黑龍江省城市建設(shè)動遷安置暫行辦法第一章

總則

第一條　為保證城市建設(shè)和改造的順利進(jìn)行，妥善處理建設(shè)用地中的動遷安置問題，根據(jù)國家有關(guān)法律、法令的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，特制定本辦法。

第二條　在動遷安置中既要考慮國家需要，又要考慮群眾利益，體現(xiàn)國家、集體、個人三者利益兼顧的原則。

第三條　凡城市建設(shè)用地中的動遷、安置、補助、補償?shù)仁乱?，除征用農(nóng)田和動遷軍事設(shè)施外，均依照本辦法辦理。一切機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等單位和所有居民、外國僑民，都要嚴(yán)格遵守本辦法。

第四條　城市建設(shè)用地動遷安置工作，由市人民政府確定的主管動遷部門負(fù)責(zé)。

動遷居民房屋的安置

第五條　在建設(shè)用地范圍內(nèi)，有合法的承租或自建手續(xù)、有正式戶口、有糧食關(guān)系、有常住人口的住戶，為被動遷戶。被動遷戶的家庭人口，以與戶口、糧食關(guān)系相符合的常住人口為準(zhǔn)。但未就地安家和未被招工的下鄉(xiāng)知識青年，未婚的現(xiàn)役軍人，在校學(xué)生，托兒所、幼兒園的兒童以及夫婦一方在外地者，均按常住人口對待。

第六條　對被動遷戶的安置原則

由建設(shè)用地單位按照原住房的面積，就地或移地進(jìn)行安置。承租公、私房的，以一個房產(chǎn)承租證為一戶，以承租面積為準(zhǔn)。自建自住的房屋以產(chǎn)權(quán)證標(biāo)明自住的面積為準(zhǔn)。原住房面積過小，可按每人平均居住面積不超過五平方米進(jìn)行安排。持有獨生子女證的住戶，獨生子女本人按不超過十平方米進(jìn)行安排。對兩代以上同居一室的（包括年滿十四周歲以上的異性子女），給予分室安置。

新房按單元立體分配，根據(jù)具體條件確定樓層。

第七條　凡居住在違章建筑內(nèi)的住戶，不算被動遷戶。但確屬居住二年以上，有正式戶口，有糧食關(guān)系，又確無其他住處的，可由建設(shè)用地單位在不考慮人口構(gòu)成的情況下，適當(dāng)安置。

本辦法實施后的違章建筑，一律無償拆除，不予安置。

凡借住、強占房屋和虛掛戶口的住戶，一律不算被動遷戶，不予安置。

第八條　被動遷戶和臨時安置和補助標(biāo)準(zhǔn)，按下列原則辦理：

臨時住處，原則上自行解決。

自行解決住處的，自搬遷之日起，至通知新房進(jìn)戶時止，按常住人口每人每月的補助標(biāo)準(zhǔn)：頭十二個月六元，第十三個月開始八元，第二十五個月開始十二元。確有實際困難自行解決不了的，由被動遷戶職工所在單位積極幫助安置。由職工所在單位安置住處的，補助費發(fā)給單位，由單位從中發(fā)給動遷戶搬遷費一百元。凡由建設(shè)用地單位安置住處的，不給補助費，只發(fā)給搬遷費一百元。

第九條　房屋拆除和補償按下列規(guī)定辦理：

1.拆除私有房屋，經(jīng)房地產(chǎn)管理部門按規(guī)定評價，由建設(shè)用地單位予以補償并拆除收回舊料。房屋所有者需要原房舊料，可自行拆除，建設(shè)用地單位只給拆房工費，不給房屋補償費。拆除出租的私有房屋，其拆除補償費給產(chǎn)權(quán)所有者。

2.拆除由政府責(zé)成有關(guān)部門代管的私有房屋，無合法繼承人或產(chǎn)權(quán)不明的房屋，由房地產(chǎn)管理部門評價，建設(shè)用地單位征購，房款交房地產(chǎn)管理部門代存。

3.凡拆除自行附設(shè)的門斗、棚廈、圍墻、板障、倉庫、禽舍、畜圈等附屬設(shè)施，由被動遷戶自行處理，不予補償。

被動遷戶在庭院內(nèi)栽植的樹木，按園林部門有關(guān)規(guī)定補償。

4.拆遷房屋補償標(biāo)準(zhǔn)，按省人民政府城市建設(shè)主管部門的制訂的《黑龍江省城市建設(shè)拆遷房屋補償標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第十條　被動遷的農(nóng)業(yè)戶自住房屋（包括半工半農(nóng)戶），要本著充分利用舊料，按照原拆原建的原則，由建設(shè)用地單位補助工費和材料，由農(nóng)業(yè)戶自行遷建或由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)遷建。門斗、倉房、院墻、畜圈、禽舍等附屬設(shè)施和占地范圍內(nèi)當(dāng)年的青苗，由建設(shè)用地單位給予合理的補償。

對自行遷建或由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)遷建的農(nóng)業(yè)戶住房，由建設(shè)用地單位發(fā)給每戶一次性的搬家補助費二百元。

遷建農(nóng)業(yè)戶房屋所需地基，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)在現(xiàn)有宅基地或非耕地中解決。確需占用耕地，要本著節(jié)約用地的原則，由建設(shè)用地單位按征用土地有關(guān)規(guī)定辦理。

遷建確有實際困難，必須由建設(shè)用地單位安置的，按本辦法第九條處理。

動遷單位房屋的安置

第十一條　被動遷的單位（包括個體工商戶營業(yè)用房，下同）原則上按原建筑面積就地安置。必須遷建的，由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)遷建或撥給相應(yīng)的投資和材料，由被動遷單位自行遷建。

第十二條　被動遷單位自行解決臨時用房的，建設(shè)用地單位按拆除的建筑面積，每平方米發(fā)給一次性補助二十元。由建設(shè)用地單位解決的，不給補助。

第十三條　拆除房地產(chǎn)管理部門直管公產(chǎn)房屋，新建房屋產(chǎn)權(quán)仍歸房地產(chǎn)管理部門的，不給補償；新建房屋產(chǎn)權(quán)歸其他單位或個人的，經(jīng)房地產(chǎn)管理部門評價，由建設(shè)用地單位給予補償；對屬于危房改造，并負(fù)責(zé)安排原住戶的，不予補償。拆除三級以上房屋，需經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，建設(shè)用地單位要按規(guī)定給房地產(chǎn)管理部門換建費。

拆除單位的房屋，經(jīng)房地產(chǎn)管理部門評價，由建設(shè)用地單位予以補償，按拆除面積給房。產(chǎn)權(quán)不變的，不予補償。

第十四條　全民、集體所有制單位和個體工商戶，在搬遷期間造成的停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟損失，視其具體情況，予以合理補助。

第十五條　拆除臨時用地范圍內(nèi)的建筑物，由被動遷單位自行處理。臨時用地未超過批準(zhǔn)限期的，建設(shè)用地單位合理補助拆除損失費；超過臨時用地限期的，不給補助。

違章建筑和過期臨時建筑，一律限期無償拆除，逾期不拆的，由建設(shè)用地單位拆除，以料抵工。

動遷中其他問題的處理

第十六條　凡經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)或改造的地區(qū)、地段，從發(fā)出通知之日起，非經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地單位和個人不準(zhǔn)新建、擴建、改建和翻建地上地下的建筑物或構(gòu)筑物；任何單位或個人不準(zhǔn)變更房屋承租關(guān)系或改變房屋用途；不再辦理房屋調(diào)換和交易手續(xù)；停止落戶和分戶。

第十七條　動遷工作中，對名勝古跡、革命紀(jì)念建筑物、園林綠地和有特色的建筑物，必須嚴(yán)加保護。在拆遷中發(fā)現(xiàn)的文物，由建設(shè)用地單位報請主管部門按規(guī)定處理。

