海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例修改意見

海南省人民代表大會常務委員會：

本次會議于9月17日下午對《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例（草案二次審議稿）》（以下簡稱草案二次審議稿）進行了分組審議。常委會組成人員普遍認為，草案二次審議稿吸收了一審時委員們和有關方面的意見，較為成熟。同時，也提出了一些修改意見，建議進一步修改后提交本次會議表決通過。法制委員會于9月18日召開會議，對草案二次審議稿進行了審議。省人大常委會環(huán)境資源工作委員會、省法制辦、省建設廳、省林業(yè)局的負責同志列席了會議。法制委員會逐條研究了常委會組成人員的審議意見，對草案二次審議稿提出以下修改意見：

一、草案二次審議稿第十四條中規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)確定為居住區(qū)的，居民出行500米內(nèi)，應當有面積不低于1000平方米的公園綠地?！庇械某Ｎ瘯M成人員提出，該規(guī)定實際操作中難以執(zhí)行。因此，法制委員會建議刪去上述內(nèi)容。

二、草案二次審議稿第十五條第三款規(guī)定：“城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門應當嚴格按照本條第一、二款規(guī)定的綠地率標準審批建設工程項目。綠地率確實無法達到上述標準的，由建設單位和個人提出申請，市、縣、自治縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門提出意見，征求園林綠化主管部門的書面意見，并經(jīng)綠化委員會審核后，報同級人民政府審批。建設單位和個人應當按照建設項目所在地段土地市場價格的五倍向園林綠化主管部門繳納綠化補建費，用于項目所在城鎮(zhèn)的綠化建設。綠化補建費的征收辦法由省人民政府制定。”有的常委會組成人員和部門提出，綠地率是建設工程項目報建的內(nèi)容之一，屬于規(guī)劃行政主管部門的審批范圍，征求園林綠化部門的書面意見后，不應由綠化委員會審核，而應由規(guī)劃委員會進行審核；此外，綠化補建費的征收標準應授權(quán)省人民政府作出規(guī)定，以不在條例中具體規(guī)定為宜。因此，法制委員會建議將該款修改為：“城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門應當嚴格按照本條第一、二款規(guī)定的綠地率標準審批建設工程項目。綠地率確實無法達到上述標準的，由建設單位和個人提出申請，市、縣、自治縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門提出意見，征求園林綠化主管部門的書面意見，并經(jīng)規(guī)劃委員會審核后，報同級人民政府審批。不足綠地面積，由建設單位和個人向園林綠化主管部門繳納綠化補建費。綠化補建費的征收管理辦法由省人民政府制定。”

三、草案二次審議稿第十六條第一款中規(guī)定：“城鎮(zhèn)園林綠化項目，采用本地樹種的比例應當占該項目綠地植物樹種總數(shù)量的70%以上；喬灌木覆蓋率應當占綠地總面積的80%以上，其中喬木覆蓋率不低于60%?！薄Ｓ械某Ｎ瘯M成人員提出，該款應當對本地喬木樹種的比例作出規(guī)定。因此，法制委員會建議將其修改為：“城鎮(zhèn)園林綠化項目，采用本地喬木樹種的比例應當占該項目綠地喬木樹種總量的70%以上”。

四、草案二次審議稿第二十七條第二款規(guī)定：“市、縣、自治縣人民政府需要集中更換行道樹種的，應當報經(jīng)同級人民代表大會常務委員會審議通過?！庇械某Ｎ瘯M成人員提出，集中更換行道樹種，屬于政府的行政管轄權(quán)限，沒有必要報人大常委會審議通過。因此，法制委員會建議將該款刪去。

五、有的常委會組成人員提出，草案二次審議稿第五十一條關于“綠地”和“綠化率”的解釋不夠全面。因此，法制委員會建議刪去該條規(guī)定。

六、關于條例的施行時間。鑒于條例通過后，需要有一段時間的宣傳和準備，法制委員會建議該條例自2009年1月1日起施行。

需要說明的問題。有的常委會組成人員提出，樹種的選擇是城鎮(zhèn)園林綠化建設中十分重要的內(nèi)容，應當在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中予以體現(xiàn)。法制委員會認為，草案二次審議稿第八條第二款中的“城鎮(zhèn)園林綠化目標、規(guī)劃布局”已包含樹種選擇的內(nèi)容，建議暫不作修改為好。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改和次序調(diào)整。

草案建議表決稿已按上述意見作了修改，法制委員會建議本次常委會會議審議通過。

草案建議表決稿和以上意見是否妥當，請審議。

海南省人民代表大會常務委員會：

本次常委會會議于7月29日下午對《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）進行了分組審議。常委會組成人員普遍認為，為貫徹落實國務院和省委有關清理行政事業(yè)性收費項目精神，進一步簡政放權(quán)，嚴格城鎮(zhèn)園林綠化管理，修正案草案取消了《條例》規(guī)定的綠化補建費和臨時占用綠地補償費，并對《條例》相關條款進行修改是必要的，贊成修正案草案經(jīng)本次常委會會議審議修改后表決通過。同時，有的常委會組成人員還提出了一些修改意見。法制委員會、法制工作委員會就相關問題與省住建廳有關負責同志進行了研究論證。法制委員會于7月30日上午召開會議，逐條研究了常委會組成人員的審議意見，對修正案草案進行了審議。省人大常委會環(huán)資工委、省法制辦、省住建廳等單位的負責同志列席了會議。法制委員會認為，修正案草案是可行的。同時，提出以下修改意見：

一、有的常委會組成人員提出，修正案草案在刪除綠地率不達標的審批并取消綠化補建費的同時，還應當進一步加強建設工程項目的綠地率管理。法制委員會經(jīng)研究，建議根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法的有關規(guī)定，從以下兩個方面進行規(guī)范：一是將修正案草案第一條修改為：“規(guī)劃行政主管部門應當嚴格按照本條第一款、第二款規(guī)定的綠地率標準審批建設工程項目。”“建設工程項目竣工驗收時，必須達到本條第一款、第二款規(guī)定的綠地率標準。”二是將修正案草案第三條修改為：“違反本條例第十五條規(guī)定，建設工程項目竣工驗收時未達到核定的綠地率標準的，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并按照不足綠地面積數(shù)處以每平方米500元以上1000元以下的罰款。”

二、關于法規(guī)的施行時間。法制委員會經(jīng)研究，建議該修改決定自2015年8月1日起施行。

法制委員會已按上述意見提出海南省人民代表大會常務委員會《關于修改〈海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例〉的決定（草案）》，建議本次常委會會議審議通過。

修改決定草案和以上報告是否妥當，請審議。

海南省人民代表大會常務委員會：

根據(jù)《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，工委對省政府提請審議的《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例修正案（草案）》（以下簡稱“修正案草案”）進行了審查。現(xiàn)將審查意見報告如下：

