海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定規(guī)定全文

海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定

(1998年10月20日海南省人民政府令第118號發(fā)布根據(jù)2008年2月3日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省退伍義務(wù)兵安置辦法〉等9件規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2010年8月29日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省植物檢疫實施辦法〉等38件規(guī)章的決定》第二次修正 根據(jù)2017年10月9日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定〉的決定》第三次修正)

第一條 為保證我省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生安全，保障人體健康，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省城鎮(zhèn)的城市公共供水、二次供水、自建設(shè)施供水和飲用水供水設(shè)備及用品。

城市公共供水，是指城市自來水供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設(shè)施向單位和居民的生活提供用水。

二次供水，是指將城市公共供水的管道水另行加壓、貯存，再送至水站或用戶的供水;包括客運船舶、火車等交通運輸工具上的供水。

自建設(shè)施供水，是指城市的用水單位以其自行建設(shè)的供水管道及其附屬設(shè)施主要向本單位的生活提供用水。

飲用水供水設(shè)備及用品，是指在飲用水供水過程中與飲用水直接接觸的設(shè)備及各種管材、管件、防護涂料、凈水劑、除垢劑、水質(zhì)處理器等材料、化學物質(zhì)及用具。

第三條 省級衛(wèi)生行政部門主管全省城鎮(zhèn)飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作?？h級以上衛(wèi)生行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督和管理。

各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)受衛(wèi)生行政部門委托具體負責城鎮(zhèn)飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測工作。

水利、建設(shè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責飲用水的衛(wèi)生管理工作。

第四條 城市公共供水、二次供水、自建設(shè)施供水的單位應(yīng)當具備下列條件，經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門審核，發(fā)給衛(wèi)生合格證：

(一)供水水質(zhì)符合國家飲用水衛(wèi)生標準;

(二)有基本的水質(zhì)凈化及消毒設(shè)施;

(三)有合格的水質(zhì)衛(wèi)生管理人員;

(四)有飲用水衛(wèi)生管理制度、設(shè)施清洗制度和水質(zhì)消毒制度;

(五)城市公共供水單位還應(yīng)當配備必要的水質(zhì)檢測人員和設(shè)備。

第五條 供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或其委托、授權(quán)管理的單位是供水設(shè)施管理責任單位，負責供水設(shè)施的日常衛(wèi)生管理。

第六條 供水設(shè)施選址、設(shè)計、施工及所用材料，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，保證不使飲用水水質(zhì)受到污染，并有利于清洗和消毒。

第七條 新建、改建、擴建城市公共供水工程、二次供水項目，應(yīng)當符合國家衛(wèi)生標準。城市公共供水工程項目的選址、設(shè)計、審查和竣工驗收由城鎮(zhèn)供水行政部門主管，應(yīng)當有衛(wèi)生行政部門參加。二次供水設(shè)施竣工后，經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收合格，方可使用。

第八條 城市公共供水水源地應(yīng)當設(shè)置水源保護區(qū)。水源保護區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，按照國家和本省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 二次供水系統(tǒng)應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴密，防止倒虹吸;各類蓄水設(shè)備應(yīng)當加強衛(wèi)生防護，低位水池10米范圍內(nèi)不得有廁所、垃圾堆、污水溝等污染源，高位水箱必須加蓋、加鎖。

第十條 自建設(shè)施供水的水源、水井應(yīng)當加蓋或密封，水源30米范圍內(nèi)不得有滲水性廁所、污水坑、糞坑及垃圾、廢渣等污染源。

第十一條 二次供水和自建設(shè)施供水的蓄水設(shè)備清洗、消毒每半年不得少于一次。經(jīng)監(jiān)測水質(zhì)不合格者，應(yīng)當及時清洗、消毒，達到規(guī)定標準。

