海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定

海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定

(1998年10月20日海南省人民政府令第118號(hào)發(fā)布根據(jù)2008年2月3日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省退伍義務(wù)兵安置辦法〉等9件規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2010年8月29日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省植物檢疫實(shí)施辦法〉等38件規(guī)章的決定》第二次修正 根據(jù)2017年10月9日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定〉的決定》第三次修正)

第一條 為保證我省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生安全，保障人體健康，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省城鎮(zhèn)的城市公共供水、二次供水、自建設(shè)施供水和飲用水供水設(shè)備及用品。

城市公共供水，是指城市自來(lái)水供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設(shè)施向單位和居民的生活提供用水。

二次供水，是指將城市公共供水的管道水另行加壓、貯存，再送至水站或用戶的供水;包括客運(yùn)船舶、火車等交通運(yùn)輸工具上的供水。

自建設(shè)施供水，是指城市的用水單位以其自行建設(shè)的供水管道及其附屬設(shè)施主要向本單位的生活提供用水。

飲用水供水設(shè)備及用品，是指在飲用水供水過(guò)程中與飲用水直接接觸的設(shè)備及各種管材、管件、防護(hù)涂料、凈水劑、除垢劑、水質(zhì)處理器等材料、化學(xué)物質(zhì)及用具。

第三條 省級(jí)衛(wèi)生行政部門主管全省城鎮(zhèn)飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上衛(wèi)生行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督和管理。

各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)受衛(wèi)生行政部門委托具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作。

水利、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)飲用水的衛(wèi)生管理工作。

第四條 城市公共供水、二次供水、自建設(shè)施供水的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，經(jīng)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門審核，發(fā)給衛(wèi)生合格證：

(一)供水水質(zhì)符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(二)有基本的水質(zhì)凈化及消毒設(shè)施;

(三)有合格的水質(zhì)衛(wèi)生管理人員;

(四)有飲用水衛(wèi)生管理制度、設(shè)施清洗制度和水質(zhì)消毒制度;

(五)城市公共供水單位還應(yīng)當(dāng)配備必要的水質(zhì)檢測(cè)人員和設(shè)備。

第五條 供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或其委托、授權(quán)管理的單位是供水設(shè)施管理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)供水設(shè)施的日常衛(wèi)生管理。

第六條 供水設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、施工及所用材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保證不使飲用水水質(zhì)受到污染，并有利于清洗和消毒。

第七條 新建、改建、擴(kuò)建城市公共供水工程、二次供水項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。城市公共供水工程項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)、審查和竣工驗(yàn)收由城鎮(zhèn)供水行政部門主管，應(yīng)當(dāng)有衛(wèi)生行政部門參加。二次供水設(shè)施竣工后，經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收合格，方可使用。

第八條 城市公共供水水源地應(yīng)當(dāng)設(shè)置水源保護(hù)區(qū)。水源保護(hù)區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，按照國(guó)家和本省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 二次供水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，防止倒虹吸;各類蓄水設(shè)備應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生防護(hù)，低位水池10米范圍內(nèi)不得有廁所、垃圾堆、污水溝等污染源，高位水箱必須加蓋、加鎖。

第十條 自建設(shè)施供水的水源、水井應(yīng)當(dāng)加蓋或密封，水源30米范圍內(nèi)不得有滲水性廁所、污水坑、糞坑及垃圾、廢渣等污染源。

第十一條 二次供水和自建設(shè)施供水的蓄水設(shè)備清洗、消毒每半年不得少于一次。經(jīng)監(jiān)測(cè)水質(zhì)不合格者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、消毒，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 直接從事飲用水供水、管水和供水設(shè)施清洗、消毒、檢修的人員，必須每年進(jìn)行一次健康檢查，取得體檢合格證后，方可上崗工作。

患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核等傳染病或化膿性、滲出性皮膚病及其它有礙飲用水衛(wèi)生的疾病者和病原攜帶者，不得直接從事供水、管水和供水設(shè)施清洗、消毒、檢修工作。

直接從事供水、管水和供水設(shè)施清洗、消毒、檢修的人員，未經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，不得上崗工作。