為貫徹落實國務院有關減少行政事業(yè)性收費項目精神，省政府擬取消我省的“綠化補償費”和“臨時占地綠化補償費”，并對《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》中涉及該兩費的條款作了相應修改，提出了修正案草案。環(huán)資工委認為，修正案草案結(jié)合海南實際，取消了“綠化補償費”和“臨時占地綠化補償費”，并對相關條款作了相應修改，符合中央和國務院的改革精神，是可行的。建議本次常委會會議審議通過。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我受省政府委托，現(xiàn)就《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例修正案（草案）》作如下說明。

一、修訂《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的必要性

為清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，嚴格城鎮(zhèn)園林綠化管理，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，需取消綠化補建費和臨時占用綠地補償費，并對《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的相關內(nèi)容進行修改是必要的。

5月27日六屆省政府第38次常務會議審議決定，擬取消綠化補建費、臨時占用綠地補償費，并相應修改《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的第十五條、第二十五條、第三十七條和第四十一條的相關條款,提請省人大常委會審議。

二、《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》修改的主要內(nèi)容

省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省法制辦對《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的相關條款進行修改，形成了《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例修正案（草案）》，修改的主要內(nèi)容如下：

（一）為加強建設項目綠地率審批管理，刪除第十五條第三款中綠地率不達標的審批及補繳綠化補建費的相關內(nèi)容，并相應刪除該條第四款。同時刪除第三十七條補繳綠化補建費的內(nèi)容。

（二）刪除第二十五條第二款中的征收臨時占用綠地補償費的相關內(nèi)容，并規(guī)定臨時占用綠地的單位占用期滿后應當及時恢復原狀。

（三）參照河南、上海等地的處罰標準，將第四十一條擅自占用綠地或者逾期不歸還的處罰標準由“按照臨時占用綠地補償費的2至3倍處以罰款”調(diào)整為“按照臨時占用綠地面積每日每平方米50元以上100元以下的罰款”。

此次修改，主要是擬取消兩項事業(yè)性收費，以強化城鎮(zhèn)園林綠化監(jiān)管。

以上說明及修正案（草案）是否妥當，請審議。

三、對《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》作出修改

（一）將第二十條修改為：“城鎮(zhèn)各類建設項目附屬的綠化工程竣工后，竣工驗收由建設單位自行負責，并接受園林綠化主管部門的監(jiān)督檢查。”

（二）將第二十一條修改為：“從事城鎮(zhèn)園林綠化工程設計、監(jiān)理的單位，應當依法取得相應的資質(zhì)，定期接受園林綠化主管部門的檢查。

在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔城鎮(zhèn)園林綠化工程設計、監(jiān)理的省外單位，應當具備相應的資質(zhì)，并到省建設行政主管部門交驗資質(zhì)證書?！?

（三）刪去第三十九條。

（四）將第四十條改為第三十九條，第一項修改為：“（一）未取得相應資質(zhì)，擅自從事園林綠化設計和監(jiān)理的，由園林綠化主管部門責令停止設計和監(jiān)理，沒收違法所得，并可處一萬元以上三萬元以下的罰款”。

第二項修改為：“（二）在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔城鎮(zhèn)園林綠化工程設計、監(jiān)理的省外單位，未交驗資質(zhì)證書的，由省建設行政主管部門責令停止園林綠化活動，沒收違法所得，可處一萬元以上三萬元以下的罰款，并告知其所在地建設行政主管部門”。

（五）將第四十一條改為第四十條，修改為：“違反本條例第二十五條規(guī)定，擅自占用城鎮(zhèn)綠地或者逾期不歸還的，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門責令限期退出，恢復原狀，并按照臨時占用綠地面積處每日每平方米五十元以上一百元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?

（六）將第四十四條改為第四十三條，修改為：“違反本條例第二十八條規(guī)定擅自砍伐樹木的，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門責令停止侵害，處該樹木價值五倍的罰款，并在原地補種?；钕嗤瑪?shù)量的樹木；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?

（七）將第四十五條改為第四十四條，修改為：“違反本條例第三十三條規(guī)定，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門責令停止侵害，并按照下列規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：

“（一）砍伐名木或者三百年以上古樹的，每株處二十萬元以上四十萬元以下的罰款；砍伐一百年以上三百年以下古樹的，每株處十萬元以上二十萬元以下的罰款；砍伐古樹后續(xù)資源的，每株處一萬元以上五萬元以下的罰款；

“（二）擅自買賣、轉(zhuǎn)讓古樹名木和古樹后續(xù)資源的，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，每株處五千元以上五萬元以下的罰款；

“（三）擅自移植名木或者三百年以上古樹的，每株處十萬元以上二十萬元以下的罰款，造成古樹名木死亡的，每株處二十萬元以上四十萬元以下的罰款；擅自移植一百年以上三百年以下古樹的，每株處五萬元以上十萬元以下的罰款，造成古樹死亡的，每株處十萬元以上二十萬元以下的罰款；擅自移植古樹后續(xù)資源的，每株處五千元以上一萬元以下的罰款。

“因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷的，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門責令改正并采取相應的救治措施；拒不采取救治措施的，由園林綠化主管部門予以救治，并處一千元以上五千元以下的罰款。”

（八）將第四十六條改為第四十五條，將其中的“依法賠償損失”修改為“依法承擔賠償責任”。

第八項改為兩項，作為第八項、第九項，修改為：“（八）在古樹名木及古樹后續(xù)資源保護范圍內(nèi)敷設管線、架設電線、硬化地面的，處五百元以上五千元以下的罰款；

“（九）在古樹名木及古樹后續(xù)資源保護范圍內(nèi)擅自移動或者破壞標志牌及保護設施的，處五百元以上一千元以下的罰款”。

（2008年9月19日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過根據(jù)2015年7月31日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于修改〈海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2017年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關于修改〈海南省紅樹林保護規(guī)定〉等八件法規(guī)的決定》第二次修正）

第一條為了規(guī)范城鎮(zhèn)園林綠化規(guī)劃、建設、保護和管理，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)園林綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

實行規(guī)劃管理的鄉(xiāng)、村莊（生態(tài)文明村）可以結(jié)合本地實際，參照本條例執(zhí)行。

第三條縣級以上人民政府應當把城鎮(zhèn)園林綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，公共綠地建設和養(yǎng)護經(jīng)費列入本級財政預算。

第四條省建設行政主管部門主管全省城鎮(zhèn)園林綠化工作。

市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門負責本轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的園林綠化工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責本轄區(qū)的園林綠化工作。

規(guī)劃、林業(yè)、土地、水務、交通等部門應當在各自職責范圍內(nèi),協(xié)同做好城鎮(zhèn)園林綠化工作。

第五條園林綠化應當堅持生態(tài)、景觀、文化統(tǒng)一協(xié)調(diào)和節(jié)約資源的原則，充分利用和保護原有水體、地形、地貌、植被和歷史文化遺址等自然、人文資源，突出熱帶島嶼特色，形成以遮蔭喬木為主體、多種植物合理配置的種植結(jié)構(gòu)。

第六條園林綠化應當加強科學研究，保護植物多樣性，鼓勵選育（種）適應本省自然條件的植物，推廣生物防治病蟲害技術(shù)，促進園林綠化科技成果的轉(zhuǎn)化應用。

