?？谑姓顿Y工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例

第一章總則

第一條　為了規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱的政府投資工程項(xiàng)目，是指利用政府財(cái)政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或使用的國(guó)有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財(cái)政性資金。

第三條　政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，對(duì)本市重大工程項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法；市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法；市水行政主管部門負(fù)責(zé)地方水利建設(shè)項(xiàng)目和城市水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。

市財(cái)政、土地、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、工業(yè)信息、園林、環(huán)衛(wèi)等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。

市監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。

有關(guān)行政主管部門作為招標(biāo)人的，由市發(fā)展改革部門監(jiān)督執(zhí)法；市發(fā)展改革部門作為招標(biāo)人的，由市人民政府指定監(jiān)督執(zhí)法部門。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中兩個(gè)以上行政主管部門對(duì)監(jiān)督執(zhí)法主體發(fā)生爭(zhēng)議的，由市發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，報(bào)市人民政府決定。

第五條　市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心是本市統(tǒng)一設(shè)立的建設(shè)工程交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供交易信息、場(chǎng)所、咨詢等服務(wù)和實(shí)行全過程見證，協(xié)助有關(guān)行政主管部門做好招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。

第二章招標(biāo)

第六條　本市政府投資的下列建設(shè)工程及與工程相關(guān)的服務(wù)、貨物的采購(gòu)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入海口市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行，省人民政府另有規(guī)定的從其規(guī)定:

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)；

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目施工總承包招標(biāo)；

（三）建設(shè)工程施工招標(biāo)、專業(yè)和勞務(wù)分包招標(biāo)；

（四）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)；

（五）與建設(shè)工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物招標(biāo)；

（六）與建設(shè)工程有關(guān)的其他招標(biāo)。

前款所稱與建設(shè)工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物，是指房屋建筑工程中的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等；市政基礎(chǔ)設(shè)施及軌道交通工程中的各類設(shè)備；其他構(gòu)成工程永久組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所不可缺的設(shè)備、材料等。

第七條　政府投資工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo):

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的。

單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)。

第八條　政府投資工程項(xiàng)目有下列情形之一的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo):

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密不適宜公開招標(biāo)的；

（二）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占招標(biāo)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

第九條　涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、應(yīng)急或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等特殊情況的政府投資工程項(xiàng)目不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)或者在政府投資工程項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄庫中采取隨機(jī)抽取的方式確定承包商。

前款所稱應(yīng)急項(xiàng)目，是指下列情形的工程項(xiàng)目:

（一）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目；

（二）應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的工程項(xiàng)目；

（三）應(yīng)對(duì)較大以上級(jí)別公共衛(wèi)生事件的工程項(xiàng)目；

（四）應(yīng)對(duì)重大以上級(jí)別社會(huì)安全事件的工程項(xiàng)目；

（五）其他特殊情形的應(yīng)急工程項(xiàng)目。

第十條　政府投資工程項(xiàng)目推行施工總承包招標(biāo)，需要合同分包或者劃分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中約定并報(bào)有關(guān)行政主管部門備案。禁止將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

第十一條　政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo):

（一）依法需經(jīng)項(xiàng)目審批的，立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目概算等程序已履行審批手續(xù)并獲得批準(zhǔn)；

（二）在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）具有銀行資信證明或其他證明項(xiàng)目資金來源已經(jīng)落實(shí)的文件；

（四）有滿足招標(biāo)需要的施工設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；

（五）依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)資料編制的工程預(yù)算已經(jīng)完成；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條　依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投資項(xiàng)目管理權(quán)限，在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)報(bào)告或貨物采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)報(bào)告時(shí)，一并將項(xiàng)目的招標(biāo)方案報(bào)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

招標(biāo)方案包括擬招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

招標(biāo)人需要變更已批準(zhǔn)的招標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)發(fā)展改革部門重新審批。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將變更后的有關(guān)信息通報(bào)有關(guān)行政主管部門。

第十三條　政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，并向有關(guān)行政主管部門備案。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第十四條　市人民政府可以根據(jù)需要，在每年年初按照政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一集中招標(biāo)。

第十五條　政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照下列程序進(jìn)行:

（一）編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件并辦理備案；

（二）發(fā)布招標(biāo)預(yù)審公告或招標(biāo)公告；

（三）網(wǎng)上下載資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等相關(guān)資料，特殊情況下，招標(biāo)人也可以委托海口市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等資料；

（四）需要資格預(yù)審的，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，確定入圍投標(biāo)人；

（五）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件；

（六）招標(biāo)人按照隨機(jī)抽取、現(xiàn)場(chǎng)通知的原則組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（七）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

省級(jí)以上人民政府及其工作部門有特殊工期要求的政府投資工程項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)的程序由市人民政府另行制定，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行編制或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容:

（一）招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）合同主要條款；

（四）投標(biāo)文件格式；

（五）采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

（六）技術(shù)條款；

（七）設(shè)計(jì)圖紙；

（八）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（九）投標(biāo)輔助材料。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。

第十七條　招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告5個(gè)工作日前，應(yīng)當(dāng)一次性將招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等有關(guān)資料報(bào)有關(guān)行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第十八條　依照本條例應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《海南日?qǐng)?bào)》等媒介上至少選擇一家發(fā)布招標(biāo)公告，并同時(shí)在《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》和《?？谑薪ㄔO(shè)工程信息網(wǎng)》上發(fā)布；其中，國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上發(fā)布。省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人不得隨意更改招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容。

第十九條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，招標(biāo)人自開始發(fā)出招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于20日。

招標(biāo)文件的澄清或修改在發(fā)布前應(yīng)向有關(guān)行政主管部門備案。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

第二十條　招標(biāo)人不得通過出售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件謀取利益，對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)僅限于補(bǔ)償編制及印刷方面的成本支出。

招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者售出招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

因不可抗力終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過原公告媒介發(fā)布終止招標(biāo)的公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)投標(biāo)人；已經(jīng)發(fā)出資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的，還應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有已獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并退回其購(gòu)買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的費(fèi)用；已提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件或者投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)退還資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)保證金。

第二十一條　依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價(jià)，并在招標(biāo)文件中公布。

第二十二條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、財(cái)政、土地、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、工業(yè)信息、園林、環(huán)衛(wèi)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，科學(xué)、合理、動(dòng)態(tài)地確定政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍。

第二十三條　政府投資工程項(xiàng)目使用計(jì)算機(jī)輔助招標(biāo)投標(biāo)方式的，相關(guān)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、投標(biāo)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的電子文件中使用電子簽名。電子簽名的使用與認(rèn)證依照《中華人民共和國(guó)電子簽名法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章投標(biāo)