第十二條 直接從事飲用水供水、管水和供水設(shè)施清洗、消毒、檢修的人員，必須每年進行一次健康檢查，取得體檢合格證后，方可上崗工作。

患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核等傳染病或化膿性、滲出性皮膚病及其它有礙飲用水衛(wèi)生的疾病者和病原攜帶者，不得直接從事供水、管水和供水設(shè)施清洗、消毒、檢修工作。

直接從事供水、管水和供水設(shè)施清洗、消毒、檢修的人員，未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓，不得上崗工作。

第十三條 城市公共供水單位應(yīng)當按照省衛(wèi)生行政部門規(guī)定的項目，建立健全對水源水、出廠水、末梢水的水質(zhì)檢測制度，并向衛(wèi)生防疫機構(gòu)定期報送檢測資料。

衛(wèi)生防疫機構(gòu)可以根據(jù)需要，進行監(jiān)督性抽檢。

第十四條 衛(wèi)生防疫機構(gòu)應(yīng)當按照國家飲用水衛(wèi)生標準，對二次供水單位的水質(zhì)每半年檢測一次，對自建設(shè)施供水單位的水池水、水塔水、水源水每年監(jiān)測一次。

第十五條 衛(wèi)生防疫機構(gòu)按照本規(guī)定第十四條、第十五條實施衛(wèi)生監(jiān)測的結(jié)果，應(yīng)當定期報衛(wèi)生行政部門備案，作為審核發(fā)放供水衛(wèi)生合格證的依據(jù)。

第十六條 監(jiān)督監(jiān)測收費按照省價格主管部門規(guī)定的標準和《海南省行政事業(yè)性收費管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 當供水被污染，可能危及人體健康時，有關(guān)單位或責任人應(yīng)當立即采取措施，消除污染，并在12小時內(nèi)向當?shù)匦l(wèi)生行政部門和城鎮(zhèn)供水行政部門報告。

第十八條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)因污染出現(xiàn)的介水傳染病或化學中毒病例時，應(yīng)當在12小時內(nèi)向當?shù)匦l(wèi)生行政部門和衛(wèi)生防疫機構(gòu)報告，受理報告的衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生防疫機構(gòu)應(yīng)當立即采取有效措施。

第十九條 縣級以上衛(wèi)生行政部門負責飲用水污染事故的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康必須停止使用時，對二次供水單位和自建設(shè)施供水單位，責令其停止供水;對城市公共供水單位應(yīng)當會同城鎮(zhèn)供水行政部門報同級人民政府批準后，責令其停止供水，并盡快消除污染，恢復正常供水。

第二十條 飲用水供水設(shè)備及用品應(yīng)當符合國家衛(wèi)生標準，并受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督和管理。

第二十一條 違反本規(guī)定第七條、第八條，造成飲用水水源污染的，按照國家和本省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第二十二條 城市公共供水、二次供水、自建設(shè)施供水的單位違反本規(guī)定第九條、第十條、第十一條規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門給予警告，責令其限期改正;逾期不改正的，處以500元以上1000元以下的罰款。

第二十三條 違反本規(guī)定有下列情形之一的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責令其限期改正，并處以1000元以上2000元以下的罰款：

(一)拒絕衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的;

(二)未取得飲用水衛(wèi)生合格證供水的;

(三)供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準的;

(四)從事飲用水供水、管水和供水設(shè)施清洗、清毒、檢修的人員未取得體檢合格證或未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓上崗的。

第二十四條 銷售、使用飲用水供水設(shè)備及用品不符合國家衛(wèi)生標準的，視情節(jié)輕重，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責令其改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高不超過30000元;沒有違法所得的，處以3000元以上5000元以下的罰款。

第二十五條 當事人對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復議或提起訴訟。當事人對處罰決定在法定期限內(nèi)不履行又不提起訴訟，做出處罰的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十六條 衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生防疫機構(gòu)的工作人員違反本規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十七條 開發(fā)區(qū)、農(nóng)村墟集、國營農(nóng)場等區(qū)域或單位的飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由省衛(wèi)生行政部門負責解釋。