第十八條　因動遷而砍伐樹木，損壞草坪，占、挖道路，移動各種管線（溝）、桿柱等市政設(shè)施、人防工程時，必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)用地單位按有關(guān)規(guī)定給予修復(fù)或補償。動遷公用廁所，建設(shè)用地單位應(yīng)事先向環(huán)衛(wèi)部門提出申請，經(jīng)同意并指定重建地點后，按照“先建后拆”的原則，就地或移地復(fù)建后再行拆除。

第十九條　被動遷單位和住戶，由動遷部門發(fā)給房屋拆遷證明，新房建成后，由動遷主管部門或建設(shè)用地單位換發(fā)正式遷入證，方準(zhǔn)遷入新房。建設(shè)用地單位安排的新房，不準(zhǔn)倒賣、私自串換和涂改新房分配證。

第二十條　動遷工作中涉及新舊建筑物發(fā)生擋光問題的處理原則：凡因新建筑物與原有建筑物縱側(cè)面間距小于新建筑物高度一倍；縱側(cè)面與山墻間距小于十米；新舊建筑物山墻間距小于六米，遮擋了原建筑物居室主采光（以批準(zhǔn)的原設(shè)計為準(zhǔn)）或唯一采光窗戶的，均視為擋光。超出上述規(guī)定的，均不作擋光處理。

對符合擋光條件的，由建設(shè)用地單位給予適當(dāng)?shù)囊淮涡匝a助，對遮捎非居室主采光窗戶的，不予補助。

獎勵與懲罰

第二十一條　對積極支援城市建設(shè)，在被動遷時，自愿少于原居住面積的單位和住戶，由建設(shè)用地單位按減少面積投資額的百分之二十給予獎勵。對積極主動在限期內(nèi)搬遷的被動遷戶，視其搬遷的快慢程度，給予不同的獎勵。獎勵費用由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)。

第二十二條　被動遷單位和住戶，已由建設(shè)用地單位按本辦法進(jìn)行合理安置，又經(jīng)其上級機關(guān)和所在單位動員，仍借故拖延、拒不搬遷或阻撓破壞工程建設(shè)者，按下列各款處理：

1.對借故拖延、逾期不搬者，視其具體情況，由建設(shè)用地單位扣發(fā)臨遷補助費。

2.對違反本辦法，無理取鬧，拒不搬遷，影響施工的單位和個人，由主管動遷部門限期遷出。期滿不搬遷者，強行拆遷，以料抵工。凡被強遷的單位和住戶，按原住房面積安置，個人損失，自行負(fù)責(zé)。

3.在動遷安置工作中，有煽動群眾鬧事，破壞國家建設(shè)，辱罵、毆打動遷工作人員者，按治安管理條例處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　建設(shè)用地單位要認(rèn)真執(zhí)行動遷協(xié)議，對不執(zhí)行協(xié)議，欺騙被動遷單位和住戶的，動遷主管部門要追究建設(shè)用地單位的經(jīng)濟責(zé)任和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者的行政責(zé)任。

第二十四條　對違反第四章第十九條規(guī)定，無正式遷入證擅自遷入新房的，由主管動遷部門強行遷出。私自串換住房或涂改新房分配證，經(jīng)批評教育拒不改正的，收回被安置的住房。對倒賣者，收回住房，沒收其全部非法所得，并給予懲處。

第二十五條　動遷工作人員要廉潔奉公，遵紀(jì)守法，接受群眾監(jiān)督。對認(rèn)真執(zhí)行本辦法，成績顯著者，要給予表揚和獎勵；對接受賄賂、敲詐勒索或利用職權(quán)營私舞弊，按照情節(jié)輕重，予以批評教育，行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

附則

第二十六條　本辦法如與國家有關(guān)規(guī)定有抵觸時，按國家規(guī)定執(zhí)行。

各市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依照本辦法制訂實施細(xì)則。各縣可參照本辦法的原則，制訂相應(yīng)的行政措施。

第二十七條　本辦法的具體應(yīng)用問題，由黑龍江省人民政府城市建設(shè)主管部門進(jìn)行解釋。

第二十八條　本辦法自公布之日起施行。

各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《黑龍江省城市建設(shè)動遷安置暫行辦法（草案）》加以說明，請審議。

建國以來，我省各市、鎮(zhèn)和工礦區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的城市建設(shè)，特別是黨的十一屆三中全會以后，由于注意調(diào)整了“骨頭”與“肉”的關(guān)系，城市建設(shè)形勢更好。一九七九年至一九八一年，全省城市和城鎮(zhèn)的住宅建設(shè)，平均每年施工面積六百三十五萬六千平方米，竣工面積四百三十三萬五千平方米，城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程的建設(shè)，也相應(yīng)地得到了一些發(fā)展，使市、鎮(zhèn)的面貌有了相當(dāng)?shù)母挠^。

由于城市建設(shè)的規(guī)模越來越大，動遷工作的任務(wù)也就越來越繁重。在十年動亂中，動遷機構(gòu)和規(guī)章制度都遭到了破壞，建設(shè)單位各行其是，動遷安置辦法五花八門，加之城市人口迅速增長，人民生活日益提高，再加不正之風(fēng)的影響，對動遷安置的要求也就越來越高，給動遷安置工作增加了許多困難。因而，制訂統(tǒng)一的法規(guī)，解決動遷安置工作中存在的問題，以保障城市各項建設(shè)的順利進(jìn)行，已成為當(dāng)務(wù)之急。

我省哈、齊、牡、佳以及其他市、縣都先后擬訂了動遷安置的暫行辦法，我們在充分研究了省內(nèi)各地的現(xiàn)行規(guī)章，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，參考了北京、天津、廣州、成都、武漢、沈陽等地已頒布的辦法，擬訂了《黑龍江省城市建設(shè)動遷安置暫行辦法（草案）》，經(jīng)過征求各市和部分縣的意見，修改補充后，經(jīng)省政府常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)提請省人大常委會審議批準(zhǔn)。

一、第一章總則，共四條。根據(jù)一九八二年國務(wù)院頒發(fā)的《國家建設(shè)征用土地條例》，結(jié)合我省各地多年動遷安置工作的實踐，在《辦法》第一條和第二條里明確提出了制訂本辦法的指導(dǎo)思想是：為了保證城市（包括市、鎮(zhèn)、工礦區(qū)）建設(shè)和改造的順利進(jìn)行，本著國家、集體、個人三者利益兼顧的原則，妥善處理建設(shè)用地中的動遷安置問題。這是制訂本辦法的根本方針。

在《辦法》第四條里，明確了動遷安置工作的主管部門，由各市、縣政府確定。由房地產(chǎn)管理部門主管，或者是成立獨立的動遷辦公室，經(jīng)過政府正式指定后，即為當(dāng)?shù)刂鞴軇舆w工作的負(fù)責(zé)部門。所有動遷工作的主持，發(fā)生糾紛的仲裁，都是主管動遷部門的工作任務(wù)，它將代表市、縣政府按照本辦法行使職權(quán)。

城市的各項建設(shè)，關(guān)系著城市現(xiàn)代化的實現(xiàn)，關(guān)系到各行各業(yè)和人民群眾的共同利益。不論任何單位和個人，都應(yīng)當(dāng)克服暫時的困難，積極支持各項建設(shè)的順利進(jìn)行。本辦法強調(diào)建設(shè)用地單位按規(guī)定作對被動遷單位、動遷戶做妥善的安置、補助和補償，是為了保護人民群眾的正當(dāng)利益，保證正常生活。在建設(shè)用地單位已經(jīng)按規(guī)定作了合理安排以后，被動遷單位和動遷戶仍然不顧大局，拒不搬遷的，即屬違法行為，就可以按本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。這是為了保證城市各項建設(shè)的順利進(jìn)行所必不可少的，也是糾正當(dāng)前動遷工作中的不正之風(fēng)的法律依據(jù)。