第二十四條　投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和具有獨(dú)立訂立合同的主體資格。國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

第二十五條　有下列情形之一的，不得參與投標(biāo):

（一）招標(biāo)人下屬的不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)；

（二）與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有控股、聯(lián)營(yíng)、合伙或其他重大利益關(guān)系的；

（三）一個(gè)制造商對(duì)同一品牌、同一型號(hào)的貨物委托兩個(gè)以上代理商參與一個(gè)合同的投標(biāo)的；

（四）為參加同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)的其他投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或提供咨詢服務(wù)的；

（五）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，或者組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)的；

（六）被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，重大資產(chǎn)被采取接管、查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施，或者已進(jìn)入破產(chǎn)程序的；

（七）不符合本市工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入和誠(chéng)信管理有關(guān)規(guī)定的；

（八）在最近3年內(nèi)存在重大工程質(zhì)量問題，或者有騙取中標(biāo)、串通投標(biāo)以及嚴(yán)重違約等情形的；

（九）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得參與投標(biāo)的情形。

為招標(biāo)項(xiàng)目提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)的單位及其附屬機(jī)構(gòu)，不得參加該項(xiàng)目施工或貨物的投標(biāo)，工程項(xiàng)目總承包情形除外。

法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，不得在同一施工或貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。

第二十六條　投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。除深基坑建筑、超高建筑、城市軌道交通、大型市政橋梁、大型污水處理、地下公共設(shè)施等復(fù)雜工程可進(jìn)行資格預(yù)審?fù)?，其他工程?shí)行資格后審。

按照前款規(guī)定實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。

按照本條第一款規(guī)定實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，投資額1000萬元以下的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人不得少于13個(gè)；投資額1000萬元以上的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人不得少于15個(gè)。合格申請(qǐng)人少于以上規(guī)定數(shù)額的除外。

第二十七條　資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等相關(guān)資料從《?？谑薪ㄔO(shè)工程信息網(wǎng)》下載。采用資格預(yù)審的，投標(biāo)人在資格預(yù)審文件提交截止時(shí)間前可以購(gòu)買資格預(yù)審文件參加資格審查；采用資格后審的，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前可以購(gòu)買招標(biāo)文件參加投標(biāo)。

第二十八條　招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中要求投標(biāo)申請(qǐng)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。根據(jù)招標(biāo)人的委托，市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心可以代收代管投標(biāo)保證金。

投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金提交現(xiàn)金的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入招標(biāo)文件中指定的銀行賬戶。禁止代繳代交投標(biāo)保證金。凡提交投標(biāo)保證金單位名稱與投標(biāo)申請(qǐng)人單位名稱不一致的，視為代繳代交。

除境外投標(biāo)人外，采用轉(zhuǎn)賬支票、匯款等方式繳納投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出；采用銀行保函、銀行匯票等方式的，應(yīng)由投標(biāo)人開立基本賬戶的銀行出具。

除中標(biāo)人和中標(biāo)候選人外的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后的5個(gè)工作日內(nèi)退還；中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后的5個(gè)工作日內(nèi)退還；中標(biāo)人的投標(biāo)保證金可轉(zhuǎn)為履約保證金，但不足部分中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)退回投標(biāo)人基本賬戶。

第二十九條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，投標(biāo)文件必須蓋投標(biāo)人單位公章，法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。電子標(biāo)書按招標(biāo)文件的要求遞交。

對(duì)于逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，以及未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第三十條　投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)。具有下列行為之一的，認(rèn)定為投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo):

（一）招標(biāo)人根據(jù)某一個(gè)或幾個(gè)投標(biāo)人的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績(jī)等特點(diǎn)制定招標(biāo)文件的；

（二）招標(biāo)人在資格預(yù)審評(píng)審或開標(biāo)前開啟資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件，并將資格預(yù)審或投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或授意、協(xié)助投標(biāo)人撤換資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)的；

（三）招標(biāo)人直接或間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、資格預(yù)審委員會(huì)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、投標(biāo)人名稱數(shù)量等應(yīng)當(dāng)保密的信息的；

（四）招標(biāo)人明示或暗示投標(biāo)人壓低或抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者對(duì)投標(biāo)文件的其他內(nèi)容進(jìn)行授意的；

（五）招標(biāo)人授意資格預(yù)審委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審時(shí)，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別對(duì)待的；

（六）招標(biāo)人組織、授意或暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件或者提供方便的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)人與招標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。

第三十一條　投標(biāo)人之間不得有下列串通投標(biāo)行為:

（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（二）投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者；

（三）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動(dòng)；

（四）屬于同一協(xié)會(huì)、商會(huì)、集團(tuán)公司等組織成員的投標(biāo)人，按照該組織要求在投標(biāo)中采取協(xié)同行動(dòng)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。

第三十二條　有下列情形之一的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后認(rèn)定為串通投標(biāo)的，按照廢標(biāo)處理并提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門查處:

（一）不同投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件內(nèi)容或者錯(cuò)漏之處存在非正常一致的；

（二）不同投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件由同一單位或者同一人編制的；

（三）不同投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件相互混裝的；

（四）不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的或與同一人聯(lián)合投標(biāo)的；

（五）不同投標(biāo)人使用同一賬戶交納投標(biāo)保證金的；

（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法認(rèn)定的其他串通投標(biāo)行為。

第三十三條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中不得有下列行為:

（一）超越資質(zhì)范圍承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（二）明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理；

（三）從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢活動(dòng)；

（四）泄露或者出賣應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

（五）未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（六）擅自修改經(jīng)批準(zhǔn)或備案的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

（七）與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法利益；

（八）對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或以弄虛作假方式隱瞞真相；

（九）涂改、倒賣、出租、出借資格證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人其他串通投標(biāo)的行為。

第三十四條　投標(biāo)人不得有下列弄虛作假行為:

（一）偽造單位公章、資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或安全生產(chǎn)許可證；

（二）偽造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員或者管理人員的證書、簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，或者中標(biāo)后不按承諾配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員；

（三）利用偽造、變?cè)旎蛘邿o效的資質(zhì)證書、印鑒等虛假材料參加投標(biāo)；

（四）偽造或虛報(bào)業(yè)績(jī)；

（五）偽造或者虛報(bào)財(cái)務(wù)狀況；

（六）提交虛假的信用狀況信息；

（七）隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。

第三十五條　投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的行為:

（一）通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的；

（二）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；

（四）通過銀行轉(zhuǎn)賬提交的投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的其他行為。

投標(biāo)人不能提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)關(guān)系證明材料的，視為存在前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形。