第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

海南省人民政府令 第 271 號

《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2017年9月27日六屆海南省人民政府第92次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省 長 沈曉明

2017年10月9日

海南省人民政府關(guān)于修改《海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》的決定

為深入推進“放管服”改革，確保各項改革措施有效落實，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》(國辦發(fā)〔2017〕40號)要求，省人民政府決定對《海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》作如下修改：

刪去第四條第二款。

本決定自公布之日起施行。

《海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

第100號

《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<海南省審計監(jiān)督條例>的決定》已由海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2017年9月27日通過，現(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2017年9月27日

海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《海南省審計監(jiān)督條例》的決定

（2017年9月27日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議決定對《海南省審計監(jiān)督條例》作如下修改：

一、增加一條作為第十條：“依法屬于審計監(jiān)督對象的單位應(yīng)當依照國家和本省有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。

“審計機關(guān)應(yīng)當加強對內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)督指導和內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)培訓，提高內(nèi)部審計質(zhì)量?！?

二、將第二十條改為第二十一條，第一款修改為：“審計機關(guān)對本級人民政府財政部門具體組織本級預算執(zhí)行的情況和決算草案，本級預算收入征收部門征收預算收入的情況，與本級財政部門直接發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的部門、單位的預算執(zhí)行情況和決算，下級人民政府的預算執(zhí)行情況和決算，以及其他財政收支情況，進行審計監(jiān)督?！?

三、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“各級審計機關(guān)分別在省長、市長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，對本級預算執(zhí)行、決算草案和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告。”

四、將第二十二條改為第二十三條，修改為：“審計機關(guān)對本級預算執(zhí)行、決算草案進行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：

“（一）財政部門按照本級人民代表大會批準的本級預算向本級各部門（含直屬單位）批復預算的情況、本級預算執(zhí)行中調(diào)整情況和預算收支變化情況；

“（二）財政、稅務(wù)等預算收入征收部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，征收預算收入情況；

“（三）財政部門按照批準的年度預算、用款計劃，以及規(guī)定的預算級次和程序，撥付本級預算支出資金情況；

“（四）財政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本省的有關(guān)規(guī)定以及財政管理體制，撥付和管理政府間轉(zhuǎn)移支付資金以及辦理結(jié)算、結(jié)轉(zhuǎn)情況；

“（五）財政部門編制本級決算草案的真實性、完整性和合法性情況；

“（六）同級國庫按照國家有關(guān)規(guī)定辦理預算收入的收納、劃分、留解情況和預算支出資金的撥付情況；

“（七）本級各部門（含直屬單位）執(zhí)行年度支出預算和財政、財務(wù)制度情況以及有預算收入上繳任務(wù)的部門和單位預算收入上繳情況；

“（八）依照國家有關(guān)規(guī)定實行專項管理的預算資金收支情況；

“（九）財政部門管理政府性債務(wù)還本付息情況；

“（十）預算執(zhí)行績效情況；

“（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他預算執(zhí)行情況?！?

五、將第三十一條改為第三十二條，修改為：“建設(shè)單位可以在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)?！?

六、將第五十二條改為第五十三條，第三款修改為：“審計機關(guān)對政府投資建設(shè)項目的審計結(jié)果，應(yīng)當作為項目考核的依據(jù)?！?