第七條單位和有勞動能力">能力的適齡公民，應當積極參加全民義務植樹活動。鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)、植樹紀念等形式，參與綠化的建設和養(yǎng)護。單位和個人投資建設的公園綠地，可以根據(jù)其意愿命名，捐資、認養(yǎng)、植樹紀念的林木，可以設置標志牌。

鼓勵城鎮(zhèn)居民在其私人庭院內(nèi)植樹種草，綠化環(huán)境。城鎮(zhèn)居民在其私人庭院內(nèi)可以自主選擇、更新樹種。

任何單位和個人都應當愛護城鎮(zhèn)綠化，并有權(quán)對破壞城鎮(zhèn)綠化的行為進行制止、檢舉和控告。

各級人民政府鼓勵開展創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)、園林單位和優(yōu)質(zhì)園林工程活動，推動園林綠化事業(yè)的發(fā)展。對城鎮(zhèn)綠化工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰和獎勵。

第八條市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門會同規(guī)劃行政主管部門和其他有關部門，根據(jù)市、縣、自治縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準后實施，并報省建設行政主管部門備案。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當明確城鎮(zhèn)園林綠化目標、規(guī)劃布局、各類綠地的面積和控制原則，重點加強道路和鐵路兩側(cè)、海邊、江（河）邊、湖邊及城區(qū)周邊綠化帶的建設。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進行編制。報批前，應當組織專家評審，并向社會公示，廣泛聽取社會各界意見。

第九條城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門在組織編制城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃時，應當根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，提出不同類型用地界線，規(guī)定綠地率控制指標。

城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門或者建設單位在組織編制修建性詳細規(guī)劃時，應當根據(jù)城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，明確綠地布局，劃定綠地界線。無需編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，應當在建筑設計方案中明確綠地布局，劃定綠地界線。

依法確定的城鎮(zhèn)綠線應當向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

第十條依法確定的城鎮(zhèn)綠線不得任意調(diào)整。因城市建設確需調(diào)整的，規(guī)劃行政主管部門應當征得市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門的書面同意，并按照規(guī)劃審批權(quán)限報原審批機關批準。

調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。因調(diào)整綠線減少規(guī)劃綠地的，應當落實新的規(guī)劃綠地。

第十一條規(guī)劃范圍內(nèi)的公共性質(zhì)的公園綠地應當辦理國有土地使用權(quán)證，并在綠地設立標示牌,如實標明該綠地的綠線示意圖。

第十二條公園綠地周邊新建建設項目，應當與綠地的景觀相協(xié)調(diào)，并不得影響植物的正常生長。

規(guī)劃行政主管部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，應當會同同級園林綠化主管部門在公園綠地周邊劃定一定范圍的控制區(qū)?？刂茀^(qū)內(nèi)禁止建設超過規(guī)定高度的建筑物、構(gòu)筑物。具體管理辦法由市、縣、自治縣人民政府另行規(guī)定。

第十三條城鎮(zhèn)園林綠化主管部門應當建立現(xiàn)有綠地和規(guī)劃綠地的數(shù)據(jù)庫,實施綠地數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，并向社會開放，方便單位和個人查詢。

第十四條城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當安排與城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展需要相適應的綠化用地面積。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率不得低于百分之三十五，綠化覆蓋率不得低于百分之四十，人均公園綠地面積不得低于十二平方米，城鎮(zhèn)生產(chǎn)綠地面積不得低于城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積的百分之二。

第十五條新建建設項目的綠地率，應當達到下列標準：

（一）新建居住區(qū)或者成片建設區(qū)綠地率不得低于百分之四十。其中，用于建設集中綠地的綠地面積，不得低于建設項目用地總面積的百分之十；

（二）新建賓館、療養(yǎng)院、學校、醫(yī)院、體育、文化娛樂設施、機關、團體等單位的綠地率不得低于百分之四十；

（三）新建工業(yè)園區(qū)的綠地率不得低于百分之二十，工業(yè)園區(qū)內(nèi)各項目的具體綠地比例，由工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)確定；工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)項目、交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心等項目的綠地率不得低于百分之二十五；新建產(chǎn)生有毒有害氣體的項目的綠地率不得低于百分之三十，并應當建設寬度不低于五十米的防護林帶；

（四）新建城鎮(zhèn)主干道綠地率不得低于百分之三十，次干道不得低于百分之二十；

（五）新建鐵路兩側(cè)防護綠地寬度按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；

（六）其他建設項目的綠地率，由各市、縣、自治縣有關部門參照有關規(guī)定制定。

改建、擴建的建設項目的綠地率可以比照前款規(guī)定的綠地率標準降低百分之五。

規(guī)劃行政主管部門應當嚴格按照本條第一款、第二款規(guī)定的綠地率標準審批建設工程項目。

建設工程項目竣工驗收時，必須達到本條第一款、第二款規(guī)定的綠地率標準。

第十六條城鎮(zhèn)園林綠化項目，采用本地喬木樹種的比例應當占該項目綠地喬木樹種總量的百分之七十以上；喬灌木覆蓋率應當占綠地總面積的百分之七十以上，其中喬木覆蓋率不低于百分之六十。

城鎮(zhèn)行道樹應當選用遮蔭效果良好，抗風性、抗病性、抗旱性強，胸徑不小于十厘米的樹種。人行道的喬木覆蓋率不得低于百分之八十。地面停車場的喬木覆蓋率不得低于百分之七十。

第十七條綠地建設和養(yǎng)護管理按照下列規(guī)定分工負責：

（一）市、縣、自治縣人民政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府投資建設的城鎮(zhèn)各類綠地，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責建設和養(yǎng)護；

（二）單位或者個人投資建設的綠地，由單位或者個人負責建設和養(yǎng)護；

（三）新建居住區(qū)的綠地，由建設單位負責建設，由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)管理企業(yè)負責養(yǎng)護；

（四）鐵路、公路、河道管理范圍內(nèi)的防護綠地，分別由鐵路、公路、水務管理機構(gòu)負責建設和養(yǎng)護。

前款規(guī)定以外的綠地，由市、縣、自治縣人民政府依法確定建設和養(yǎng)護單位。

第十八條公園綠地提倡建設和養(yǎng)護分離的管理模式，其養(yǎng)護作業(yè)可以進行市場化運作。

綠地建設和養(yǎng)護責任單位應當按照城鎮(zhèn)綠化建設和養(yǎng)護管理技術(shù)規(guī)范進行建設和養(yǎng)護管理。樹木、灌木或者地被植物受損或者死亡的，由養(yǎng)護責任人及時修護、補種或者更換。

第十九條城鎮(zhèn)各類建設項目附屬的綠化工程應當與主體工程同時規(guī)劃、設計，并統(tǒng)一安排施工。各類建設項目附屬的綠化工程的設計，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門審查合格后，方可辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第二十條城鎮(zhèn)各類建設項目附屬的綠化工程竣工后，竣工驗收由建設單位自行負責，并接受園林綠化主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十一條從事城鎮(zhèn)園林綠化工程設計、監(jiān)理的單位，應當依法取得相應的資質(zhì)，定期接受園林綠化主管部門的檢查。