第十三條 城市公共供水單位應(yīng)當(dāng)按照省衛(wèi)生行政部門規(guī)定的項(xiàng)目，建立健全對(duì)水源水、出廠水、末梢水的水質(zhì)檢測(cè)制度，并向衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)定期報(bào)送檢測(cè)資料。

衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，進(jìn)行監(jiān)督性抽檢。

第十四條 衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)二次供水單位的水質(zhì)每半年檢測(cè)一次，對(duì)自建設(shè)施供水單位的水池水、水塔水、水源水每年監(jiān)測(cè)一次。

第十五條 衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定第十四條、第十五條實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)定期報(bào)衛(wèi)生行政部門備案，作為審核發(fā)放供水衛(wèi)生合格證的依據(jù)。

第十六條 監(jiān)督監(jiān)測(cè)收費(fèi)按照省價(jià)格主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和《海南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 當(dāng)供水被污染，可能危及人體健康時(shí)，有關(guān)單位或責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除污染，并在12小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和城鎮(zhèn)供水行政部門報(bào)告。

第十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)因污染出現(xiàn)的介水傳染病或化學(xué)中毒病例時(shí)，應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)報(bào)告，受理報(bào)告的衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施。

第十九條 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)飲用水污染事故的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康必須停止使用時(shí)，對(duì)二次供水單位和自建設(shè)施供水單位，責(zé)令其停止供水;對(duì)城市公共供水單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鎮(zhèn)供水行政部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令其停止供水，并盡快消除污染，恢復(fù)正常供水。

第二十條 飲用水供水設(shè)備及用品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督和管理。

第二十一條 違反本規(guī)定第七條、第八條，造成飲用水水源污染的，按照國(guó)家和本省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第二十二條 城市公共供水、二次供水、自建設(shè)施供水的單位違反本規(guī)定第九條、第十條、第十一條規(guī)定的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，處以500元以上1000元以下的罰款。

第二十三條 違反本規(guī)定有下列情形之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期改正，并處以1000元以上2000元以下的罰款：

(一)拒絕衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)的;

(二)未取得飲用水衛(wèi)生合格證供水的;

(三)供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)從事飲用水供水、管水和供水設(shè)施清洗、清毒、檢修的人員未取得體檢合格證或未經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)上崗的。

第二十四條 銷售、使用飲用水供水設(shè)備及用品不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，視情節(jié)輕重，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門責(zé)令其改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)30000元;沒(méi)有違法所得的，處以3000元以上5000元以下的罰款。

第二十五條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。當(dāng)事人對(duì)處罰決定在法定期限內(nèi)不履行又不提起訴訟，做出處罰的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條 衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的工作人員違反本規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十七條 開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)村墟集、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等區(qū)域或單位的飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

海南省人民政府令 第 271 號(hào)

《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2017年9月27日六屆海南省人民政府第92次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省 長(zhǎng) 沈曉明

2017年10月9日

海南省人民政府關(guān)于修改《海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》的決定

為深入推進(jìn)“放管服”改革，確保各項(xiàng)改革措施有效落實(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕40號(hào))要求，省人民政府決定對(duì)《海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》作如下修改：

刪去第四條第二款。

本決定自公布之日起施行。

《海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第100號(hào)

《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<海南省審計(jì)監(jiān)督條例>的決定》已由海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2017年9月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2017年9月27日

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《海南省審計(jì)監(jiān)督條例》的決定

（2017年9月27日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)）

海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議決定對(duì)《海南省審計(jì)監(jiān)督條例》作如下修改：

一、增加一條作為第十條：“依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。

“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)和內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量?！?

二、將第二十條改為第二十一條，第一款修改為：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府財(cái)政部門具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的情況和決算草案，本級(jí)預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入的情況，與本級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，下級(jí)人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！?

