jìng)得人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十二條停緩建工程劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)補(bǔ)交的出讓金符合有關(guān)減免規(guī)定的，可由市土地部門(mén)審核其適用優(yōu)惠條件，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)予以減免后，直接給最終受讓人或權(quán)益人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十三條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)補(bǔ)交的出讓金應(yīng)由有資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并經(jīng)市土地部門(mén)確認(rèn)。

第三十四條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)補(bǔ)交的出讓金以本規(guī)定第二十九條方式處理或報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)予以減免的停緩建工程申請(qǐng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售的，經(jīng)市土地部門(mén)審核后，出具有關(guān)證明材料，不影響最終受讓方申請(qǐng)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第六章 附則

第三十五條本規(guī)定由海口市處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本規(guī)定自2002年4月1日起施行，處置積壓房地產(chǎn)工作結(jié)束后自行失效。

南京市人民政府關(guān)于加快城市住宅建設(shè)的暫行規(guī)定

（1983年12月12日）

搞好城市住宅建設(shè)，是實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《南京市城市總體規(guī)劃》的重要組成部分。為了有利于統(tǒng)一規(guī)劃，解決當(dāng)前住宅建設(shè)中實(shí)際存在的許多矛盾，以達(dá)到加快住宅建設(shè)的目的，市人民政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快城市住宅建設(shè)作出如下暫行規(guī)定：

一、實(shí)行改造舊城與開(kāi)發(fā)新區(qū)相結(jié)合，以改造舊城為主的方針。

堅(jiān)持以改造舊城來(lái)挖掘用地潛力不僅可能，而且日益顯得必要。南京城區(qū)面積為四十二平方公里，大部分系生活用地，目前有相當(dāng)數(shù)量的房屋系簡(jiǎn)易、破舊、危險(xiǎn)房屋。結(jié)合住宅建設(shè)進(jìn)行舊城改造，不僅能夠改善原地居民的住宅條件，還可以?xún)粼鱿喈?dāng)數(shù)量的新住宅；既可充分利用城市現(xiàn)有公用設(shè)施和生活配套設(shè)施，方便生活，節(jié)約投資，提高經(jīng)濟(jì)效益，又可以少占郊區(qū)耕地，控制城市發(fā)展規(guī)模。堅(jiān)持以改造舊城為主，必定能使舊城面貌得到較快改觀。

在改造舊城的同時(shí)，還必須在郊區(qū)開(kāi)發(fā)一些新的住宅小區(qū)，而這些新區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)通過(guò)工業(yè)區(qū)的建設(shè)來(lái)進(jìn)行。

二、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)禁見(jiàn)縫插針。

過(guò)去相當(dāng)一部分住宅建設(shè)，采取“見(jiàn)縫插針”的辦法，使一些地段建筑密度過(guò)大，空地、綠地面積減少，規(guī)劃布局上發(fā)生不合理現(xiàn)象，也使公共服務(wù)設(shè)施難以有計(jì)劃地進(jìn)行安排。因此決定從一九八四年起，各建房單位原則上都應(yīng)參加全市的住宅建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，不準(zhǔn)再搞“見(jiàn)縫插針”。

為了適應(yīng)各單位參加統(tǒng)一建房的需要，全市近期規(guī)劃在舊城區(qū)改造四十個(gè)片，約三百萬(wàn)平方米，基本上可以適應(yīng)近幾年建筑用地的需要。各建房單位都應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市的統(tǒng)一規(guī)劃，參加建設(shè)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中必須堅(jiān)持“一保護(hù)、二挖潛、三結(jié)合”的原則，即堅(jiān)決保護(hù)古城風(fēng)貌，充分挖掘土地利用潛力和市政公用設(shè)施潛力，實(shí)行舊城改造和市政公用設(shè)施改建、危險(xiǎn)房屋改建、沿街建筑改建相結(jié)合。

三、實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

今后市區(qū)的住宅建設(shè)，原則上由市、區(qū)開(kāi)發(fā)公司實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、分別承包、負(fù)責(zé)到底的辦法。高層建筑較多、規(guī)模較大的片由市開(kāi)發(fā)公司承包，多層建筑為主、規(guī)模較小的片由區(qū)開(kāi)發(fā)公司承包。市、區(qū)開(kāi)發(fā)公司承包任務(wù)的范圍：接受建設(shè)單位的委托，負(fù)責(zé)征地拆遷；根據(jù)使用要求委托設(shè)計(jì)；搞好建筑場(chǎng)地的三通一平；承包建設(shè)任務(wù)。以上四項(xiàng)，建設(shè)單位可委托其中一項(xiàng)、數(shù)項(xiàng)或全部。委托協(xié)議生效后，開(kāi)發(fā)公司將對(duì)建設(shè)單位實(shí)行包費(fèi)用、包材料、包進(jìn)度、包質(zhì)量的四包制度，并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

每個(gè)片的開(kāi)發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)不同情況，采取計(jì)劃分配面積和公開(kāi)招標(biāo)參加統(tǒng)建相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