在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔城鎮(zhèn)園林綠化工程設計、監(jiān)理的省外單位，應當具備相應的資質(zhì)，并到省建設行政主管部門交驗資質(zhì)證書。

第二十二條下列綠化工程建設項目，應當按照公開、公平、公正的原則，通過招標方式確定設計、施工、養(yǎng)護單位，并實行專業(yè)監(jiān)理：

（一）關系社會公共利益和公共安全的大型基礎設施綠化工程建設項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資的綠化工程建設項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的綠化工程建設項目；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他綠化工程建設項目。

第二十三條市、縣、自治縣人民政府應當劃定綠地區(qū)域，為單位、市民或者游客種植紀念樹提供條件。植樹位置、樹種選擇、植樹價格、植樹標志、日常養(yǎng)護等具體事項由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定。

第二十四條市、縣、自治縣人民政府應當采取措施，鼓勵單位和個人發(fā)展苗木、花卉等相關產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)的苗圃、花圃和草圃。

第二十五條禁止擅自占用城鎮(zhèn)綠地。

因城鎮(zhèn)建設需要臨時占用綠地的，應當經(jīng)市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門同意，并到土地行政主管部門辦理臨時用地審批手續(xù)。臨時占用期滿后，占用單位應當及時清場退地并恢復原狀。臨時占用綠地期限一般不超過一年，確因建設需要延長的，應當辦理延期手續(xù)，延期最長不超過一年。

臨時占用城鎮(zhèn)綠地按照下列規(guī)定審批：

（一）占用二千平方米以下的綠地，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門批準；

（二）占用二千平方米以上的綠地，由市、縣、自治縣人民政府批準，并報省建設行政主管部門備案。

臨時占用綠地造成相關設施損壞的，臨時占用者應當承擔賠償責任。

第二十六條建成的綠地不得擅自改變綠地用途。居民區(qū)、商業(yè)中心、學校、文化體育場館、機關、團體單位等不得擅自減少綠地面積。

第二十七條嚴格限制移植樹木。因城市建設需要或者嚴重影響居住安全確需移植樹木的，應當按照下列規(guī)定報經(jīng)園林綠化主管部門批準。園林綠化主管部門審批前，應當將移植原因和株數(shù)在移植現(xiàn)場公示，接受公眾監(jiān)督；必要時應當組織專家進行論證，召開聽證會，聽取社會公眾意見：

（一）一處一次移植五十株以上一百株以下樹木的，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門批準；

（二）一處一次移植一百株以上的，由市、縣、自治縣人民政府批準，報省建設行政主管部門備案。

第二十八條嚴格限制砍伐樹木。下列樹木，經(jīng)園林綠化主管部門批準可以砍伐：

（一）已經(jīng)死亡的；

（二）危及人身安全的；

（三）發(fā)生檢疫性病蟲害或者其他嚴重病蟲害的；

（四）因撫育或者更新改造需要且無移植價值的；

（五）建設工程用地范圍內(nèi)無法保留且無移植價值的。

園林綠化主管部門審批前，應當將砍伐原因和株數(shù)在砍伐現(xiàn)場公示，接受公眾監(jiān)督。

一處一次砍伐五十株以下的，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門批準；一處一次砍伐五十株以上一百株以下的，由市、縣、自治縣人民政府批準，報省建設行政主管部門備案；一處一次砍伐一百株以上的，由市、縣、自治縣人民政府報省建設行政主管部門批準。

第二十九條城鎮(zhèn)新建、改建、擴建管線應當避讓現(xiàn)有樹木；確實無法避讓的，相關單位在施工前應當會同市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門確定保護措施。

第三十條居住區(qū)內(nèi)的樹木生長影響居民采光、通風和居住安全，居民提出修剪請求的，養(yǎng)護單位應當按照有關規(guī)定及時組織修剪。

因樹木生長影響管線、交通設施等公共設施安全的，管線或者交通設施管理單位可以向市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門提出修剪請求。市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門應當按照兼顧設施安全使用和樹木正常生長的原則組織修剪。

因防御緊急自然災害需要，或者發(fā)生自然災害、突發(fā)事件導致樹木影響安全的，有關單位可以先行修剪樹木或者采取其他處理措施，并同時向市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門報告。

第三十一條古樹名木及古樹后續(xù)資源依照有關規(guī)定實行分級保護、管理。

市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門應當對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的古樹名木及古樹后續(xù)資源進行普查、鑒定、定級、登記、編號，并建立檔案，設立標志。

市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門應當將確認的古樹名木及古樹后續(xù)資源報省建設行政主管部門備案，由省建設行政主管部門匯總后向社會公布。

第三十二條市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門應當劃定古樹名木及古樹后續(xù)資源的保護范圍，明確管護責任，加強養(yǎng)護管理。

在單位范圍內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木及古樹后續(xù)資源，由該單位或者居民負責養(yǎng)護，市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門負責監(jiān)督和提供技術(shù)指導，并給予一定金額的補貼。具體辦法由市、縣、自治縣人民政府制定。

第三十三條禁止砍伐或者擅自買賣、轉(zhuǎn)讓、移植古樹名木及古樹后續(xù)資源。

集體和個人所有的古樹名木及古樹后續(xù)資源，未經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審核，并報省人民政府批準，不得買賣、轉(zhuǎn)讓。

因省級以上重點工程項目或者大型基礎設施建設確需移植古樹名木及古樹后續(xù)資源的，按照下列規(guī)定進行審批：

（一）三百年以上的古樹和名木，向市、縣、自治縣人民政府提出申請，由省建設行政主管部門審查，并經(jīng)省綠化委員會審核，報省人民政府批準；

（二）一百年以上三百年以下的古樹，向市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門提出申請，由其組織專家論證，提出審查意見，經(jīng)市、縣、自治縣綠化委員會審核，報市、縣、自治縣人民政府批準，并報省建設行政主管部門備案；

（三）古樹后續(xù)資源，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門批準，報市、縣、自治縣人民政府備案。

第三十四條禁止下列危害園林綠化及其設施的行為：

（一）偷盜、踐踏、損毀樹木花草；

（二）擅自在樹木上懸掛或者張貼廣告；

（三）在綠地內(nèi)傾倒垃圾、有害廢渣廢水、油類或者堆放雜物；

（四）在綠地內(nèi)建設建筑物和構(gòu)筑物；

（五）在綠地內(nèi)取土或者焚燒；

（六）違反規(guī)劃在綠地內(nèi)設置各類攤點；

（七）損壞座凳、雕塑、護欄、噴灌等園林設施；

（八）其他危害綠化或者綠化設施的行為。

在古樹名木及古樹后續(xù)資源保護范圍內(nèi)還不得敷設管線、架設電線、硬化地面及擅自移動或者破壞標志牌及保護設施。

第三十五條禁止從境外、省外擅自引種植物。禁止引進境外、省外入侵物種。

從境外引進綠化種子、苗木和其他繁殖材料，必須由林業(yè)主管部門按照國家有關規(guī)定審批，并經(jīng)植物檢疫機構(gòu)檢疫合格后方可進行。

首次引種境外、省外綠化種子、苗木和其他繁殖材料；或者已經(jīng)引種，但一次進口量特別大的，審批前必須按照有關規(guī)定進行生態(tài)環(huán)境風險評估。