本決定自2017年11月1日起施行。

《海南省審計監(jiān)督條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

海南省人民政府令第 294 號

《海南省價格監(jiān)測管理規(guī)定》已經(jīng)2020年9月1日七屆海南省人民政府第56次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。

省 長??沈曉明

2020年9月22日

《海南省審計監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）于2010年11月25日經(jīng)海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，自2011年2月1日起施行。這是我?。êＤ希┑谝徊康胤叫詫徲嫹ㄒ?guī)，為社會所關(guān)注。海南省審計廳副廳長林長彬就有關(guān)問題作了解答。

問：為什么制定出臺《海南省審計監(jiān)督條例》？

答：當前，我省審計監(jiān)督的任務(wù)越來越艱巨，如何用好用足我省地方立法和經(jīng)濟特區(qū)授權(quán)立法兩個立法權(quán)，完善審計法規(guī)體系，推動審計體制和機制創(chuàng)新，是順應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)的重要舉措，也是審計機關(guān)當前急需解決的一件大事。與此同時，國家審計法制體系在不斷完善，《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》的相繼修訂出臺，《中華人民共和國國家審計準則》和《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的制定出臺，都為我省審計立法打下了堅實的基礎(chǔ)。因此，我省的審計監(jiān)督條例應(yīng)運而生。

問：《條例》有哪些立法背景？

答：主要有四方面的立法背景。一是懲防體系建設(shè)的需要。《中共海南省委關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》將制定《海南省審計監(jiān)督條例》作為我省懲防體系建設(shè)的重要組成部分。二是實現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)章與上位法有效銜接的需要。自1996年以來，我省先后制定了《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)審計規(guī)定》、《海南省各級預算執(zhí)行審計監(jiān)督辦法》、《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)法定代表人離任審計規(guī)定》、《海南省重點建設(shè)項目審計規(guī)定》、《海南省審計結(jié)論辦理規(guī)定》等五個規(guī)章，推動了我省審計事業(yè)的發(fā)展。但是由于審計法和審計法實施條例分別于2006年和2010年進行了修訂，使得現(xiàn)有規(guī)章與上位法在某些方面不一致，急需通過地方立法形式解決一些新情況、新問題。三是細化上位法，便于實際操作的需要。審計法和審計法實施條例的許多條款只做了原則性的規(guī)定，需要地方立法結(jié)合我省審計工作實際予以細化，便于實際操作和貫徹落實。四是將已有的成熟經(jīng)驗上升為法規(guī)的需要。我省審計工作在長期的實踐中，積累了一些切合海南實際的成熟經(jīng)驗。并且現(xiàn)有審計規(guī)章的一些做法針對性強，效果好，這些成熟經(jīng)驗和做法也需要上升為地方性法規(guī)。

問：《條例》有哪些主要亮點？

答：此次《條例》的出臺，最大的亮點有四個方面，一是順應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)新形勢，規(guī)定了旅游資源環(huán)境審計?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出了將海南建設(shè)成為世界先進的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)目標。為了推動海南國際旅游島建設(shè)，海南審計機關(guān)應(yīng)當在保護資源環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，加速旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面充分發(fā)揮職能作用，基于上述考慮，《條例》第四十七條至四十九條規(guī)定了資源環(huán)境審計。首先，明確對自然、旅游資源開發(fā)利用和國有土地使用權(quán)、海域使用權(quán)、采礦權(quán)的出讓等經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督。其次，明確對環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和污染防治等經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督。第三，明確對資源環(huán)境管理法律、法規(guī)和政策措施、戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。二是順應(yīng)現(xiàn)代審計的發(fā)展方向，突出了績效審計。當代世界主要發(fā)達國家的審計都是績效審計為主的格局，這也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。當前我國進入了科學發(fā)展的時代，為適應(yīng)這一形勢需要，《條例》突出強調(diào)了績效審計。一是總則中規(guī)定審計機關(guān)應(yīng)當加強績效審計工作，評價被審計單位財政、財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性，促進管理績效的提高。二是在財政、投資、企業(yè)等各類審計中明確提出了績效審計要求。三是順應(yīng)海南經(jīng)濟社會建設(shè)實際需要，規(guī)定了跟蹤審計。海南是小省，起步晚、底子薄、總量小，實施“大企業(yè)進入、大項目推動”戰(zhàn)略，需要充分發(fā)揮審計職能作用，按照省領(lǐng)導提出的“關(guān)口前移”、“守土有責”要求，《條例》第三十條對政府投資建設(shè)項目規(guī)定了跟蹤審計。即審計機關(guān)對政府投資項目實行跟蹤審計制度，跟蹤審計監(jiān)督項目的招投標、合同簽訂和履行、工程計量簽證、設(shè)計變更、預算控制、工程賬戶以及工程款的撥付等是否真實、正確、合規(guī)，是否有效益。四是順應(yīng)反腐倡廉需要，強化了經(jīng)濟責任審計。中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，對經(jīng)濟責任審計的程序、經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容和重點提出了新的要求。結(jié)合我省懲治和預防腐敗體系建設(shè)和審計工作的實際，《條例》設(shè)專章共八條對經(jīng)濟責任審計作了規(guī)定。