二、第二章動遷居民房屋的安置，共六條。在這一章里的第五條，首先規(guī)定了什么是被動遷戶，強調(diào)了有正式戶口、有糧食關(guān)系、有常住人口，還要有合法的承租或自建手續(xù)，必須具備這“四有”才是被動遷戶。被動遷戶的家庭人民明瑜了必須是與戶口、糧食關(guān)系相符合的常住人口。但是，在有的家庭里事實上存在著雖然不是常住人口，而在安置時卻應(yīng)當(dāng)也必需加以考慮的，如下鄉(xiāng)的知識青年，服現(xiàn)役的義務(wù)兵戰(zhàn)士，在校學(xué)生和在托兒童，還有夫婦兩地分居有一方在外地的，按政策對這些人都應(yīng)該照顧到。因而，在這一條里寫明“均按常住人口對待”。

對被動遷戶的安置，規(guī)定了“按原住房的面積”“就地或移地進(jìn)行安置”的原則，強調(diào)了“以一個房產(chǎn)承租證為一戶”，以防止借被動遷之機，無理要求擴大面積和分戶。考慮到國家對每人居住水平要求近期達(dá)到五平方米，特規(guī)定了“原住房面積過小”的住戶，可按每人平均居住面積五平方米進(jìn)行安排。同時還規(guī)定了兩代以上的（子女滿十四周歲的），給予分室照顧，以保證人民正常生活的需要，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。為了獎勵一對夫婦只生一個孩，規(guī)定了對持有獨生子女證的住戶，其獨生子女按兩個人計算居住面積。此外，對不應(yīng)作為被動遷戶的，如住在違章建筑以及借住、強占住房等情況，都分別作了明確規(guī)定，以便于動遷時據(jù)情處理。

對被動遷戶的臨時安置問題，強調(diào)了自行解決和職工所在單位協(xié)助安排的原則，并規(guī)定了相應(yīng)的補助費標(biāo)準(zhǔn)。為了促使建設(shè)用地單位抓緊建設(shè)，縮短被動遷戶的臨時遷就時間，在補助費的標(biāo)準(zhǔn)上，對當(dāng)年、二年或三年能住進(jìn)新房的，分別定了不同的補助金額。補助費標(biāo)準(zhǔn)的擬定，既照顧了建設(shè)用地單位不致負(fù)擔(dān)過重，又照顧到能夠解決被動遷戶生活上實際的困難，還體現(xiàn)了鼓勵縮短工期，促進(jìn)及早竣工的原則。

關(guān)于拆除現(xiàn)有房屋的補償問題，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門對現(xiàn)有房屋進(jìn)行評價。如果建設(shè)用地單位按規(guī)定給了補償費，拆除的舊料就歸建設(shè)用地單位；如果房屋所有者自行拆除收回舊料，建設(shè)用地單位就不給補償費而只給拆除的工費。對于住戶自行建筑的門斗、棚廈等附屬設(shè)施，本辦法規(guī)定自行拆除，不給補償。這是因為：省政府早在一九七八年頒布的《市鎮(zhèn)、房地產(chǎn)管理試行辦法》中，對這類附屬設(shè)施，明確規(guī)定了“無償拆除”，現(xiàn)在全省各地都在按這個規(guī)定執(zhí)行。而且，在動遷的實際工作中，一般從安排新房上都給了一定的考慮，大部分建設(shè)單位還都統(tǒng)一建了倉房，可以滿足住戶堆放雜物的實際需要。因此，不給補償也是合理的了。這樣規(guī)定對防止個別人鉆空子，借機索取額外代價，也是完全必要的。

對被動遷的農(nóng)業(yè)戶，規(guī)定了以充分利用舊料，按照原拆原建的原則，由建設(shè)用地單位補助工費和材料，由農(nóng)業(yè)戶自行遷建或由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)遷建。對庭院內(nèi)原有的附屬設(shè)施給予合理的補償，并發(fā)給一次性的搬家補助費，以便于農(nóng)業(yè)戶在新的住址安家。如果遷建確有困難，必須就地安置，那就按照一般動遷戶的補助、補償辦法處理。

三、第三章動遷單位房屋的安置，共五條。對被動遷的單位和個體工商戶，規(guī)定了“按原建筑面積就地安置”的原則。必須遷建的，建設(shè)用地單位撥給相應(yīng)的投資、材料，由被動遷單位在城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的地段進(jìn)行遷建。對被動遷的集體所有制單位和個體工商戶，因動遷商造成的停產(chǎn)、停業(yè)所帶來的經(jīng)濟損失，規(guī)定了“視其具體情況，由建設(shè)用地單位予以合理補助”。這是因為經(jīng)濟損失問題，不僅僅是房屋租金、職工工資，對工商企業(yè)來說，還有設(shè)備遷移及經(jīng)營損失等等許多問題，無法做出統(tǒng)一的具體規(guī)定，必須根據(jù)實際發(fā)生的情況，由被動遷單位與建設(shè)用地單位進(jìn)行磋商，在主管動遷部門的主持與仲裁下，合理解決。對全民所有制的單位，就不給予補助了。

四、第四章動遷中其他問題的處理，共四條。本章主要是動遷特殊單位的教會、寺廟等房屋，名勝古跡等，因動遷而損壞市政設(shè)施，占挖道路，損壞綠化和人防工程等，做了明文規(guī)定，便于處理。其中特別強調(diào)了動迂公共廁所的問題，規(guī)定了比較詳細(xì)的手續(xù)。這是因為廁所問題常常彼人們所忽視，給群眾生活帶來不便，因此規(guī)定了“先建后拆”的原則，作為立法把它固定下來。

五、第五章獎勵與懲罰，共五條。在本章中具體規(guī)定了對被動遷戶中積極支援城市建設(shè)，自愿減少居住面積的和積極主動搬遷的單位和住戶，都給予適當(dāng)?shù)莫剟?，這是加快建設(shè)進(jìn)度和節(jié)約建設(shè)資金的行之有效的措施，本辦法用立法的形式把它規(guī)定了下來。

對那些已由建設(shè)用地單位按照本辦法的規(guī)定，進(jìn)行了合理安置后仍不搬遷的住戶，規(guī)定了具體的處罰辦法，按其拖遲搬遷的時間，扣發(fā)補助費。對無理取鬧的，限期強拆。對煽動鬧事、破壞建設(shè)、盜竊、哄搶國家物資、辱罵、毆打工作人員等，則視情節(jié)給予行政處分或法律制裁。這些規(guī)定，都是嚴(yán)肅法制所不可少的。在建設(shè)用地單位方面，一定要認(rèn)真執(zhí)行動遷協(xié)議，如有不執(zhí)行協(xié)議，欺騙被動遷單位和住戶的，本辦法規(guī)定了“要追究經(jīng)濟和行政責(zé)任”。

此外，對執(zhí)行動遷任務(wù)的工作人員，專門規(guī)定了獎懲制度，以保證本辦法的準(zhǔn)確執(zhí)行。

六、第六章附則，共二條?，F(xiàn)在國家還沒有關(guān)于動遷方面的專門規(guī)定，今后也可能要制訂，如果本辦法與國家的規(guī)定有抵觸，要按國家的規(guī)定執(zhí)行。寫在附則里，以免被動。另外，明確本辦法的具體應(yīng)用，由省政府負(fù)責(zé)城市建設(shè)的主管部門進(jìn)行解釋。