第三十六條　投標(biāo)人少于3個(gè)，或者經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后否決所有投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第三十七條　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第三十八條　有關(guān)行政監(jiān)督部門按照本條例第四條規(guī)定的職責(zé)受理投訴并負(fù)責(zé)處理。行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效原則，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日，并書面告知投訴人和被投訴人。

第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第三十九條　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，地點(diǎn)為市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心。

招標(biāo)人可以委托公證機(jī)構(gòu)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等過程進(jìn)行公證。

第四十條　評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采用工程量清單評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中工程造價(jià)專業(yè)的專家不得少于2人。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家由招標(biāo)人在開標(biāo)前40分鐘從海南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蛘呤∪嗣裾嘘P(guān)行政主管部門認(rèn)可的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并采取自動(dòng)語音方式通知。評(píng)標(biāo)結(jié)束前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家名單應(yīng)當(dāng)保密。

招標(biāo)人可派一名項(xiàng)目管理人員向評(píng)標(biāo)委員會(huì)介紹項(xiàng)目的基本情況。

第四十一條　投標(biāo)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按無效投標(biāo)文件或廢標(biāo)處理:

（一）投標(biāo)人名稱與單位公章不一致的；

（二）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的:

（三）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

（四）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

（五）投標(biāo)人遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)以上不同報(bào)價(jià)且未聲明有效報(bào)價(jià)的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

（六）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效變更證明的；

（七）串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的無效投標(biāo)文件或廢標(biāo)的其他情形。

投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按無效投標(biāo)文件或廢標(biāo)處理:

（一）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求予以密封的；

（二）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章、沒有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章的，或者雖有授權(quán)代理人簽字但授權(quán)代理人沒有合法有效的委托書及身份證明的；

（三）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、辨認(rèn)不清的；

（四）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將無效投標(biāo)文件或廢標(biāo)的情形在招標(biāo)文件中集中公布，并加醒目標(biāo)識(shí)。

第四十二條　評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。除法律、法規(guī)、招標(biāo)文件單列的無效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件作無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在做出無效標(biāo)或者廢標(biāo)決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，將核實(shí)情況記錄在案。無效標(biāo)或者廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后作出。

第四十三條　評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者合理低價(jià)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

在評(píng)標(biāo)中，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定滿足招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)人條件的投標(biāo)人超過2個(gè)以上的，可以采取隨機(jī)的方法抽取中標(biāo)候選人。

評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人以往的工程質(zhì)量、安全、科技進(jìn)步等業(yè)績(jī)以及誠(chéng)信情況作為評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的技術(shù)要求和施工難度，合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信譽(yù)標(biāo)的分值權(quán)重并在招標(biāo)文件中予以確定。

評(píng)標(biāo)的具體指導(dǎo)性意見由市發(fā)展改革部門會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第四十四條　實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)投標(biāo)制度。商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審前，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)修正，對(duì)明顯不均衡報(bào)價(jià)和漏項(xiàng)進(jìn)行分析，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)進(jìn)行核實(shí)。詳細(xì)評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)總價(jià)及分部分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)報(bào)價(jià)、主要材料報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)等進(jìn)行評(píng)審，對(duì)報(bào)價(jià)明顯不合理的，經(jīng)當(dāng)面詢標(biāo)或以書面形式澄清后，其理由不充分或者不能提供相關(guān)證明材料的，該報(bào)價(jià)不得進(jìn)行打分。

投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額一致。投標(biāo)總價(jià)與工程量清單構(gòu)成的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額不一致的，以工程量清單構(gòu)成的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額為準(zhǔn)，但工程量清單構(gòu)成的分部分項(xiàng)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。

第四十五條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦或者隨機(jī)抽取的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后3日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量安全等內(nèi)容在發(fā)布本項(xiàng)目招標(biāo)公告的指定媒介上進(jìn)行公示，公示期限不得少于3個(gè)工作日。

第四十六條　公示期間沒有異議或者異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人因不可抗力等原因放棄中標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前述原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名前三名的中標(biāo)候選人均不能簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后5日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第四十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式以及招標(biāo)組織形式；

（二）發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告以及公示中標(biāo)候選人的媒介；

（三）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件；

（四）開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告復(fù)印件；

（六）資格審查結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)。

第四十八條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供支付工程款擔(dān)保。

第四十九條　招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)檔案管理制度。

第五十條　中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人或監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求其立即改正；拒不改正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)終止合同，并報(bào)請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

第五十一條　合同因故未履行完畢的，未履行部分達(dá)到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第五章法律責(zé)任

第五十二條　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條　招標(biāo)人違反本條例第六條規(guī)定，未進(jìn)入海口市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期整改，項(xiàng)目審批部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十四條　招標(biāo)人違反本條例規(guī)定，具有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正或者重新招標(biāo)、重新評(píng)標(biāo)，可處2萬元以上10萬元以下罰款；項(xiàng)目審批部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

（一）違反第七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)或者采用邀請(qǐng)招標(biāo)的；

（二）違反第十二條規(guī)定，未履行招標(biāo)方案審批手續(xù)的；

（三）違反第二十條規(guī)定，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后，擅自終止招標(biāo)的；

（四）違反第三十六條、第五十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)未重新招標(biāo)的。

第五十五條　招標(biāo)人違反本條例規(guī)定，具有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

（一）違反第十七條規(guī)定，未將招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件等有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)備案的；

（二）違反第十八條規(guī)定，招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人隨意更改招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件內(nèi)容的；

（三）違反第十九條規(guī)定，招標(biāo)文件的澄清或修改在發(fā)布前未向有關(guān)行政主管部門備案的；

（四）違反第二十一條的規(guī)定，未實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的；

（五）違反第二十八條規(guī)定，擅自提高投標(biāo)保證金比例或變相收取其他費(fèi)用的；

（六）違反第四十條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建不符合要求的；

（七）違反第四十五條規(guī)定，未在指定媒介上公示評(píng)標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量安全等內(nèi)容的。

招標(biāo)人違反第四十六條和第四十八條規(guī)定，未按規(guī)定確定中標(biāo)人，或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，或者無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂書面合同的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，責(zé)令限期改正，可處中標(biāo)項(xiàng)目金額5%。以上10%。以下的罰款；造成中標(biāo)人損失的應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十六條　投標(biāo)人違反本條例第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定，與招標(biāo)人串通投標(biāo)或者互相串通投標(biāo)已經(jīng)中標(biāo)的，中標(biāo)無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額5%。以上10%。以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1至2年內(nèi)參加政府投資工程招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十七條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本條例第三十三條規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處5萬元以上25萬元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十八條　投標(biāo)人違反本條例第三十四條、第三十五條規(guī)定，以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額5%。以上10%。以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加政府投資工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第五十九條　招標(biāo)人違反本條例規(guī)定，具有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款:

（一）違反第四十七條規(guī)定未向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告的；

（二）違反第四十九條規(guī)定，未建立健全招標(biāo)檔案管理制度的。

第六十條　投標(biāo)人通過資格預(yù)審后放棄投標(biāo)年累計(jì)達(dá)2次的，記為1次不良行為信息；該不良行為信息年累計(jì)達(dá)2次的，取消其6個(gè)月至1年的投標(biāo)資格。

中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目年累計(jì)1次的，記為1次不良行為信息；該不良行為信息年累計(jì)達(dá)2次的，取消其2年的投標(biāo)資格；因不可抗力導(dǎo)致放棄中標(biāo)的除外。

第六十一條　中標(biāo)人違反本條例第五十條規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓他人的，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，轉(zhuǎn)讓無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目金額5%。以上10%。以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第六十二條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人以故意捏造事實(shí)、偽造證明材料等方式提出異議或者投訴的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其2至5年內(nèi)參加政府投資工程招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將其列入不誠(chéng)信企業(yè)記錄，通過媒體進(jìn)行公示。

第六十三條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中有以下情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加政府投資工程招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，可處6000元以上5萬元以下罰款:

（一）擅離職守等影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；

（二）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；

（三）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的；

（四）不客觀公正地履行職責(zé)的。

第六十四條　有關(guān)行政主管部門及其工作人員在政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）違法決定不招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的；

（二）不按照規(guī)定處理投訴或者舉報(bào)的；

（三）不履行監(jiān)督職責(zé)的；

（四）違法收取費(fèi)用的；

（五）干涉資格審查、評(píng)標(biāo)的；

（六）干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者確定中標(biāo)人的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的行為。

第六十五條　本條例規(guī)定的行政處罰，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照本條例第四條規(guī)定的職責(zé)實(shí)施。

第六章附則

第六十六條　本條例未作規(guī)定，其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十七條　國(guó)有企事業(yè)單位利用自籌資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可以參照本條例執(zhí)行。

第六十八條　本條例具體應(yīng)用問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第六十九條　本條例自2011年3月1日起施行。

一、制定本法規(guī)的必要性

2006年3月，?？谑腥嗣裾鶕?jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法制定并實(shí)施的《?？谑姓顿Y工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，對(duì)規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、促進(jìn)?？谡袠?biāo)投標(biāo)市場(chǎng)有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著?？谑薪?jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，政府投資工程項(xiàng)目日益增多，招標(biāo)投標(biāo)工作也出現(xiàn)一些新情況和新問題：一是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈；二是評(píng)標(biāo)過程不規(guī)范，影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正性；三是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督管理不到位，缺乏有效的監(jiān)管手段和措施。為了進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有必要在國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法的基本框架下，在市政府2006年3月頒布實(shí)施政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，制定我市政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的地方性法規(guī)。

二、制定本法規(guī)的基本思路和條例起草的主要過程

（一）制定本法規(guī)的基本思路。一是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題，作出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，實(shí)行資格后審和投標(biāo)保證金專戶管理，明確串標(biāo)和圍標(biāo)行為的認(rèn)定,遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的不公平、不公正現(xiàn)象。二是明確有關(guān)行政監(jiān)督部門的職責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，對(duì)招標(biāo)方案的審批、招標(biāo)文件的備案審查以及投訴處理等作出規(guī)定。三是根據(jù)海口的實(shí)際，對(duì)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的程序作進(jìn)一步的細(xì)化，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的流程，增強(qiáng)針對(duì)性和操作性。四是強(qiáng)化法律責(zé)任，對(duì)招標(biāo)人未履行招標(biāo)方案審批手續(xù)、隨意更改招標(biāo)公告內(nèi)容、擅自終止招標(biāo)、未按規(guī)定確定中標(biāo)人等行為設(shè)定法律責(zé)任，對(duì)投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)等行為和有關(guān)行政主管部門及其工作人員疏于監(jiān)管等法律責(zé)任作出規(guī)定。

（二）條例起草和審議的主要過程。根據(jù)海口市人大常委會(huì)2010年立法計(jì)劃的要求，市住建局、發(fā)改委和法制局組織有關(guān)人員到杭州、福州、深圳等地考察招標(biāo)投標(biāo)的立法情況，對(duì)我市政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況進(jìn)行了調(diào)研。在征求各區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位以及部分招標(biāo)人、投標(biāo)人意見的基礎(chǔ)上，形成了條例草案。

條例草案經(jīng)?？谑腥嗣裾?wù)會(huì)議通過后提請(qǐng)2010年4月16日召開的市十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議第一次審議。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，市人大法制委員會(huì)和常委會(huì)法工委多次召開座談會(huì)，聽取省、市有關(guān)部門、單位的修改意見和建議；常委會(huì)辦公廳通過新聞媒體全文刊登條例草案，公開征求社會(huì)各界的意見；常委會(huì)法工委召開立法論證會(huì)，就條例草案的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行充分的論證。今年8月25日召開的市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了第二次審議。會(huì)后，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和主任會(huì)議的要求，市人大法制委員會(huì)對(duì)是否允許采用抽簽（搖號(hào)）的方式確定中標(biāo)人等問題進(jìn)一步聽取意見和論證，提出了條例草案第三次審議稿。2010年11月3日市十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議第三次審議后表決通過了條例草案。

三、條例的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的職責(zé)分工。由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及面廣，國(guó)家的招標(biāo)投標(biāo)法沒用規(guī)定統(tǒng)一的行政主管和執(zhí)法部門，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院作出規(guī)定。為了明確相關(guān)行政主管部門對(duì)政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，條例根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)中編辦《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》的通知（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）精神，作出如下規(guī)定：一是市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，對(duì)本市重大工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法；三是市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法；四是市水行政主管部門負(fù)責(zé)地方水利建設(shè)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法；五是市財(cái)政、土地、商務(wù)、工業(yè)信息等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法；六是對(duì)有關(guān)行政主管部門作為招標(biāo)人的，或者兩個(gè)以上行政主管部門對(duì)監(jiān)督執(zhí)法主體發(fā)生爭(zhēng)議的監(jiān)督執(zhí)法問題作出了規(guī)定（第四條）。

（二）關(guān)于政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和海南省人民政府的有關(guān)規(guī)定，條例對(duì)本市政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定：一是政府投資工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料的采購(gòu)列為應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的范圍；二是其施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；三是其重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；三是其勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；四是單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但其項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的（第七條）。

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定并參考國(guó)務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（征求意見稿）》，條例對(duì)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目作出了規(guī)定（第八條、第九條）。