問：《條例》有哪些新的規(guī)定和突破？

答：《條例》在總結(jié)以往審計工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有四個方面的新規(guī)定。一是明確規(guī)定審計機關(guān)可以委托中介機構(gòu)和鑒定機構(gòu)進行審計、審核、鑒定。審計是專業(yè)性很強的監(jiān)督活動，而現(xiàn)有審計力量與審計需求的矛盾十分突出，為了充分利用社會審計力量參與審計工作，構(gòu)建審計監(jiān)督一體化網(wǎng)絡(luò)，《條例》第十三條對此作了專門規(guī)定。同時《條例》第六十三條擴大了審計人員的范圍。審計人員不僅包括審計機關(guān)的審計人員，而且還包括審計機關(guān)聘請的專業(yè)技術(shù)人員和委托的有關(guān)機構(gòu)的工作人員。第九條職業(yè)操守、第十四條回避、第十五條和第六十一條對審計人員的保護等均適用參與審計的中介機構(gòu)人員。此外還加大了對審計人員的法律保護力度?！稐l例》第六十一條規(guī)定對審計人員打擊報復的，根據(jù)行為和情節(jié)可以按治安處罰法或刑法處罰。違法人屬于公務(wù)員的，還應(yīng)給予行政處分。二是明確規(guī)定政府投資項目招標文件和有關(guān)合同必須載明結(jié)算以審計結(jié)果為依據(jù)。以往審計工作中，投資項目審計結(jié)果的法律效力往往受到各方面的質(zhì)疑，以致在訴訟、合同履行、工程結(jié)算中不以審計結(jié)果為依據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。《條例》為了全面貫徹審計法，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，依據(jù)最高人民法院司法解釋，并總結(jié)2004年以來我省政府投資項目審計監(jiān)督經(jīng)驗，在第三十一條規(guī)定，政府投資項目業(yè)主或者代建單位應(yīng)當在其投資建設(shè)項目的招標文件中載明，建設(shè)項目經(jīng)審計機關(guān)審計的，其審計結(jié)果為工程價款結(jié)算和竣工決算的依據(jù)，并同時與中標的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購等單位在合同中予以約定。三是審計報告中的審計建議被審計單位和有關(guān)部門應(yīng)當采納。審計法和審計法實施條例對審計結(jié)果的表現(xiàn)形式作了進一步規(guī)范，將原來的審計意見書改為審計報告，這樣審計報告就有了法定效力，也更加全面反映被審計單位的情況。除了審計決定作出審計處理處罰外，對被審計單位提出的改進管理、提高績效的審計建議則主要在審計報告中反映。以往審計建議，被審計單位等單位并未要求硬性采納，此次立法，為了充分利用審計成果，促進規(guī)范管理，《條例》第五十五條規(guī)定審計機關(guān)出具的審計報告、審計調(diào)查報告中提出的審計建議，被審計（調(diào)查）單位和有關(guān)部門、單位應(yīng)當采納，并將采納情況自收到審計報告之日起90日內(nèi)書面告知審計機關(guān)。對審計建議有異議的，可以向?qū)徲嫏C關(guān)提出事實和理由，審計機關(guān)應(yīng)當予以處理。四是建立經(jīng)濟責任審計常態(tài)監(jiān)督制度。以往經(jīng)濟責任審計由于審計力量不足，只能開展任中或者離任審計，而且由于時間緊、任務(wù)重，審計面和深度受影響，審計質(zhì)量難以提高。《條例》第四十四條規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)當建立被審計單位數(shù)據(jù)庫，根據(jù)管理信息及時掌握被審計對象情況，適時開展審計。這就將經(jīng)濟責任審計置于平時審計的常態(tài)監(jiān)督之中，并實現(xiàn)與各類審計的結(jié)合，形成監(jiān)督合力，從而提高審計監(jiān)督效益。