在統(tǒng)一開(kāi)發(fā)時(shí)，還將有計(jì)劃地建筑一批公共業(yè)務(wù)用房，實(shí)行統(tǒng)一管理，數(shù)家使用，以緩和目前公共用房和業(yè)務(wù)用房緊張，改變獨(dú)家獨(dú)院、自立門(mén)戶的狀況，做到生活服務(wù)社會(huì)化、企業(yè)化。

四、實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，提高得益水平。為了減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，決定采取以下措施：

1、補(bǔ)拆遷單位和個(gè)人的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照市制定的拆遷安置補(bǔ)償辦法執(zhí)行；

2、拓寬?cǎi)R路、河道、廣場(chǎng)所增加的拆遷面積，將視建設(shè)單位的具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼；

3、屬于規(guī)模較大的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及中、小學(xué)、醫(yī)院、電影院等配套費(fèi)用，由市納入年度計(jì)劃統(tǒng)一安排；

4、屬于水、電、氣等配套費(fèi)用，根據(jù)各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的不同情況，由市分別給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

通過(guò)以上措施，參加統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的投資單位的得益水平，將可從目前的百分之三十、四十提高到百分之四十五，并縮小舊城改造的綜合費(fèi)用與開(kāi)發(fā)新區(qū)所需費(fèi)用的差距。

五、采取有效措施，加快建設(shè)進(jìn)度。

1、提前安排規(guī)劃設(shè)計(jì)，搞好設(shè)計(jì)儲(chǔ)備。小區(qū)規(guī)劃方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，即可安排設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)步驟采取先地下后地上，先復(fù)建后新建，主建筑和配套建筑同步的要求進(jìn)行。設(shè)計(jì)費(fèi)由開(kāi)發(fā)公司先行墊支，以后在工程費(fèi)用中扣回。

2、提前進(jìn)行征地拆遷和三通一平，為新建工程創(chuàng)造建設(shè)條件。凡是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃，即可著手征地拆遷、三通一平和安置房的復(fù)建工作。其中，這部分復(fù)建房可作開(kāi)發(fā)公司的周轉(zhuǎn)房屋，以后從開(kāi)發(fā)費(fèi)中扣回。

3、積極推行招標(biāo)投標(biāo)辦法。市、區(qū)開(kāi)發(fā)公司在組織設(shè)計(jì)、組織施工力量時(shí)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的辦法，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和施工隊(duì)伍，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，加快建設(shè)速度。

4、改革施工單位的分配制度。施工單位要普遍推行“包工聯(lián)產(chǎn)聯(lián)酬”責(zé)任制，逐步按完成建安工作量的一定比例提取工資總額，實(shí)行多勞多得不封頂，少勞少得不保證，有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。

通過(guò)這些改革和不斷提高管理水平，努力使六層以下的單幢住宅的建設(shè)工期不超過(guò)八個(gè)月，五萬(wàn)平方米以?xún)?nèi)的群體住宅的工期不超過(guò)一年。同時(shí)使全優(yōu)工程不低于百分之八十，爭(zhēng)取達(dá)到或接近全國(guó)先進(jìn)水平。

六、提倡出售商品房，增大私人出資建房。

要通過(guò)多種渠道，籌集私人和單位的資金，積極組織多種形式建設(shè)住房。

商品房的主要來(lái)源，可由各單位在新建房屋中劃出一定的比例，出售給本單位的職工。售價(jià)按實(shí)際造價(jià)由職工負(fù)擔(dān)一部分，單位補(bǔ)貼一部分。回收的資金，可作為集體資金繼續(xù)用于住宅建設(shè)。

私人出資建房，可向市或區(qū)開(kāi)發(fā)公司申請(qǐng)參加統(tǒng)籌統(tǒng)建，免交拆遷和配套費(fèi)用；應(yīng)繳的建房費(fèi)用，可一次交清，亦可交一定比例的費(fèi)用，不足部分向銀行申請(qǐng)貸款。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按章辦事。

要組織好全市的住宅建設(shè)，是一項(xiàng)頭緒紛繁、任務(wù)很重的工作，市政府將成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一編制規(guī)劃，制訂政策，建立制度，加強(qiáng)檢查。全市住宅建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，由市城張委負(fù)責(zé)。區(qū)政府要指定區(qū)長(zhǎng)或副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和及時(shí)處理住宅建設(shè)中的問(wèn)題。

市政府決定的有關(guān)舊城改造、征地拆遷以及各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須認(rèn)真執(zhí)行，任何單位不得抵制或加碼。嚴(yán)禁在征地拆遷以及建房分房中搞不正之風(fēng)，一旦發(fā)現(xiàn)違反者，要立即予以嚴(yán)肅處理。對(duì)少數(shù)妨礙統(tǒng)一規(guī)劃拆遷，經(jīng)說(shuō)服教育仍堅(jiān)持無(wú)理要求的“釘子戶”，必須依法予以嚴(yán)肅處理。

上列各條，從一九八四年一月一日開(kāi)始執(zhí)行。