以上說明是否妥當(dāng)，請予審議。

第一章　總則

第一條　為了保證城市建設(shè)和改造的順利進(jìn)行，妥善處理動遷安置工作，根據(jù)本市實際情況，制定本條例。

第二條　各機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位和個人，在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行各種建設(shè)，涉及動遷、安置和補償?shù)?，都必須遵守本條例。

第三條　城市建設(shè)動遷和安置，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃，同時兼顧國家、建設(shè)用地單位、被動遷單位和動遷戶的利益。被動遷單位和動遷戶必須服從國家建設(shè)需要，在限期內(nèi)按時搬遷。建設(shè)用地單位必須妥善安置被動遷單位和動遷戶。

第四條　市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是全市城市建設(shè)動遷安置工作的主管部門。主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及省的有關(guān)規(guī)定；管理、檢查、指導(dǎo)全市的動遷安置工作；審批建設(shè)單位的動遷申請，作出動遷決定；調(diào)解、處理動遷安置工作中發(fā)生的糾紛。

涉及動遷安置的有關(guān)部門，必須按照各自的職責(zé)做好應(yīng)承擔(dān)的工作。

第五條　市動遷主管部門負(fù)責(zé)組織和接受委托承辦動遷安置工作；建設(shè)用地單位能夠自行組織的，經(jīng)動遷主管部門同意，可自行組織；建設(shè)用地單位在本單位住宅區(qū)內(nèi)的動遷安置工作，自行組織。

第二章　房屋拆遷與補償

第六條　建設(shè)用地單位需要拆除房屋，必須持規(guī)劃部門簽發(fā)的《建設(shè)位置批準(zhǔn)書》、房地產(chǎn)管理部門簽發(fā)的《使用國有土地批準(zhǔn)書》，填寫《動遷審批表》送動遷主管部門審核登記，經(jīng)房地產(chǎn)管理部門進(jìn)行技術(shù)鑒定、房屋評價，并辦理房屋產(chǎn)權(quán)滅籍手續(xù)，領(lǐng)取《房屋拆除通知書》后，方可動工拆除。

在規(guī)劃改造小區(qū)以外進(jìn)行建設(shè)，不得拆除六成新（含六成新）以上的房屋。

第七條　拆除房地管理部門直管房屋，新建房屋產(chǎn)權(quán)歸房地產(chǎn)管理部門的，建設(shè)用地單位不交房屋補償費；新建房屋產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)用地單位的，要向房地產(chǎn)管理部門交房屋補償費用。

第八條　拆除房地產(chǎn)管理部門撥用房屋，新建房屋不改變用途的，仍為撥用；改變用途的，改撥用為租賃。

第九條　拆除機關(guān)、企事業(yè)單位有合法執(zhí)照的自管房屋，新建房屋產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)用地單位的，建設(shè)用地單位要向被動遷單位交房屋補償費；新建房屋產(chǎn)權(quán)歸被動遷單位的，要按新建房屋綜合造價扣除舊房的補償費，向建設(shè)用地單位交新建房屋建設(shè)費。

被動遷單位要求易地建設(shè)的，由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)建設(shè)或給予合理補償自行遷建。

第十條　拆除城市居民有合法執(zhí)照的私有房屋，新建房屋產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)用地單位的，由建設(shè)用地單位按房地產(chǎn)管理部門評定的價格給予補償，舊料歸建設(shè)用地單位，并安置新房。產(chǎn)權(quán)人要求易地自建的，舊料歸私有房屋產(chǎn)權(quán)人，由建設(shè)用地單位付給材料補償費、拆除和重建人工費，不再分配其住房。建房位置由私有房屋產(chǎn)權(quán)人報請有關(guān)部門審批。

拆除農(nóng)民（菜農(nóng)）在城市國有土地上的私有房屋，由建設(shè)用地單位給予建設(shè)和安置，舊料歸建設(shè)用地單位。農(nóng)民（菜農(nóng)）要求易地自建的，舊料歸農(nóng)民（菜農(nóng)）個人，建設(shè)用地單位要付給材料補償費、拆除和重建人工費。拆除集體所有土地上農(nóng)民（菜農(nóng)）的私有房屋，按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條　拆除港澳同胞、臺灣同胞以及華僑、外僑私有房屋，建設(shè)用地單位必須報請有關(guān)部門批準(zhǔn)，再辦理拆遷手續(xù)，并按規(guī)定給予補償。

第十二條　拆除產(chǎn)權(quán)不明或無合法繼承人的私有房屋，由建設(shè)用地單位報請房地產(chǎn)管理部門調(diào)查登記、攝影備案、評定價格，并代存房屋補償費。

對產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)有爭議糾紛的房屋，建設(shè)用地單位申請人民法院同意，可先行拆除。任何一方不得以發(fā)生糾紛為借口，拖延或阻礙動遷。

第十三條　建設(shè)用地范圍內(nèi)的單位和個人臨時建筑、違章建筑和非法建筑，由所屬單位或個人在限期內(nèi)自行拆除，不予補償；逾期不拆除的，由動遷主管部門會同城建部門代為拆除，以料抵工。

第十四條　由于拆遷或建設(shè)而損壞四鄰建筑物的，由造成損壞的單位和個人負(fù)責(zé)修復(fù)或合理補償。

第十五條　凡已確定動遷的區(qū)域、地段，自通知之日起，任何單位和個人不準(zhǔn)擴建、改建或翻建地上地下建筑物和構(gòu)筑物，不準(zhǔn)變更房屋承租關(guān)系，不準(zhǔn)交換公房、買賣私房、改變房屋用途，不準(zhǔn)遷入單位，不準(zhǔn)分戶、落戶。但出生、退役等特殊情況落戶除外。

第三章　公共設(shè)施及其他附著物的拆遷與補償

第十六條　建設(shè)用地單位拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的市政、公用等各種設(shè)施，必須報請有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定給予修復(fù)、重建或補償。

第十七條　建設(shè)用地范圍內(nèi)的單位和居民自行搭建的院墻、偏廈、門斗、倉庫、禽舍、板棚、菜窖等應(yīng)在限期內(nèi)自行拆除，不予補償。逾期不拆除的，由動遷主管部門會同城建部門代為拆除，以料抵工。

拆除農(nóng)民（菜農(nóng)）在城市國有土地上的畜禽舍、菜窖等生產(chǎn)性建筑，建設(shè)用地單位應(yīng)給予合理補償。

第十八條　建設(shè)用地單位需要移植、砍伐建設(shè)用地上的樹木，必須報請園林管理部門批準(zhǔn)。

建設(shè)用地單位需要移植、砍伐機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位和繳納土地使用費居民庭院（廠區(qū)）內(nèi)的自栽自養(yǎng)的樹木，按園林管理部門的規(guī)定給予補償。

第十九條　拆遷中對革命紀(jì)念建筑物、革命烈士碑墓以及文物古跡、教堂、寺廟等，按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

拆遷中發(fā)現(xiàn)的出土文物，要嚴(yán)加保護，并報告主管部門處理。

拆遷中發(fā)現(xiàn)的所有人不明的埋藏物、隱藏物，按規(guī)定上繳國家。

第四章　被動遷單位和動遷戶的安置

第二十條　在批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)的住戶，實際住房與房證一致、常住人口與戶口簿、糧食供應(yīng)證所標(biāo)人口一致的為動遷戶。

租用私有房屋，在動遷主管部門發(fā)出動遷通知前有租賃合同、符合前款規(guī)定的為動遷戶。

居住在“文革”期間由房地產(chǎn)管理部門接管的私有房屋的住戶，符合本條第一款規(guī)定的為動遷戶；被接管房屋的原房主，確無住房的也視為動遷戶。

凡借住和虛掛戶口的住戶，一律不算動遷戶，不予安置。

第二十一條　確定動遷戶，要由動遷主管部門會同建設(shè)用地單位、街道、派出所、動遷戶或被動遷單位的代表組成臨時動遷安置小組，依據(jù)本條例規(guī)定對動遷戶進(jìn)行清查登記，張榜公布，交群眾審查確定后，發(fā)給動遷證。