引種境外、省外植物的具體管理辦法由省林業(yè)行政主管部門會同省建設行政主管部門制定。

第三十六條鼓勵發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、橋梁綠化等多種形式的立體綠化。立體綠化的面積可折算建設項目的綠地面積，具體折算辦法由省人民政府制定。

新建機關、事業(yè)單位及文化、體育等公共服務設施建筑適宜屋頂綠化的，應當實施屋頂綠化。

第三十七條違反本條例第十五條規(guī)定，建設工程項目竣工驗收時未達到核定的綠地率標準的，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并按照不足綠地面積數(shù)處每平方米五百元以上一千元以下的罰款。

第三十八條違反本條例第十八條規(guī)定，綠地植物受損或者死亡，建設和養(yǎng)護責任人未及時修護、補種或者更換的，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門責令限期改正；逾期不改的，處二百元以上二千元以下的罰款。

第三十九條違反本條例第二十一條規(guī)定，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未取得相應資質(zhì)，擅自從事園林綠化設計和監(jiān)理的，由園林綠化主管部門責令停止設計和監(jiān)理，沒收違法所得，并可處一萬元以上三萬元以下的罰款；

（二）在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔城鎮(zhèn)園林綠化工程設計、監(jiān)理的省外單位,未交驗資質(zhì)證書的，由省建設行政主管部門責令停止園林綠化活動，沒收違法所得，可處一萬元以上三萬元以下的罰款，并告知其所在地建設行政主管部門；

（三）出租、出借、出賣資質(zhì)證書的單位，由園林綠化主管部門予以警告；情節(jié)嚴重的，依法吊銷其資質(zhì)證書。

第四十條違反本條例第二十五條規(guī)定，擅自占用城鎮(zhèn)綠地或者逾期不歸還的，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門責令限期退出，恢復原狀，并按照臨時占用綠地面積處每日每平方米五十元以上一百元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條違反本條例第二十六條規(guī)定，擅自減少居民區(qū)、商業(yè)中心、學校、文化體育場館、機關、團體單位的綠地面積的，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門責令限期恢復原狀，并按照減少的綠地面積處每平方米五百元以上一千元以下的罰款。

第四十二條違反本條例第二十七條規(guī)定擅自移植樹木的，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門處該樹木價值三倍的罰款。

第四十三條違反本條例第二十八條規(guī)定擅自砍伐樹木的，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門責令停止侵害，處該樹木價值五倍的罰款，并在原地補種保活相同數(shù)量的樹木；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條違反本條例第三十三條規(guī)定，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門責令停止侵害，并按照下列規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）砍伐名木或者三百年以上古樹的，每株處二十萬元以上四十萬元以下的罰款；砍伐一百年以上三百年以下古樹的，每株處十萬元以上二十萬元以下的罰款；砍伐古樹后續(xù)資源的，每株處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）擅自買賣、轉(zhuǎn)讓古樹名木和古樹后續(xù)資源的，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，每株處五千元以上五萬元以下的罰款；

（三）擅自移植名木或者三百年以上古樹的，每株處十萬元以上二十萬元以下的罰款,造成古樹名木死亡的，每株處二十萬元以上四十萬元以下的罰款;擅自移植一百年以上三百年以下古樹的，每株處五萬元以上十萬元以下的罰款,造成古樹死亡的，每株處十萬元以上二十萬元以下的罰款;擅自移植古樹后續(xù)資源的，每株處五千元以上一萬元以下的罰款。

因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷的，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門責令改正并采取相應的救治措施；拒不采取救治措施的，由園林綠化主管部門予以救治，并處一千元以上五千元以下的罰款。

第四十五條違反本條例第三十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣、自治縣人民政府園林綠化主管部門責令停止侵害、恢復原狀，并按照下列規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）偷盜、踐踏、損毀樹木花草，處該樹木花草價值三倍的罰款；

（二）擅自在樹木上懸掛或者張貼廣告的，每處處五十元以上一百元以下的罰款；

（三）在綠地內(nèi)傾倒垃圾、有害廢渣廢水、油類或者堆放雜物的，處五百元以上五千元以下的罰款；

（四）在綠地內(nèi)擅自建設建筑物和構(gòu)筑物的，處一千元以上五千元以下的罰款；

（五）在綠地內(nèi)取土或者焚燒的，處一千元以上二千元以下的罰款；

（六）違反規(guī)劃在綠地內(nèi)設置各類攤點的，處五百元以上五千元以下的罰款；

（七）損壞城鎮(zhèn)園林綠化設施，處該設施價值三倍的罰款；

（八）在古樹名木及古樹后續(xù)資源保護范圍內(nèi)敷設管線、架設電線、硬化地面的，處五百元以上五千元以下的罰款；

（九）在古樹名木及古樹后續(xù)資源保護范圍內(nèi)擅自移動或者破壞標志牌及保護設施的，處五百元以上一千元以下的罰款。

第四十六條違反本條例第三十五條規(guī)定，擅自從境外和省外引種植物、引進入侵物種，或者未按照規(guī)定進行生態(tài)環(huán)境風險評估的，由所在單位、監(jiān)察機關或者上級行政主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第四十七條園林綠化主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機關或者上級主管機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

規(guī)劃行政主管部門違反本條例規(guī)定審批建設項目的，由所在單位、監(jiān)察機關或者上級行政主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條違反本條例規(guī)定，應當給予治安處罰的，由公安機關依法處理；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條本條例具體應用問題由省人民政府負責解釋。

第五十條本條例自2009年1月1日起施行。

海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例

2008年9月19日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 ； 根據(jù)2015年7月31日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于修改〈海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例〉的決定》第一次修正 ； 根據(jù)2017年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關于修改〈海南省紅樹林保護規(guī)定〉等八件法規(guī)的決定》第二次修正。

?？谑谐擎?zhèn)園林綠化條例

（1994年9月23日海口市第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過

2009年8月26日海口市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂

2009年9月25日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準

根據(jù)2016年9月28日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準的《?？谑腥嗣翊泶髸瘴瘑T會關于修改<海口市城鎮(zhèn)園林綠化條例>的決定》第一次修正

根據(jù)2021年6月1日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準的《?？谑腥嗣翊泶髸瘴瘑T會關于修改<?？谑腥f綠園保護管理規(guī)定>等三件法規(guī)的決定》第二次修正）

第一章 總 則

第一條 為促進城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)的發(fā)展，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務院《城市綠化條例》和《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)園林綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理，適用本條例。

本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的森林、林木、林地管理，適用《中華人民共和國森林法》等林業(yè)法律、法規(guī)的規(guī)定。

古樹名木和古樹后續(xù)資源的管理，適用《?？谑泄艠涿颈Ｗo管理規(guī)定》。

第三條 本條例所稱城鎮(zhèn)園林綠化，是指為了改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)植樹、種草、栽花、育苗，興建和保護、管理各類綠地及其設施等活動。

