葫蘆島市預(yù)拌砂漿管理辦法

辦法全文

第一條

第二條 本辦法適用于我市城市內(nèi)的建設(shè)工程（含需用砂漿的小區(qū)道路、綠化工程）和與此相關(guān)的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、工程質(zhì)量檢測和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用的單位和個人。提倡維修工程、家庭裝修使用干混砂漿。

第三條 本辦法所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計(jì)量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物。預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

第四條 我市城市內(nèi)開展禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作（以下簡稱“禁現(xiàn)”）有關(guān)部門職責(zé)如下：

（一）商務(wù)部門是預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用的主管部門，所屬市散裝水泥辦公室具體負(fù)責(zé)日常管理工作。應(yīng)當(dāng)為預(yù)拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用提供信息咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。

（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程驗(yàn)收、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（三）工商行政管理部門依據(jù)備案制，對企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照。

（四）環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對砂漿攪拌企業(yè)現(xiàn)場環(huán)境影響的監(jiān)督檢查。

（五）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

（六）公安部門要制定預(yù)拌砂漿車輛在市區(qū)通行的措施。

公安、交通部門要加強(qiáng)對車輛運(yùn)輸裝載行為的監(jiān)管，防止車輛超限超載。

（七）發(fā)展改革部門要對投資預(yù)拌砂漿項(xiàng)目的立項(xiàng)依法監(jiān)管。

第五條 市、縣級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持引導(dǎo)預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會化、專業(yè)化水平。

第六條 商務(wù)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)市場需求，科學(xué)合理編制本市預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要向所在城市散裝水泥辦公室備案，并符合本市砂漿發(fā)展規(guī)劃布局要求。

第七條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的散裝水泥。干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)，要配置必要的儲存、運(yùn)輸設(shè)施，干混砂漿產(chǎn)品的散裝設(shè)施能力必須達(dá)到70%以上。

第八條 鼓勵企業(yè)在預(yù)拌砂漿過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣和運(yùn)用鋼渣、工業(yè)尾礦等一般工業(yè)固體廢物制造的人工機(jī)制砂，以減少對天然砂的使用。商務(wù)部門要做好國家在資源綜合利用方面優(yōu)惠政策的宣傳、引導(dǎo)工作。

第九條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的布點(diǎn)要符合城市建設(shè)規(guī)劃、土地政策和環(huán)保要求，在生產(chǎn)過程中必須執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和地方相關(guān)的技術(shù)、環(huán)保要求，制定相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，建立完善的質(zhì)量控制體系，在標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理、工序控制、質(zhì)量檢測等方面嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。

第十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績和技術(shù)裝備等條件申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。

第十一條 預(yù)拌砂漿屬于綠色建材，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門下屬墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿的綠色建材評價(jià)標(biāo)識和備案。

第十二條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)對出廠的干混砂漿產(chǎn)品，應(yīng)配備包括砂漿特點(diǎn)、性能指標(biāo)、適用范圍、加水量范圍、使用方法及注意事項(xiàng)的使用說明書。

施工單位要按使用說明書的規(guī)程操作。

使用濕拌砂漿的，要在施工現(xiàn)場砌筑好砂漿接收池。

第十三條 施工單位要確保施工現(xiàn)場道路暢通，保證砂漿運(yùn)輸車輛通行。

第十四條交通、能源、水利、港口等重點(diǎn)建設(shè)工程，以及政府投資的建設(shè)工程，具備條件的，應(yīng)使用預(yù)拌砂漿。

第十五條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先設(shè)計(jì)使用獲得綠色評價(jià)標(biāo)識的預(yù)拌砂漿。

第十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)拌砂漿應(yīng)用納入日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，加大檢查力度，對建設(shè)工程未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的，責(zé)令其整改。對拒不整改者，按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第十七條 設(shè)計(jì)單位按照預(yù)拌砂漿的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確預(yù)拌砂漿的品種和等級。

第十八條 應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確使用預(yù)拌砂漿；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照政府發(fā)布的預(yù)拌砂漿指導(dǎo)價(jià)，將使用預(yù)拌砂漿的費(fèi)用列入投標(biāo)報(bào)價(jià)。