第二十二條　被動遷戶自接到通知搬遷之日起，應(yīng)在限期內(nèi)搬遷完。

動遷戶職工，由所在單位確定可占用五至十天工作時間，參加動遷會議和搬家，并按公假處理。

動遷戶的臨時安置，主要由個人投親靠友解決。確有困難的，由職工所在單位協(xié)助安排。建設(shè)用地單位按動遷戶人口，發(fā)給搬遷補助費?？缒臧仓米》康?，增發(fā)越冬采暖補助費。

第二十三條　被動遷單位和動遷戶除改造城市舊區(qū)、拓寬道路、修建公用設(shè)施可易地安置外，原則上就地就近安置；如被動遷單位、動遷戶同意，也可易地安置。

第二十四條　動遷戶的新房分配，應(yīng)相當(dāng)于原住房面積。承租公房的，以房證所標(biāo)明的居住面積為準(zhǔn)；承租私房的，以私房租賃合同所標(biāo)明的居住面積為準(zhǔn)；居住自有房屋，以房產(chǎn)執(zhí)照所標(biāo)明自住居住面積為準(zhǔn)。

動遷戶人口、輩數(shù)多，需要增加居住面積的，必須由其所在單位提出申請，并按所需增加面積的基本造價向建設(shè)用地單位預(yù)交建設(shè)費。

建設(shè)用地單位安置動遷戶的新房，按立體砍塊分配。

第二十五條　動遷戶的新房棟號、樓層、面積、室數(shù)的確定，由臨時動遷安置小組根據(jù)動遷時填寫的無名卡片，閉卡交叉分配。

動遷戶自領(lǐng)取房證之日起，一個月內(nèi)必須搬入。逾期不搬入的，房證作廢，取消房屋使用權(quán)。

第二十六條　被動遷單位（包括個體工商業(yè)戶）的臨時安置，應(yīng)自行解決，或由其上級主管部門協(xié)助解決。建設(shè)用地單位發(fā)給一次性補助費。被動遷單位的新房，按原建筑面積安置。需要增加面積的，必須按所需增加面積的綜合造價向建設(shè)用地單位預(yù)交建設(shè)費。增加面積的產(chǎn)權(quán)，由建設(shè)用地單位和被動遷單位協(xié)商解決。

第二十七條　動遷戶的戶主所在單位不能承擔(dān)供熱費的，由家庭其他成員所在單位承擔(dān)。無承擔(dān)單位或承保單位的，由動遷主管部門或建設(shè)用地單位調(diào)劑分配無供熱設(shè)備的房屋。

第五章　獎勵與處罰

第二十八條　對認(rèn)真執(zhí)行本條例，積極支持城市建設(shè)和改造工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由動遷主管部門或建設(shè)用地單位給予表彰獎勵。

第二十九條　動遷戶在規(guī)定搬遷期限內(nèi)提前十天搬完的，由建設(shè)用地單位，按人口發(fā)給每人獎金十五元；提前五天搬完的，發(fā)給每人十元。

第三十條　對超出限期搬遷的動遷戶，扣發(fā)全戶搬遷補助費。拒不搬遷的，由動遷主管部門作出強遷決定，并處以罰款。

第三十一條　建設(shè)用地單位不能按動遷協(xié)議的預(yù)定日期安置動遷戶住進(jìn)新房，拖期一至三個月的，按搬遷補助費百分之十逐月給動遷戶經(jīng)濟賠償。超過三個月以上的，從第四個月起，按搬遷補助費百分之二十逐月賠償。

第三十二條　對違反本條例第十五條規(guī)定，除處以三十元至三百元的罰款外，并責(zé)令其限期拆除非法建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物，非法遷入的戶口及分戶等一律無效，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十三條　對無理取鬧，妨礙動遷工作，影響施工，造成經(jīng)濟損失或有其他嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、罰款、治安處罰，直至依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　對強占房屋者，由有關(guān)部門進(jìn)行批評教育，動員本人主動騰出房屋；拒不騰出者，由動遷主管部門作出限期騰出房屋的決定，并可視其情節(jié)，處以罰款。

第三十五條　對冒領(lǐng)動遷補助費、買賣動遷證、套取房屋者，視其情節(jié)，給予批評教育、罰款、行政處分，并沒收其非法所得，直至依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　當(dāng)事人對動遷主管部門做出的處罰和強遷決定不服的，可在收到通知書之日起十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行的，由動遷主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十七條　動遷工作人員必須模范遵守本條例，不得利用職權(quán)弄虛作假、徇私舞弊、敲詐勒索、接受賄賂。違者追究其經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條　對違反本條例的行為，任何單位和個人有權(quán)檢舉、控告。被檢舉、被控告的單位和個人，不得打擊報復(fù)，違者依法處理。

第六章　附則

第三十九條　本條例中“閉卡交叉分配”用語含義是：由臨時動遷安置小組按動遷戶普查登記的底卡，填寫無姓名、無工作單位，只有動遷戶人口、輩數(shù)、年齡、身體健康狀況和原住房條件的卡片。編號封存后，交另一個臨時動遷安置小組，根據(jù)無名卡片記載情況，進(jìn)行居住面積的分配。封存后，再移交另一個臨時動遷安置小組進(jìn)行棟號和樓層分配。分好后，簽名蓋章密封保存，待新房竣工驗收后，召開動遷戶大會，當(dāng)眾開封，張榜公布。

第四十條　本條例中拆除房屋補償費、材料和工人補助費、被動遷單位臨時安置補助費、動遷戶搬遷補助費、越冬采暖補助費等標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定。

第四十一條　本條例自1986年10月1日起施行?！都质谐鞘薪ㄔO(shè)動遷管理辦法》即行廢止。

主任、副主任、各位委員：

我受省人民政府的委托，對《黑龍江省城市建設(shè)動遷管理條例（草案）》作如下說明，請審議。

一、制定本條例的目的和必要性

一九八三年省人大通過的《黑龍江省城市建設(shè)動遷安置暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）實施七年來，對加快我省城市建設(shè)步伐，改善群眾居住條件，正確處理動遷中的有關(guān)問題發(fā)揮了積極作用。但是隨著改革的深入和商品經(jīng)濟的發(fā)展，《暫行辦法》中的有些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段功遷工作的需要，還有些內(nèi)容亟待補充。主要表現(xiàn)在以下三方面：一是由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，許多市、縣在執(zhí)行《暫行辦法》規(guī)定的動遷安置標(biāo)準(zhǔn)時都作了相應(yīng)的變通，實踐證明，全省執(zhí)行一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)有困難；二是由于城市住房緊缺和住宅的低租金分配制度，被動遷人往往把借機解決住房問題與動遷安置交叉在一起，增加了城市建設(shè)動遷的費用和難度，而《暫行辦法》中“住得下、分得開”的原則和對私房主收購私房、安置公房的辦法，進(jìn)一步擴大了住房的福利面，使安置比重越來越大，國家和建設(shè)單位的包袱越來越重，不利于調(diào)動國家、地方、企業(yè)和個人四個積積性；三是《暫行辦法》缺乏對動遷人和被動遷人雙方權(quán)利、義務(wù)以及動遷管理方面的法律規(guī)定，造成動遷當(dāng)事人雙方互相侵犯權(quán)益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。此外，在動遷工作中還存在動遷主管部門和動遷承辦單位“政事不分”，多頭管理等問題，影響動遷工作的集中統(tǒng)一管理。為此，有必要盡快出臺新的動遷條例。