本條例所稱城鎮(zhèn)綠地，是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地和區(qū)域綠地。

第四條 市、區(qū)人民政府應當將園林綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，公共綠地建設和養(yǎng)護經(jīng)費列入本級財政預算。

第五條 城鎮(zhèn)園林綠化實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級建設、保護和管理。

市園林綠化行政主管部門負責本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的園林綠化工作。

區(qū)園林綠化行政主管部門在市園林綠化行政主管部門的業(yè)務指導下，負責本轄區(qū)職責范圍內(nèi)的園林綠化工作。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有關法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門管理的綠化工作，依照其規(guī)定執(zhí)行。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)全民義務植樹和經(jīng)常性綠化的組織工作。

發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸和港航管理、旅游和文化廣電體育、民政、綜合行政執(zhí)法等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好城鎮(zhèn)園林綠化工作。

第六條 城鎮(zhèn)園林綠化應當堅持生態(tài)、景觀、文化統(tǒng)一協(xié)調(diào)和節(jié)約資源的原則，合理布局，達到社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

城鎮(zhèn)園林綠化應當充分利用本市熱帶濱海資源和歷史文化遺址等自然、人文條件，突出以椰子樹和三角梅為基調(diào)的熱帶濱海植物景觀，形成以遮蔭喬木為主體、多種植物合理配置的種植結(jié)構(gòu)，營造多樣化的園林綠化景觀。

第七條 城鎮(zhèn)園林綠化應當加強科學研究，保護植物多樣性，鼓勵選育（種）適應本市自然條件的植物，推廣生物防治病蟲害技術(shù)，提高園林綠化的科技和藝術(shù)水平。

第八條 單位和有勞動能力的適齡公民應當積極參加全民義務植樹活動，履行綠化城鎮(zhèn)和保護綠化的義務。

鼓勵單位和個人積極參與創(chuàng)建園林單位和優(yōu)質(zhì)園林工程活動，推動城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)的發(fā)展。

鼓勵單位和個人通過自建、捐贈（資）、認養(yǎng)、植樹紀念等形式，參與園林綠化的建設、保護和管理。單位和個人投資建設的公園綠地，可以根據(jù)其意愿命名，捐資、認養(yǎng)、植樹紀念的林木，可以設置標志牌。

鼓勵居民在其私人庭院內(nèi)植樹種草，綠化環(huán)境。城鎮(zhèn)居民在其私人庭院內(nèi)植樹，可以自主選擇、更新樹種，但不得危及公共安全和損害他人的合法權(quán)益。

任何單位和個人有權(quán)對損毀樹木、破壞綠地及綠化設施的行為進行舉報和制止。

在城鎮(zhèn)園林綠化工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)人民政府給予表彰獎勵。

第二章 規(guī)劃和建設

第九條 國土空間總體規(guī)劃應當安排與城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展需要相適應的綠化用地面積。

第十條 市園林綠化行政主管部門應當會同市規(guī)劃行政主管部門和其他有關部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃組織編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施，并報市人民代表大會常務委員會和省建設行政主管部門備案。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當明確本市園林綠化目標、規(guī)劃布局、各類綠地的面積和控制原則，重點加強道路和鐵路兩側(cè)、海邊、江（河）邊、湖邊及城區(qū)周邊綠化帶的建設；預留服務半徑五百米、面積一千平方米以上的公園綠地。

本市綠地指標應當達到或超過《國家生態(tài)園林城市標準》的各項標準。其中，城市建成區(qū)綠地率不得低于百分之三十八，綠化覆蓋率不得低于百分之四十五，人均公園綠地面積不得低于十二平方米，生產(chǎn)綠地面積不得低于城市建成區(qū)總面積的百分之二。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進行編制。報批前，應當組織專家評審，并向社會公示，廣泛聽取社會各界意見。

第十一條 市規(guī)劃行政主管部門應當會同市園林綠化行政主管部門，根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確綠地布局，劃定各類綠地范圍的控制線（以下簡稱綠線）。依法劃定的綠線應當向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

綠線內(nèi)的用地不得擅自改作他用，不得進行與園林綠化不相關的建設。

本市城市綠線的管理，按照有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 市、區(qū)規(guī)劃行政主管部門在組織編制城市控制性詳細規(guī)劃時，應當根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，按照不同用地的類別，規(guī)定綠地率控制指標。

歷史文化街區(qū)、舊城區(qū)等需要特別控制的區(qū)域的綠地率控制指標，由市規(guī)劃行政主管部門會同市園林綠化行政主管部門根據(jù)實際情況規(guī)定。

第十三條 新建建設項目的綠地率，應當達到下列標準：

（一）新建居住區(qū)或者成片建設區(qū)綠地率不得低于百分之四十，市政公用設施齊全、布局完整、環(huán)境良好、以低層住宅為主的一類居住用地不得低于百分之四十五；

（二）工業(yè)園區(qū)不得低于百分之二十，工業(yè)園區(qū)內(nèi)各項目的具體綠地比例，由工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)確定；

（三）城鎮(zhèn)主干道綠地率不得低于百分之三十，次干道不得低于百分之二十；

（四）其他新建建設項目的綠地率按照《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的指標執(zhí)行。

改建、擴建的建設項目的綠地率可以比照前款規(guī)定的綠地率標準降低百分之五。

棚戶區(qū)改造工程項目的綠地率，由市人民政府有關部門參照有關規(guī)定確定。

第十四條 市、區(qū)園林綠化行政主管部門應當建立覆蓋本行政區(qū)域的園林綠化信息管理系統(tǒng)，實施綠地數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，現(xiàn)有城鎮(zhèn)綠地和規(guī)劃綠地的數(shù)據(jù)庫應當向社會開放，方便單位和個人查詢。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、綜合行政執(zhí)法、林業(yè)、交通運輸和港航管理、水務等有關部門應當向園林綠化行政主管部門提供城市園林綠化相關信息。

第十五條 市園林綠化行政主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃部門劃定專門的區(qū)域，作為紀念林、志愿林等林木的種植場所，并會同旅游、民政等行政主管部門組織市民、游客或者單位種植紀念樹、志愿樹以及捐贈、認養(yǎng)等活動。市園林綠化行政主管部門對市民、游客或單位種植的紀念樹、志愿樹以及捐贈、認養(yǎng)的樹木應當加強養(yǎng)護和管理，并可以根據(jù)種植者的意愿設置標志牌

市民、游客也可以自行到有關部門劃定的專門區(qū)域種植紀念樹或志愿樹，并設置標志牌。

第十六條 城鎮(zhèn)園林綠化建設項目，應當選用適合本地自然條件的植物，采用本地喬木樹種的比例應當占該項目綠地喬木樹種總量的百分之七十以上；喬灌木覆蓋率應當占綠地總面積的百分之七十以上，其中喬木覆蓋率不低于百分之六十。