（三）關(guān)于施工招標(biāo)條件及招標(biāo)公告的發(fā)布。施工招標(biāo)是政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的重要內(nèi)容，為規(guī)范其行為，條例對(duì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備的條件作出了規(guī)定：一是依法需經(jīng)項(xiàng)目審批的，立項(xiàng)可行性研究、項(xiàng)目概算等程序已履行審批手續(xù)并獲得批準(zhǔn)；二是在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；三是項(xiàng)目資金已經(jīng)落實(shí)；四是有滿足招標(biāo)需要的施工設(shè)計(jì)圖紙及急速資料；五是工程預(yù)算已編制完成（第十一條）。

為避免招標(biāo)人針對(duì)特定投標(biāo)人量身定作設(shè)置資格預(yù)審條件和評(píng)標(biāo)方法，條例第十七條規(guī)定招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告5個(gè)工作日前，應(yīng)當(dāng)一次性將招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等有關(guān)資料報(bào)有關(guān)行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

根據(jù)海南省人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定》和國(guó)家發(fā)改委《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，為保障政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開透明，條例對(duì)招標(biāo)公告的發(fā)布作出明確規(guī)定：一是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《海南日?qǐng)?bào)》等媒介上至少選擇一家發(fā)布招標(biāo)公告，并同時(shí)在《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》和《海口建設(shè)工程信息網(wǎng)》上發(fā)布；二是國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上發(fā)布；三是省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定；四是招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人不得隨意更改招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容（第十八條）。

（四）關(guān)于禁止投標(biāo)的規(guī)定。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)因其涉及反腐倡廉的內(nèi)容成為近年來社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。為推動(dòng)廉政建設(shè)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展，條例總結(jié)我市政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)禁止投標(biāo)的情形作出了規(guī)定：一是招標(biāo)人下屬的不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)；二是與招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有控股、聯(lián)營(yíng)、合伙或者其他重大利益關(guān)系的；三是不符合本市工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入和誠(chéng)信管理有關(guān)規(guī)定的；四是在最近3年內(nèi)存在重大工程質(zhì)量問題，或者有騙取中標(biāo)、串通投標(biāo)以及嚴(yán)重違約情形的等（第二十五條）。

（五）關(guān)于對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，有的招標(biāo)人往往通過對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審的方法進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，選擇幾家投標(biāo)人投標(biāo)，使事先約定的投標(biāo)人中標(biāo)。為遏制這種現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正性，條例一是規(guī)定對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查分為資格預(yù)審和資格后審；二是規(guī)定除深坑建筑、超高建筑、城市軌道交通、大型市政橋梁、大型污水處理、地下公共設(shè)施等復(fù)雜工程可以進(jìn)行資格預(yù)審?fù)?，其他工程?shí)行資格后審，即允許所有符合資格等招標(biāo)文件中明確規(guī)定條件的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)；三是對(duì)實(shí)行資格預(yù)審的特殊工程的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)作出規(guī)定，以增加圍標(biāo)、串標(biāo)的難度（第二十六條）。

（六）關(guān)于串通投標(biāo)行為的認(rèn)定。為遏制投標(biāo)人與招標(biāo)人之間、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為，條例參考國(guó)務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（征求意見稿）》、國(guó)家七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定和重慶市、深圳市的立法經(jīng)驗(yàn)，分別作出如下規(guī)定：一是對(duì)“招標(biāo)人直接或間接向投標(biāo)人泄漏標(biāo)底”、“招標(biāo)人根據(jù)某一個(gè)或幾個(gè)投標(biāo)人的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績(jī)等特點(diǎn)制定招標(biāo)文件”、“招標(biāo)人明示或暗示投標(biāo)人壓低或抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)”、“招標(biāo)人授意資格預(yù)審委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別對(duì)待”等情形作出禁止性規(guī)定（第三十條）。二是對(duì)“投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)”、“投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者”、“投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動(dòng)”等情形作出了禁止性規(guī)定（第三十一條）。三是對(duì)“不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件內(nèi)容或者錯(cuò)漏之處存在非正常一致的”、“不同投標(biāo)人使用同一賬戶交納投標(biāo)保證金的”等情形，規(guī)定經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后認(rèn)定為串通投標(biāo)的，按照廢標(biāo)處理并提請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門查處（第三十二條）。四是對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第五十六條）。

（七）關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)是評(píng)標(biāo)的主體，其推薦的中標(biāo)候選人招標(biāo)人除有法定理由外應(yīng)當(dāng)采納確定為中標(biāo)人。為規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建行為，保障評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的保密性，體現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公平、公正性，條例一是規(guī)定評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)；二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，采用工程量清單評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中工程造價(jià)專業(yè)的專家不得少于2人；三是要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家由招標(biāo)人在開標(biāo)前40分鐘從海南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蛘呤∪嗣裾嘘P(guān)行政主管部門認(rèn)可的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并采取自動(dòng)語音方式通知；四是規(guī)定評(píng)標(biāo)結(jié)束前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家名單應(yīng)當(dāng)保密（第四十條）。

公開招標(biāo)投標(biāo)的目的主要有2個(gè)，一是選擇優(yōu)質(zhì)的承包商，二是選擇最低或者合理的投資成本。因此，評(píng)標(biāo)方法的選擇對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮重要的作用。條例一是規(guī)定評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)位或者合理低價(jià)位以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法；二是為增加評(píng)標(biāo)的公平、公正性，規(guī)定在評(píng)標(biāo)中，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)符合招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)條件的投標(biāo)人超過2個(gè)以上的，可以采取隨機(jī)的方式抽取中標(biāo)候選人；三是為鼓勵(lì)承包商創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的擇優(yōu)原則，規(guī)定評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人以往的工程質(zhì)量、安全、科技進(jìn)步等業(yè)績(jī)以及誠(chéng)信等情況作為評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)（第四十三條）。

（八）關(guān)于中標(biāo)候選人公示和確定中標(biāo)人。為便于社會(huì)公眾的監(jiān)督，防止招標(biāo)人違法確定中標(biāo)人，條例一是規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦或者隨機(jī)抽取的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。二是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后3日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量安全等內(nèi)容在發(fā)布本項(xiàng)目招標(biāo)公告的指定媒介上進(jìn)行公示，公示期限不得少于3個(gè)工作日（第四十五條）。三是規(guī)定公示期間沒有異議或者異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法確定中標(biāo)人。四是規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人因不可抗力等原因放棄中標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；以此類推確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名前三名的中標(biāo)候選人均不能簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。五是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后5日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人（第四十六條）。