第十九條 工程監(jiān)理單位要加強(qiáng)對預(yù)拌砂漿使用情況的監(jiān)理。對不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求其整改。

第二十條 建設(shè)工程造價(jià)管理部門應(yīng)根據(jù)市場原材料等價(jià)格因素，及時制定預(yù)拌砂漿的計(jì)價(jià)依據(jù)及指導(dǎo)價(jià)格，不定期發(fā)布預(yù)拌砂漿的價(jià)格信息。

第二十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將“禁現(xiàn)”工作納入日常的執(zhí)法檢查范圍，對未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)單位要進(jìn)行公示。同時，該工程不得參加有關(guān)工程評獎活動。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿、施工場地?fù)P塵不達(dá)標(biāo)的，由縣級以上商務(wù)主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、環(huán)保部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定予以處罰。

第二十三條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，按其管理權(quán)限由市商務(wù)局和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2017年10月1日起施行。

昆明市預(yù)拌砂漿管理辦法

第一章 總 則

第一條為推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，促進(jìn)資源綜合利用，保證建設(shè)工程質(zhì)量，推動建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

干混砂漿，是指水泥、干燥骨料或者粉料、添加劑以及根據(jù)性能確定的其他組分，按照一定比例，在專業(yè)生產(chǎn)廠經(jīng)計(jì)量、混合而成的混合物，在使用地點(diǎn)按規(guī)定比例加水或者配套組分拌和使用。

濕拌砂漿，是指水泥、細(xì)骨料、礦物摻和物、外加劑、添加劑和水，按一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后，運(yùn)至使用地點(diǎn)，并在規(guī)定時間內(nèi)使用的拌合物。

第四條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市預(yù)拌砂漿行業(yè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、銷售、使用的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市散裝水泥辦公室具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。

縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿的監(jiān)督管理工作，并接受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，按照合理布局、有利環(huán)保、安全生產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展的原則，編制本市預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用實(shí)施方案及年度計(jì)劃，并指導(dǎo)縣（市）區(qū)組織實(shí)施。

縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)全市實(shí)施方案制定實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施。

第六條鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝和現(xiàn)代化管理方式生產(chǎn)高性能、環(huán)保型的預(yù)拌砂漿；鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣、鋼渣等摻合料和符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)尾礦等固體廢物；鼓勵使用人工機(jī)制砂。

對預(yù)拌砂漿設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、維修以及科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣項(xiàng)目，可按照相關(guān)規(guī)定給予支持。

第二章 生產(chǎn)和銷售

第七條預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的站點(diǎn)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水土保持等要求，并依法經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。

第八條設(shè)立預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請備案，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)改建、擴(kuò)建、搬遷以及設(shè)立生產(chǎn)站點(diǎn)等備案事項(xiàng)發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)辦理備案變更手續(xù)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將備案企業(yè)名錄報(bào)送省散裝水泥行政主管部門。

第九條預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)（含生產(chǎn)站點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、固體廢棄物、噪聲采取相應(yīng)的污染防治措施，實(shí)現(xiàn)污水、固體廢棄物循環(huán)利用；原材料堆場、配料倉應(yīng)當(dāng)全封閉，粉塵排放應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備專項(xiàng)試驗(yàn)室和專業(yè)技術(shù)人員。

專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)的證書并持證上崗。

第十一條預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原材料，并按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求對進(jìn)廠原材料進(jìn)行取樣、存樣、檢驗(yàn)和驗(yàn)收，并對檢驗(yàn)和驗(yàn)收資料存檔備查；檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

鼓勵干混砂漿采用散裝方式發(fā)放。

第十二條預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及合同要求設(shè)計(jì)預(yù)拌砂漿配合比；通過系統(tǒng)試驗(yàn)制定常用配合比表，并根據(jù)定期驗(yàn)證或者材料變化，對配合比表及時進(jìn)行修正。

第十三條預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同的約定對預(yù)拌砂漿進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的方可出廠，并將檢驗(yàn)結(jié)果存檔備查。

第十四條市散裝水泥辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織預(yù)拌砂漿專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)和施工設(shè)備操作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。

第十五條銷售非本市生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿的，應(yīng)當(dāng)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)告，并對外公布產(chǎn)品信息。