城鎮(zhèn)行道樹應當選用遮蔭效果良好，抗風性、抗病性、抗旱性強，胸徑不小于十厘米的樹種。人行道的喬木覆蓋率不得低于百分之八十。

地面停車場的喬木覆蓋率不得低于百分之七十。

街道綠化建設應當注重遮蔭防塵、減弱噪聲、裝飾街景、美化市容。沿海及河岸邊應當營造綠化防護林帶或風景林帶，注重防風、防潮、防汛和防止水土流失。

第十七條 在確保建筑安全和公共安全的條件下，鼓勵建設綠蔭停車場，發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、橋梁綠化等多種形式的立體綠化。立體綠化和綠蔭停車場的面積可折算建設項目的綠地面積，具體折算辦法按照省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 從事城鎮(zhèn)園林綠化工程設計、監(jiān)理的單位，應當依法取得相應的資質(zhì)，定期接受園林綠化行政主管部門的檢查。

第十九條 各類建設項目附屬的綠化工程應當與主體工程同時規(guī)劃、設計，并安排施工。

市、區(qū)園林綠化行政主管部門應當加強對在建綠化工程的監(jiān)督檢查，及時糾正違反設計的建設行為。

第二十條 城鎮(zhèn)各類建設項目附屬的綠化工程竣工后，竣工驗收由建設單位自行負責，并接受園林綠化行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第三章 保護和管理

第二十一條 任何單位和個人不得擅自改變城鎮(zhèn)綠地和綠化規(guī)劃用地的使用性質(zhì)，不得改變綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。建成的綠地不得擅自改變綠地用途。

第二十二條 禁止非法占用城鎮(zhèn)綠地，已被占用的應當限期歸還。

第二十三條 因城鎮(zhèn)建設或者其它特殊需要臨時占用城鎮(zhèn)綠地的，應當經(jīng)園林綠化行政主管部門同意，并到自然資源和規(guī)劃部門辦理臨時用地審批手續(xù)。臨時占用期滿后，占用單位應當及時清場退地并恢復原狀。

臨時占用綠地造成相關設施損壞的，臨時占用者應當承擔賠償責任。

臨時占用綠地期限一般不超過一年，確因建設需要延長的，應當辦理延期手續(xù)，延期最長不超過一年。

第二十四條 申請臨時占用城鎮(zhèn)綠地的，按照下列規(guī)定審批：

（一）占用綠地二千平方米以下的，由市園林綠化行政主管部門批準；

（二）占用綠地二千平方米以上的，由市人民政府批準，并報省建設行政主管部門備案。

第二十五條 嚴格限制移植樹木。因城市建設需要或者嚴重影響居住安全確需移植樹木的，應當按照本條例第二十六條的規(guī)定報經(jīng)園林綠化行政主管部門批準。園林綠化行政主管部門審批前，應當將移植原因和株數(shù)在移植現(xiàn)場公示，接受公眾監(jiān)督；現(xiàn)場公示的時間，應當不少于五個工作日；必要時，應當組織專家進行論證或者召開聽證會，聽取社會公眾意見。

移植樹木應當按照有關技術(shù)規(guī)范操作，加強養(yǎng)護管理，確保樹木成活。

第二十六條 申請移植公園綠地內(nèi)的樹木、市政行道樹以及附屬綠地范圍內(nèi)的樹木的，按照下列規(guī)定審批：

（一）一處一次移植五十株以下的，由區(qū)園林綠化行政主管部門批準，報市園林綠化行政主管部門備案；

（二）一處一次移植五十株以上一百株以下的，由市園林綠化行政主管部門批準；

（三）一處一次移植一百株以上的，由市人民政府批準，并報省建設行政主管部門備案。

第二十七條 嚴格限制砍伐樹木。樹木有下列情形之一的，經(jīng)批準可以砍伐：

（一）已經(jīng)死亡的；

（二）危及公共安全和人身安全的；

（三）妨礙交通或者危及市政及其他設施安全的；

（四）發(fā)生檢疫性病蟲害或者其他嚴重病蟲害的；

（五）因撫育或者更新改造需要且無移植價值的；

（六）建設工程項目用地范圍內(nèi)無法保留且無移植價值的；

（七）其他特殊原因的。

第二十八條 申請砍伐樹木的，按照下列規(guī)定審批：

（一）一處一次砍伐五十株以下的，由市園林綠化行政主管部門批準；

（二）一處一次砍伐五十株以上一百株以下的，由市人民政府批準，并報省建設行政主管部門備案；

（三）一處一次砍伐一百株以上的，由市人民政府報省建設行政主管部門批準。

園林綠化行政主管部門審批或報批前，應當將砍伐原因和株數(shù)在砍伐現(xiàn)場公示，接受公眾監(jiān)督；現(xiàn)場公示的時間，應當不少于五個工作日；必要時，應當組織專家進行論證或者召開聽證會，聽取社會公眾意見。

第二十九條 建設單位和施工單位應當對施工現(xiàn)場內(nèi)的樹木、綠地以及綠化設施等進行嚴格保護，不得損壞。

第三十條 禁止下列損壞城市綠化及其設施的行為：

（一）偷盜、踐踏、損毀樹木花草；

（二）擅自在樹木上懸掛或者張貼廣告；

（三）在樹木上晾曬、吊掛物品或者拉設管線、包裹裝飾；

（四）在綠地、樹池內(nèi)傾倒垃圾、有害廢渣廢水、油類或者堆放雜物；

（五）在綠地內(nèi)建設建筑物和構(gòu)筑物；

（六）在綠地內(nèi)取土或者焚燒；

（七）違反規(guī)劃在綠地內(nèi)設置各類攤點；

（八）損壞噴灌、座凳、雕塑、護欄等園林綠化設施及綠地內(nèi)的其他附屬設施；

（九）在綠地上停放車輛；

（十）在綠地和道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)私囤苗木、種植蔬菜及其他農(nóng)作物；

（十一）其他危害綠化或者綠化設施的行為。

第三十一條 居住區(qū)內(nèi)的樹木生長影響居民采光、通風和居住安全，居民提出修剪請求的，綠地養(yǎng)護管理單位應當在三個工作日內(nèi)組織修剪。

電力、電訊、建筑、燃氣、市政、交通等管理部門因施工、維護管線安全使用或者保證道路交通安全等原因需要修剪樹木的，可以向園林綠化行政主管部門提出修剪請求，園林綠化行政主管部門應當在五個工作日內(nèi)組織修剪。

因不可抗力原因致使樹木傾倒危及公共安全的，有關單位可以先行修剪樹木或者采取其他處理措施，但應當在二十四小時內(nèi)向園林綠化行政主管部門和綠地養(yǎng)護管理單位報告。采取砍伐、移植處理措施的，應當在三個工作日內(nèi)向園林綠化行政主管部門補辦審批手續(xù)。

第三十二條 綠地養(yǎng)護管理按照下列規(guī)定分工負責：

（一）政府投資或者發(fā)動群眾義務勞動建設的城鎮(zhèn)各類綠地，由市、區(qū)園林綠化行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責養(yǎng)護管理；

（二）單位或者個人投資建設的綠地，由單位或者個人負責養(yǎng)護管理；

（三）新建居住區(qū)的綠地，由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)負責養(yǎng)護管理；