三、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行、決算草案和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。”

四、將第二十二條改為第二十三條，修改為：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行、決算草案進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

“（一）財(cái)政部門按照本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算向本級(jí)各部門（含直屬單位）批復(fù)預(yù)算的情況、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整情況和預(yù)算收支變化情況；

“（二）財(cái)政、稅務(wù)等預(yù)算收入征收部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，征收預(yù)算收入情況；

“（三）財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算、用款計(jì)劃，以及規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序，撥付本級(jí)預(yù)算支出資金情況；

“（四）財(cái)政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本省的有關(guān)規(guī)定以及財(cái)政管理體制，撥付和管理政府間轉(zhuǎn)移支付資金以及辦理結(jié)算、結(jié)轉(zhuǎn)情況；

“（五）財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案的真實(shí)性、完整性和合法性情況；

“（六）同級(jí)國(guó)庫(kù)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解情況和預(yù)算支出資金的撥付情況；

“（七）本級(jí)各部門（含直屬單位）執(zhí)行年度支出預(yù)算和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度情況以及有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位預(yù)算收入上繳情況；

“（八）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)管理的預(yù)算資金收支情況；

“（九）財(cái)政部門管理政府性債務(wù)還本付息情況；

“（十）預(yù)算執(zhí)行績(jī)效情況；

“（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)算執(zhí)行情況?！?

五、將第三十一條改為第三十二條，修改為：“建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)?！?

六、將第五十二條改為第五十三條，第三款修改為：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目考核的依據(jù)?！?

本決定自2017年11月1日起施行。

《海南省審計(jì)監(jiān)督條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

海南省人民政府令第 294 號(hào)

《海南省價(jià)格監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》已經(jīng)2020年9月1日七屆海南省人民政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。

省 長(zhǎng)??沈曉明

2020年9月22日

《海南省審計(jì)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2010年11月25日經(jīng)海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，自2011年2月1日起施行。這是我?。êＤ希┑谝徊康胤叫詫徲?jì)法規(guī)，為社會(huì)所關(guān)注。海南省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)林長(zhǎng)彬就有關(guān)問(wèn)題作了解答。

問(wèn)：為什么制定出臺(tái)《海南省審計(jì)監(jiān)督條例》？

答：當(dāng)前，我省審計(jì)監(jiān)督的任務(wù)越來(lái)越艱巨，如何用好用足我省地方立法和經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法兩個(gè)立法權(quán)，完善審計(jì)法規(guī)體系，推動(dòng)審計(jì)體制和機(jī)制創(chuàng)新，是順應(yīng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要舉措，也是審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)前急需解決的一件大事。與此同時(shí)，國(guó)家審計(jì)法制體系在不斷完善，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》的相繼修訂出臺(tái)，《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的制定出臺(tái)，都為我省審計(jì)立法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我省的審計(jì)監(jiān)督條例應(yīng)運(yùn)而生。

問(wèn)：《條例》有哪些立法背景？

答：主要有四方面的立法背景。一是懲防體系建設(shè)的需要?！吨泄埠Ｄ鲜∥P(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》將制定《海南省審計(jì)監(jiān)督條例》作為我省懲防體系建設(shè)的重要組成部分。二是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)章與上位法有效銜接的需要。自1996年以來(lái)，我省先后制定了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)審計(jì)規(guī)定》、《海南省各級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督辦法》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法定代表人離任審計(jì)規(guī)定》、《海南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》、《海南省審計(jì)結(jié)論辦理規(guī)定》等五個(gè)規(guī)章，推動(dòng)了我省審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。但是由于審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例分別于2006年和2010年進(jìn)行了修訂，使得現(xiàn)有規(guī)章與上位法在某些方面不一致，急需通過(guò)地方立法形式解決一些新情況、新問(wèn)題。三是細(xì)化上位法，便于實(shí)際操作的需要。審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例的許多條款只做了原則性的規(guī)定，需要地方立法結(jié)合我省審計(jì)工作實(shí)際予以細(xì)化，便于實(shí)際操作和貫徹落實(shí)。四是將已有的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)的需要。我省審計(jì)工作在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，積累了一些切合海南實(shí)際的成熟經(jīng)驗(yàn)。并且現(xiàn)有審計(jì)規(guī)章的一些做法針對(duì)性強(qiáng)，效果好，這些成熟經(jīng)驗(yàn)和做法也需要上升為地方性法規(guī)。