二、起草經(jīng)過

一九八八年七月，省建委在征求了省人大常委會、省政府有關(guān)部門意見后，組成了《黑龍江省城市建設(shè)動遷管理條例》起草小組，在總結(jié)原《暫行辦法》實施情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，并參考建設(shè)部《城市建設(shè)房屋拆遷管理條例（送審稿）》和兄弟省、市的有關(guān)規(guī)定，開始起草了本條例初稿。在省建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)廣泛征求了意見后，報送省政府法制局。一九八九年一月，省政府辦制局向各市（地）和省直有關(guān)部門印發(fā)了征求意見稿。之后，省建委會同省政府法制局、省人大財經(jīng)辦于四月份在佳木斯、齊齊哈爾、哈爾濱先后召開了有十五個市（縣）有關(guān)部門參加的研討會，同時還分別召開了有動遷人和被動遷人參加的座談會聽取意見，并對哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯三市的被動遷戶動遷前后的住房情況進(jìn)行了實地考察。根據(jù)各地、各部門所提意見，對條例進(jìn)行了多次修改，并協(xié)調(diào)了省直有關(guān)部門的意見。根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，省人大財經(jīng)辦、省政府法制局、省建委寧一九九0年一月十二日至二十日組成匯報小組赴京向全國人大法工委、國務(wù)院法制局、國家建設(shè)部作了匯報；九月十二日至二十一日又組成聯(lián)合考察組，赴山東省及濟南市、煙臺市和遼寧省的大連市學(xué)習(xí)考察了當(dāng)?shù)刂贫ㄅc實施動遷法規(guī)的做法和經(jīng)驗。根據(jù)國家有關(guān)部門的意見并借鑒山東等地的做法，經(jīng)修改后，于十月十五日，就修改稿和各項規(guī)定專門聽取了哈爾濱市有關(guān)部門的意見。十月十六日，再次協(xié)調(diào)了省直有關(guān)部門的意見。根據(jù)省直有關(guān)部門和哈爾濱市所提意見，經(jīng)研究修改后，于十月二十四日，經(jīng)省政府第二十次常務(wù)會議審議通過，形成本條例草案。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于動遷主管部門

一九八三年《暫行辦法》貫徹實施后，我省各大中城市都設(shè)置了動遷管理辦公室，其中大部分隸屬于市房地產(chǎn)管理局，個別隸屬于市建委或市政府。絕大多數(shù)地方的動遷管理辦公室既掛政府的牌子行使管理職能，又承辦具體動遷業(yè)務(wù)，收取動遷管理費。這樣不利于加強行政管理，維護動遷人和被動遷人雙方的合法權(quán)益。為了理順關(guān)系，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，并針對我省現(xiàn)狀，本條例草案第三條規(guī)定：“省建設(shè)行政主管部門為全省動遷主管部門”，市、縣人民政府的房地產(chǎn)管理部門或政府指定的部門為所在地的動遷主管部門”。同時，為了保證動遷管理工作的公正性和權(quán)威性，根據(jù)政事分開的原則，本條例草案將動遷主管部門和動遷承辦單位嚴(yán)格分開，在第六條第一款規(guī)定，統(tǒng)一動遷須由動遷人委托經(jīng)動遷主管部門批準(zhǔn)的專門承辦動遷業(yè)務(wù)的單應(yīng)實施，并在該條第三款規(guī)定：“動遷主管部門不得接受委托實施動遷，非建設(shè)單位的國家機關(guān)工作人員不得參予實施動遷”。這樣規(guī)定，對于強化政府對動遷工作的管理，保證動遷主管部門各項行政行為的合法性是必要的。

（二）關(guān)于動遷協(xié)議和強制搬遷

本條例草案第九條第（二）項規(guī)定：“動遷人應(yīng)當(dāng)按本條例規(guī)定與被動遷人就補償辦法、安置地點、安置面積、進(jìn)戶時間、有關(guān)費用發(fā)放以及違約責(zé)任等內(nèi)容簽訂協(xié)議”這樣規(guī)定，是由于城市建設(shè)動遷中的安置、補償屬于民事法律行為，動遷人與被動遷人的法律地位是平等的。當(dāng)事人雙方通過依法簽訂協(xié)議，可以使雙方的民事責(zé)任分明，一旦發(fā)生糾紛引起訴訟，有利于法院審判，使當(dāng)事人的民事權(quán)利及時得到法律保障。另外，在我省城市建設(shè)動遷工作中，一些城市己開始采用了動遷當(dāng)事人簽訂動遷協(xié)議的形式，在依法保護動遷當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益方面，取得了較好的效果。

我省施工期短，為了防止個別“釘子戶”以達(dá)不成協(xié)議為借口，拒不搬遷，影響建設(shè)開工，本條例草案在第十條第（四）項規(guī)定，被動遷人應(yīng)當(dāng)“服從城市建設(shè)需要，按期搬遷，不得借故拖延，阻礙建設(shè)施工”。還在法律責(zé)任中規(guī)定了動遷主管部門對違反者有警告、責(zé)令限期搬遷和申請人民法院強制執(zhí)行的權(quán)力。這是因為城市建設(shè)動遷一經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，就視為國家意志的體現(xiàn)，被動遷人都有按期搬遷的義務(wù)。因此，草案中沒有規(guī)定當(dāng)事人必須將搬遷期限這種屬于行政行為的內(nèi)容簽入動遷協(xié)議，以保證國家建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）關(guān)于動遷安置

一九八三年的《暫行辦法》對動遷安置面積規(guī)定：“原住房面積過小，可按每人平均居住面積不超過五平方米進(jìn)行安排?！痹诋?dāng)時，全省城市人均居住面積是三點六平方米，因此各地都結(jié)合本地實際情況，在實施細(xì)則中做了相應(yīng)的變通處理?？紤]到我省幅員廣闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，省里對動遷安置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不能一刀切，以免給各地在執(zhí)行中帶來困難，因此，本條例草案第十五條從實際出發(fā)，在堅持《暫行辦法》中對被動遷人按照原住房面積安置的前提下，根據(jù)使用人的原人均居住水平和各地的承受能力劃了幾條杠，即解困標(biāo)準(zhǔn)（人均居住面積四平方米）、當(dāng)?shù)厝司幼∷剑约敖橛诙咧g和超過當(dāng)?shù)厝司幼∷竭@四種情況，并分別規(guī)定了對這四種情況的安置原則。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了商品經(jīng)濟觀念同部分福利制相結(jié)合的原則，基本符合我省現(xiàn)階段的經(jīng)

濟發(fā)展水平和群眾居住水平的實際狀況。

為了減輕動遷人為超面積安置部分所增加的負(fù)擔(dān)，同時考慮使用人的承受能力，本條例草案第十六條規(guī)定，超過原居住面積部分，應(yīng)當(dāng)交納超面積安置費。對低于當(dāng)?shù)厝司幼∷降拿娣e，規(guī)定按優(yōu)惠價收費的原則。具體收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由各市、縣人民政府根據(jù)實際情況制定，以使本條例更具可行性。

（四）關(guān)于新建住宅工程用于安置被動宅人部分免交有關(guān)費用

目前，全省城市住宅建設(shè)各種收費比較多，其中一部分屬于法律、法規(guī)和省人民政府有明確規(guī)定的；另一部分為各地和有關(guān)部門自行規(guī)定的收費項目，使住宅建設(shè)成本大幅度提高。據(jù)調(diào)查，在住宅房屋綜合成本構(gòu)成中，各種費用約占30—40%。其中包含了翻建的舊房本來就不需要交納的費用。為了減輕建設(shè)單位在動遷中安置被動遷人的負(fù)

擔(dān)，推進(jìn)住宅建設(shè)，本條例草案第十七條規(guī)定：“新建住宅工程用于安置被動遷人的部分，免交各種費用，但法律、法規(guī)和省人民政府另有規(guī)定的除外?！?