第十六條預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)送預(yù)拌砂漿生產(chǎn)量、銷售量、合同簽訂情況等有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

第三章 運(yùn)輸和使用

第十七條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制預(yù)拌砂漿的計(jì)價(jià)依據(jù)，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會公布。

依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將使用預(yù)拌砂漿列入招標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算定額、計(jì)價(jià)依據(jù)，將使用預(yù)拌砂漿的費(fèi)用列入投標(biāo)報(bào)價(jià)。

第十八條本市城市建成區(qū)內(nèi)政府投資的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿。

第十九條預(yù)拌砂漿應(yīng)當(dāng)使用專用車輛密閉運(yùn)輸，保證車況良好、車容整潔。運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)采取防滲漏、防揚(yáng)散、防噪音等污染防治措施。

第二十條運(yùn)載預(yù)拌砂漿的專用車輛，應(yīng)當(dāng)憑市散裝水泥辦公室開具的證明，到公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理通行手續(xù)，在確保安全和符合環(huán)保要求的前提下，按照指定的時間、路線通行或者臨時停車。

第二十一條在以下區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定的時限使用預(yù)拌砂漿，實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌：

（一）自2017年8月1日起，昆明市西三環(huán)、春雨路、華苑路、廣福路、彩云北路、東三環(huán)、北三環(huán)合圍區(qū)域以內(nèi)及呈貢核心區(qū)的建設(shè)工程；

（二）自2018年1月1日起，縣（市）區(qū)政府所在地、省級以上各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程；

（三）自2019年1月1日起，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的建設(shè)工程逐步實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，具體實(shí)施方案由縣（市）區(qū)政府自行制定；

（四）滇中新區(qū)建設(shè)工程逐步實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，具體實(shí)施方案由滇中新區(qū)管委會制定。

前款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的具體區(qū)域范圍，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同相關(guān)部門劃定。

第二十二條應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程有下列情況之一的，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)備后，可以在施工現(xiàn)場攪拌砂漿：

（一）因交通運(yùn)輸條件限制，預(yù)拌砂漿專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

（二）需要使用特種砂漿，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；

（三）建設(shè)工程砂漿使用總量25立方米以下的。

第二十三條應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件的建筑節(jié)能和環(huán)保專篇中注明使用預(yù)拌砂漿的要求，未注明的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得審查通過；

（二）建設(shè)單位和施工單位在工程招標(biāo)、投標(biāo)文件以及建設(shè)工程施工合同中，列明使用預(yù)拌砂漿的等級和數(shù)量，并按照要求進(jìn)行施工；

（三）監(jiān)理單位對工程施工中使用預(yù)拌砂漿情況進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌砂漿的，及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門匯報(bào)；

（四）建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，將項(xiàng)目使用預(yù)拌砂漿的情況作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容，并出具專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告。

第二十四條預(yù)拌砂漿進(jìn)入施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行見證取樣、進(jìn)場檢驗(yàn)。檢驗(yàn)不合格的，不得交付使用。

見證取樣由建設(shè)單位或者監(jiān)理單位組織施工單位和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)共同進(jìn)行。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他相關(guān)行政部門，加強(qiáng)對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)中的日常質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，并公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

第二十六條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)拌砂漿的行業(yè)監(jiān)管，建立信用考核機(jī)制，制定行業(yè)管理量化標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、城管綜合執(zhí)法、國土資源、規(guī)劃、公安、工商、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)刃姓块T，按照各自職責(zé)做好預(yù)拌砂漿的監(jiān)督管理工作，并將有關(guān)情況抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

第二十八條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴、舉報(bào)渠道，會同相關(guān)行政部門及時對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用等過程中的違法行為進(jìn)行查處。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、其他相關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)違反規(guī)定使用袋裝水泥的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門按照每噸袋裝水泥處以300元罰款，并由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門記入不良信用記錄。

第三十一條違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌砂漿的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門按照每立方米砂漿處以100元罰款，并由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門記入不良信用記錄。

第三十二條違反本辦法其他規(guī)定的，由相關(guān)行政部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰，并由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門記入不良信用記錄。

第六章 附 則

第三十三條本辦法自2017年8月1日起施行。