問：《條例》是如何進一步細化審計法有關(guān)內(nèi)容的？

答：《條例》在體例上借鑒了審計法的做法，在內(nèi)容上盡量不重復《審計法》，而是結(jié)合海南審計的實際需要，對審計法及其實施條例的有關(guān)內(nèi)容作了明確的細化和補充。特別是對財政審計、投資審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟責任審計等各類審計，審計法及其實施條例只是對職責范圍作了原則性規(guī)定，未對具體審計內(nèi)容予以明確。在實際審計工作中，由于被審計單位對審計工作不理解、不熟悉或者認識角度不同，也常常就審計的內(nèi)容與審計人員產(chǎn)生爭議，甚至拒絕、阻礙審計檢查或者拒絕、拖延提供資料。《條例》的出臺，對各項內(nèi)容予以分類、細化和界定，有利于被審計單位理解、支持和配合審計，提高了審計內(nèi)容可操作性，彌補了這方面不足。

問：《條例》對被審計單位和有關(guān)單位的權(quán)利和義務(wù)做了哪些規(guī)定？

答：一方面，為了更加明確被審計單位的權(quán)利，《條例》第五十九條規(guī)定，被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服，可以依法提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決。

另一方面，為了進一步明確被審計單位的義務(wù)，保障審計工作順利開展，《條例》第十六條規(guī)定，審計機關(guān)在進行審計時，有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)納稅義務(wù)人、使用財政資金的單位和項目以及其他有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個人應(yīng)當支持、協(xié)助審計機關(guān)工作，如實向?qū)徲嫏C關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。第二十六條規(guī)定，各級財政、稅務(wù)部門和其他預算執(zhí)行部門（單位）在預算執(zhí)行中，應(yīng)當按審計機關(guān)的要求向本級審計機關(guān)報送相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性和完整性負責。各級財政部門和其他預算執(zhí)行部門、單位以及國有企事業(yè)單位在信息化管理系統(tǒng)中，應(yīng)當根據(jù)審計機關(guān)的要求，與審計機關(guān)實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，并提供與審計機關(guān)網(wǎng)絡(luò)連接的條件。本省區(qū)域內(nèi)的各級國家稅務(wù)部門應(yīng)當配合審計機關(guān)審計監(jiān)督工作，并按審計機關(guān)的要求向同級審計機關(guān)提供共享稅的征收管理情況和有關(guān)說明材料。

問：《條例》對審計人員作出哪些約束性規(guī)定？

答：為了便于對審計人員的管理，依法約束審計人員的行為，《條例》第六十二條對審計人員不依法履行職責的責任追究，同時也對審計機關(guān)依法聘請的具有專業(yè)技術(shù)資格的人員和委托法定專業(yè)檢定機構(gòu)、中介機構(gòu)的工作人員作出了明確要求。此外，為了防止審計人員參與被審計單位的經(jīng)營管理活動，保證審計工作的公正性、獨立性和公信力，《條例》第十六條還規(guī)定了審計人員應(yīng)當保持審計的獨立性，不得參與被審計單位的經(jīng)營管理活動，并且設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。