（九）關(guān)于法律責(zé)任。為保障法規(guī)的有效實(shí)施，條例對(duì)違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，主要有：一是對(duì)中標(biāo)人違反本條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)、未履行招標(biāo)方案審批手續(xù)、擅自終止招標(biāo)、擅自提高投標(biāo)保證金比例等行為設(shè)定了法律責(zé)任（第五十 三、五十四、五十五條）。二是規(guī)定投標(biāo)人違反本條例規(guī)定串通投標(biāo)或者騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1至3年內(nèi)參加投標(biāo)資格并予以公告等（第五十六條、第五十八條）。三是中標(biāo)人違法將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓他人的，轉(zhuǎn)讓無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等（第六十一條）。四是對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法履行職責(zé)等行為規(guī)定了法律責(zé)任（第六十三條）。五是對(duì)依法負(fù)有行政監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)行政主管部門及其工作人員的法律責(zé)任作出了規(guī)定（第六十四條）。六是為避免重復(fù)上位法和今后國(guó)家、省出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)或者地方性法規(guī)后發(fā)生矛盾，條例作出了銜接性的規(guī)定（第五十二條）。

以上說明和條例是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。

第一章總則

第二章招標(biāo)

第三章投標(biāo)

第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第五章法律責(zé)任

第六章附則

海口市政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

（2006年3月23日?？谑腥嗣裾畹?7號(hào)發(fā)布，自2006年5月1日起施行）

第一條 為了規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高投資效益,保證工程質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 本市政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的政府投資工程項(xiàng)目,是指使用財(cái)政預(yù)算資金或納入財(cái)政管理的政府財(cái)政貼息和補(bǔ)貼、各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目以及使用國(guó)債資金、政策性貸款、國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金等國(guó)家融資項(xiàng)目。

第三條 政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條 本市政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須進(jìn)入?？谑杏行谓ㄖ袌?chǎng)進(jìn)行。

海口市有形建筑市場(chǎng)的管理依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市招投標(biāo)工作。市建設(shè)、交通、水務(wù)、商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),分別承擔(dān)政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督和管理工作。

第六條 政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)由招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。

第七條 本市政府投資工程項(xiàng)目的整體項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購(gòu),達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)：

(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

依照有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的,從其規(guī)定。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第八條 政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

(一)依法需經(jīng)項(xiàng)目審批的,已履行審批手續(xù)并獲得批準(zhǔn)；

(二)在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程,已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

(三)具有銀行資信證明或其他證明項(xiàng)目資金來源已經(jīng)落實(shí)的文件；

(四)有滿足招標(biāo)需要的施工設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；

(五)依據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料編制的工程預(yù)算已經(jīng)完成；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目,招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。

第十條 政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按下列程序進(jìn)行：

(一)發(fā)布招標(biāo)公告；

(二)編制招標(biāo)文件并辦理備案；

(三)招標(biāo)人接受投標(biāo)報(bào)名并發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件；

(四)踏勘現(xiàn)場(chǎng)及召開標(biāo)前答疑會(huì)；

(五)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查,確定入圍投標(biāo)人；

(六)投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件；

(七)招標(biāo)人按照隨機(jī)抽取、現(xiàn)場(chǎng)通知的原則組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

(八)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

第十一條 依照本規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《海南日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》上發(fā)布招標(biāo)公告。其中,國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上發(fā)布。

在招標(biāo)人自愿的前提下,可以同時(shí)在《?？谕韴?bào)》、《海口市人民政府網(wǎng)》、?？谑杏行谓ㄖ袌?chǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)公告在發(fā)布前應(yīng)向有關(guān)行政主管部門備案。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行編制或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)邀請(qǐng)書；

(二)投標(biāo)人須知；

(三)合同主要條款；

(四)投標(biāo)文件格式；

(五)工程量清單；

(六)技術(shù)條款和要求；

(七)設(shè)計(jì)圖紙；

(八)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間,招標(biāo)人自開始發(fā)出招標(biāo)文件之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日,不得少于20日。

招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前,以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間,在?？谑杏行谓ㄖ袌?chǎng)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個(gè)工作日。

對(duì)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的收費(fèi)僅限于補(bǔ)償編制及印刷方面的成本支出,招標(biāo)人不得通過出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件謀取利益。招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)價(jià)不足1000萬元的招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件收費(fèi)一般不應(yīng)當(dāng)超過每份100元,項(xiàng)目標(biāo)價(jià)1000萬元以上(含1000萬元)的招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件收費(fèi)一般不應(yīng)當(dāng)超過每份300元。物價(jià)部門有規(guī)定的從其規(guī)定。

招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

第十五條 報(bào)名申請(qǐng)投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)項(xiàng)目要求的資質(zhì)條件和招標(biāo)文件規(guī)定的條件,并且符合海口市工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入管理有關(guān)規(guī)定。

第十六條 投標(biāo)申請(qǐng)人申報(bào)資格審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

(一)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

(二)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷和業(yè)績(jī)；

(三)擬用于招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)備情況；

(四)最近3年承擔(dān)的主要項(xiàng)目業(yè)績(jī)；

(五)招標(biāo)文件要求提交的其他相關(guān)資料。

投標(biāo)申請(qǐng)人必須對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo),不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制,但屬于政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目在施工招標(biāo)中采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的,當(dāng)合格投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量過多時(shí),可以采用隨機(jī)抽簽的方法選擇合格投標(biāo)申請(qǐng)人,特殊情況也可采用評(píng)分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。其中,工程投資額1000萬元以上(含1000萬元)的工程項(xiàng)目,邀請(qǐng)的合格投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于9個(gè)；工程投資額1000萬元以下的工程項(xiàng)目,邀請(qǐng)的合格投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于7個(gè)。

第十八條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中要求投標(biāo)申請(qǐng)人提交投標(biāo)保證金,投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30日。

投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金提交現(xiàn)金的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入招標(biāo)文件中指定的銀行賬戶,禁止代繳代交。

未入圍的投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)保證金在開標(biāo)之日起3個(gè)工作日內(nèi)退還。開標(biāo)評(píng)標(biāo)后未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起3個(gè)工作日內(nèi)退還,中標(biāo)人的投標(biāo)保證金直接轉(zhuǎn)為履約保證金,但不足部分中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交。

第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)文件必須蓋投標(biāo)人單位公章及法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。

第二十條 投標(biāo)文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)按無效投標(biāo)文件或廢標(biāo)處理：

(一)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求予以密封的；

(二)投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章,沒有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章的；

(三)授權(quán)代理人沒有合法有效的委托書及身份證明的；

(四)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制,或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、辨認(rèn)不清的；

(五)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

(六)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

(七)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià),且未聲明有效報(bào)價(jià)的,按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

(八)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)6日前公開招標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。

第二十二條 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持,開標(biāo)地點(diǎn)為?？谑杏行谓ㄖ袌?chǎng)。