（五）關(guān)于動迂補償

在目前國家實行住房低租金的情況下，在動遷補償中既要堅持以產(chǎn)權(quán)償還的方式來維護所有人的原材產(chǎn)，以防止住房建設(shè)中作價補償費用的過多發(fā)生，又要對那些不要產(chǎn)權(quán)的情況予以考慮。同時對私有房產(chǎn)還有個使用人是否要安置的問題。因此，本條例草案在第四章動遷補償中對私房和公房的補償分別作了規(guī)定。鑒于對私有房產(chǎn)的補償情況比較復(fù)雜，本條例草案第二十條區(qū)別不同情況作了五項規(guī)定，以保護私有房屋所有人和使用人的合法權(quán)益。對于所有人要產(chǎn)權(quán)，又不能結(jié)算差價的情況，本條例草案在第二十二條中確認(rèn)了產(chǎn)權(quán)共有這一新的產(chǎn)權(quán)形式，并在該條第二款中對現(xiàn)階段這一類房屋的維修、養(yǎng)護、計租、管理采取了相應(yīng)的變通措施，以鼓勵私房所有人要產(chǎn)權(quán)，這是符合房改方向的。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，共有產(chǎn)權(quán)在今后的房屋所有制構(gòu)成中是不可避免的，我們的管理工作也會逐步適應(yīng)新的要求。

對動遷公有房屋，本條例草案第二十一條規(guī)定：“動遷人可按拆除面積或者安置面積對所有人實行產(chǎn)權(quán)償還，不結(jié)算差價”。這樣規(guī)定，是因為安置面積往往大于拆除面積，對于原房所有人來說，按拆除面積無償換得新房產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)保障了其合法權(quán)益，如果動遷人在無力增加管護面積的情況下，經(jīng)其主管部門同意愿意以安置面積實行產(chǎn)權(quán)償還，也是允許的。

（六）關(guān)于法律責(zé)任

鑒于動遷工作涉及面廣，時間性強，問題復(fù)雜，責(zé)任重大，本條例草案在第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十二條分別對動遷人、動遷承辦單位、被動遷人、有關(guān)單位以及動遷主管部門違反本條例規(guī)定的行為所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任做了規(guī)定；在第二十九條對動遷人和被動遷人一方違約給另一方造成經(jīng)濟損失所應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任作了規(guī)定。同時，對當(dāng)事人不服從處理決定或拒絕依法賠償?shù)?，?guī)定了行政訴訟和民事訴訟的程序，以維護行政部門依法行政，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，這對于保證本條例的貫徹執(zhí)行是十分必要的。

【長春市城市建設(shè)動遷安置管理條例　【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1986-07-24

【生效日期】1986-10-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

長春市城市建設(shè)動遷安置管理條例

（一九八六年七月二十四日發(fā)布）

第一章 總則

第一條為做好動遷安置工作，保證城市建設(shè)和改造的順利進(jìn)行，根據(jù)本市實際情況，制定本條例。

第二條各機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位和個人，在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各種建設(shè)，涉及動遷、安置、補償事宜，均按本條例辦理。

第三條城市建設(shè)動遷，要按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行，即要保證建設(shè)的需要，又要妥善安置，合理補償。被動遷單位和被動遷戶，必須在限期內(nèi)遷完；建設(shè)單位必須妥善安置被動遷單位和被動遷戶。

第四條市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是市人民政府城市建設(shè)動遷安置工作的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策以及各省的有關(guān)規(guī)定；管理、檢查、指導(dǎo)全市的動遷安置工作；審批建設(shè)單位的動遷申請；調(diào)解處理動遷安置工作中發(fā)生的糾紛。

涉及動遷安置的有關(guān)部門，要按各自的職責(zé)做好應(yīng)承擔(dān)的工作。

第五條建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位要持批準(zhǔn)的文件、規(guī)劃位置圖和銀行存款證明，到市動遷主管部門辦理動遷登記或履行自行動遷批準(zhǔn)手續(xù)。

規(guī)劃小區(qū)的建設(shè)，由承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的單位提出動遷安置方案，經(jīng)市動遷主管部門審核后，發(fā)給《動遷批準(zhǔn)證書》，自行組織動遷。

市房管部門直管的房屋，凡原地大修、翻建、擴建項目，可自行組織動遷。

第六條未經(jīng)市動遷主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自動遷的，銀行不得支付各項動遷安置補償費。

第七條經(jīng)批準(zhǔn)動遷的區(qū)域，市動遷主管部門簽發(fā)《動遷凍結(jié)通知書》后，有關(guān)部門停止辦理戶口遷入、分戶；停止辦理房屋調(diào)配、互換、產(chǎn)權(quán)變動以及私房換發(fā)執(zhí)照手續(xù)；停止發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照；停止辦理產(chǎn)權(quán)變動的公證業(yè)務(wù)。

第二章 房屋拆遷

第八條拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋，必須經(jīng)市房管部門鑒定和批準(zhǔn)。

（一）在規(guī)劃小區(qū)以外進(jìn)行建設(shè)，不準(zhǔn)拆除六成新（含六成新）以上房屋。

（二）拆除房管部門直管房屋，新房建成后產(chǎn)權(quán)歸房管部門的，建設(shè)單位不交納被拆除的舊房補償費；建設(shè)單位要求產(chǎn)權(quán)的，按國家規(guī)定交納房產(chǎn)重置費。

（三）拆除房管部門的撥用房屋，新房建成后即由撥用改為租賃。建設(shè)單位要求產(chǎn)權(quán)的，經(jīng)房管部門同意，按國家規(guī)定交納房產(chǎn)重置費。

（四）拆除機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位有合法證照的房屋，由建設(shè)單位在原地安置的，原房按平價標(biāo)準(zhǔn)作價收購，不保留產(chǎn)權(quán)；易地另建的，原房在限期內(nèi)自行拆除，由建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

（五）拆除私人的有照房屋，原房由建設(shè)單位按房屋評價標(biāo)準(zhǔn)作價收購。如產(chǎn)權(quán)人在外地，限期內(nèi)不能返回又未委托代理人處理的，由承租單位或承租人會同動遷部門填寫房屋鑒定表，在拍攝房屋現(xiàn)狀照片備案后拆除。

拆除有臨時執(zhí)照的房屋，按房屋評價標(biāo)準(zhǔn)，給予百分之二十的補助。

（六）被動遷單位或被動遷戶不要求安置用房的，建設(shè)單位可按原房評價標(biāo)準(zhǔn)加價百分之三十收購。

（七）拆除港澳同胞、臺灣同胞以及華僑、外僑私有房屋和教會的房屋，由建設(shè)單位與其主管部門協(xié)商，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

（八）單位或居民的無照房屋、非法建筑，要在限期內(nèi)自行無償拆除。逾期不拆的，由市動遷主管部門會同公安、城建部門代為拆除。

第九條動遷區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的房屋，在限期內(nèi)自行拆除。易地自建的，按房屋評價標(biāo)準(zhǔn)給予百分之八十的補償，其建房用地由建設(shè)單位從所征、撥的土地中解決，或由所在鄉(xiāng)、村安排解決，由建設(shè)單位安置的，按房屋評價標(biāo)準(zhǔn)作價收購；不要求安置住房也不易地自建的，按本條例第八條第六項辦理。

第十條拆除農(nóng)民出租房屋，承租人系單位職工、城市戶口，確無其它住房，并在動遷前租住一年以上的，經(jīng)核準(zhǔn)承租關(guān)系后，由建設(shè)單位安置住房或撥給其所在單位相應(yīng)的資金，由單位解決住房。