問(wèn)：《條例》有哪些主要亮點(diǎn)？

答：此次《條例》的出臺(tái)，最大的亮點(diǎn)有四個(gè)方面，一是順應(yīng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)新形勢(shì)，規(guī)定了旅游資源環(huán)境審計(jì)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出了將海南建設(shè)成為世界先進(jìn)的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。為了推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，海南審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加速旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面充分發(fā)揮職能作用，基于上述考慮，《條例》第四十七條至四十九條規(guī)定了資源環(huán)境審計(jì)。首先，明確對(duì)自然、旅游資源開(kāi)發(fā)利用和國(guó)有土地使用權(quán)、海域使用權(quán)、采礦權(quán)的出讓等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督。其次，明確對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和污染防治等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督。第三，明確對(duì)資源環(huán)境管理法律、法規(guī)和政策措施、戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。二是順應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展方向，突出了績(jī)效審計(jì)。當(dāng)代世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)都是績(jī)效審計(jì)為主的格局，這也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的時(shí)代，為適應(yīng)這一形勢(shì)需要，《條例》突出強(qiáng)調(diào)了績(jī)效審計(jì)。一是總則中規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)工作，評(píng)價(jià)被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，促進(jìn)管理績(jī)效的提高。二是在財(cái)政、投資、企業(yè)等各類審計(jì)中明確提出了績(jī)效審計(jì)要求。三是順應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)際需要，規(guī)定了跟蹤審計(jì)。海南是小省，起步晚、底子薄、總量小，實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目推動(dòng)”戰(zhàn)略，需要充分發(fā)揮審計(jì)職能作用，按照省領(lǐng)導(dǎo)提出的“關(guān)口前移”、“守土有責(zé)”要求，《條例》第三十條對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定了跟蹤審計(jì)。即審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)制度，跟蹤審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂和履行、工程計(jì)量簽證、設(shè)計(jì)變更、預(yù)算控制、工程賬戶以及工程款的撥付等是否真實(shí)、正確、合規(guī)，是否有效益。四是順應(yīng)反腐倡廉需要，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)提出了新的要求。結(jié)合我省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和審計(jì)工作的實(shí)際，《條例》設(shè)專章共八條對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作了規(guī)定。

問(wèn)：《條例》有哪些新的規(guī)定和突破？

答：《條例》在總結(jié)以往審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有四個(gè)方面的新規(guī)定。一是明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)可以委托中介機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、審核、鑒定。審計(jì)是專業(yè)性很強(qiáng)的監(jiān)督活動(dòng)，而現(xiàn)有審計(jì)力量與審計(jì)需求的矛盾十分突出，為了充分利用社會(huì)審計(jì)力量參與審計(jì)工作，構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督一體化網(wǎng)絡(luò)，《條例》第十三條對(duì)此作了專門規(guī)定。同時(shí)《條例》第六十三條擴(kuò)大了審計(jì)人員的范圍。審計(jì)人員不僅包括審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員，而且還包括審計(jì)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的專業(yè)技術(shù)人員和委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員。第九條職業(yè)操守、第十四條回避、第十五條和第六十一條對(duì)審計(jì)人員的保護(hù)等均適用參與審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)人員。此外還加大了對(duì)審計(jì)人員的法律保護(hù)力度。《條例》第六十一條規(guī)定對(duì)審計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)的，根據(jù)行為和情節(jié)可以按治安處罰法或刑法處罰。違法人屬于公務(wù)員的，還應(yīng)給予行政處分。二是明確規(guī)定政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件和有關(guān)合同必須載明結(jié)算以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)。以往審計(jì)工作中，投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的法律效力往往受到各方面的質(zhì)疑，以致在訴訟、合同履行、工程結(jié)算中不以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。《條例》為了全面貫徹審計(jì)法，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，依據(jù)最高人民法院司法解釋，并總結(jié)2004年以來(lái)我省政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，在第三十一條規(guī)定，政府投資項(xiàng)目業(yè)主或者代建單位應(yīng)當(dāng)在其投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中載明，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，其審計(jì)結(jié)果為工程價(jià)款結(jié)算和竣工決算的依據(jù)，并同時(shí)與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等單位在合同中予以約定。三是審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)建議被審計(jì)單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采納。審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例對(duì)審計(jì)結(jié)果的表現(xiàn)形式作了進(jìn)一步規(guī)范，將原來(lái)的審計(jì)意見(jiàn)書(shū)改為審計(jì)報(bào)告，這樣審計(jì)報(bào)告就有了法定效力，也更加全面反映被審計(jì)單位的情況。除了審計(jì)決定作出審計(jì)處理處罰外，對(duì)被審計(jì)單位提出的改進(jìn)管理、提高績(jī)效的審計(jì)建議則主要在審計(jì)報(bào)告中反映。以往審計(jì)建議，被審計(jì)單位等單位并未要求硬性采納，此次立法，為了充分利用審計(jì)成果，促進(jìn)規(guī)范管理，《條例》第五十五條規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)調(diào)查報(bào)告中提出的審計(jì)建議，被審計(jì)（調(diào)查）單位和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)采納，并將采納情況自收到審計(jì)報(bào)告之日起90日內(nèi)書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。對(duì)審計(jì)建議有異議的，可以向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出事實(shí)和理由，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以處理。四是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常態(tài)監(jiān)督制度。以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由于審計(jì)力量不足，只能開(kāi)展任中或者離任審計(jì)，而且由于時(shí)間緊、任務(wù)重，審計(jì)面和深度受影響，審計(jì)質(zhì)量難以提高?！稐l例》第四十四條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)管理信息及時(shí)掌握被審計(jì)對(duì)象情況，適時(shí)開(kāi)展審計(jì)。這就將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)置于平時(shí)審計(jì)的常態(tài)監(jiān)督之中，并實(shí)現(xiàn)與各類審計(jì)的結(jié)合，形成監(jiān)督合力，從而提高審計(jì)監(jiān)督效益。