（四）居民、村民在自家庭院種植的樹木花草，歸種植人所有，并由其養(yǎng)護管理；

（五）樹木權(quán)屬有協(xié)議的，按照協(xié)議執(zhí)行。

前款規(guī)定以外的綠地，由市、區(qū)人民政府依法確定養(yǎng)護管理單位。

第三十三條 綠地建設和養(yǎng)護責任單位應當按照城鎮(zhèn)綠化建設和養(yǎng)護管理技術(shù)規(guī)范進行建設和養(yǎng)護管理。植物受損或死亡的，由養(yǎng)護責任人及時修護、補種或者更換。

第三十四條 市、區(qū)園林綠化行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和綠地養(yǎng)護管理單位應當建立、健全管理制度，加強對城鎮(zhèn)綠化的養(yǎng)護、檢查、監(jiān)督和管理，保持樹木花草繁茂和綠化設施完好。

第三十五條 市、區(qū)園林綠化行政主管部門應當制定臺風應急預案，落實防風措施，加強臺風防御工作和臺風后園林綠化修復工作，防止和減輕臺風對園林綠化的損害。

第三十六條 市、區(qū)園林綠化行政主管部門應當加強對園林綠化企業(yè)及其從業(yè)人員的監(jiān)督和管理，建立園林綠化企業(yè)誠信管理制度，并及時向社會公布有關信息。

第三十七條 市園林綠化行政主管部門可以依法將其行使的行政許可委托區(qū)園林綠化行政主管部門行使。

第四章 法律責任

第三十八條 違反本條例的行為，本條例未設定處罰，但其他法律、法規(guī)已設定處罰規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十九條 違反本條例第十三條規(guī)定，建設工程項目竣工驗收時未達到核定的綠地率標準的，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，并按照不足綠地面積數(shù)處每平方米五百元以上一千元以下的罰款。

第四十條 違反本條例第十八條規(guī)定，未取得相應資質(zhì)，擅自從事園林綠化設計和監(jiān)理的，由綜合行政執(zhí)法部門責令停止設計和監(jiān)理，沒收違法所得，并可處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定，非法占用城鎮(zhèn)綠地的，或者雖經(jīng)批準臨時占用綠地但逾期未退還的，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期退還，恢復原狀，并按照臨時占用綠地面積處每日每平方米五十元以上一百元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十二條 違反本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定，擅自移植樹木的，由綜合行政執(zhí)法部門處該樹木價值三倍的罰款。

第四十三條 違反本條例第二十七條、第二十八條規(guī)定，擅自砍伐樹木的，由綜合行政執(zhí)法部門責令停止侵害，處該樹木價值五倍的罰款，并在原地補種?；钕嗤瑪?shù)量的樹木；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條 違反本條例第三十條第一項、第八項規(guī)定，偷盜、踐踏、損毀樹木花草，或者損壞城鎮(zhèn)園林綠化設施及綠地內(nèi)其他附屬設施的，由綜合行政執(zhí)法部門責令停止侵害、恢復原狀，處該樹木花草或者設施價值三倍的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第三十條第二項規(guī)定，擅自在樹木上懸掛或者張貼廣告的，由綜合行政執(zhí)法部門責令停止侵害、恢復原狀，每處處五十元以上一百元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第三十條第七項規(guī)定，違反規(guī)劃在綠地內(nèi)設置各類攤點的，由綜合行政執(zhí)法部門責令停止侵害、恢復原狀，處五百元以上五千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第三十條第九項規(guī)定，在綠地上停放車輛的，由綜合行政執(zhí)法部門責令改正，處五十元以上一百元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第三十條第十項規(guī)定，在綠地和道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)私囤苗木、種植蔬菜及其他農(nóng)作物的，由綜合行政執(zhí)法部門責令停止侵害、恢復原狀，處五百元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴重或者屢教不改的，處一千元以上二千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十五條 違反本條例第三十一條第二款、第三款規(guī)定，擅自修剪樹木或者未在規(guī)定時間內(nèi)向園林綠化行政主管部門和綠地養(yǎng)護管理單位報告的，由綜合行政執(zhí)法部門予以警告，可并處一千元以上五千元以下的罰款；采取砍伐、移植處理措施未按照規(guī)定補辦審批手續(xù)的，按照本條例擅自砍伐、移植樹木的規(guī)定處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條 違反本條例第三十三條規(guī)定，綠地植物受損或死亡，建設和養(yǎng)護責任人未及時修護、補種或者更換的，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改的，處二百元以上二千元以下的罰款。

第四十七條 故意破壞城鎮(zhèn)園林綠化及其設施，或者拒絕、阻礙、圍攻、毆打園林綠化管理人員依法執(zhí)行公務，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 市園林綠化行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門違反本條例第十條規(guī)定，未組織編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃的，或者未將綠地系統(tǒng)規(guī)劃報市人民代表大會常務委員會和省建設行政主管部門備案的，由市人民政府責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，園林綠化行政主管部門、有關部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列情形之一的，由市、區(qū)人民政府或者監(jiān)察機關依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定劃定和管理本市城市綠線的；

（二）超越職權(quán)或者對不符合條件的申請人核發(fā)行政許可證的；

（三）對符合條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)行政許可證的；

（四）在批準移植、砍伐樹木前未按照規(guī)定在現(xiàn)場公示原因和數(shù)量的；

（五）對在建的綠化工程未加強監(jiān)督檢查，未及時糾正違反設計的建設行為的；

（六）未做好臺風應急預案、臺風后園林綠化修復工作的；

（七）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（八）違法實施行政處罰的；

（九）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五章 附 則

第五十條 本條例所稱綠化覆蓋率，是指綠化覆蓋面積占城鎮(zhèn)面積的比率。

第五十一條 本條例所稱城市建成區(qū)綠地率，是指城市建成區(qū)各類綠地總面積占城市建成區(qū)面積的比率；建設項目綠地率是指該項目的綠地面積占該項目總用地面積的比率。

第五十二條 本條例所稱城鎮(zhèn)綠地的含義：

（一）公園綠地：指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、景觀、文教和應急避險等功能，有一定游憩和服務設施的綠地。包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園（動物園、植物園、歷史名園、遺址公園、游樂公園和其他專類公園）、游園等；

（二）防護綠地：指用地獨立，具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護功能，游人不宜進入的綠地。主要包括衛(wèi)生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設施防護綠地等；

（三）廣場用地：指以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地。綠化占地比例宜大于百分之三十五，小于百分之六十五；

（四）附屬綠地：指附屬于各類城市建設用地（除“綠地與廣場用地”）的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務設施用地，商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地中的綠地；

（五）區(qū)域綠地：指位于城市建設用地之外，具有城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境及自然資源和文化資源保護、游憩健身、安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產(chǎn)等功能的綠地。包括風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園、其他風景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設施防護綠地、生產(chǎn)綠地等。

第五十三條 本條例具體應用問題由市人民政府負責解釋。

第五十四條 本條例自2010年3月1日起施行?！逗？谑谐鞘芯G化條例》同時廢止。

本決定自2015年8月1日起施行。

《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。