第十一條拆除各類房屋，遇有產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等糾紛時，在限期內(nèi)未能解決，可申請法院同意，先拆除，后處理。任何一方不得以發(fā)生糾紛為借口，拖延或阻礙動遷。

第三章 公共設(shè)施及其它附著物的拆遷

第十二條拆除市政、公用等設(shè)施，建設(shè)單位要同主管部門協(xié)商，由建設(shè)單位承擔(dān)修復(fù)或另建所需的費用。

第十三條單位或居民搭建的臨時性服務(wù)點、售貨亭、攤床、菜窖、花窖以及棚廈、門斗、圍墻等，一律在限期內(nèi)自行無償拆除。

砍伐樹木和拆除農(nóng)民的水井、溫室、畜禽廄舍，給予合理補償。

清除繳納土地使用費的居民種植的蔬菜、花卉等植物，給予補償。

第十四條被動遷單位不在原地安置的，其大型機械設(shè)備及生產(chǎn)附屬設(shè)施的拆遷費用，由建設(shè)單位和被動遷單位協(xié)商解決。

第十五條在建設(shè)用地范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡時，建設(shè)和施工單位不得擅自處理，應(yīng)妥善保護，并及時報告文物管理部門處理。

拆遷中出現(xiàn)的無主財物，應(yīng)按決定上繳國家。

第十六條遷移建設(shè)用地上的墳?zāi)?，要事先通知墳主限期自行處理，由建設(shè)單位給予適當(dāng)補助，對無主墳由建設(shè)單位代遷或深埋。遷移革命烈士、國內(nèi)外有影響人物或外僑墳?zāi)?，要按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 住房安置

第十七條居住在建設(shè)用地范圍內(nèi)的住戶，同時具備下列三項條件的為被動遷戶：

（一）有合法的公、私房承租關(guān)系證明或私房產(chǎn)權(quán)執(zhí)照；

（二）戶口簿、糧食供應(yīng)證所標(biāo)地址與住址相符；

（三）常住人口與戶口簿、糧食供應(yīng)證所標(biāo)人口相符；

第十八條被動遷戶雖有兩個以上戶口，但無兩個以上房屋承租關(guān)系證明的，按一個被動遷戶對待。

一九八三年六月一日以前獨立居住在無照房屋的住戶，視為被動遷戶，但不發(fā)給動遷補助費。

第十九條被動遷戶的臨時安置，主要是投親靠友自行解決，職工所在單位也要積極協(xié)助安排。自己無力解決、所在單位安排又確有困難，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)安置。

對被動遷戶按規(guī)定發(fā)給被助費。被動遷戶必須在規(guī)定的限期內(nèi)遷出，對提前搬遷的給予獎勵。

第二十條拆除有合法房產(chǎn)執(zhí)照或公房承租關(guān)系證明并有營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶的房屋，按規(guī)定發(fā)給補助費。

第二十一條國營、集體生產(chǎn)或營業(yè)性單位，因動遷停產(chǎn)停業(yè)的，由建設(shè)單位按規(guī)定發(fā)給補助費。

第二十二條被動遷戶建臨時住房，要在城建部門指定的地點搭建。搬進(jìn)新房后必須立即無償拆除，并清除殘土。不得繼續(xù)占用或轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣、出租，違者由城建部門拆除。

第二十三條被動遷戶持有動遷證明，有關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)予在臨時住處就近用水、用電、購買糧、煤和副食品。

職工因動遷搬家誤工，可持動遷部門證明，由所在單位按公假處理。

第二十四條被動遷單位的用房安置，按下列規(guī)定辦理：

（一）被動遷單位自找臨時用房，臨時遷出確有困難，由其上級主管部門負(fù)責(zé)解決。

（二）原地能夠安置的，新房建成后按原房建筑面積予以安置。

（三）原地不能安置的，由可建設(shè)單位易地安置，或按規(guī)定撥給相應(yīng)的資金，由被動遷單位易地自建。

（四）經(jīng)環(huán)境保護部門測定，對污染環(huán)境，危害居民正常生活的，應(yīng)遷至適合的地點安置。

第二十五條被動遷戶的住房安置標(biāo)準(zhǔn)，以家庭常住人口數(shù)及構(gòu)成情況為主要依據(jù)。

（一）三口人以下，給一室一套；四至五口人，給一室半或兩室一套，六至七口人，給兩室半或三室一套；八口人以上，參照上述標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加分配數(shù)量。

（二）兩地分居的夫婦、現(xiàn)役軍人、從原戶口遷出的就學(xué)或入托的直系親屬的，列為分房人口，但不發(fā)給動遷補助費。

（三）對年滿十六周歲以上的子女，可分室安置。

（四）一九八三年六月一日以前，獨立居住在無照房屋的住戶，應(yīng)低于上述標(biāo)準(zhǔn)分房，或由建設(shè)單位騰串舊房安置。

（五）用住宅兼作營業(yè)用房的個體工商戶，仍按住宅安置。

第二十六條在規(guī)劃小區(qū)內(nèi)，被動遷戶新分配一室半以上的住房超出原住房面積部分，由職工所在單位同建設(shè)單位在住房分配前簽訂協(xié)議，并承擔(dān)房屋的基本造價款。不付擴大面積款的，按原居住面積分配住房。

第二十七條在規(guī)劃小區(qū)和重點工程范圍內(nèi)，對被動遷戶的住房安置不實行預(yù)分。

分配住房時應(yīng)根據(jù)新建房的位置、設(shè)計圖紙，按立體單元砍塊，進(jìn)行定量、定位分配。對有老、弱、殘者的被動遷戶，在分配樓層時給予照顧。凡分戶安置的，實行樓層搭配、正側(cè)面搭配。

第二十八條被動遷戶遷入有供熱設(shè)備的新房時，供熱費應(yīng)由戶主所在單位承擔(dān)。如戶主所在單位無力承擔(dān)，由家庭其他成員所在單位承擔(dān)。

第五章 違反本條例的處理

第二十九條被動遷戶超過限期搬遷的，每超過一天扣發(fā)補助費百分之十，超過十天以上的扣發(fā)全部動遷補助費。

第三十條對拒不搬遷的被動遷戶，市動遷主管部門可作出強遷決定；被動遷戶對強遷決定不服的，可在十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行決定的，由市動遷主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十一條對阻撓施工，煽動群眾鬧事，行兇打人，破壞盜竊國家或集體財物以及其它違法行為的，由公安部門按治安管理處罰條例處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條對虛報動遷人口、冒領(lǐng)動遷費用、套取房屋的，動遷主管部門如數(shù)追回非法所得的房屋和費用。并視其情節(jié)，由動遷主管部門或其所在單位給予罰款或行政處分。

第三十三條建設(shè)單位不按預(yù)定日期安置被動遷戶搬入新房的，要對被動遷戶給予經(jīng)濟補償。拖期一至三個月的，按搬遷補助費百分之十逐月給被動遷戶補償。超過三個月以上的，按搬遷補助費百分之二十逐月補償。

對隨意降低或提高安置、補償標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)補助費用的建設(shè)單位，市動遷主管部門要責(zé)令其糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令建設(shè)單位給予主管人員和經(jīng)辦人員以行政處分，必要時可并處罰款。

第三十四條動遷主管部門的工作人員要守職盡責(zé)，不得利用職權(quán)弄虛作假，敲詐勒索，收受賄賂，違者要視情節(jié)輕重，追究其經(jīng)濟責(zé)任，行政責(zé)任，直至依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十五條本條例所列各種補助費，補償費等標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定。

第三十六條本條例自一九八六年十月一日起施行?！堕L春市城區(qū)建設(shè)拆遷安置管理辦法（試行）》即行廢止。