問(wèn)：《條例》是如何進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)法有關(guān)內(nèi)容的？

答：《條例》在體例上借鑒了審計(jì)法的做法，在內(nèi)容上盡量不重復(fù)《審計(jì)法》，而是結(jié)合海南審計(jì)的實(shí)際需要，對(duì)審計(jì)法及其實(shí)施條例的有關(guān)內(nèi)容作了明確的細(xì)化和補(bǔ)充。特別是對(duì)財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各類審計(jì)，審計(jì)法及其實(shí)施條例只是對(duì)職責(zé)范圍作了原則性規(guī)定，未對(duì)具體審計(jì)內(nèi)容予以明確。在實(shí)際審計(jì)工作中，由于被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作不理解、不熟悉或者認(rèn)識(shí)角度不同，也常常就審計(jì)的內(nèi)容與審計(jì)人員產(chǎn)生爭(zhēng)議，甚至拒絕、阻礙審計(jì)檢查或者拒絕、拖延提供資料?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容予以分類、細(xì)化和界定，有利于被審計(jì)單位理解、支持和配合審計(jì)，提高了審計(jì)內(nèi)容可操作性，彌補(bǔ)了這方面不足。

問(wèn)：《條例》對(duì)被審計(jì)單位和有關(guān)單位的權(quán)利和義務(wù)做了哪些規(guī)定？

答：一方面，為了更加明確被審計(jì)單位的權(quán)利，《條例》第五十九條規(guī)定，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服，可以依法提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決。

另一方面，為了進(jìn)一步明確被審計(jì)單位的義務(wù)，保障審計(jì)工作順利開(kāi)展，《條例》第十六條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)納稅義務(wù)人、使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目以及其他有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)工作，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。第二十六條規(guī)定，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門（單位）在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)按審計(jì)機(jī)關(guān)的要求向本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門、單位以及國(guó)有企事業(yè)單位在信息化管理系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，并提供與審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)連接的條件。本省區(qū)域內(nèi)的各級(jí)國(guó)家稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督工作，并按審計(jì)機(jī)關(guān)的要求向同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提供共享稅的征收管理情況和有關(guān)說(shuō)明材料。