問：《條例》對審計結(jié)果利用是如何規(guī)定的？

答：審計的目的是通過揭示存在問題，通過審計整改，促進規(guī)范管理。但是，實際工作中，“審而不改”“屢查屢犯”“審計容易整改難”的問題始終未從根本上解決。2009年9月海南省人大常委會第十一次會議通過的《關(guān)于進一步加強審計監(jiān)督工作的決議》也指出我省審計決定執(zhí)行難的問題未能完全解決，要求建立健全審計決定落實和整改的責任機制和監(jiān)督機制，要求財政部門和預算部門和單位要堅決執(zhí)行審計決定，積極采納審計建議，認真抓好整改。因此，《條例》第九章專門規(guī)定了審計結(jié)果的運用，建立審計整改和問責機制，促進審計整改。如第五十二條規(guī)定：“審計機關(guān)出具的預算執(zhí)行情況審計結(jié)果應(yīng)當作為對市、縣（區(qū)）、自治縣和部門、單位進行考核、評價的依據(jù)?！薄皩徲嫏C關(guān)出具的績效審計結(jié)果，應(yīng)當作為有關(guān)主管部門、單位考核評價企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理情況以及其他經(jīng)濟事項的依據(jù)?！睂徲嫏C關(guān)對政府投資建設(shè)項目的審計結(jié)果，應(yīng)當作為國有資產(chǎn)移交以及對項目考核的依據(jù)?！薄皩徲嫏C關(guān)出具的經(jīng)濟責任審計結(jié)果和有關(guān)審計項目的審計結(jié)果應(yīng)當作為考核、獎懲、任免被審計對象的依據(jù)。有關(guān)管理部門應(yīng)當將審計結(jié)論報告歸入被審計對象本人檔案?！钡谖迨邨l規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當建立審計結(jié)果使用和落實情況的督察制度，促進審計整改工作。”“縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會定期或者不定期檢查審計結(jié)論落實情況?！蓖瑫r，《條例》第五十九條還規(guī)定對有關(guān)責任人實施問責。

問：《條例》對強化審計公開有哪些措施？

答：國務(wù)院發(fā)布的《政府信息公開條例》實施后，審計公開工作逐步規(guī)范化?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》要求，至2012年所有的審計項目結(jié)果都要公開，不公開是例外。省人大常委會《關(guān)于進一步加強審計監(jiān)督工作的決議》要求，完善審計報告制度，推動審計結(jié)果公開。為了進一步促進審計公開，《條例》總則第六條規(guī)定，審計機關(guān)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，公開審計結(jié)果；第五十四條規(guī)定，審計機關(guān)可以就有關(guān)審計事項向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果；第五十七條規(guī)定，審計機關(guān)對被審計單位、有關(guān)部門和單位拒絕、阻礙、拖延審計整改工作的，可以通報批評，并可依法向社會公布。

問：此次《條例》出臺后，有哪些宣傳、學習和貫徹措施？

答：借《條例》頒布實施之機，我廳要求全省各級審計機關(guān)應(yīng)從以下四個方面抓好審計法律法規(guī)的學習、宣傳和貫徹落實工作。一是以審計信息、工作匯報等形式，及時向各級黨委政府上報《條例》主要內(nèi)容和重要精神。二是組織全省審計人員深入學習《條例》，切實掌握和理解《條例》的立法背景、立法精神和條文內(nèi)容。要做到學以致用，融會貫通，不斷提高審計干部自身素質(zhì)，進一步提高審計工作質(zhì)量和水平。三是大力開展宣傳工作，充分利用審計機關(guān)門戶網(wǎng)站，拓展對外宣傳的廣度和深度，開辟宣傳陣地，豐富宣傳活動形式。審計干部要利用到被審計單位審計的機會，有針對性地進行宣傳，提高宣傳的效果。同時也希望社會各界共同關(guān)心和支持《條例》的貫徹實施。