第二十三條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)代表和相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,總?cè)藬?shù)為不少于5人的單數(shù),其中招標(biāo)人的代表不得超過1名。招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)代表應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面中級(jí)或以上職稱。

參加評(píng)標(biāo)的專家由招標(biāo)人從專家?guī)烊繉＜一蛳嚓P(guān)專業(yè)的專家中隨機(jī)抽取,在開標(biāo)前30分鐘內(nèi)確定,確需跨地區(qū)抽取評(píng)標(biāo)專家的工程項(xiàng)目可提前抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十四條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

第二十五條 評(píng)標(biāo)可以采用合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法或法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

合理低價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。采用合理低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí),在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),宣讀完投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)后,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者得滿分,高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者按一定比例扣分,高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的扣分幅度應(yīng)比低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的扣分幅度大,得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)可以采取下列方式計(jì)算：

(一)計(jì)算有效投標(biāo)價(jià)的平均值后,再對(duì)所有不高于平均值的投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)進(jìn)行二次平均,以該平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；

(二)以招標(biāo)人設(shè)定的投標(biāo)控制上限價(jià)下降若干百分點(diǎn)(在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人隨機(jī)抽取下浮率的平均值)確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

(三)以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值下降若干百分點(diǎn)(在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人隨機(jī)抽取下浮率的平均值)確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

綜合評(píng)估法適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性要求高、施工難度大的項(xiàng)目。采用綜合評(píng)估法的,應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目組織方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平及信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)分,綜合評(píng)分得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。在施工招標(biāo)中采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí),一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%,商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60%。

投標(biāo)文件必須滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,否則以廢標(biāo)論處。

第二十六條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后,應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量安全等方面承諾進(jìn)行公示,公示期限不少于3個(gè)工作日。

第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告包括下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)投標(biāo)的基本情況,包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、資格審查、投標(biāo)人情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成、開評(píng)標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果、確定中標(biāo)人的方式及理由等；

(二)相關(guān)的文件資料,包括招標(biāo)公告、投標(biāo)報(bào)名表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告(設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底)、中標(biāo)人的投標(biāo)文件；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需說明的其他問題和材料。

第二十八條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的,視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

第二十九條 政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)全過程應(yīng)當(dāng)有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和公證機(jī)構(gòu)的公證,接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。

第三十條 項(xiàng)目法人或代建單位違反本規(guī)定第四條第一款規(guī)定的,責(zé)令限期整改,并依法追究項(xiàng)目法定代表人、代建單位負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十一條 本規(guī)定未作具體要求的,依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第三十二條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

第三十三條 本規(guī)定自2006年5月1日起施行。

《?？谑腥嗣裾P(guān)于廢止的決定》已經(jīng)2013年9月12日十五屆市政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

2013年10月28日

?？谑腥嗣裾疀Q定廢止政府規(guī)章《?？谑姓顿Y工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（2006年3月23日?？谑腥嗣裾?7號(hào)令發(fā)布，自2006年5月1日起施行）。

本決定自2013年10月28日起施行。

地方規(guī)章(類別)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和國(guó)家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市人民政府及各區(qū)人民政府（含荊州開發(fā)區(qū)、紀(jì)南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)）投資工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

前款所稱政府投資工程項(xiàng)目包括：

（一）使用財(cái)政預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第三條 成立市公共資源交易管理委員會(huì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。市公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門作為管理委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，并履行下列職責(zé)：

（一）依法對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)督管理；

（二）制定公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則、管理制度和工作流程；

（三）協(xié)調(diào)處理公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的爭(zhēng)議和矛盾，依法查處公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；

（四）建立和管理公共資源綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系；

（五）建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作制度，協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法工作，組織開展監(jiān)督檢查活動(dòng)；

（六）推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化工作；

（七）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、住建、交通、水利、國(guó)土、衛(wèi)生和計(jì)生、環(huán)保、國(guó)資、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條 市公共資源交易中心是依法設(shè)立的公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供交易信息、場(chǎng)所、咨詢及其他相關(guān)服務(wù)，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)過程見證，并運(yùn)用信息技術(shù)手段完善平臺(tái)管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理體系，落實(shí)一窗受理、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。

第五條 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

第二章招標(biāo)

第六條 本辦法第二條規(guī)定范圍內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

上述必須招標(biāo)的項(xiàng)目屬于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

第七條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大；

（三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)。

第八條 必須招標(biāo)的項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；

（六）法律法規(guī)等規(guī)定的其他特殊情形。

第九條 具有本辦法第七條、第八條所列情形的項(xiàng)目，按國(guó)家、省規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)時(shí)予以認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)相關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。

項(xiàng)目業(yè)主為適用第七條、第八條規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)，由相關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以查處。

第十條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，科學(xué)、民主決策，保證招標(biāo)投標(biāo)過程規(guī)范透明、結(jié)果合法公正。

招標(biāo)人可以依法自行決定開始招標(biāo)活動(dòng)，并承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任及損失。

第十一條 采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心組織交易。

政府采購(gòu)的強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目推行工程總承包模式。工程總承包可以采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同。

公開招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成初步勘察設(shè)計(jì)及概算后組織工程總承包招標(biāo)；情況特殊且符合規(guī)定條件的，可在項(xiàng)目可研完成后組織工程總承包招標(biāo)。

第十三條 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織開、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的相應(yīng)專業(yè)力量。

第十四條 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）項(xiàng)目登記；

（二）編制招標(biāo)文件；

（三）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；

（四）發(fā)出招標(biāo)文件和相關(guān)資料；

（五）接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)申請(qǐng)；

（六）確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察的，由招標(biāo)人組織符合條件的投標(biāo)人參與，并對(duì)相關(guān)問題作出說明；

（七）編制投標(biāo)文件，并按招標(biāo)文件規(guī)定的要求投標(biāo)；

（八）依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（九）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，提交評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（十）確定中標(biāo)人；

（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同；

（十二）招標(biāo)投標(biāo)資料整理、存檔。

采用資格預(yù)審方式的參照上述程序組織資格預(yù)審活動(dòng)。

第十五條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；

（二）投標(biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；

（三）獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、方式；

（四）遞交資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式；

（五）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（六）采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第十六條 依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)人采用電子文檔方式發(fā)布招標(biāo)公告及招標(biāo)文件的，可在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)發(fā)布招標(biāo)文件。

招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的招標(biāo)公告和公示信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。發(fā)布媒介和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)所發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息的及時(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，或者省有關(guān)監(jiān)督部門依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

招標(biāo)文件內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)文本不一致的，應(yīng)以黑體字加粗標(biāo)明；招標(biāo)文件中的否決性條款應(yīng)在評(píng)標(biāo)辦法前附表中集中列明。