問(wèn)：《條例》對(duì)審計(jì)人員作出哪些約束性規(guī)定？

答：為了便于對(duì)審計(jì)人員的管理，依法約束審計(jì)人員的行為，《條例》第六十二條對(duì)審計(jì)人員不依法履行職責(zé)的責(zé)任追究，同時(shí)也對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法聘請(qǐng)的具有專業(yè)技術(shù)資格的人員和委托法定專業(yè)檢定機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的工作人員作出了明確要求。此外，為了防止審計(jì)人員參與被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，保證審計(jì)工作的公正性、獨(dú)立性和公信力，《條例》第十六條還規(guī)定了審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持審計(jì)的獨(dú)立性，不得參與被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，并且設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

問(wèn)：《條例》對(duì)審計(jì)結(jié)果利用是如何規(guī)定的？

答：審計(jì)的目的是通過(guò)揭示存在問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)整改，促進(jìn)規(guī)范管理。但是，實(shí)際工作中，“審而不改”“屢查屢犯”“審計(jì)容易整改難”的問(wèn)題始終未從根本上解決。2009年9月海南省人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的決議》也指出我省審計(jì)決定執(zhí)行難的問(wèn)題未能完全解決，要求建立健全審計(jì)決定落實(shí)和整改的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，要求財(cái)政部門和預(yù)算部門和單位要堅(jiān)決執(zhí)行審計(jì)決定，積極采納審計(jì)建議，認(rèn)真抓好整改。因此，《條例》第九章專門規(guī)定了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，建立審計(jì)整改和問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)整改。如第五十二條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)出具的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)市、縣（區(qū)）、自治縣和部門、單位進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)的依據(jù)?！薄皩徲?jì)機(jī)關(guān)出具的績(jī)效審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)主管部門、單位考核評(píng)價(jià)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理情況以及其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的依據(jù)?！睂徲?jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有資產(chǎn)移交以及對(duì)項(xiàng)目考核的依據(jù)?！薄皩徲?jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為考核、獎(jiǎng)懲、任免被審計(jì)對(duì)象的依據(jù)。有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)論報(bào)告歸入被審計(jì)對(duì)象本人檔案?！钡谖迨邨l規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)結(jié)果使用和落實(shí)情況的督察制度，促進(jìn)審計(jì)整改工作?！薄翱h級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)定期或者不定期檢查審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況?！蓖瑫r(shí)，《條例》第五十九條還規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。

問(wèn)：《條例》對(duì)強(qiáng)化審計(jì)公開(kāi)有哪些措施？

答：國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后，審計(jì)公開(kāi)工作逐步規(guī)范化?！秾徲?jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》要求，至2012年所有的審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果都要公開(kāi)，不公開(kāi)是例外。省人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的決議》要求，完善審計(jì)報(bào)告制度，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。為了進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)公開(kāi)，《條例》總則第六條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，公開(kāi)審計(jì)結(jié)果；第五十四條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以就有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果；第五十七條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位、有關(guān)部門和單位拒絕、阻礙、拖延審計(jì)整改工作的，可以通報(bào)批評(píng)，并可依法向社會(huì)公布。

問(wèn)：此次《條例》出臺(tái)后，有哪些宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹措施？

答：借《條例》頒布實(shí)施之機(jī)，我廳要求全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從以下四個(gè)方面抓好審計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作。一是以審計(jì)信息、工作匯報(bào)等形式，及時(shí)向各級(jí)黨委政府上報(bào)《條例》主要內(nèi)容和重要精神。二是組織全省審計(jì)人員深入學(xué)習(xí)《條例》，切實(shí)掌握和理解《條例》的立法背景、立法精神和條文內(nèi)容。要做到學(xué)以致用，融會(huì)貫通，不斷提高審計(jì)干部自身素質(zhì)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。三是大力開(kāi)展宣傳工作，充分利用審計(jì)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站，拓展對(duì)外宣傳的廣度和深度，開(kāi)辟宣傳陣地，豐富宣傳活動(dòng)形式。審計(jì)干部要利用到被審計(jì)單位審計(jì)的機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，提高宣傳的效果。同時(shí)也希望社會(huì)各界共同關(guān)心和支持《條例》的貫徹實(shí)施。