第十八條 具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)僅對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)因素進(jìn)行量化評(píng)審。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法中明確界定惡意低價(jià)投標(biāo)、投標(biāo)人成本核算規(guī)則。

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)不得在資格審查文件、招標(biāo)文件中設(shè)置企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面的不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第十九條 招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，資格預(yù)審文件自停止發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交資格預(yù)審文件截止之日止最短不得少于5日，招標(biāo)文件自開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

第二十條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者售出招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件后，不得擅自終止招標(biāo)。

因不可抗力等法定條件終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過原公告媒介發(fā)布終止招標(biāo)公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)投標(biāo)人；已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的，還應(yīng)當(dāng)以書面形式通知已獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并退還已收取的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的費(fèi)用。投標(biāo)人已提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件或者投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)退還資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第二十一條 鼓勵(lì)本地和外地有實(shí)力的企業(yè)參與政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

鼓勵(lì)政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)人在招標(biāo)文件中依法設(shè)置保障地方稅務(wù)權(quán)益的相關(guān)條款。

第二十二條 招標(biāo)人不得對(duì)投標(biāo)人或其擬派技術(shù)人員提出與招標(biāo)項(xiàng)目要求不符的資質(zhì)條件。

第三章投標(biāo)

第二十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將密封的投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)文件必須蓋投標(biāo)人單位公章，并有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。電子投標(biāo)書應(yīng)按招標(biāo)文件的要求遞交。

對(duì)于逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，以及未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十四條 有下列情形之一的，不得參與投標(biāo):

（一）法人、其他組織或者個(gè)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，可能影響招標(biāo)公正性的；

（二）不同單位的單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系，其中一家單位已經(jīng)參與同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一項(xiàng)目投標(biāo)的；

（三）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，再在同一項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的；

（四）法律、法規(guī)等規(guī)定不得參與投標(biāo)的其他情形。

第二十五條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。招標(biāo)人有下列情形之一的，屬于與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

第二十六條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

第二十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一個(gè)單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出；

（七）法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)視為相互串通投標(biāo)的其他情形。

第二十八條 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于弄虛作假騙取中標(biāo)的行為：

（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；

（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；

（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

第二十九條 投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于以他人名義投標(biāo)。

第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第三十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

第三十一條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)委中造價(jià)專業(yè)評(píng)委不得少于1名。

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘写_定。其中，一般項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取方式確定專家名單；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人直接確定專家名單。

第三十二條 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目原則上采取資格后審的方式進(jìn)行審查。投資總額超過3億元人民幣或者單項(xiàng)預(yù)算金額超過1億元人民幣的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，或者潛在投標(biāo)人較多、技術(shù)復(fù)雜、具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項(xiàng)目，可采取有限數(shù)量制的方法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，且通過資格審查單位應(yīng)不少于7家。

第三十三條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)估的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，可以對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面，合理設(shè)置量化評(píng)審條件。

評(píng)標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持謹(jǐn)慎否決投標(biāo)原則，對(duì)參與評(píng)審的有效投標(biāo)單位不足3家，但明顯具備競(jìng)爭(zhēng)性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)繼續(xù)予以評(píng)審。

第三十四條 可以實(shí)施全程電子化的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用全電子化方式組織招投標(biāo)活動(dòng)。規(guī)模較大、情況特殊及列入重點(diǎn)范圍的項(xiàng)目，經(jīng)招標(biāo)人申請(qǐng)、相關(guān)管理部門審核同意后，可以實(shí)行異地在線評(píng)標(biāo)。

第三十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。經(jīng)核查，評(píng)標(biāo)報(bào)告遺漏必要的內(nèi)容或者存在錯(cuò)誤的，應(yīng)由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審，并對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告予以補(bǔ)充或者糾正。

第三十六條 公示中標(biāo)候選人時(shí)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期（交貨期）及評(píng)標(biāo)情況；

（二）中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號(hào)；

（三）中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件；

（四）提出異議的渠道和方式；

（五）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

第三十七條 必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)活動(dòng)。

公示期間沒有異議、異議不成立，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后3日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法確定中標(biāo)人。

禁止招標(biāo)人與中標(biāo)候選人相互串通定標(biāo)、中標(biāo)候選人之間相互買標(biāo)賣標(biāo)。有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)上述違法行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和候選人名單確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。其中，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人原則上應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

國(guó)家、省對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后當(dāng)日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法提交；未按招標(biāo)文件要求提交的，應(yīng)當(dāng)依法取消其中標(biāo)資格。

第四十條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

（一）投標(biāo)人少于3個(gè)；

（二）通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)；

（三）所有投標(biāo)被否決；

（四）招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)；

（五）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正、不能重新評(píng)標(biāo)；

（六）法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的其他情形。

屬于前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)原因?qū)е轮匦抡袠?biāo)，且招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出的資格要求不高于法定最低標(biāo)準(zhǔn)和要求，但申請(qǐng)人仍少于3人的，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)已提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行談判。

投標(biāo)人存在通過資格預(yù)審后不獲取招標(biāo)文件、無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)或者中標(biāo)資格，或者其他違法違規(guī)行為造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，不得再參加該工程的投標(biāo)。

第四十一條 中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人或者監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求其立即改正；拒不改正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)終止合同，并報(bào)請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

合同因故未履行完畢的，未履行部分達(dá)到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第四十二條 必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向發(fā)改、公共資源交易監(jiān)督管理部門及有關(guān)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十三條 市公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)行政監(jiān)督部門，完善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全過程管理，以及對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家等市場(chǎng)主體的從業(yè)行為管理，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋。

第四十四條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門及財(cái)政、發(fā)改等行業(yè)管理部門，應(yīng)當(dāng)按照《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及國(guó)家、省其他文件要求，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中的重大問題，依法受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴并作出處理決定。

第四十五條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件、開標(biāo)、必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定。需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第四十六條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問題時(shí)，可以采取由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)說明或者組織資深專家、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審等方式進(jìn)行處理。

評(píng)審意見可以作為處理投訴的參考意見。

第四十七條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)會(huì)同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)在招標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用措施，定期互相通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行信息、行政管理信息，并執(zhí)行《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》等規(guī)定。

第四十八條 招標(biāo)人、投標(biāo)人、中標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的，由相關(guān)監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及其他規(guī)定依法予以處理。

第六章 附則

第四十九條 本辦法有效期3年，自2018年6月1日起施行。本辦法未予規(guī)定，但相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等已有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；本辦法施行期間，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。原《荊州市政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（市政府令第111號(hào)）同時(shí)廢止。

第五十條 各縣（市）政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理可以參照本辦法執(zhí)行。